2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划的关键一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和较大的经济下行压力，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市“促改革、调结构、惠民生”的各项决策部署，采取果断措施，着力破解经济增长放缓及产能过剩等带来的不利影响，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长，千方百计促转型，始终坚持发展是第一要务，国民经济在严峻挑战中平稳运行。

一、经济运行的基本情况及特点

从总体上看，2015年经济平稳运行，运行中出现了积极变化，虽然工业增速在下滑，但第三产业发展在加快，成为近期经济稳定增长一个非常重要的支撑。

（一）结构调整成效有所显现。初步核算，2015年实现地区生产总值58.72亿元，同比增长8%，增幅低于全省0.7个百分点，与全市（含滇中）持平，居全市第10位。其中，第一产业实现增加值9.54亿元，增长7.1%；第二产业实现增加值29.27亿元，增长7.1%；第三产业实现增加值19.91亿元，增长10.2%。三次产业对经济增长的贡献分别为13.5%、49%、37.5%，分别拉动经济增长1.1、3.9和3个百分点；三次产业结构为16.2：49.9：33.9，与上年的16.7：51.7：31.6相比，一、二产业比重回调0.5和1.8个百分点，第三产业比重提高2.3个百分点。

（二）主要指标保持增长。2015年主要经济指标增长虽有所回落，但仍保持了相对平稳的增长速度。规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额和地方公共财政预算收入分别增长3.1%、19.6%、15%和1.6％，且大多数指标增长较三季度有所加快，企稳态势有所凸显。

（三）增长基础稳定。

1.农业生产稳中有升。2015年实现农林牧渔业总产值15.82亿元，同比增长6.9%。其中，农业产值8.81亿元，增长9.5%；牧业产值5.26亿元，增长4.6%，农林牧渔业服务业产值0.86亿元，增长9.1％。全年粮食总产量7.17万吨，比上年增长6.6%，产量再创历史新高；蔬菜产量7.2万吨，增长4.1％；水果产量3.12万吨，增长5.4％；烤烟产量0.25万吨，下降2.5%；畜牧业生产稳步发展，肉类总产量2.67万吨，增长12.9%；生猪出栏21.99万头，增长6.6％；羊出栏2.5万只，增长9.1％；家禽出栏97.66万只，下降14.8％；禽蛋产量0.71万吨，增长22％。

2.工业生产小幅增长，经济效益有待提高。2015年，面对市场有效需求不足，要素成本上升等多重交织的困难局面，工业生产经历了“低开、下行、回升”跌宕起伏的运行态势。全年规模以上工业实现增加值12.53亿元，同比增长3.1%，增速较上年回落9.1百分点。

轻工业有力拉动工业增长，重工业未改下降局面。轻工业是拉动工业增长的重要因素，全年实现增加值1.68亿元，同比增长97.4%，增速比上年提高36.8个百分点，拉动工业增长6.4百分点；重工业实现增加值10.85亿元，下降3.5%，降幅虽较年内最高1-5月下降16.5％收窄13个百分点，呈逐月收窄态势，但仍未改下降局面，影响工业下降3.3个百分点。

“三大门类“两增一降”。从工业三大门类看，制造业实现增加值9.77亿元，同比增长5.5%，电力热力生产和供应业实现增加值1.77亿元，增长16.2%，分别拉动工业增长4.2和2个百分点；采矿业实现增加值0.99亿元，下降27％，影响工业下降3.1个百分点。

 重点行业增幅低于全县平均增幅。在规模以上工业的17个大类行业中7个行业处于增长状态，占全部行业的41.2％。其中有色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业五大重点行业实现增加值9.99亿元，同比增长1.9％，低于全县平均水平1.2个百分点，在五大重点行业中2个行业增加值实现增长，2个行业增速下降，1个行业增速持平。其中，化工行业增长20％，电力行业增长16.2％。

产销衔接保持良好水平。规模以上工业累计完成销售产值44.87亿元，产品产销率为96.3％。其中，轻工业产销率为88.5%；重工业产销率为98%。

企业经济效益不容乐观。规模以上工业实现主营业务收入40.11亿元，同比下降20.4%；实现利润总额1.17亿元，下降33.1%;实现利税总额2.05亿元，下降31.9%。

3.能源消费降幅持续收窄，工业用电量增速持续下降。2015年，规模以上工业能源消费量为43.41万吨标准煤（等价热值），同比下降18.1%，降幅比三季度收窄9.7个百分点，其中，六大高耗能能源消费量下降18.6％；规模以上工业用电量5.52亿千瓦时，下降20.1％；初步核算，万元增加值能耗同比下降20.6%。

4.固定资产投资增长总体稳定，房地产投资回落明显。全年完成规模以上固定资产投资57.73亿元，同比增长19.6%，其中：工业投资32.01亿元，增长17.8％，增速较上年提高0.9个百分点，房地产开发投资12.48亿元，下降10.7％，增速较上年回落93.2个百分点。

5.消费市场稳中趋旺，消费持续升温。消费市场呈现先抑后扬、稳步回升势头。全年实现社会消费品零售总额14.73亿元，同比增长15%，呈现稳中趋旺的态势。 

6.城乡居民生活继续改善，收入稳定增加。城镇常住居民人均可支配收入30952元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入11244元，增长10.8%。农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距继续缩小。

7.财政收支小幅增长，增速回落明显。2015年，在经济增速持续趋弱放缓背景下，财政收入压力逐步加大。全年完成公共财政预算收入4.8亿元，同比增长1.6%，比上年回落9个百分点。公共财政预算支出10.49亿元，增长5.3%，比上年提高3.9个百分点，其中一般公共服务支出增长12.8％；教育支出增长34.8％；社会保障和就业支出增长11.9％；医疗卫生与计划生育支出增长16.7％。

8.金融运行平稳，贷款增速有所放缓。12月末，金融机构各项人民币存款余额56.59亿元，同比增长6.1%；增速比上年同期提高1.7个百分点；各项人民币贷款余额44.71亿元，增长6.3%，增速比上年同期回落4.4个百分点。

二、2015年经济运行基本认识及需关注的问题

（一）主要经济指标增速普遍回落，经济发展压力较大。从总体上看，主要经济指标增速普遍回落，虽然从三季度开始，部分指标增速有所回升，但回升幅度较小、回升的基础并不牢固、回升动力不足。地区生产总值增速比上年回落2.2个百分点，规模以上工业增加值增速回落 9.1个百分点，固定资产投资增速回落10.9个百分点，公共财政预算收入增速回落9个百分点，社会消费品零售总额增速提高2个百分点。

（二）产业结构不合理是长期困扰我县经济发展的难题。从三次产业结构看，我县农业基础地位不牢固，尚未摆脱靠天吃饭的传统农业发展之路；工业规模小且实力较弱，粗放发展特征明显，尚未进入新型工业化发展轨道；服务业比重低，传统服务业多，现代服务业少的问题突出。2015年三次产业结构为16.2：49.9：33.9，虽然产业结构调整取得突破，但与省、市相比仍有较大差距。三产比重分别比全省、全市低11.1和21.4个百分点，二产比重分别比全省、全市高9.9个百分点，一产比重分别比全省、全市高1.2和11.5个百分点。在二产中建筑业增加值占GDP比重达23.2％，比上年提高0.8个百分点，比全省、全市高11.7和9.4个百分点，且首次超过规模以上工业增加值。在投资下滑的情况下，出现建筑业增加值超过规模以上工业增加值的现象应引起高度重视。              

（三）工业增长乏力。近年来，全县经济增长显现出工业领先增长的特征，2015年受市场需求不足，工业生产者出厂价格指数长期下降，企业生产经历了非常困难的一年，3-8月增加值持续负增长，最高下降20.2%，最低下降3.1%。9月止降略增，后呈低位运行态势。由于工业在全县经济中所占比重较高，直接影响全县经济增速减慢。

（四）投资项目储备不足。2015年结转项目仅12个（不含房地产项目），项目储备不足，特别是工业储备项目仅有4个，缺少新的重特大投资项目是全县经济发展的软肋。工业投资缺乏带动性强的项目支撑，2015年完成工业投资32.01亿元，占全部投资的55.5%，低于上年同期0.8个百分点，带动力强、成长性好、财税贡献大的项目偏少，将进一步影响今后工业经济的发展。房地产投资全年增速处于下降区，由于房地产占投资比重较大，房地产投资对固定资产投资走势产生重要影响。 

（五）服务业发展缓慢，发展亟待突破。2015年，第三产业增加值占GDP的比重比上年提高2.3个百分点，但结构优化压力依然较大，第三产业发展仍以传统的商业、餐饮、非营利性服务等服务业为主，金融保险、信息科技、中介咨询等新兴产业发展明显不足，房地产受市场疲弱影响，发展不容乐观，仓储运输业发展缓慢，现代流通体系尚未形成，整体发展基础较差。 

三、2016年经济发展展望

2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也将是全县经济发展压力较大的一年。一是工业生产面临的形势更为困难严峻，2016工业生产者价格指数将持续低位徘徊，市场供需矛盾仍十分突出，主要产品价格回升迹象不明显，加之宏观经济形势下行压力，各种不确定因素依然较多，要保持工业经济平稳较快增长的难度和压力依然较大；二是项目储备及重大项目较少，投资增长后劲严重不足；房地产市场持续低迷的状况短期内难于改善，固定资产投资对经济增长支撑和拉动将逐渐减弱；三是建筑业随着投资增速回落，保持增长异常艰难；四是缺乏收入支撑以及新的消费热点，消费市场虽然运行平稳，但总体不旺，难以形成对经济增长的有力支撑；五是地方公共财政预算中的八项支出受财务及支出政策控制影响，增长速度将有所回落。 

在面临较大挑战的同时，也要看到发展中有利因素正在积累，长期向好的基本面没有变。

四、2016年经济发展建议 

稳增长是今年全县经济工作的首要目标和任务。2016年，经济发展速度的快慢、质量的高低至关重要，为此，加快结构调整已经变得更加刻不容缓，要立足现有基础条件，巩固和加强第一产业，提高和改造第二产业，积极发展第三产业，构建以工业为主导、三次产业协调发展的产业支撑体系，推动经济增长行稳致远。

（一）认真落实稳增长政策措施，确保全县经济平稳增长。全县上下必须统一思想，认真贯彻落实中央、省、市关于稳增长的各项政策措施，继续坚定不移的把发展放在第一要务，加强经济运行预测预警监测分析，及时提出促进发展、解决问题的建议和措施，积极化解经济运行中出现的困难和问题，确保全县经济平稳健康发展。特别是要努力实现一季度良好开局，一季度是判断全年经济发展走势的风向标，不仅影响预期，更影响趋势，为此必须高度重视、全力做好一季度经济运行的安排部署。

（二）继续强化农业基础地位。认真落实各项支农惠农政策，继续增加对农田水利等基础设施建设的投入，在保证粮食生产安全的基础上，加快推进农业产业结构调整，进一步加大养殖扶持力度，统筹抓好生猪、家禽等传统产业发展。以农民增收、企业增效和产业发展为目标，形成农特产品产业链，推动农业生产转型升级，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（三）千方百计促工业经济企稳回升。工业经济增速能否得以有效地企稳回升是全年经济目标能否顺利实现的关键，应尽快扭转工业经济低位运行局面，确保重点行业的支撑作用。一是密切关注国家宏观经济政策的调整，采取有效措施引导企业抢抓机遇进行结构调整，要围绕走新型工业化道路，加快产业优化升级步伐；二要加大对企业的服务力度，了解企业生产经营情况，适时掌握企业生产经营中出现的困难或难题并及时予以企业最大限度的帮助，使企业不减产、不停产，未开工企业尽快恢复生产，尽早使其达产确保生产正常运转；三是对重点企业和重点行业要做好跟踪监测，及时掌握其生产经营情况，要把培育发展小微企业作为稳定工业经济的突破口，提振工业企业发展信心，为经济增长不断注入新的发展活力。

（四）挖掘投资潜力，增强发展后劲。扎实开展项目谋划、储备力度，千方百计扩大投资，增强发展后劲。一是积极争取项目和资金。紧紧围绕中央投资重点投向，争取一批建设项目列入国家投资计划，认真超前谋划和储备一批事关全县经济持续健康发展的大项目、好项目，特别是要针对在公共服务、民生领域和战略性新兴产业存在的短板，有针对性地扩大投资；二是狠抓重大项目建设。加强跟踪督促检查制度，力促开工、狠抓推进、确保各项投资项目顺利推进；三是要进一步加大招商引资和项目落地的工作力度，加快在建项目建设进度，千方百计培育新的增长点。

（五）促进消费增长，增强经济增长内生动力。消费是拉动经济可持续发展的内生动力，要千方百计增加城乡居民收入，特别是促进城镇低收入群体和农村居民收入增长，进一步改善消费环境和消费条件，提高消费意愿和消费能力，大力培育新的消费热点。一是加快推动城镇化进程，壮大城镇载体，为第三产业的发展增强后劲；二是大力发展新兴服务业。在巩固发展交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业的基础上，加快发展商贸物流、保险、房地产、信息服务等新兴服务业，扩大为生产和生活服务领域，提升服务档次；三是培育和壮大一批批零住餐业，增强第三产业的发展后劲。