全面深化河长制工作实施方案的解读

富民县人民政府代理县长    李旭东

6月21日，两办下发了《富民县全面深化河长制工作实施方案》（富办通〔2017〕45号），方案是贯彻落实省、市全面推行（深化）河长制电视电话会议和省、市主要领导重要讲话精神，推进深化河长制各项工作的重要举措，就方案的贯彻落实，主要要把握好以下几点：

一、强化意识，进一步提高对河长制的认识

全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖保护治理作出的重大决策部署，是推进生态文明建设的必然要求。去年10月11日中央全面深化改革领导小组会议，专题研究了全面推行河长制工作；去年12月以来，中央、省、市相继召开了一系列会议研究部署全面推进河长制工作，印发了一系列全面推进河长制工作文件；省委、省政府印发的《云南省全面推行河长制的实施意见》要求在今年年底前，比全国提前一年，在全省范围内完成全面推行河长制工作，全面建立四级河长五级治理体系；市委、市政府通过文件和会议明确提出了今年12月底前，全面实现市域河长制工作全覆盖，推进市域深化河长制工作步入科学化、规范化、制度化、常态化轨道的工作目标。

河流水库是富民经济社会发展的基本要素和重要基础支撑，保护和管理好河库（渠），事关人民福祉，事关富民长远发展。自2008年以来，为加强对水利工程设施的管理保护工作，县委、县政府按照市委、市政府的要求实行了库（塘）长责任制，在全县建立了县、镇（街道）党政领导作为库（塘）长的责任机制，明确了库（塘）长在水库管理保护中的职责和任务，对强化水利工程的管护发挥了重要作用。历经九年的实践，我们也发现原先已建立的库（塘）长管护机制与中央、省、市的新要求、特别是与广大人民群众对宜居环境的期盼相比仍有较大差距和不足，主要表现在以下四个方面：一是目标任务定位低，内涵不够丰富；二是管理范围有限，没有实现河（库）渠全覆盖；三是工作落实未完全到位，重建轻管现象仍然存在；四是部分河道整治不彻底、偷排乱排、侵占河道、河道萎缩、生态退化、水污染严重等问题较为突出。

针对上述问题，希望全县上下要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，充分认识全面推行河长制的重要性、紧迫性，深刻领会新精神、新要求，强化责任意识、大局意识和创新意识，正视问题、攻坚克难，抓好深化河长制的各项工作的落实。

二、突出重点，准确把握全面深化河长制的工作要求

《富民县全面深化河长制工作实施方案》，明确了工作目标和任务，这是我们做好各项工作的行动指南，全县各级各部门要认真研究、准确把握、抓好落实。

（一）突出河长主治。《方案》对县、镇（街道）两级总河长、副总河长及分河长的工作职责都进行了明确，建立了以党委主要领导担任组长的河长制工作领导小组，明确了在县、镇（街道）、村（社区）、村小组实行“三级河长四级治理”责任体系。目前，县级已按“一河一长”的原则，由33位县级领导分别担任9条主要河流、28座水库、4条重要沟渠“河长”，相关部门和负责人为县级河长联系部门和协调人，请各级各部门和各位领导干部要对照河长制名录，主动认领任务，切实抓好落实。各镇（街道）要结合各自实际，参照县级做法，尽快建立镇（街道）、村（社区）河长责任体系，分级分段深化落实河长制，建构纵向到底、横向到边的河长制网络体系，明确治理责任，发挥好党政主要领导作为河长的优势和作用。

（二）突出源头重治。河（渠）库管理要落实四级分级负责，只有这样才能做到源头管控，责任才能落实到位。我们要坚持统筹兼顾、系统治理，把破坏和污染河（渠）库的行为控制在源头、遏制在萌芽；要落实水污染防治工作要求，加强重要水功能区排污口监督管理，排查河（渠）库污染源，建立完善截污治污管控机制和考核体系，实现对污染源头的全面管控；要加强河（渠）库流域污染综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇村庄生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染，着力解决点源和面源污染问题，全面改善水环境质量。

（三）突出工程整治。各镇（街道）发展水平不同，河（渠）库保护面临的突出问题也不尽相同，要坚持问题导向，按照“一河一策”要求，分类施策，抓好工程建设和营运监管。对例如龙纳河、清水河、天生桥河等生态良好的河库，要突出预防和保护措施，加大水源涵养区和饮用水水源地的保护力度，实施清洁小流域治理；对例如螳螂川、大营小河、木板河等水污染严重、水生态恶化的河库，要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复等；对例如大营小河、杨先河、南渠大沟、西渠大沟等县城及集镇周边的河道、沟渠，要处理好开发利用与生态保护的关系，划定管理保护范围，着力维护县城及集镇中心区水系完整性和生态良好；对例如龙泉河、散旦花箐水库、款庄西大沟等农村河、库、渠，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理，保护和恢复河库渠的生态功能。

（四）突出标本兼治。河库保护治理不能头痛医头、脚痛医脚，必须统筹兼顾、标本兼治。目前大营小河等河流及多数农业用水沟渠等规划利用程度不高，要强化规划约束，既要一段一长、分段负责，又要统筹上下游、左右岸、干支流，系统推进河库保护和水生态环境整体改善，保障河库功能永续利用。

（五）突出社会共治。保障水资源安全，需要充分发挥市场、政府、社会各方面的作用。在政府主导方面，要认真落实最严格的水资源管理制度，按照“节水型城市”创建标准，坚决守住“用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污能力”三条红线，实施水资源消耗总量和强度双控行动，逐步实现水资源占补平衡；在市场机制方面，要吸引企业和社会资金参与河库保护项目建设、管理、运营，形成多元化投入机制。进一步加快拖担水库PPP项目、散旦集镇供水及管网建设等项目进度，启动普渡河河道整治项目；在社会参与方面，要积极做好志愿者的宣传发动工作，通过设立“市民河长”、聘请社会监督员等多种形式，引导群众关心爱护河（渠）库，努力形成全社会共同参与保护治理的良好格局。

（六）突出依法严治。全面深化河长制，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，必须坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以最严厉的法制手段，推动河库治理迈入法治化轨道。要加强河库监管，完善行政执法与刑事司法衔接机制，确保河库管理保护工作有法可依、有章可循。要加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管，持续组织开展河库专项执法活动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿等活动。特别是对跨行政区域的河库要明晰各地管理责任，加强系统治理，实行联防联控。要加大执法力度，依法查处各类侵占水域岸线的违法行为，为河长制实施提供执法保障。

三、勇于担当，切实把全面深化河长制各项工作落到实处

根据省、市工作要求，县级《实施方案》已明确全县建立“三级河长四级治理体系”的时间及任务，但对照上级要求，由于各种原因，我们的工作已经较为滞后，希望同志们要重视起来、紧张起来、行动起来，努力做到责任传导、资金保障、监督检查三个到位，确保各项工作有序推进、圆满完成。

（一）责任传导要到位。各级各部门要将目标任务细化量化，层层分解落实到人，一定要形成千斤重担众人挑，人人肩上有指标，按照项目化、时间表、责任人的要求抓好推进。

（二）资金保障要到位。财政部门要将开展河长制工作专项经费纳入财政预算，确保河库管理的日常工作经费和各专项治理资金落实到位。县级各相关部门要把开展河长制工作所需经费纳入部门年度预算申报。发改、环保、水务、农业等相关职能部门要主动加强与上级主管部门的请示汇报，积极争取国家、省、市的资金和政策支持。县级各委办局主要领导要加大指导协调服务力度，积极主动争取上级的资金、政策对河长制工作的支持，各部门的争取支持情况纳入县级考核。同时，县水务、环保等部门要按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，积极探索实行河道生态补偿和河道维护管理市场化运作机制。

（三）监督检查要到位。县河长制办公室要加强工作调度，全面掌握工作开展情况，研究制定配套措施，要加强行政监督，县、镇（街道）两级要成立河（渠）库保护治理管理日常工作专项督导组，构建二级专项督导体系。要严格落实《昆明市河道管理条例》，主动接受人大、政协对河长制工作开展情况的监督检查。要加强社会监督，建立河库管理保护信息发布平台，在河（渠）库岸边设置河长公示牌，标明河长姓名、职责及河库的概况、工作的目标、监督的电话等信息，河长制办公室要积极引入第三方评价等多种形式，更好地反映各级河长工作实绩，对河库管理保护效果进行有效监督。