为构筑科学、有序、高效的招商引资工作体系，进一步规范招商引资工作流程，建立健全招商工作机制，加快招商引资项目落地，增强招商引资对我县经济高质量发展的支撑拉动，富民县以一主两辅三培六链产业发展格局为基础，构建全县招商圈层，推动产业高质量发展。

一、总体要求

紧紧围绕全市“绿色三张牌”和产业发展重点，按照我县“1342”的发展思路，加快服务融入主城发展步伐要求，通过构建招商引资项目全闭环圈层推进工作机制，规范工作流程，明确各相关部门在项目洽谈、签约、落地服务等各环节中的工作职责，切实解决招商引资项目从信息获取、洽谈对接、引进落地到建成投产等过程中遇到的各类要素瓶颈问题，推动签约项目早落地、早开工、早投产、早见效，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率、企业入库率和指标贡献率，全面增强招商实效。

二、主要任务

（一）搭建“1+5+N” 招商圈层

构建“核心圈层（即县招商委）+评审圈层（即县招商委办）+专班圈层（即5个产业招商专班）+要素保障圈层（即土地、资金、公共资源、法律服务等N个招商要素）招商新模式。

核心圈层。全面统筹全县招商引资工作，指挥各圈层开展各项招商工作，指导各圈层按照“一个招商项目、一名牵头领导、一支招商专班、一套落地方案、一组政策支持”强有力推动项目落实；协调解决各圈层工作推进中存在的困难和问题；指导县招商委办根据资源要素和产业规划情况，编制全县招商引资宣传材料；高频开展“一把手”招商工作，统筹各圈层开展“走出去”、“请进来”招商对接；核心圈层日常工作由县招商委办（县招商服务中心）负责落实。

评审圈层。针对拟落地的非用地类项目或企业，由评审圈层召开专题会议研究“非用地类项目初步评审意见”（模板详见附件2），提出评审意见，按流程开展后续工作（流程图详见附件1）；针对已入县项目或企业参照非用地类项目或企业流程进行评审（模板参照附件2）；针对用地类项目，由评审圈层召开专题会议研究“用地类项目初步评审意见”（模板详见附件3），并就项目合法性、产业导向、准入标准、投资强度、选址位置、供地情况、环保、水保、能耗、指标效益、税收贡献、安全生产等内容提出联审意见，按流程开展后续工作。

专班圈层。即5个招商专班（现代特色农业产业招商工作专班、文旅康养产业招商工作专班、新型材料产业招商工作专班、绿色能源产业招商工作专班、钛产业招商工作专班），由招商专班负责对接招商资源，围绕世界500强、中国500强、民营企业500强及省内重点行业领军企业，针对我县产业链条薄弱环节和指标支撑入库需求，开展定点招商、梯度招商，制定详细可行的招商计划，积极做好项目跟踪、洽谈，对于明确投资意向的项目或企业，经综合评估后，提出初审意见，报评审圈层研究审核。

要素圈层。即：县法院、县检察院、县发展改革局、县科工信局、县教育体育局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住房城乡建设局、市生态环境局富民分局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县林草局、县统计局、县信访局、县城市管理局、县政务局、县融媒体中心、富民工业园区管委会、县税务局、各镇（街道）和县国有平台公司等资源要素单位。要素圈层要加强协调，积极推动要素供给与产业发展相匹配，保障专班圈层洽谈对接，确保要素跟进，畅通要素供给渠道，更好服务重点项目落地，为项目招引、落地、建设、发展营造良好环境。

（二）优化招引流程

1.投资意向收集阶段

（1）宣传推介。核心圈层负责统筹安排全县大型对外招商推介活动。县招商服务中心负责招商信息收集，向各产业招商工作专班推送。专班圈层按照富民县“1342”的发展思路，结合“一主两辅三培六链”产业发展格局，对照招商专班年度目标任务，围绕“强链”、“补链”、“延链”的产业招商原则，开展产业招商宣传，精心策划包装招商项目进行对外推介，针对目标单位开展上门招商，积极收集招商线索。要素圈层负责在日常工作中向企业积极介绍资源禀赋，宣传营商环境，积极收集招商线索，进一步增强县外企业投资信心。

（2）线索整理。针对要素圈层主动对接的项目，由各要素保障部门主动将收集到的企业投资意向报送至对应产业的专班圈层；针对专班圈层主动对接的项目，由各专班圈层主动对接要素圈层，结合产业导向、发展规划、环境影响、经济效益、安全性、落地可行性等对意向投资的企业和项目进行科学评估，明确专班成员单位作为项目责任单位开展背景调查、跟踪服务等工作，同步将招商线索报县招商委办备案（富民县2022年招商引资在谈项目情况周报表详见附件5）；针对核心圈层对接的项目，县招商委办根据产业类别、行业主管或落地需要，明确牵头负责的招商专班，由相应专班开展具体后续工作。

2.项目对接洽谈阶段

（1）对接洽谈。专班圈层确定开展进一步洽谈的项目（企业），由招商专班组长召集相关部门与投资方进行互访、考察、沟通，并就合作事项进行磋商。

（2）初步评审。专班圈层根据前期评估、考察洽谈情况，组织相关单位对项目进行初步评审，就产业类别、企业实力、投资规模、选址要求、环境评价等与项目（企业）落地相关的事项进行评审研究，并形成初步评审意见（详见附件2、附件3）。

（3）协议报批。针对需签订投资协议的项目，按照评审圈层审查同意的落地条件，由专班圈层对接拟落地项目（企业）起草项目投资协议（送审稿），由县司法局配合专班圈层开展协议合规合法性审查，协议（送审稿）经县招商委办研究后，由牵头责任单位按流程报送县委常委会议、县政府常务会议研究审定。

3.落地跟踪服务阶段

（1）富民县招商服务中心负责按照县招商委指示督促各招商责任单位抓好招商引资项目推进，负责招商项目洽谈和招商政策的宣传推介、解读工作，对全县招商引资项目文本审定和组织签约。

（2）针对已签约的项目（企业），由县政务局（项目投资服务中心）负责对项目（企业）进行建档，联动行业主管部门、行政审批部门、项目（企业）所在镇（街道）、县级平台公司，在项目落地及发展阶段做好各项服务工作。会同相关要素保障部门，针对企业注册、项目开工、建设等阶段，开辟重点企业办事“绿色通道”，协助企业办理各项审批手续，在合法合规的前提下，简化项目审批程序，推行并联审批和容缺审批，切实提高办事效率。

（3）各招商引资责任部门，根据已落地项目（企业）情况，按照项目申报流程，收集项目（企业）信息，及时报送至县招商委办。由县招商委办收集整理无误后及时进行《云南省国内合作统计网络直报系统》（招商引资项目入库）报送。

4.退出处置阶段

针对未严格按约定和承诺执行企业和项目，由行业主管部门根据协议违约情况，联动属地镇（街道）、司法、税务、财政等单位会商，形成“项目退出初步处置意见”（详见附件4），县招商服务中心收集整理后报评审圈层研究，并按照评审圈层研究意见，依法依规开展后续处置报批和违约追偿工作。

（三）健全工作机制

1.责任落实机制

（1）核心圈层。全县要统一思想，提高认识，牢固树立“抓招商引资就是抓增量，就是抓结构调整，就是抓产业转型升级”的发展意识，“一把手”要做到亲自谋划招商活动、亲自审定招商方案、亲自参加招商活动、亲自会见外来客商、亲自推动项目落地、亲自协调项目问题，主动参与重大项目（企业）会见、洽谈。（牵头单位：县招商委办；责任单位：各招商工作专班）

（2）专班圈层、要素圈层。各产业招商工作专班、各镇（街道）、平台公司承担招商引资的主体责任，招商专班组长、各镇（街道）党政主要负责人、各部门平台公司主要负责人是本产业、本辖区、本行业招商引资第一责任人，领导班子其他成员对分管领域招商引资工作和项目推进负领导责任，高效推进招商引资项目。（牵头单位：县招商委办；责任单位：各招商工作专班、各镇（街道）、各部门、各平台公司）

（3）行业主管部门。按照“管行业必须管招商”的原则，根据“一主两辅三培六链”的主导产业制定产业链“链长制”。各招商专班指导各行业主管部门绘制产业图谱、精准聚焦适合我县的产业环、梳理产业目标企业，为精准招商奠定良好基础。研究出台产业发展扶持政策，协调落实国家、省、市、县四级产业扶持政策，加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投促一批、增资一批”的重大项目滚动发展良好态势。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县财政局、县科工信局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县农业农村局）

（4）审批服务部门。各要素审批部门要改革审批流程，提高审批效率，积极主动介入，及时解决招商项目用地、供排水、交通、用电、用气、用工、审批、融资以及外来投资企业职工子女入学、就医、社会保障等问题，营造良好营商环境，用实际行动践行“店小二”精神和“保姆式”服务。（牵头单位：县政务局；责任单位：县教育体育局、县公安局、县民政局、县人社局、县自然资源、县住房城乡建设局、市生态环境局富民分局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县医疗保障局、县城市管理局、县税务局、县消防救援大队、县供电局等）

（5）县国有平台公司。加快土地收储、基础设施建设。创新融资模式，拓展融资渠道，做大资金规模，采取多元化融资方式对重大项目引进提供支撑。积极吸引社会资本组建基金，放大政府基金的杠杆作用，进一步发挥产业引导基金“资本链+产业链”的招商功能，优先支持科技含量高、市场前景广、符合区域发展需求的好项目。（牵头单位：县国资委；责任单位：县国有平台公司）

2.精准招商机制

（1）全力推进以商招商。强化政企合作招商，发挥“链主”在产业链招商中的关键作用，加大力度招引“头雁”企业，发挥“雁阵效应”。整合原有产业链有关企业，引进社会化投融资平台公司，实现以商招商。（牵头单位：县发展改革局；责任单位：县科工信局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县国有平台公司）

（2）强化招商网络建设。积极对接昆明市驻外办事机构、外地商会和重点招商代理机构，加强项目跟踪服务，为项目、企业引进牵线搭桥，建立健全覆盖京津冀、长三角、浙闽、粤港澳大湾区、成渝等重点地区的招商信息网。（责任单位：县科工信局）

3.考评通报机制

信息“周报送”。各专班招商圈层有目标任务的责任单位每周五12:00前认真填报《富民县2022年招商引资在谈项目情况周报表》（详见附件5），梳理汇总每周新的招商引资在谈项目情况，通过富民县党政机关公文交换系统报送至县招商委办。洽谈“旬研判”。在谈项目情况周报表由县招商委办汇总后，根据项目情况和跟踪情况研判是否需协调其他招商专班联合对接及向县招商委办领导汇报后研判是否需提请县招商委领导直接洽谈，并及时向县招商委领导提供招商工作建议。推进“月通报”。各专班招商圈层有目标任务的责任单位每月15日前（双休节假日顺延）收集整理新增项目、续建项目入库资料报县招商委办，由县招商委办整理核验资料无误后进行《云南省国内合作统计网络直报系统》报送。县招商委办每月30日前整理汇总各部门、街道项目资金上报情况和各招商专班落实外出招商、招商洽谈及签约情况，形成专项通报材料，经县招商委办领导同意后，转发全县通报。项目“季考核”。县招商委办每季度根据月度通报情况，按照招商引资考核评比细则进行考评，形成季度考核专项材料，经县招商委办领导同意后进行全县通报。（牵头单位：县招商委办，责任单位：各招商工作专班、各镇（街道）、各部门、县国有平台公司）

三、强化保障措施

（一）层层落实，强化服务。牢固树立招商引资工作“一号工程”理念，掀起浓厚的招商引资氛围，做到人人都是信息员、人人都是招商员；各招商工作专班、各镇（街道）和要素保障部门主要领导要高度重视，确保每月研究一次重点招商引资工作，高质量推进招商引资工作；县招商委办要加强对县级各单位招商工作推进情况的跟踪评估，汇总整理部门信息，定期进行工作通报，实现信息共享；项目责任单位负责项目对接洽谈、跟踪服务等相关工作，并加强信息报送，按时报送全程服务推进情况。

（二）持续优化营商环境。专班圈层、要素圈层要细化招商引资工作方案，相对固定本单位负责招商引资人员，确保责任到人，按照项目考察洽谈、会商研判、决策落地“一个口子进出”的要求，充分发挥各招商圈层作用，加强沟通，上下联动，形成招商项目全程闭环服务，确保产业项目顺利推进。

附件：

附件1：圈层招商工作流程图

附件2：非用地类项目初步评审意见（模板）

附件3：用地类项目初步评审意见（模板）

附件4：项目（企业）退出初步处置意见（模板）

附件5：富民县2022年招商引资在谈

关联解读：关于《构建富民县招商圈层推动产业高 质量发展的实施方案》的政策解读