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第一章“十一五”回顾及“十二五”面临的发展机遇    1

一、“十一五”经济社会发展回顾... 1

二、“十一五”经济社会发展存在的困难和问题... 9

三、“十二五”时期面临的发展机遇... 10

第二章 “十二五”时期经济社会发展的总体构想... 13

一、指导思想... 13

二、发展思路... 13

三、总体要求... 18

四、发展目标... 19

五、空间布局... 22

第三章 加强基础设施建设，夯实辅城发展后劲... 25

一、交通基础设施建设... 25

二、园区基础设施建设... 25

三、电力通信基础设施建设... 26

四、农田水利基础设施建设... 26

五、城镇基础设施建设... 27

六、社会事业基础设施建设... 28

第四章 构建新型工业化体系，促进产业结构优化升级    29

一、做强钛盐产业... 29

二、做精机械制造业... 30

三、做优新型建材业... 30

四、做响清洁能源产业... 31

五、做实环保科技产业... 32

六、做特食品加工业... 32

七、做大商贸物流业... 33

第五章 推进全域城镇化，构筑城乡发展新格局... 33

一、推进城镇化进程，全力打造新昆明辅城... 34

二、转变农业发展方式，促进农业转型升级... 36

三、劳务输出与扶贫开发相结合，千方百计增加农民收入... 38

四、调整城乡二元结构，统筹城乡发展... 38

五、大力改善村容村貌，打造秀美特色乡村... 39

第六章 深化改革扩大开放，推动经济社会又好又快发展    39

一、推进行政体制改革... 40

二、深化投融资体制改革... 40

三、加快社会事业改革... 41

四、深化农村综合改革... 41

五、大力发展中小企业... 42

六、加大招商引资力度... 43

第七章 加快社会事业发展，大力推进民生工程... 44

一、继续坚持科教兴县战略，强化经济社会发展支撑... 44

二、强力推进人才强县战略，着力打造高素质人才队伍... 45

三、大力发展卫生事业，提高人民健康水平... 45

四、积极发展文化体育事业，促进文化产业发展和繁荣... 46

五、实施积极的就业政策，着力促进就业和再就业... 47

六、完善社会保障体系，提高社会保障水平... 47

七、加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题... 48

八、牢固树立安全发展理念，保障人民群众生命财产安全... 49

第八章 推进生态文明建设，增强可持续发展能力... 50

一、推进污染防治工作，提高环境质量... 50

二、加强节能减排工作，大力发展绿色经济... 51

三、加大宣传力度，建立节约型社会... 51

四、实施农村环境综合整治，推进生态县建设... 52

第九章 加强精神文明和民主法制建设，打造和谐富民    52

一、切实加强社会主义精神文明建设... 53

二、大力推进民主法制建设... 53

三、进一步做好社会治安综合治理工作... 54

第十章 规划实施保障... 55

一、明确责任，统筹协调... 55

二、完善政策，科学组织... 55

三、加强宣传，扩大监督... 55

四、加大执行力，完善评价机制... 56

富民县“十二五”规划重点投资项目汇总表... 57

名词解释：... 58

富民县国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要

2011～2015年，是富民县深入学习实践科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是贯彻落实市委九届六次、七次全会精神，实现富民经济社会跨越式发展的重要战略机遇期和黄金发展期。富民县国民经济和社会发展“十二五”规划，是引领富民经济社会又好又快发展的战略性、纲领性、综合性文件。根据《昆明市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》和《中共富民县委关于制定富民县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的要求，编制《富民县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一章“十一五”回顾及“十二五”面临的发展机遇

一、“十一五”经济社会发展回顾

“十一五”期间，面对复杂的形势变化和艰巨的发展任务，在昆明市委、市政府的正确领导下，富民县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市制定的各项政策措施，以经济建设为中心，以科学发展为第一要务，紧紧围绕“富民、强县”两大目标，突出特色优势，坚持错位发展、差异化竞争，实施“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略，建设“一区两基地”，推进“543”倍增计划，走出了一条具有区域特色的发展路子，实现了经济社会快速发展，开创了县域经济社会发展的新局面，全面完成了“十一五”经济社会发展规划目标，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实的基础。

（一）国民经济持续快速发展，综合实力明显增强

“十一五”以来，富民县经济持续快速发展。2010年，全县地区生产总值达28.36亿元，与“十五”期末相比，增长132.1％，年均增长14.6％。其中：第一产业完成增加值6.05亿元，年均增长6.4％；第二产业完成增加值13.59亿元，年均增长17.8％；第三产业完成增加值8.72亿元，年均增长15.9％。经济结构进一步优化，三次产业结构由“十五”期末的26.542.830.7调整为21.347.930.8。全社会固定资产投资14.95亿元，与“十五”期末相比，增长280.3％，年均增长30.6％。社会消费品零售总额8.2亿元，与“十五”期末相比，增长121.4％，年均增长17.2％。财政总收入2.96亿元，与“十五”期末相比，增长236.4％，年均增长27.4％，其中：地方一般预算收入1.9亿元，与“十五”期末相比，增长331.8％，年均增长33.9％。

农民人均纯收入5644元，比“十五”期末增长82.6％，年均增长12.8％。城镇居民人均可支配收入16889元，年均增长16％（2006-2010年）。

“十一五”期末，各项主要经济指标均大幅度超额完成“十一五”规划目标。

“十一五”主要经济指标完成情况表

（二）县域经济特色鲜明，“一区两基地”建设成效显著

特色农业建设成效凸显，农业农村经济进一步发展。2010年，粮食播种面积17.8万亩，产量5.4万吨，果园面积7.99万亩，水果产量保持在全市前两名。连续五年举办以杨梅采摘为主题的节庆活动，2009年荣膺“中国杨梅之乡”称号。有两个乡、六个村和两个特色农业企业分别进入昆明市农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村和农业龙头企业50强。三个农特产品分别获得第五届昆明国际农业博览会金奖、银奖和优质奖。

工业园区提档升格为省级工业园区，完成实体化改革，建成区面积达4.4平方千米，落户企业75户。开放度不断加大，招商引资成效显著，五年累计引进亿元以上项目30个，到位内资45.22亿元，年均增长43.14％，累计到位外资1567万美元。国资水泥一期、泽昌钛业、龙腾钛业、金锐水泥技改等项目顺利竣工投产。大风丫口风电场项目顺利开工，马英山及百花山风电项目经省发改委批准开展前期工作。

养生基地建设成效显著，田园城市形象得到提升。编制完成《昆明市乡村养生旅游试验区总体规划》。龙纳河生态谷、万佛山风景区等基础设施建设稳步推进，小水井、九峰山和散旦宝石洞旅游开发有序进行。养生房地产呈现良好发展趋势，“十一五”期间，开发房地产项目18个，建筑面积达37万平方米，建成经典墅、艺水芳乡（村上春墅）、丽水湾、黎阳晟市等房地产项目。

（三）基础设施建设持续加强，发展基础进一步夯实

交通基础设施不断完善。稳步推进昆武高速公路、轿子山旅游专线建设工程；新建改造乡村公路62条548千米；建成农村客运站点5个；开通城乡公交线路24条；全县公路通车里程达1151千米，形成了“两纵两横”的公路交通构架，遍布城乡各村、连接国、省干线的地方公路网络初具规模。

水、电等基础设施建设力度进一步加大。完成各类水利工程5703项。顺利推进兴贡水库大坝主体工程建设项目；完成7座病险水库除险加固工程；解决了8.67万人饮水安全问题。完成35kV城区变电站、散旦变电站等电网线路大修技改项目，工业园区北营钛产业基地110kV变电站建成投入使用。

（四）民生工程落到实处，社会事业全面发展

劳动就业和社会保障等民生工程建设稳步推进。实施“两后双百”工程，城镇登记失业率控制在3.5％以内；社会保障覆盖面不断扩大，2010年五大保险和农村养老保险等险种参保人数达4.4万人；被征地农民基本养老保险参保5600人。建成廉租房602套；农村危房重建和抗震加固2430户。建立富民县农村消费维权网络组织，成立了乡镇及村（居）委会“一会两站”39个。

科技和教育事业不断进步。实施科教兴县战略，完成科技示范项目44个，科技进步对经济增长的贡献率达53％。教育体制改革稳步推进，城乡义务教育均衡发展，义务教育阶段小学生年巩固率达99％，初中学生年巩固率达98％；“两基”工作通过国家检查验收；在全县19所校（园）推行了公选聘任制和教职工全员聘任制；小学由2005年的68所撤并为36所，全县中小学校共补助贫困学生资金1110万元，受助学生3.3万人，实施了21所农村中小学标准化建设，完成永定中学和青少年活动中心工程建设；累计排除危房1.75万平方米，新建校舍面积9.76万平方米，全县各级各类学校办学条件得到了较大改善。文化、体育和广播电视事业全面提升。小水井苗族农民合唱团在国内外影响不断扩大，小水井村被列为“昆明市苗族文化保护区”。新建和改扩建3个乡镇文化站、54个村级文化室和19个农民体育健身工程；实施农村电影“2131”和校园电影放映工程；全国文化信息资源共享工程富民支中心建成投入运行。完成19个行政村光缆联网、229个自然村7400户广播电视“村村通”和3000户有线电视数字化转换工程；全县广播电视覆盖率达98.04％。

医疗卫生事业扎实推进。稳步推进医疗卫生综合改革，公共卫生和医疗服务体系不断完善，县医院迁建项目启动实施，民营医院健康发展；2010年，新型农村合作医疗参合率达99.51％；城镇基本医疗保险覆盖率达95％；顺利通过了市级新一轮农村初级卫生保健和云南省甲级卫生县城的复检验收；科学处置甲型H1N1流感疫情。

人口和计划生育工作健康发展。人口和计划生育优质服务水平不断提高，全县1站6所建设任务圆满完成；人口结构进一步优化，人口自然增长率控制在5.76‰内。

（五）城乡一体化进程加快，社会主义新农村建设稳步推进

完成《富民县城总体规划（2009-2025）》和《昆明北部辅城（富民）中心区城市设计及控制性详细规划》及8个专项规划，实施5个集镇规划修编、控详规编制，启动全县498个自然村的村庄规划和11个新农村建设规划。成功申报为云南省城乡一体化试点县。投资3.5亿元，完成南环路、西环路大修、城北片区西街、文化路灯光亮化工程等市政基础设施重点建设项目27项。启动螳川东路、螳川西路和文昌路建设。污水处理厂一期工程竣工试运行。县城农贸市场改造一期工程竣工投入使用，二期工程正在抓紧施工。西环路行政小区建设继续推进。深入开展城乡园林绿化工作，2010年建成区面积4.11平方千米、城镇化率25.9%、县城绿地率40.6％、绿化覆盖率45.4％，人均绿地面积11.54平方米，城区空气优良率达99.3％。

新农村建设扎实推进。累计整合投入资金9190万元，实施村内道路硬化、村庄环境整治、文化活动场所、“一池三改”等农村基础设施工程296项，23个试点村建设稳步推进，农村生产生活条件得到改善。

（六）投资环境进一步改善，招商引资和非公经济发展成绩斐然

成立富民县招商引资工作指挥部。设立“绿色通道”，成立富民投资服务中心和便民服务中心，并实行一站式服务。县级部门行政审批事项减少263项,保留15项。

落实招商引资四项制度，招商引资的广度和深度进一步拓展，2010年实际引进内资15.28亿元，为2005年1.48亿元的10.32倍，实际引进外资607万美元。制定出台了《富民县关于加快非公有制企业经济发展实施意见》、《富民县非公有制经济专项扶持资金管理使用办法》和《富民县新型工业化专项扶持资金管理使用办法》，推动非公有制经济快速壮大发展。2010年实现非公经济增加值15.03亿元，占全县生产总值的53％。

（七）精神文明和民主法制建设继续加强，“和谐富民”局面进一步提升

深入开展“文明县城”和群众性精神文明创建活动，创建省级文明单位10个、文明村6个，市、县级文明单位23个、文明村14个。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督；加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和社会各界的联系。深入开展平安创建活动，连续五年实现命案全破，八年巩固“无毒县”成果。完成了县公安局、检察院办公楼，武警中队营房和5个乡镇司法所规范化建设。加强普法教育和信访工作，建立党政领导干部公开接待日制度，社会和谐局面进一步提升。

二、“十一五”经济社会发展存在的困难和问题

“十一五”成绩斐然，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，富民县经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是产业发展水平低、结构不合理、总体经济实力弱、产业支撑力不强。2010年三次产业结构为21.347.930.8，特色农业提升不快、商品化程度不高；新型工业体系处于初级阶段，重化工和资源开采加工产业增加值占2010年全县规模以上工业增加值的比重达84.3%；现代服务业水平较低，商贸物流规模小，金融信息产业弱，休闲旅游缺乏大项目支撑。2010年全县GDP、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入分别仅占全市的1.3％、1.1％、0.75％，与辅城地位极不匹配；二是富民城市规模小、承载能力低，与辅城功能要求差距较大。客运站、垃圾处理设施、公园绿地、文化场所、交通信号标识等城市公共设施少、配套功能不完善，城镇化率仅为25.9％。三是基础配套滞后，道路交通等级低，通行条件差，尚未形成完善的高等级公路网络。水资源保障能力弱，缺乏重点骨干水源工程支撑，库塘蓄水量全市最低。工业园区基础建设滞后，招商引资项目仍不同程度受水、电、路、土地等问题制约。教育、卫生、文化等社会事业的发展与人民群众的需求及辅城新区的要求还有较大差距。全县人均受教育年限8.66年，低于全市9年的平均水平。医疗卫生优质资源不足，每千人拥有卫生技术人员2.99人、医院床位数3.71张，低于全市5.9人和4.3张的平均水平。四是干部群众思想解放不到位，融入主城发展大势的主导意识和开放意识有待增强。体制机制的创新不到位，破解“三农”发展、招商引资、项目推进难题和困局的能力有待提高。

三、“十二五”时期面临的发展机遇

当前，全球经济形势继续发生深刻复杂变化，但中国经济长期增长的因素依然存在，发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，富民也具备了加速发展的诸多有利条件，这都为我县“十二五”时期的发展带来了难得历史机遇。

（一）国家和省、市制定出台的一系列方针政策为富民实现跨越式发展提供了坚强保障

党的十七届五中全会提出，要把坚持科学发展和加快经济发展方式转变作为“十二五”工作的主题、主线，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。把加快转变经济发展方式摆在了突出位置，把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，出台了一系列支持政策。2010年中央召开的西部大开发工作会议，明确提出要加快培育滇中经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地，制定出台了更加优惠、灵活的政策措施。省委八届八次全会确定了“建设绿色经济强省、民族文化强省、我国面向西南开放桥头堡”战略目标。市委、市政府提出，把昆明建设成为引领中国面向西南开放的区域性国际城市，昆明逐步由我国对外开放的末端变为前沿。这些政策措施，为富民县“十二五”经济社会跨越式发展提供了有力的政策保障。

（二）国内外产业转移和升级为富民实现跨越式发展提供了良好契机

世界性的第四次产业转移逐步推进，国外大量劳动密集型、资源密集型产业将涌向我国中西部地区；我国东部沿海地区为加快产业结构调整、转变发展方式的步伐，大量产业也将向西部地区转移；昆明主城产业结构调整实施“退二进三”战略，部分劳动密集型和资源密集型产业将转向郊县，城郊经济面临良好的发展机遇。富民县具有丰富的自然资源、生产要素资源和其他承接产业转移的良好条件，具有承接产业转移的巨大潜力，为实现跨越式发展提供了良好契机。

（三）“一主四辅”现代新昆明新区建设给富民实现跨越式发展提供了全新机遇

昆明都市圈北部辅城・富民新区的定位，使富民完全融入到新昆明的城市整体中，突出富民新区建设，加快发展成为大都市的拓展区，有利于都市人群新的生活格局的形成，满足新昆明城市发展的环境生态要求和产业优化布局。新建设的昆武高速公路和轿子山旅游专线给富民带来便利的交通网络，“15分钟经济圈”的时空优势和枢纽作用更加凸显，开放前景和发展空间更加广阔，同时昆明“四环十七射”的城市路网格局全面缩短了城郊空间维度，为富民经济社会发展拓展了广阔空间，为实现经济社会的跨越式发展带来了全新机遇。

（四）绿色、低碳生活理念为富民实现跨越式发展注入了新的动力

随着全球气候变暖等环境问题日益突出，以及我国居民生活水平的不断提高，绿色、低碳的生活理念已经广泛深入人心。人们越来越关注低碳技术的使用，越来越倾向于购买绿色、低碳产品。富民县不仅具有良好的特色绿色农产品生产基础，而且在低碳产业的发展上具有比较优势，这为富民发展绿色经济特别是绿色农业提供了很大的发展空间，同时也为富民低碳产业的发展壮大提供了广阔的市场前景，为富民实现跨越式发展注入了新的动力。

（五）富民经济社会具备了实现跨越式发展的基本条件

2010年全县地区生产总值达28.36亿元，人均GDP处于2000美元到3000美元的发展阶段，未来五年，将是我县经济社会快速发展的黄金期。在现代新昆明建设的强力影响下，全县上下主动自觉参与经济、政治、社会建设的积极性不断增强，干部群众思想更加解放，观念不断更新，呈现出人心思变、人心思富、人心思干、人心思进的生动局面。在深化县情的基础上，紧密结合宏观形势发展变化，主动融入云南“两强一堡”和昆明“区域性国际城市建设”大局，作出了由单一建设“休闲天地、养生富民”向综合建设“北部辅城・富民新区”转变的重大战略调整，富民发展前途更加光明，前景更加绚丽，思路更加清晰，活力更加增强，环境更加优化，具备了实现跨越式发展的基本条件。

第二章 “十二五”时期经济社会发展的总体构想

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，以增总量、调结构、转方式、保民生为主线，抓住交通建设、城市发展、工业突破和招商引资四大重点，坚持走农业特、工业新、城市靓、生态美、人民富的全域城镇化发展道路，全面融入现代新昆明都市经济圈，把富民建设成为经济繁荣、社会和谐、生态文明的现代新昆明北部辅城・富民新区。

二、发展思路

根据以上指导思想，富民县经济社会发展的总体思路可以概括为：围绕一个中心，建设两个基地，推进三化进程，实施四大战略，打造五大形象，突出产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施完善、生态文明建设、体制机制创新、和谐社会构建“六大举措”，努力实现富民科学发展大跨越。

1.围绕一个中心

围绕加快现代新昆明都市圈北部辅城建设这个中心，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，加快富民新区建设，着力解决制约经济发展的结构性矛盾，以市场为导向，实施错位发展，差异化竞争。坚持速度与效率并重，创造一流投资环境，依靠科技进步，努力实现产业发展、城市建设、居民生活、社会和谐、生态优化的新跨越；在提高综合竞争力的前提下，实现从第三板块向第二板块跨越，发展成为昆明大都市拓展区。

2.建设两个基地

一是钛盐产业基地。依托钛、盐资源优势，鼓励和引导企业提高科技含量，开发科技更高端、效益更明显的高附加值钛、盐产品，提高经济效益；优化资源配置，确保资源向优势企业集中，打造极具竞争力的产业。

二是新型中小企业孵化基地。抓住现代新昆明都市圈北部辅城这一定位，为高新技术产业发展方向的科技型中小企业和高科技创业者提供一个环境优美，软硬件设施配套的办公、研发和生产基地，支持带动区内中小企业发展，形成产业集聚，打造产业链，优化产业结构，为富民工业园区的开发做出示范作用。

3.推进三化进程

一是推进富民新型工业化进程。突出优势产业聚集，狠抓招商引资，把招商引资与调整产业结构、转变发展方式紧密结合起来，努力实现从扩大县域经济规模总量为主，向规模质量同步发展转变；以钛产业为主导，钛盐化工、机械制造、新型建材、食品加工等为支柱的产业体系，加快引进产业链长、带动力强、影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业，着力在关联度大、投资密度高、技术含量高的新型工业产业上实现重点突破，加快优势产业聚集，扩张工业总量，实施中小企业成长工程，提高工业化水平，促进工业经济协调发展。

二是拓展富民高端信息化进程。整合信息资源，实施电信网、广电网、互联网“三网融合”，进一步推进“数字乡村”工程，加快信息化与二、三产业的融合，形成覆盖城乡的高速宽带网络；加大信息公开力度，推行无纸化办公，提升网上服务水平。

三是进一步提升全域城镇化水平。紧紧抓住“北部辅城・富民新区”定位的资源优势，围绕“承接主城、服务主城、融入主城”，统筹城乡发展，推进“三重四集中”，即“农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合”，加快工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。切实加快城乡建设力度，完善辅城规划体系，把“北部辅城・富民新区”建设作为全域城镇化的龙头，着力完善城市功能，做大做强中心集镇，按照“一个规划、一个市场、一个小区、一条特色商业街”的要求，建设各具特色、各有侧重的特色小集镇。按照都市型现代农业的要求，提升富民农业特色优势，引导建设一批集农产品生产、加工、休闲、旅游为一体的综合型现代化农庄，全面激发富民特色农业的发展活力。推动农村生产、生活方式和农民身份的“三个转变”，努力拓宽第三产业发展空间和领域，改造提升传统服务业，着力培育现代服务业，改善人居环境，拓展城市规模，彰显富民“碧水螳川、生态辅城”的独特风格。

4.实施四大战略

一是生态立县战略。全面推进生态林业建设，扩大城区绿化面积，提高县域森林覆盖率；加大对资源开发建设项目的环境管理力度，实施矿山环境保护治理规划；大力推进全国生态县、生态乡镇、生态示范村、畜禽养殖示范区等系列创建，加强国民生态环境教育，培育县域生态文化；积极推进循环经济，认真落实节能减排任务，建设资源节约型、环境友好型社会。

二是科教兴县战略。建立健全科技服务网络，深化科技体制改革；加大科技投入，建立多元化的科技投入机制；加快科技成果向现实生产力转化，用先进技术改造提升传统产业；推进信息化建设，打造数字富民。突出重点，拓宽领域，依托现有条件有计划地对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才进行培训；以提高劳动者素质和就业能力为目标，深化教育综合改革，统筹发展城乡教育、区域教育和各级各类教育。

三是产业强县战略。积极调整优化产业结构，提升产业效益。农业要大力发展“名特优新稀”产品，打造生态农业品牌，营造精品效应，积极发展经济林果、优质蔬菜及花卉、鸵鸟等特色农产品；加快农业科技成果转化，推行农产品标准化生产，促进传统农业向现代农业转变。工业要依托资源优势，形成钛资源开发及精深加工、钛盐化工、新型建材为主的工业体系，推进自主创新和产业结构优化升级，实施品牌战略，着力生产高技术含量、高附加值、高辐射力的产品。服务业要积极发展以休闲养生为主的近郊旅游业，提升旅游产业化水平；加快推进现代流通体系建设，推进商贸物流业发展；积极发展现代服务业，为生产生活提供更好的服务。

四是文化活县战略。启动富民优秀传统文化的挖掘整理和保护开发工作，申报一批民间艺术项目为全省非物质文化遗产；充分挖掘民族文化，推出原生态的民族文化精品，不断开发富有民族特色的旅游项目；深入挖掘饮食文化，弘扬本土地方风味特色，形成以养生健康菜系为主的富民餐饮品牌；加快建设一批具有富民特色和竞争力的文化产业基地，提升文化内涵，壮大文化旅游产业，使之成为县域经济新的增长点。

5.打造五大形象

一是宜居富民。加强生态环境保护，强化林业建设，营造良好居住环境。强化规划管理，加快道路交通、市政、环卫、绿化等基础设施建设，优化城市功能，大力提升人居环境品质。二是养生富民。突出田园城市建筑风格，保留和提升田园耕作方式和农田景观，调整优化种植业结构；突出小城镇建设和辅城作用，打造依托昆明、面向全国的养生基地，使富民成为人们居住、度假、养生、游憩的佳地。三是绿色富民。大力发展绿色有机农业，加快标准化认证，生产无公害农产品；倡导绿色工业，减少污染物排放，做好节能减排；广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动。建立政府绿色采购制度，用经济手段引导绿色消费。四是活力富民。强化阳光政府、法治政府、责任政府、效能政府建设，提高办事效率；充分利用新昆明城市发展的机遇，强化制度创新和作风建设，把富民打造成昆明市办事效率最高的县区之一。五是创业富民。加大软硬环境建设，打造产业发展优良环境。不断优化招商、创业、兴业环境，营造亲商安商富商的良好氛围，把富民打造成政策最优惠、服务最到位的新昆明北部辅城创业示范区，成为吸引国内外投资者的创业洼地。

三、总体要求

一要体现突出中心，跨越发展。紧紧抓住建设“昆明都市圈北部辅城・富民新区”这一中心，发挥独特的区位和环境优势，围绕承接主城居住分流，完善城市基础配套，加快城市建设，提升城市功能，美化居住环境。对接主城产业转移，加快园区开发，建立以钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工、商贸物流为主的新型工业体系，在注重质量和效益的基础上实现富民经济的跨越式发展。

二要体现统筹城乡，协调发展。以全域城镇化为主线，以辅城建设为龙头，统筹城乡发展，着力构建城乡一体化的道路交通、电力通讯、农田水利、公共服务、社会保障等基本公共基础设施体系。强化规划引领，优化城镇空间布局，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，全力加快新农村建设，坚持速度、规模、质量、效益相协调，努力形成以城带乡、城乡协调发展新格局。

三要体现生态优先，持续发展。突出生态和谐，牢固树立低碳发展理念，积极推进生态农业、生态工业和生态旅游体系建设，大力发展循环经济、绿色经济，严格控制高耗能、高污染项目的审批，严格实行环境准入制度，确保生态环境不受人为破坏，提高资源综合利用率，正确处理好保护环境和促进发展的关系，使环境保护与经济发展相协调，实现可持续发展。

四要体现关注民生，和谐发展。坚持以人为本、民生优先的原则，加大在教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面的投入，切实解决好与人民群众切身利益息息相关的问题，不断提高人民群众生活水平，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全力建设“和谐富民”。

五要体现改革开放，创新发展。深化行政体制改革、经济体制改革、社会事业改革和农村综合改革，实施更加积极的开放合作战略，以招商引资推动经济社会跨越发展，积极推动观念创新、制度创新、机制创新、技术创新和管理创新，注重培育市场引导力、组织社会参与力、强化法制规范力、运用党政推动力，强势推进昆明都市圈北部辅城・富民新区建设。

四、发展目标

到2015年，GDP年均增长14%以上；人均GDP年均增长10%左右；三次产业结构调整为15.5∶51.3∶33.2；规模以上工业增加值年均增长16％以上；非公经济增加值占GDP比重58％以上；全社会固定资产投资年均增长25％以上；地方财政一般预算收入年均增长16％以上；社会消费品零售总额年均增长17％以上；城镇居民可支配收入年均增长10％以上；农民人均纯收入年均增长10％以上。

经过全县人民共同努力奋斗，实现综合实力明显增强，创新能力和资源利用效率明显提高，产业结构明显优化，可持续发展能力显著提升；人民生活水平大幅提高，居民收入和消费水平高速增长，社会保障体系完善；生态环境质量明显提升，居民素质显著提高，竞争力显著增强；建成城市初具规模、功能基本完善、产业基本成形、服务基本配套的“昆明都市圈北部辅城”和“现代新昆明富民新区”。

富民县“十二五”经济社会发展主要目标值

五、空间布局

充分考虑富民县资源环境承载能力和发展潜力，遵循统筹规划、强化中心的原则，从时间、空间两个层面来考虑，富民县空间布局为“一城两区三带”。

一城：县城所在地21.9平方千米范围内的新昆明北部辅城。

继续保持和强化永定的县域中心地位，突出特色农业与旅游紧密结合的休闲旅游服务职能，建成集商业、居住、休闲、娱乐为一体的城市中心区。结合天然的地形地貌特征，建成以生态旅游、休闲娱乐、度假养生、高尚居住功能为主的辅城。依托昆武高速、成昆铁路复线、昆明市域交通、昆禄公路和县道，将辅城中心区和富民新区建设有机结合起来，共同发展，提高富民县城镇化水平。

两区：工业园区和物流园区。

工业园区：按照“一园多区、一园多片”发展要求，统筹规划、科学布局、适度超前、一次规划、分期实施，规划区覆盖全县六镇（街道）。实施园区总体规划修编工作，谋划未来20年（2010―2030年）工业发展布局，工业园区规划控制面积扩张至60平方公里，其中：工业用地面积30平方公里，商住（含集镇规划用地）、配套设施用地面积30平方公里。

“十二五”期间，通过搭建园区投融资平台，拓宽投融资渠道，强化园区基础设施建设，提升完善软硬环境质量，建立“一站式”审批服务中心等措施，吸引国内外优势企业进驻园区，把园区建设成为以科技研发为先导、主导产业链式发展为理念的新型工业园区。整合县域内的工业产业，引进大企业，实施大项目，促进工业经济跨越式发展，努力把钛产业、建材业、生物资源加工业建成具有优势竞争力的产业集群。实施工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划，“十二五”期间，园区工业增加值力争年均增长30％以上，到2015年，培育一个产值过50亿元的产业集群，规模以上工业企业达40户，在省级重点工业园区中经济总量排名达到25位，建成我省重要的钛产业基地、生物资源加工基地、建材基地、物流基地。

物流园区：主要布局在富民县永定大营片区。努力发展成为以客运、货运、仓储、流通加工、物流信息处理等功能为一体的综合性物流园区。款庄重点布局农产品商贸物流产业，带动东部三镇（散旦、款庄、东村）的农产品流通，吸引周边地区农产品集聚交易。依托昆明市北部辅城的定位，发挥区位、交通优势，以物流产业发展作为牵引力，形成区域性的物资交易体系，带动相关的交通运输业、商贸业、信息业和旅游餐饮业等第三产业的全面发展。依托昆禄公路、昆武高速和成昆铁路复线等交通设施，发挥物流园区铁路运输与公路运输的衔接作用，打造面向昆明及滇北、川西地区的货物分流中心、商业批发配送中心和物流信息中心。

三带：昆（昆明西北绕城）富（富民）次干道经济带、东部城镇经济带和螳螂川沿线滨河经济带。

昆富次干道经济带：以昆明西北绕城至富民次干道为依托，辐射永定～罗免～赤鹫，围绕钛、盐等产业的发展，进一步壮大工业基础，打造钛产业基地。借助城市外围交通网络，做大做强城市物流商贸产业。同时，发挥山区、半山区气候和土壤优势，大力发展优质林果及以之为载体的农业观光旅游；建立以罗免为中心的牲畜交易市场，以永定为中心的鲜果蔬菜批发市场，以赤鹫为中心的民俗生态旅游及林下经济示范点等，发展旅游餐饮、休闲购物、文化娱乐等相关产业。

东部城镇经济带：依托轿子山旅游专线，以现代农业为主，围绕绿色农副产品生产加工、新型石材加工和红色文化旅游，加快东部经济带建设，使三个镇经济发展迅速跟上县城发展步伐。以款庄为中心城镇，大力发展现代都市型农业，建设绿色农产品基地，打造茭瓜交易市场；充分发挥钛矿、彩玉石储量集中，品质较好的优势，科学合理地做好资源的保护性开采，发展资源精深加工产业，使资源优势转变为经济优势。加快轿子山旅游专线沿线发展，整合以民俗文化、红色文化等为主体的旅游文化资源；同时通过南北两条县道连接，把东西城镇轴串接起来，形成路域经济网络。

螳螂川沿线滨河经济带。通过昆明市园博会湿生植物展示园建设，统筹规划螳螂川沿线旅游景观绿化和小城镇建设，加大螳螂川河道及沿岸环境治理，改善生态环境，打造安宁温泉～螳螂川沿线～团结乡旅游经济环线，大力发展商贸、物流、房地产等都市产业项目及观光、休闲、农家乐、螳螂川漂流等旅游项目，把螳螂川沿线区域打造成以城市滨河景观、商贸物流、观光休闲为主体的沿线滨河经济带。

第三章 加强基础设施建设，夯实辅城发展后劲

围绕以人为本，构建和谐社会的目标，建立健全投融资平台与体系，引导社会资本投资方向，多渠道积极争取项目资金，按照扩容提质、上档升级的思路，全面加强交通、园区、电力通信、农田水利、城镇、社会事业等基础设施建设。

一、交通基础设施建设

积极探索修建县域公路的新模式，计划投资66.21亿元，实施11项重点公路建设项目。新建昆明西北三环至富民县城城市主干道公路、款庄至禄丰仁兴的二级公路、富民至西山区团结乡二级公路、富民至安宁二级公路；加快推进“村村通”工程、农村公路路面硬化和路基改造工程，进一步提升乡村公路等级；加强道路管护，延长道路服务周期，新建客运站点73个；继续开通、延伸和完善城乡公交线路，着力改善农村群众的出行条件；做好县域公路网络与昆武高速公路在我县两个分流口以及轿子山旅游专线的对接，积极做好昆明市域轨道交通、成昆铁路复线富民段建设的各项工作。到2015年，自然村公路硬化446千米，路基改造109千米，路网改造133千米，镇（街道）、行政村公路硬化率达100％，形成完善的县域公路网。

二、园区基础设施建设

做好规划修编，多渠道筹措建设资金，计划投资62.87亿元，实施31项园区基础设施项目建设。重点推进主干道和次干道的道路建设，形成“一纵一横两环”的路网格局；加快完成一期日供水3万立方米的水厂及配套管网工程、一期日处理污水1.5万立方米的污水处理厂及配套管网工程和30万平方米标准厂房建设；实施工业园区电力保障及供气工程；开展园区绿化工程，完善园区内小流域水土保持综合治理；进一步加强通信设施建设，适应和满足客商投资落户的硬件需求。到2015年，力争新增建成区面积2.53平方千米，基础设施配套熟地面积3.2平方千米，把工业园区建成我省重要的钛盐产业基地。

三、电力通信基础设施建设

按电力先行、运行安全、经济可靠和管理科学的原则规划城乡电网，大力实施电网基础设施改造，满足各类负荷增长的需要。继续推进小水电开发，切实搞好电力调度，充分挖掘电力潜力，计划投资3.84亿元，新建北营钛产业基地者北220kV变电站、麦工业区白沙坡35kV专线、款庄110kv变电站、茨塘35kv变电站等27项电网基础设施改造项目，完成农网城网改造，建成能够满足全县经济社会发展的供电系统。到2015年人均综合用电量达到2000kW.h，县城总用电量达到8680万kW.h左右。强化通信基础设施建设，实现村村通移动电话，交通干线通信畅通，2015年，固定话机数量达2.14万部，移动话机数达10万户。加快农村互联网建设和农村信息服务平台建设，推进村级宽带接入，并大力推进无线网络建设，扩展基本网络服务类型，实现无线信号覆盖农村农户。

四、农田水利基础设施建设

大力加强农田水利基础设施建设，改善群众生产生活条件。计划投资29.44亿元，实施中低产田改造、优质稻基地、无公害蔬菜基地、九年坪水库等88项农田水利基础设施建设项目。在“十二五”期间分年度、分阶段解决3.95万人的农村安全饮水问题，建立完善的农村饮水安全保障体系。加大对中、小型灌区的配套建设与节水改造和中低产田改造力度，加强城镇和乡村防洪工程建设；大力开展水土流失治理工作，实施重点地区中小河流治理、山洪灾害防治。继续抓好病险水库除险加固和水土流失治理工程建设；加强“五小”水利工程建设及灌区建设，积极争取中央和省市资金，分片区组织实施沟渠、水池、小坝塘等小型水利工程。到2015年，争取建设完成16座供水水库，其中：中型1座，小（一）型4座，小（二）型11座；18座病险水库除险加固工程，为新增和改善灌溉面积及城乡供水提供保障。

五、城镇基础设施建设

进一步加大城镇基础设施的建设和改造力度，计划投资25.34亿元，实施52项以城市道路为重点的市政基础设施项目。完成环山公路闭合，建设南二环、西二环、富民新城大道和昆武高速进入富民交通干道，使县城形成主次干道交通布局合理、出行方便的架构；充分利用地下空间，合理布局建设停车场；实施生活垃圾综合处理工程、乡镇小集镇建设、昆明市第六届园艺博览会参展公园建设，着力建设高质量、高标准的城市基础设施，完善城市整体功能。切实做好县行政中心的搬迁工作。合理规划房地产开发道路建设，提高路网结构水平，增强路网服务功能，满足人流、交通流、住户通行，加快城镇化步伐。规划新建黄坡水厂，扩建黄家庙自来水厂；完善环卫基础设施建设，建设完成日处理2万立方米的县城污水处理厂，加快县城垃圾处理厂建设，加大城乡园林绿化和生态建设工程力度，到2015年，争取城镇化率达37％左右，建成区面积达9平方千米；县城人均拥有道路面积18平方米；城镇供水普及率达98％，燃气普及率65％；路灯配套率100％；城镇垃圾无害化处理率达80％；城镇生活污水集中处理率达80％；建成区绿地率达40％，绿化覆盖率45％，人均公共绿地面积达13平方米以上；城镇人均住房建筑面积达35平方米；农村人均住房面积38平方米。

六、社会事业基础设施建设

切实加强社会事业基础设施建设，计划投资12.47亿元，实施新建富民县中医院、中小学校校舍排危加固改造工程、养生老年公寓、行政办公等78项社会事业设施建设项目。为公众提供更好的服务，不断提高人民群众的生活水平。积极调整学校布局和办学规模结构，科学合理配置、整合教育资源；继续加大对义务教育经费的投入，抓好校舍安全工程和普通高中强基提质工程，扩大办学规模，改善办学条件。加强城市文化信息网络建设和社区文化建设，丰富居民文化生活；重视弘扬传统地域文化特色，加强历史文物、场所、遗存、历史性建筑和街区、地段的保护和建设；大力发展影视广播服务业，搭建有线广播电视平台；加大体育基础设施建设投入，力争新建场馆设施20项，形成完善的健身设施网络。迁建富民县人民医院，改造扩建一批医疗机构，扩充医疗卫生资源总量；充分发挥中心卫生院的辐射带动作用，以各卫生院污水处理及配套设施建设为重点，改善县区公共卫生条件；建立健全社区卫生服务及预防保健体系，满足群众日益增长的医疗保健需求；推进养生老年公寓建设，为老年人提供舒适的生活环境；加快公益性公墓建设，营造文明殡葬的社会新风尚。

第四章 构建新型工业化体系，促进产业结构优化升级

准确把握未来市场需求变化，充分发挥我县比较优势，深入推进“两化”融合，把增强自主创新能力作为中心环节，把培育知名品牌作为主要抓手，做优做细第一产业，做大做强第二产业，做精做特第三产业。按照“对接主城产业转移”的要求，积极调整产业和产品结构，加快发展钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工、商贸物流七大新型主导产业，着力打造实力辅城。

一、做强钛盐产业

加强钛产业基地基础设施建设、钛资源的合理开发和保护，提高钛矿资源的综合利用率，大力发展绿色、生态产业基地。建立健全开发环境保护保证金机制和探矿权、采矿权挂牌出让制度，引导规范民营资本进入。加强对龙头企业的帮扶，积极引进钛产业高端技术项目，突出大项目的带动作用。积极利用好外地钛产业资源，鼓励企业通过资本运营，吸引国内其他钛白粉、钛材生产应用企业参与富民钛企业的资产重组和技术创新。搭建科研与产业开发的共享平台，大力发展钛产业精深加工产品，推进钛产业发展的产业链延伸和科技创新升级，构建以钛白粉生产为基础，以金红石、食品级、医药级钛白粉开发为重点，以海绵钛、钛合金和金属钛为发展方向的产业体系，形成钛白精细化工产业集群；引进资金和技术，加快盐矿资源开发，发展氯碱工业，形成与钛产业相配套发展的产业。争取把富民建成全省的钛产业精深加工生产和出口基地。力争到2015年，钛产业实现产值19亿元。

二、做精机械制造业

大力推进产业链招商，引进一批大企业集团，加快机械制造产业园建设步伐。支持大型综合性集团积极发展光机电一体化，引导专业化部件企业向“专、精、特”方向发展。做大做强工程机械、汽车零配件加工、建筑机械、现代物流装备，积极培育新能源装备、环保装备新兴产业。加强与科研院所、大型企业技术中心、研发工程中心的合作，通过委托开发、联合开发等多种形式的“产、学、研”相结合的联合创新工程。大力推进信息化和工业化融合，鼓励企业在产品开发、设计、制造及管理过程中采用现代信息技术。加强装备制造业产品技术标准的制定升级工作，推广采用国际标准、国外先进标准等标准化管理，帮助企业建立并完善计量检测体系，推行科学的质量管理方法。力争到2015年，机械制造业实现总产值8.16亿元。

三、做优新型建材业

依托县内丰富的石灰岩资源，加大招商引资力度，引进一批规模大、技术含量高、节能环保的新型建筑建材大项目。大力淘汰落后产能，用先进适用技术和信息技术改造提升传统建材业。以县域内大理石及彩玉石资源为基础，发展石雕工艺品、石材美术品等产品。大力发展以钢、铝、塑为原料的替代复合型建筑材料、轻型复合材料、节能环保墙体材料等新型建材产品。积极推广应用绿色高性能混凝土的制备和应用技术、新型墙体材料生产技术、建筑材料的高效率回用及资源化技术、工业废弃物资源化及利用等先进、环保技术。力争2015年，建材业总产值超过20亿元。

四、做响清洁能源产业

完善水电梯级开发，大力发展以风能为主体，以太阳能、生物质能等为补充的新能源产业。积极争取上级部门发展新能源产业的政策、资金和项目支持，完善新能源产业发展的政策体系，鼓励民间资本、国际资本参与新能源产业发展。建设完成装机33MW的大风丫口风电场，装机40.5MW的马英山风电场，装机48MW的百花山等风电场，打造一批风电企业，积极推进风能产业化进程，力争“十二五”期间达到装机容量171.5MW。有效开展与科研院所和大型企业的合作，围绕太阳能光热、光伏利用，建设一批太阳能光热、光伏利用项目，积极推进太阳能光热利用与建筑一体化步伐。加快推广成熟适用的光热产品，扩大光热应用领域，推广太阳能热水器、温室大棚、太阳能灶等。加快生物燃料技术研发和产业化，推进以秸秆、农林废弃物为原料生产的生物质成型燃料，以及以有机废弃物为原料的农村户用沼气和大型工业化沼气的产业化进程。加快滇缅石油天然气管道工程富民段建设。积极建设符合环保和资源保护要求的地热供暖、地热温泉、医疗保健、休闲度假等项目。力争到2015年，清洁能源产业实现总产值2.57亿元。

五、做实环保科技产业

加快环保产业科技园建设。以打造国家级环保产业园为目标，以环保设备制造业为核心，配套服务业和物流业等项目，建设成集市场培育、产品生产、技术研发为一体的高科技专业化环保产业园。力争到2015年，环保产业产值达到20亿元以上。

六、做特食品加工业

大力发展基地农业、品牌农业、生态农业。突出大宗产品抓规模、重点产品抓营销的思路，积极发展精深加工，延长产业链，推进野生菌类、畜牧品、鲜果等农特产品深加工的规模化、产业化进程。建立健全农产品市场服务体系，大力扶持农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等现代农业经营主体，提升组织化和市场化程度。以龙头企业为依托，着力抓好基地建设，打造独具特色的大树杨梅、鲜食葡萄、板栗、蔬菜等绿色生态农产品生产基地，完善公司加基地，基地带农户的发展模式。改良杨梅等产品品种，加强农产品的产品及产地认证，打造富民农特产品“生态”、“绿色”品牌。高水平建设好农业科技示范园。大力推进农产品生产、加工、销售一体化，加强产销信息服务。加快农产品质量管理体系、质量检验检测体系、标准化体系和环境管理体系的建设。力争到2015年，农特产品加工业实现总产值1.7亿元。

七、做大商贸物流业

采取“政府引导、市场运作”的发展模式，加强商贸物流基础设施和配套设施建设。深入推进信息技术应用的深度和广度，加快提升行业质量标准。大力发展现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业和卫生保健、教育培训、社区服务等新兴服务业。引进“总部+物流”、“生产基地+物流”等项目，引进知名现代物流企业，加快发展第三方物流。加快培育物流龙头企业，着力打造富民现代综合物流中心，把物流中心建成昆明北部重要的物流经济区、面向昆明及滇北、川西地区的货物分流中心、面向滇北和川西地区的商业批发配送中心、面向滇北地区的物流信息中心。实施社区商业“双进”工程，发展大型综合购物中心、专业市场等多种商业业态，鼓励企业发展连锁经营、代理配送、网上交易等经营方式。加快粮食流通行业发展，将永定小西山粮库建成昆明粮食储备辅助基地。倡导电子收款结算和使用POS机，加强农家店标准化建设与升级，力争到2015年，商贸物流业实现增加值4亿元。

第五章 推进全域城镇化，构筑城乡发展新格局

把全域城镇化作为推动农村改革发展的主抓手，优化城镇空间布局，强化规划引领，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成以城带乡、城乡协调发展新格局。

一、推进城镇化进程，全力打造新昆明辅城

以发展县域经济为核心，以做强城市经济为着力点，以辅城建设为重要抓手，积极实施城乡一体化发展战略，全力打造“生态宜居辅城”、“交通节点辅城”、“新经济带辅城”、“特色旅游辅城”。

认真做好控制性详规工作。围绕昆明辅城定位，加快辅城控制性详规的全覆盖，使城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、产业发展规划相统一。按照《昆明北部辅城（富民）中心区城市设计》、《昆明北部辅城（富民）中心区控制性详细规划》，以县城中心区建设为龙头，带动富民坝子周边房地产开发，争取到2015年，把富民县打造成为功能完善、特色鲜明、环境优美、管理规范的山水田园城市。全面启动所有村庄规划。进一步统筹和完善城镇规划与新农村建设规划，把城镇发展与新农村建设结合起来，把城镇建设规划管理的各项工作延伸到镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动发展。加快旧城区改造和新区建设，加速城市扩容，推进集镇建设，推动人口和产业集聚，逐步形成以县城为中心、集镇为基础的城镇建设体系。

全力打造生态宜居辅城。以养生宜居为主导，通过产业发展、城市扩张、房地产开发和“543”倍增计划综合实施，把富民建设成为分担主城功能、承接人口转移的大都市拓展区、养生区、休闲区、旅游区和经济增长区，改变城市形态和空间景观，使富民县城基础设施、城市面貌得到全面提升。

全力打造交通节点辅城。以昆武高速、轿子山旅游专线建设为契机，加快县域路网建设，县域内形成“两纵、三横”的公路路网布局（两纵：东散公路、富赤公路，三横：昆武高速、轿子山旅游专线、昆禄公路）。向外形成与昆武高速、昆禄公路、轿子山旅游专线、成昆铁路复线连接城市外部交通干道；县城各组团、镇(街道)之间通过环通性交通和支状次级道路建设，形成环状的城市内部路网布局，提高城市的人流、物流、资金流、信息流，拓展城市的集散辐射功能。科学规划仓储物流中心，强化商品集散功能，辐射县域周边县区。

全力打造新经济带辅城。以县城坝子56.3平方公里为核心区，以罗免、款庄集镇为重点，形成“一轴两翼”的总体格局，集中力量打造核心城区和重点集镇，做大做强城镇规模，从而发挥以城带乡的功能作用，推动城乡一体化。县城核心城区依托交通路网、区位优势，分担昆明主城功能，主动承接主城人口居住分流，并对接主城工业产业转移。县城通过“一轴三组团”的田园生态城市格局，实现空间组团、功能组团、建筑特色组团有机统一，走城乡一体的发展道路。依托昆武高速和轿子山旅游专线，盘活沿线资源，形成两条新的经济带，激活县域经济加速发展。

全力打造特色旅游辅城。突出“生态养生、文化养生、功能养生、项目养生”。加速片区开发和城镇化项目建设，重点建设星级宾馆、度假休闲中心等重大项目。“十二五”期间房地产年度开发面积不低于60万平方米，投资不低于15亿元，到“十二五”期末开发总面积达390万平方米以上。规划建设大营小河美食长廊、北营钛产业基地生态小镇和工业园区配套项目。积极推进大营片区开发及富民新城等项目建设。围绕“碧水螳川、生态辅城”主题，挖掘文化内涵，以精品旅游项目开发为重点，以完善旅游业发展政策和支撑体系为保障，推动文化旅游向观光、休闲、度假、康体、养生复合型发展。严格按“三高”、“三化”、“三精”，做好植被保护、污染治理、绿化覆盖、景观设计、民俗采风、文化提升，结合特色，发掘潜力，将“山水田园”集于一身，将“民俗文化”融为一体，实现自然与人文的和谐统一，倾力打造山地田园滨河旅游城市。力争到2015年，接待游客230万人次，年均增长15.5％，实现旅游总收入4.1亿元，年均增长25.8%，实现旅游产业“二次创业”，使之成为重要的支柱产业。

二、转变农业发展方式，促进农业转型升级

坚持用工业化理念谋划农业，用产业化方式提升农业，用品牌化战略经营农业，推动传统农业向都市型现代农业转变，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

加快土地流转步伐。积极稳妥推动农村土地承包经营权流转，加大农业结构调整力度，促进土地规模化经营，全面推进农业农村经济持续健康发展。到2015年，争取农业产业化程度、规模化生产、集约化经营水平得到显著提高。

稳定粮烟生产。严格实行基本农田保护制度，提高土地资源集约利用水平，粮食生产重点发展优质水稻、多用型玉米、优质专用小麦、优质食用豆等高效农作物，加快推进东村、款庄、散旦、赤就、罗免五个镇优质稻基地建设，到2015年，粮食总产稳定在5.9万吨左右，人均占有粮食395千克以上，粮食储备规模逐步达到4.6万吨；采用科技措施，提高烟叶品质，稳定烤烟生产。

做大做特种植业。壮大、提升大树杨梅、板栗、鲜食葡萄、核桃等优势产业。推广大树杨梅绿色食品标准化栽培技术，到2015年，建成标准化栽培示范基地3万亩；做强板栗产业，力争发展到5万亩；做精鲜食葡萄产业，巩固现有0.8万亩的种植规模，抓好提质增效；做大核桃产业，力争发展到10万亩；大力发展无公害蔬菜产业，打好“特色牌”和“绿色牌”，突出冬早菜和夏秋冷凉蔬菜等反季蔬菜的生产，实现年播种蔬菜8万亩；采取公司＋基地＋农户的形式，建设优质园艺花卉5000亩，壮大花卉产业；引种、示范蓝梅、火龙果、黑腰枣等名、特、优、新、稀水果。

巩固发展现代林业。继续实施林业生态建设项目，增加森林资源总量和质量，管好天然林、放活人工商品林，加快人工商品林产权、流转制度改革，推动林下产业、林下产品发展，提高林业经济效益；继续实施天然林保护、退耕还林工程，开展以“一面两线”（城镇面山、昆禄公路沿线、螳螂川沿岸）为主要区域的植树造林和森林管护工作，加强对现有林木的抚育管理和苗木基础设施建设；鼓励社会力量造林，加快桉树人工商品林采伐利用，发展园林绿化种苗产业。2015年，全县森林覆盖率达到58％以上，林业总产值达到2亿元以上。

发展特色养殖业。巩固禽蛋、生猪基地建设，实现规模化畜禽养殖，到2015年，禽蛋产量达到2482吨，生猪存栏达到15万头，出栏25万头；进一步扶持以鸵鸟养殖为龙头的特禽养殖，完善鸵鸟养殖基地，培育饲养专业户，鸵鸟年养殖规模达6000只，年出栏达4000只；利用县内水库、坝塘，依托优质水源，大力发展水产养殖，积极推广稻田养鱼，渔业养殖总面积达1.85万亩。力争养殖业产值达4.64亿元，增长54％，年均增长7.7%。

三、劳务输出与扶贫开发相结合，千方百计增加农民收入

高度重视和加强农村劳动力培训输出，充分利用和不断完善现有的劳动力市场体系，建立农村劳动力输出与接收地信息对接机制。加强跨省、市、县劳动协作和劳动服务工作，提高农民外出务工的组织化程度，促进农村人口向二、三产业转移，加强劳动力技能培训和劳务输出工作，全面实施城乡劳动力资源开发“四全”工程（全员普查、全员分类、全员培训、全员转化）。坚持开发式扶贫，改善贫困地区、少数民族地区生产生活条件，以消除绝对贫困人口为目标，突出整村推进，解决农村3168户10349人绝对贫困人口的温饱问题，稳定提高3240户低收入人口的收入水平。积极拓宽农民收入渠道，实施农民收入、农民素质提高工程，到2015年，力争农民年人均纯收入达到9090元以上。

四、调整城乡二元结构，统筹城乡发展

对准辅城2020年达20万人口目标，实施县城人口五年倍增计划，推进户籍制度改革，打破城乡二元结构，加快农民向居民转变，推进全域城镇化。抓好农村劳动力转移培训工作，以就业转变推动身份转变；鼓励引导一批初步积累资本、掌握技术、信息灵通、经验丰富和占据市场的农民，向城镇集中，向二三产业转移，加快工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。加快县城和集镇建设步伐，加快旧城改造，完善环卫基础设施建设，实施城乡园林绿化和生态建设工程。突出地域特色，以产业为依托，着力抓好道路、集贸市场等基础设施建设。进一步加强农村市场体系建设，积极推进农村信息化进程。继续实施“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程，加快农村信息网络基础设施建设，逐步扩大农村信息网络覆盖面。积极发展农民专业合作社和农村服务组织，进一步增强农村教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务。着力把富民建设成为分担主城功能、承接人口转移的大都市拓展区。

五、大力改善村容村貌，打造秀美特色乡村

按照“突出特色，科学合理”的原则，编制完善近期和中长期乡村发展规划，在加强基础设施建设的基础上，以整治脏乱差为突破口，充分发挥农民积极性，提高参与意识，形成整治村容村貌的合力，逐步改善全县各个乡村村容村貌。开展农村生活垃圾、生活污水处理、畜禽养殖污染防治工作，因地制宜处理和治理分散的生活污染源，营造干净、优美的乡村环境。

第六章 深化改革扩大开放，推动经济社会又好又快发展

继续深化重点领域和关键环节的改革，进一步增强经济社会发展的活力和动力。加强对外对内开放，充分利用好两个市场、两种资源，为经济社会发展进一步拓宽空间。

一、推进行政体制改革

积极探索行政职能转变的有效方法和途径，构建“权责对等、规范统一、运转协调”的行政管理体制。全面推进依法行政工作，加强法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四项制度”建设，深化政务公开、信息公开，精简行政审批事项；健全完善社会公示、社会听证等制度，提高政府工作的开放度、透明度和公信力，打造“务实、高效、廉洁、透明”的新型政府。全力推进政府职能转变，严格执行最严厉的问责制、最严格的限时办结制和最严肃的服务承诺制，践行“五办作风”，打造“三最四低”的发展软环境。继续加强县、镇、村三级为民服务体系建设，推行“为民服务包办制”。

二、深化投融资体制改革

加强金融政策信息引导，全面加强银政、银企合作，争取“十二五”期间引进3～5家金融机构。建立健全县级投融资体系，不断完善融资平台运作方式，发挥政府财政资金、国有投融资公司资金作用，引导社会、民间资金投资方向，建立完善投融资公司资本金及资产注入长效机制。有效发挥多种融资工具的筹资功能，鼓励企业发行企业债券、公司债券、中小企业集合债、短期融资券等融资工具，大胆实行股权融资、债权融资、金融租赁及应收账款、专利权等质押融资。完善BT、BOT、TOT等项目融资方式。建立健全风险投资体系，引导和鼓励创业投资，引进国际、国内知名风险投资机构和私募股权投资。确立企业投资主体地位，加快推进企业改制上市，推动有上市前景的科技型、成长型企业加快上市。大力发展村镇银行、小额贷款公司，积极稳妥推进农村信用社改革，健全农村金融服务体系。力争到2015年，基本建立决策科学、功能齐全、运营规范、监管有力的融资体制，争取扶持培育1～2家上市公司。

三、加快社会事业改革

转变社会事业发展模式，推进非基本公共服务市场化改革，以增量改革带动存量改革，形成多元化公共服务供给机制。围绕养老保险制度、干部人事制度、收入分配制度、法人管理制度、财务制度及投入机制、产权制度、领导体制等重点难点环节，不断深化事业单位改革，理顺事业单位职责关系，提高公共服务配置效率。深化教育体制改革，突破性发展民办教育，建立校企联办、联合办学、股份制办学等职业教育发展新模式，大力发展民办幼儿园，建立覆盖县、镇（街道）、村的民办学前教育体系。加快卫生事业改革，积极引进竞争机制。坚持管办分开、医药分开、政事分开的方向，强化政府责任和投入，加强监督管理。建立健全公立医院与基层医疗机构之间的分工协作机制和管理机制，保障公立医院的公益性质和主体地位。改造扩建一批医疗机构，鼓励和引导社会力量创办医疗机构，提高民营医院的比重，形成多元办医格局，满足群众多层次、多元化医疗服务需求。推进文化管理体制改革，全面推行公益性文化事业单位全员聘用制、岗位责任制和绩效考评制。

四、深化农村综合改革

继续深化农村综合改革，健全承包土地经营权流转制度，依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式，发展多种形式的适度规模经营。解决好农村土地管理制度改革中的重大问题，重点把握产权问题、规划问题、农村土地综合治理问题、征地制度改革问题、农村集体建设用地流转问题。深化集体林权制度改革，实现林权改革与产业发展有机结合，加快配套改革步伐，形成林产品交易、产权流转、产权评估抵押担保机制。发展各种农业社会化服务组织，建立健全农产品收储机制和价格保护机制。加快发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。深化供销社改革工作，强化供销社服务“三农”的职能。扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，制定实施农民工养老保险关系转移接续办法。推进新的扶贫标准，把近期扶贫与增强长期发展能力有效结合起来。巩固殡葬改革成果，倡导文明丧葬，保护生态环境，有效节约土地资源。

五、大力发展中小企业

认真贯彻落实中央、省、市关于支持发展中小企业的政策，给予中小企业在土地、信贷、税收、进出口等方面享受与国有企业同等待遇。通过收费补偿、政府补贴、政府采购、信贷支持和用地保障等方式，鼓励引导民间资本进入交通、电信、能源基础设施、公用事业等领域。继续深入推进“中小企业成长工程”，发展一批“专、精、特、新”的中小企业，支持中小企业通过上下联合重组等方式壮大实力。引导中小企业围绕富民和昆明大企业集团发展配套加工、中介服务等，形成专业化配套企业集群。支持中小企业加大研发投入，帮助建立技术开发中心。完善担保与再担保、抱团增信等担保体系，构建中小企业融资激励保护机制，解决中小企业融资难问题。完善中小企业服务体系，设立中小企业发展专项资金，重点支持技术创新、节能减排、开拓市场及公共服务等。清理和禁止不合理收费。力争到2015年实现非公经济增加值32亿元，占全县生产总值的58％以上。

六、加大招商引资力度

不断加强软环境建设，完善和落实招商引资政策，推进“走出去”与“引进来”相结合、政府招商与企业招商相结合，充分发挥企业、商会、行业协会的联动效应。加强招商人才队伍建设，健全招商引资责任制和考核奖惩制度。加强重大项目的前期策划，扩大和优化项目储备，坚持外资与内资，引智与引资相结合，提升招商引资质量。利用昆武高速公路、轿子山旅游专线及成昆铁路复线建设的机遇，引进商贸物流、仓储加工、劳动密集型加工企业和科研型企业。突出富民特色经济林果资源优势，积极引进食品加工、生物制药等产业。结合昆明主城“退二进三”和滇池周边环境治理，承接主城制造业、养殖业、加工业转移。突出富民良好的生态人文优势，大力引进文化旅游项目。打造好招商园区平台，推进园区管理实体化，建立健全园区绩效考核评价体系。抓好园区氯碱化工、工业固废磷石膏开发利用、纳米复合钛白粉、海绵钛、金属钛生产和石材产业项目等重点产业项目招商及落地。

第七章 加快社会事业发展，大力推进民生工程

坚持把解决民生问题摆在突出位置，准确把握民生工作的目标任务，加大实施民生工程力度，增大在科技、教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面的投入，真正把全面改善民生的各项工作任务落到实处。

一、继续坚持科教兴县战略，强化经济社会发展支撑

强化科技对县域经济发展的支撑和引领作用。增加科技创新投入，确保县级投入每年不低于当年财政收入的1％。发展以健康食品为主导的农产品加工业，安全使用化肥、农药，提高生态果蔬品质。发展以改善民生为重点的社会科技，积极开发应用污染溯源管理系统等技术。强化企业创新主体地位，高新技术产业年工业产值占全县工业总产值比重达到15％以上。把教育放在更加重要的战略位置，强化全县学校布点布局规划，将全县中小学校整合为38所。加强学生社会责任感、创新精神、实践能力和健康心理培养。建立职业教育与劳动市场需求密切联系机制、“两后双百”工程运行机制和校企联办、联合办学、股份制办学等职业教育发展新模式。大力实施校舍安全工程，完成全县263幢B、C级校舍排危加固改造。新办5所民办幼儿园，使民办幼儿园达到36所以上。推进“强基提质”工程，将富民一中创建为省一级三等高（完）中，实施“9+3”教育，建立与辅城发展相适应的现代教育体系。

二、强力推进人才强县战略，着力打造高素质人才队伍

牢固树立人才资源是第一资源的观念，优化配置人才资源，加强人才队伍建设，建立一支适应新时期发展的人才队伍，为跨越式发展提供人才支持和智力保障。扩大引才范围，加大对高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高级专业技术人才和经营管理人才的引进力度。加大人力资本投资力度，提高人才队伍素质，建立企业人才后备库。通过培养“昆明市中青年学术带头人”、“昆明市科技专家库”人选，加强乡土人才培养。鼓励、引导各类人才参加学习培训，有重点地培育引进高素质养生服务人才和管理人才。抓好党政人才队伍建设，更加注重在招商引资、重点工程项目建设、制度创新等工作中育才聚才。探索建立企业与高等院校、科研院所合作培育人才新机制，加大创新人才储备。以人文精神教育人，以人文氛围感染人，重视和加强技术型人才的人文素质培养。加强对人才流动和人才市场的管理，提高人才市场的法制化、规范化程度。

三、大力发展卫生事业，提高人民健康水平

进一步完善公共卫生和医疗服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成以县人民医院为龙头，以专科医院为骨干、乡镇卫生院和社会办、民营个体医疗机构为基础的医疗卫生服务体系，到2015年每千人拥有病床4.5张，每千人拥有卫生技术人员4人、医师2.6名。坚持政府主导与市场机制相结合，进一步完善新农合定点医疗机构的管理机制，确保新农合覆盖率100％。鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，使民营医疗机构资产占全县医疗机构总资产的比例达到30％以上。加快全县医院硬件设施建设，提高装备水平。进一步完善疾病信息网络，提高传染病疫情报告和预警处置能力。加强中心卫生院和县医院急救科室建设，努力打造医疗急救绿色通道，形成覆盖全县的医疗急救网。加强公共卫生干预工作，创建“国家卫生县城”。加强妇幼保健工作，每10万孕产妇死亡率控制在35人以内，婴儿死亡率控制在9‰以内。

四、积极发展文化体育事业，促进文化产业发展和繁荣

以满足人民群众日益增长的精神文化需要为目的，以深化文化体制改革为动力，以科技进步与创新为支撑，以实施重大项目带动为途径，统筹文化事业和文化产业，统筹体制改革和结构调整，统筹城乡区域文化繁荣，促进文化富民建设跨越式发展。大力推进文化体制改革，深化公益性文化事业单位内部改革。进一步培育文化市场，形成投资主体多元化、艺术形式和经营模式多样化的文化产业发展格局。重视非物质文化遗产保护，争取将省级非物质文化遗产保护名录申报为国家级非物质文化遗产保护名录。实施精品工程，着力打造一批具有富民地域特色的戏剧、音乐、舞蹈等优秀文艺作品，争取每年有5～10部原创作品参与市级以上展演。大力发展电视广播事业，充分发挥其加强文化宣传促进休闲和消费的主窗口作用。继续推进乡镇文化站、室建设，加快实施“农家书屋”工程。到2015年，建成富民养生文化广场和富民养生体育场、馆，人均体育活动面积达到1平方米，县图书馆达到文化部图书馆评估定级二级标准，人均藏书达到0.5册。完成1993年以后的《富民县志》续修工作。

五、实施积极的就业政策，着力促进就业和再就业

深化劳动就业体制改革，鼓励自谋职业和自主创业，基本形成市场导向的就业机制，促进多种形式就业。依托基层劳动保障工作平台，用足用好就业再就业优惠扶持政策，建立健全再就业援助制度。推进就业服务向社区延伸，开展“充分就业社区”创建工作。进一步加大财政购买公益性就业岗位力度，努力拓宽公益性岗位的范围和规模。全方位拓宽劳务输出渠道，不断完善劳务输出市场体系和服务体系。加强劳动监察，规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。继续执行促进高校毕业生就业扶持政策，稳定和改善高校毕业生就业、创业环境。加强就业管理信息系统建设，建立健全各类用人单位和从业人员信息、就业、失业登记信息数据库。进一步放宽政策、优化创业环境，切实解决好外出务工人员回乡创业普遍存在的资金、场地、技术、服务等问题。健全城乡统筹的就业服务体系，每年农村富余劳动力转移培训3500人，转移就业3000人。到2015年，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

六、完善社会保障体系，提高社会保障水平

加快推进社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障待遇水平，实现社会保障事业可持续发展。认真做好全县社会保障服务中心的规划建设工作，推进社会保障体系建设与县域经济同步发展。坚持社会统筹与个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度。扎实推进新型农村养老保险工作，重点推进被征地农民、农村进城务工人员、农村计划生育对象的养老保险工作。不断完善医疗保险政策，建立多层次医疗保险体系。进一步完善工伤保险制度，加大农民工及高风险行业人员参加工伤保险力度。健全失业保险制度，增强失业保险承受能力。积极推进生育保险制度，加强生育保险规范化服务。高度重视保障性住房建设，不断加大解决城镇低收入家庭住房困难的力度。高度重视人口老龄化问题，加大老年人公共福利设施和养老服务设施投入，强化中心敬老院和镇（街道）敬老院的规划和建设。加快老年服务产业发展，激发人口活力和经济活力。强化福利企业的监管和服务力度，健全社会福利养老体系，进一步完善社会福利保障体系。加强流浪乞讨人员救助管理站建设，建立健全临时救助制度，完善困难群体综合救助体系。到2015年，城镇职工参加基本养老保险人数达到7000人，失业保险参保职工达到5500人，医疗保险参保人数达到2.3万人以上，被征地人员养老保险参保人数达8000人以上，新型农村养老保险参保率达96％以上。

七、加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题

坚持计划生育基本国策，加强人口和计划生育公共服务体系建设，进一步完善计划生育家庭奖励优待政策，引导人口合理分布和有序流动，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。加强流动人口计划生育“四同”服务管理，实施计划生育服务体系标准化建设，依法落实免费避孕节育服务，开展优生促进工程。扎实开展多层次、全方位、有重点的普法宣传活动，提高广大育龄群众对人口和计划生育法律法规的知晓率。深入开展人口计划生育便民维权活动。建立和完善服务管理、综合治理新机制。到2015年末，全县总人口控制在15.4万人以内（不含机械增长），人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

八、牢固树立安全发展理念，保障人民群众生命财产安全

进一步落实安全生产控制指标体系，强化安全生产长效机制建设，人民群众对安全生产满意度达到95％。严格落实安全生产责任制，加大对重大危险源的监控、重大事故隐患的治理以及对高危行业和中小企业的监管。加强对道路交通、矿山、建筑、民爆和危管等重点企业、重点行业、重点领域从业人员的安全知识教育，提高从业人员的自我防范能力。到2015年，亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降35％以上。提高地震、灾害天气等自然灾害监测、预报和应对能力，加强物资储备、减灾队伍和民防工程等建设。建立健全食品药品安全行政监管体系、考核体系、应急联动体系和评价体系。进一步整顿农业生产资料经营秩序，规范化肥、农药、兽（渔）药和饲料添加剂等生产经营行为，有效保障人民群众饮食安全和身体健康，食品药品安全满意度达到95％。

第八章 推进生态文明建设，增强可持续发展能力

以循环经济、环境友好、生态和谐理念为指导，以生态功能区划为依据，加强环境基础设施建设，强化环境管理与执法力度，推进生态文明建设，创造良好城乡人居环境，使环境保护与经济发展相协调，实现可持续发展。

一、推进污染防治工作，提高环境质量

严格划定水源保护区，加强水污染防治工作。大力开展污水处理工程，完成工业园区污水处理厂建设；加强对工业污染源的管理，对重点企业实行在线监控，确保工业废水达标排放。到2015年，争取工业园区污水处理能力达到3万吨/日，生活污水处理率达到80％以上，工业废水集中收集率达90％以上，集中处理率达到100％。加强对螳螂川流域水污染防治，推进河道保洁管理及沿河污水截流，建设螳螂川流域水质自动监测站，到2015年，力争螳螂川水质控制在Ⅴ类。加大空气污染治理力度，提高县域空气质量。实施工业大气污染源全面达标排放工程，对10家大气污染排放企业实施技术改造，到2015年使重点污染源工业废气排放稳定达标率达到100％；强化机动车尾气监测和治理，加强建筑工地、堆场的扬尘控制；推进城区使用煤气、液化气等清洁燃料，注重油烟污染治理技术，分期分批进行技术改造，重点控制居民住宅区餐饮业污染。加强固体废物污染防治，提高固体废物处置水平。高标准建设城镇生活垃圾处置设施，推进生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，实施生活垃圾无害化处置，到2015年使城镇生活垃圾无害化处置率达到80％以上；加强对重点企业危险废物处置设施抽查、监督力度，对不符合要求的限期整改；建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置全过程监督管理体系，使医疗废物处置率达到90％以上。

二、加强节能减排工作，大力发展绿色经济

切实做好节能减排工作，强化节能减排目标责任制，从制度和理念上促进全县走可持续发展道路。积极推进富民县工业园区循环经济生态园创建工作，淘汰落后产能；坚持走新型工业化道路，以化工、冶金、建材等行业的重点企业为突破口，创建一批节能减排试点企业；加强节能环保新技术的攻关和突破，严格控制高耗能项目的审批；大力开展清洁生产审核，建立清洁生产示范企业，鼓励采用新技术、新工艺，使单位产品能耗、物耗、水耗及污染排放物达到国家标准。牢固树立低碳发展新理念，大力培育低碳产业，推进生态农业体系、生态工业体系和生态旅游体系建设，推动富民县绿色经济的发展。

三、加大宣传力度，建立节约型社会

在全县树立节约意识、节约观念，倡导节约文化和节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，进一步加大舆论导向，加强建设对节约型社会的宣传教育，鼓励市民从点滴做起，倡导并力行低碳生活，减少和纠正高能耗、高浪费的消费方式，打造文明、节俭的绿色生活方式。加快产业结构调整步伐，以提高资源综合利用效率为中心，加强重点行业和企业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率；大力发展和推广循环用水系统、串联用水系统、推进工业用水的重复利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，提高资源循环利用水平；建立和完善废旧物资回收利用体系，推进再生资源回收利用。

四、实施农村环境综合整治，推进生态县建设

以生态富民为载体，加大资金扶持力度，积极推广乡村清洁工程，改善村容村貌。在“十二五”期间，把富民县创建为国家卫生县城、国家园林县城，力争跨入全国文明县城和国家生态县行列。全县六个镇（街道）创建为国家生态乡镇，73个村委会创建为昆明市生态村。逐步建立生态功能保护区管理体制和运行机制，以遏制人为破坏为重点，强化资源开发生态环境监管，严格控制破坏植被的开发建设活动，对矿山、采石场建设区所形成的地表裸露工作面、塌陷地等开展生态恢复；建立农村水质监测体系，加强农村面源污染防治，合理施用化肥和农药，确保农村饮用水水源地的水质安全；搞好农村污水、垃圾治理、引导和帮助农民解决住宅和畜禽圈混杂的问题，重点加强对化肥、农药、畜禽养殖、土壤等污染问题的整治，优化生态环境；严格控制因不合理开发导致新的土地退化和生态破坏，加强封山禁牧、封山育林，改善农村环境质量。

第九章 加强精神文明和民主法制建设，打造和谐富民

以民主法治为保障，以精神文明为动力，高度重视民主法制和精神文明建设，积极推进依法治县，提高社会主义精神文明建设水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐富民。

一、切实加强社会主义精神文明建设

着力抓好社会主义核心价值体系建设，全面加强公民思想道德建设，加快推进社会诚信体系建设，形成良好社会风尚。创造性地开展“昆明精神”宣传教育活动，提倡包容开放的人文精神。多种形式开展“四创两争”活动，力争全县文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业达标率在90％以上。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，全面提高市民文明素质和城乡文明程度。坚持典型引路及示范带动，积极宣传推广富民经济社会发展中的工作亮点和典型范例。深入开展以爱国主义为核心的国防双拥教育。抓住学校、社区、家庭三个重要环节，形成“三位一体”教育网络，加强人文教育，弘扬人文精神，提高人文素养。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛密切联系各方面群众，在全社会形成团结和谐的社会氛围。

二、大力推进民主法制建设

全面推进依法行政，建设法治政府。深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，提高依法行政能力和水平。搞好政府自身建设，深化行政审批制度改革。严格落实行政执法责任，强化对行政行为的监督。不断巩固和扩大基层民主，积极推进村民委员会、社区自治组织管理体制和运行机制改革，力争城镇社区居委会和农村村委会依法自治达标率均达100％。加强“公民意识”教育，建立和完善“下评上”、“民评官”的民主监督和评价机制。做好普法工作，全面提高公民法律素质。稳步推进“民主法治村（社区）”创建活动，力争创建率达90％以上。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进重点领域和关键环节的反腐倡廉建设。认真贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民主法制宣传教育，努力促进民族团结和宗教和睦。

三、进一步做好社会治安综合治理工作

深入开展平安创建活动，继续完善覆盖城乡社会治安防控和预警体系，建立健全公共安全应急联动中心运作机制，提高保障公共安全能力。积极有效地应对重大突发事件，妥善处理好群体性事件。加强社区及中小学、幼儿园周边警务室建设，结合社区实有人口、治安状况，合理设置警备室，切实提高安全保障水平。加强消防设施建设，万人火灾死亡率控制在0.3人以内。加强道路安全监管，县城道路交通万车死亡率控制在3人以内。坚持严打、严管、严治有机结合，始终保持对各类违法犯罪行为的高压态势，进一步巩固“平安县”和“无毒县”创建成果，使人民群众对社会治安满意度达到90％以上。健全完善扫黑除恶激励机制和问责制度，把扫黑除恶工作纳入社会治安综合治理目标管理。建立健全经济社会建设与国防动员和后备力量建设协调发展的体制机制，健全民兵多样化任务分队“建、管、训、用”机制。完善信息安全保障体系，重视打击网络犯罪。建立健全矛盾纠纷排查调解机制，确保问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。做好信访、接访、下访工作，着力解决影响稳定的突出问题，努力营造安定、祥和的社会环境。

第十章 规划实施保障

本规划纲要，既体现了政府意志，也反映了民意智慧，一经批准，由县人民政府组织实施。

一、明确责任，统筹协调

各级各部门要根据规划纲要提出的目标任务，进一步明确部门责任，制定各项目标任务的分解落实方案。加强组织编制环境保护、土地利用、交通水利、社会事业和重点产业发展等重要专项规划，各镇（街道）、各部门也都要制订相应规划，形成统一完整的规划体系。县政府做好各部门的统筹协调工作，形成合力，确保规划实施。

二、完善政策，科学组织

加强和改善政策的综合调控，建立和完善有利于促进规划纲要实施的产业政策、区域政策、土地政策、环保政策和财政政策，特别要加强配套政策的制定完善，为规划实施提供政策保障。围绕交通、市政、生态环保、社会发展、园区和产业发展、农田水利等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，夯实跨越式发展基础。

三、加强宣传，扩大监督

充分利用广播、电视、互联网等媒体及时发布信息，真正使“十二五”规划纲要的落实成为人民群众的自觉行动。完善规划纲要实施的公众参与和民主监督机制，协调解决发展过程中出现的问题。县政府及有关部门要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，建立每年向县人大常委会汇报和向县政协通报规划纲要实施情况的制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，主动加强与各人民团体的联系。

四、加大执行力，完善评价机制

建立健全规划纲要监测评价机制，做好规划纲要实施情况的跟踪评估工作，确保规划目标任务的按时实现。制定科学的绩效考核评价办法，对县各职能部门按规划纲要制定的年度计划或专项规划实施情况进行监督检查，严格执行奖惩制度。做好规划纲要实施情况的跟踪分析，加强规划纲要中期评估和督促检查，分析实施过程中出现的问题和困难，根据实际发展变化，及时调整规划任务、目标，确保规划纲要的有效实施。

规划纲要实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时，由县政府提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。

富民县“十二五”规划重点投资项目汇总表

单位：万元