各党支部，局属各科室（队、所、中心）：

《富民县市场监督管理局大营市场监督管理所组建工作方案》已经2017年4月13日局党委会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                            中共富民县市场监督管理局委员会

          2017年4月13日

富民县市场监督管理局大营市场监督管理所

组建工作方案

按照《中共富民县委办公室富民县人民政府办公室关于印发〈富民县永定街道办事处行政区划调整方案〉的通知》（富办通〔2016〕63号）、《中共富民县委办公室富民县人民政府办公室关于印发〈永定街道主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（富办通〔2017〕16号）、《中共富民县委办公室富民县人民政府办公室关于印发〈富民县大营街道主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（富办通〔2017〕17号）及《富民县机构编制委员会关于调整镇（街道）市场监督管理所机构编制的通知》（富编〔2017〕15号）文件精神，为便于市场管理，提高市场行政管理效率，增强为民服务能力，使大营市场监督管理所适应乡镇行政区划调整后对当地经济社会发展的积极作用，特制定本方案。

一、组织领导

为确保大营市场监督管理所组建工作顺利开展，成立富民县市场监督管理局大营市场监督管理所组建工作领导小组，具体组成人员如下：

组      长：田 永 党委书记、局长

常务副组长：张勋勇 党委副书记、纪委书记

副  组  长：钟惠霖 副局长

赵国成 副局长

杨丽仙 副局长

司绍红 县食安办专职副主任

成     员：钱金发 办公室主任

           刘金武 综合协调科科长

           李 智 政策法规科科长

廖凤云 行政许可科科长

姜志梅 食品监管科科长

完丽梅 药品监管科科长

林富森 市场监管科科长

赛 雄 特种设备科科长

刘文彬 标准计量与商标科科长

吴敬华 行政执法大队大队长

杨福云 检验检测中心主任

黄 艳 消费者协会办公室主任

李 升 永定市场监管所所长

领导小组下设办公室在局办公室，由张勋勇同志兼任办公室主任，钱金发、李升二位同志兼任办公室副主任，吴兴华、孙海锋、廖凤云、黄艳、李莉、黄艳萍为办公室工作人员。领导小组办公室主要工作职责：协调大营市场监督管理所组建相关事宜；负责大营市场监管所组建中固定资产清理，债权债务分割工作；负责大营市场监管所选址、干部调配等工作；负责群众来信来访处置，维护正常工作秩序和社会稳定；负责干部人事纪律、财经纪律等违法违规行为的监督、查处工作。

二、大营市场监督管理所组建目的及意义

2016年10月组建了永定市场监督管理所，因永定市场监督管理所监管范围过大，监管执法力量严重不足，管理服务半径长，管理体制、服务机制与区域经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，迫切需要设置大营市场监管所。  

（一）监管执法力量与履行市场主体监管任务不相适应。永定辖区现有大小企业1747家，占全县2520家企业的69.3%；个体工商户5871户，占全县个体工商户8564户的68.6%。原永定市场监督管理所履行市场监管范围过大，管理服务半径长，市场监管执法力量严重不足，监管效率低下，市场监管行政成本过高，难以实现监管全覆盖。

（二）财权与事权不相称。富民县市场监督管理局成立以来，由于县市场监管局人员经费、监管执法经费、车辆运行费用等经费严重不足，与永定市场监管所监管执法工作不相适应，经费运行压力较大。

（三）监管执法与服务不相适应。由于原永定街道辖区经历三次行政区划调整，为适应全县经济社会发展调控盘子，市场主体分散，市场监管服务链条长，无形增加了群众办事成本，与中央“放管服”等稳增长结构性调整不相适应。

（四）与全县统筹协调发展不匹配。为适应永定行政区划调整，进一步优化执法环境，全面提升市场安全保障水平，切实将分散的市场监管执法资源整合，主动服从和服务于全县经济社会发展大局，助推全县经济社会发展之目的。

三、大营市场监管所组建事宜

(一)调整后的两个市场监管所名称。按照《中共富民县委办公室富民县人民政府办公室关于印发〈富民县永定街道办事处行政区划调整方案〉的通知》（富办通〔2016〕63号）文件要求，新组建的大营市场监管所监管辖区按照大营街道与永定街道行政区划调方案执行。按照《富民县机构编制委员会关于调整镇（街道）市场监督管理所机构编制的通知》（富编〔2017〕15号）文件精神，新组建的大营市场监督管理所名称为：富民县市场监督管理局大营市场监督管理所，属富民县市场监督管理局派出机构，机构规格为副科级，实行双重管理体制，以富民县市场监督管理局为主，其主要负责人的调动、任免、奖励等应征求大营街道意见。永定市场监管所名称、机构规格、职能职责不变。

(二)调整后两个市场监管所监管范围：

1.大营市场监督管理所监管范围：奎南、东元、三村、茨塘、束刻、麦竜、麦依甸、西山、麦场、仓前、元山、松林、黄坡、旧县、永安16个村（居）委会辖区市场主体。

2.永定市场监管所监管范围：城南、城北、永一、永二、瓦窑、西邑、北邑、兴贡、清河、拖担、龙马、南营、北营、河东、白石岩15个村（居）委会辖区市场主体。

(三)调整后两个市场监管所驻地。大营市场监管所驻地为：大营社区。永定市场监管所驻地、办公场所不变。

(四)调整后两个市场监督管理所功能：

1.新组建大营市场监管所服从和服务于大营街道办以工业发展为重点，依托区域内的大营五金建材工业园区、东元食品加工园区，打造富民县重要工业生产基地。重点要围绕“企业创新、产业升级、科技先导、外向扩展”的方针，着眼于“调优、调高、调大”，推动工业结构向规模化、高加工化、高集约化、高技术化演进，实现由劳动密集型向技术密集型的战略转变，不断提高产业国际竞争力，带动区域经济社会发展，努力服务于大营打造为全县的工业园区经济发展中心功能发展定位。

2.永定市场监督管理所服从和服务于永定街道办依托现有的整体优势和大型金融、商贸、市场、交通、文化设施，大力发展商贸流通业、服务业、现代物流业等第三产业，发展城市文化产业，通过加快旧城改造，改善城市环境质量，完善城市服务功能，带动城市经济的全面发展，努力服务于永定打造成为全县的政治、文化中心功能发展定位。

四、大营市场监管所组建工作实施步骤

大营市场监管所组建于2017年4月底前完成，组建相关资料按相关程序报审。以下工作由大营市场监督管理所组建工作领导小组牵头按时限完成。

（一）财务清理及移交

1.财务清理。①清理内容：永定市场监管所各类货币资金、财产、物资及债权债务。②债权债务应进行逐项登记，与账面余额核对一致，并须经大营所、永定所双方认可，同时附详细文字说明。③财产、物资清理应做到账物相符，凡出现有账无物，有物无账情况的，须写出书面原因；未建账或账面漏记的，须逐项造册登记。

2.财务移交。为确保财务工作的前后衔接，移交工作需按《会计法》的要求认真做好移交前的准备工作，处理完移交前的各项会计业务，认真填制移交清册，按移交程序进行移交。同时由大营市场监管所组建工作领导小组办公室牵头，在局纪委主持下，组织财务清理领导小组进行监交。

（二）机构编制设置及人员分流

1.人员编制核定。按照《富民县机构编制委员会关于调整镇（街道）市场监督管理所机构编制的通知》（富编〔2017〕15号）文件精神，大营市场监督管理所核定行政编制5名、永定市场监督管理所核定行政编制5名。结合大营所、永定所市场监管执法工作实际，大营市场监管所配置人员7名（其中，所长1名、副所长1名）；永定市场监管所配置工作人员9名（其中，所长1名、副所长1名）。

 2.干部职工调配。全局干部职工要兼顾全局与局部、眼前和长远、集体与个人的利益，统筹考虑，妥善调配，确保大营市场监管所分设的平稳过渡。大营市场监管所与永定市场监管所人员配置，原则上以原永定市场监管所现有人员中分流为主的原则进行，两个所具体人员划分原则上按原永定市场监管所现推行网格化管理人员为主等方式确定。

      （三）资产和档案资料清理及移交。资产和档案资料的处置包括资金、办公用品、办公设备、债权债务和档案文件、印章等的交接、衔接工作。

（四）永定市场监管所工作交接所需提供资料

1.现有干部人员名册。

2.年度工作计划及网格化监管方案。

3.市场监管主体清册。

4.其他需要移交的资料。

五、工作要求

(一)统一思想，落实责任。局属各科室、队、所、中心要充分认识大营市场监督管理所组建的重大意义，切实把思想统一到县委、县政府及局党委的决策部署上来。领导小组办公室要按照职责分工，认真履职，积极主动完成大营、永定市场监管所人、财、物及档案资料等的划转、交接等工作，妥善处理好有关历史遗留问题，合力推进大营市场监管所组建工作，做到整体协调推进。大营市场监管所组建期间，永定市场监管所务必履好职责，坚守好工作岗位，确保工作不断档，工作开展正常。

(二)积极宣传引导。领导小组办公室要充分运用手机报、信息等途径，积极向外界及上级业务部门做好大营市场监管所组建工作的宣传，树立富民县市场监督管理局对外良好形象。要把宣传工作和思想工作做在前边，把政策讲解清楚，引导干部职工顾全大局，自觉支持大营市场监管所工作。永定市场监管所要强化干部职工思想工作，教育干部职工讲政治、讲大局、讲团结，教育引导干部职工做到局部利益服从整体利益，个人服从组织安排，通过认真细致的思想政治工作化解矛盾，确保人心不散，工作不断，秩序不乱。

(三)严肃纪律，确保稳定。永定市场监督管理所、局属各科室、队、中心要严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和廉政纪律。在大营市场监管所组建期间，严禁任何部门和个人借机转移财产、私分公产，严禁巧立名目，突击花钱；严禁借大营市场监管所组建之机，用公款大吃大喝。局纪委要切实加强监督检查，对抵制大营市场监管所组建工作的，在干部群众中散布消极言论不利于团结的，不服从组织安排的，在大营市场监管所组建过程中造成国有资产流失的，一经发现，坚决给予严肃处理。自《富民县市场监督管理局大营市场监督管理所组建工作方案》下发之日起，永定市场监管所应停止与财务有关的活动，资金一律封存。