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政 府 工 作 报 告

──2003年3月5日在富民县第十三届人民代表大会第一次会议和政协富民县六届一次会议上

富民县代理县长  王月冲

各位代表，各位委员：

我代表富民县第十二届人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、团结奋斗，开拓前进的五年

1998年到2002年，是我县经济和社会发展克服各种困难，在曲折中稳步前进的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府紧紧团结和依靠全县各级干部和各族群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大和县第九次党代会精神，坚持发展才是硬道理的思想，围绕绿色家园建设目标，重点抓经济，全力保稳定，按照“调结构，抓水电，建城镇”的发展思路，不断解放思想，团结奋斗，开拓创新，积极推进富民的改革和发展进程，顺利完成了富民县国民经济和社会发展第九个五年计划，使全县经济建设和社会事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头，为实施十五计划奠定了坚实基础。

（一）基础设施建设迈上新台阶，发展后劲明显增强

五年累计完成固定资产投资8.82亿元。全县农田水利、市政、通讯、交通、能源等基础设施建设取得新成绩。 

――农田水利基本建设取得明显成效。累计投入建设资金1.34亿元，完成水利工程1856件，建成高稳产田地5.8万亩，改善了3.5万人和2.6万头大牲畜的饮水条件。完成投资4276万元治理螳螂川3140米，彻底根治了县城水患。建成了马拉水库、款庄马街集镇饮水工程。全县水利化程度达79％，较1997年提高14.2个百分点。

――小城镇发展战略稳步推进。全面完成了县城总体规划和乡镇小集镇建设规划。累计投入市政建设资金4091.2万元。先后完成县城南环路、永南街和伽峰山文化路等市政建设工程。“五里长街”建设明显加快。县城绿化面积69万平方米，绿化率达26%。大营、者北分别建成国家级农村生态小城镇和昆明市明星小集镇。

――通讯设施不断改善。实现了邮政、电信和移动分离经营。建成投资850万元的电信大楼。县内通讯网络进一步完善。全县移动电话用户超过15000户；固定电话装机容量达2.4万门，现已安装1.2万门，分别是1997年的3.7倍和3倍。乡镇所在地移动电话覆盖率达100％。

――交通能源建设取得实质性进展。完成油路建设48.4公里，新修乡村道路200公里。圆满实现了乡乡通油路的公路建设目标。全县村委会所在地通车率达100％，自然村通车率达88％。顺利完成投资5741万元的农村电力电网改造一、二期工程，城乡供用电质量明显提高。积极推广使用沼气、石油液化气等新型能源，有效降低了森林资源消耗，五年共建沼气池2600口。

（二）国民经济健康发展，人民生活继续改善

全县国内生产总值年均增长5.6％，其中一产业增长3.2％,二产业增长9.2％,三产业增长5.4％。一、二、三产业在国民经济中的结构比例为32：29.1：38.9，较前五年更为合理。

――特色农业初现端倪。农业总产值年均增长4.1%，2002年完成3.75亿元，较1997年增长22.1%。农业产业结构调整初见成效，粮烟生产稳步提高。板栗、葡萄、大树杨梅、茭瓜、山药等特色农业初具规模。皇竹草试种获得成功并得到推广，培育了一大批农业科技示范户，初步建成了国家农业综合开发富民高新科技示范园。

――工业基础不断增强。实施“电矿结合”迈出坚实步伐，地方工业发展壮大。新建了虎跳石电站，县内水电装机容量达2万KW，年自发电量达1.2亿度。发、供、用电企业之间的关系进一步理顺。工业总产值年均增长18.9％，2002年完成7.24亿元，是1997年的1.4倍。钛白粉厂、福保造纸厂、佑康酒业、新龙矿物质饲料公司等企业的建成投产，工业基础进一步壮大。

――商业贸易稳步发展。社会消费品零售总额和集市贸易成交额分别以年均6.7%和27.0%的速度增长。累计完成投资700万元，新建了县城农副产品综合市场等一批集贸市场，扩大了城乡市场容量，对活跃城乡市场，拉动地方经济增长起到了积极作用。

――非公经济蓬勃发展。乡镇企业从业人员达3万余人,占全县农村总劳动力的39.4％。乡镇企业增加值年均增长10.5％。非公经济在全县工业总产值中的比重达77.2％，在乡镇企业增加值中占86.5 %。龙飞集团、万通公司、富达公司进入省百强私营企业之列；万达公司、兴达公司进入全市私营企业50强。

――财政金融运行平稳。消化了历年滚存赤字2033万元。累计完成财政总收入3.5亿元，是前五年的1.6倍。2002年实现财政收入7196万元，创造了实施烤烟双控以来的最好水平。财政支出年均增长3.4%，2002年完成14112万元，是1997年的1.3倍。全县金融机构各项存款、贷款余额和货币净投放额分别年均增长6.8％、3.9％和4.7％。2002年分别完成7.28亿元、4.92亿元和1.25亿元，均比1997年有了较大幅度的增长。

――人民生活不断改善。农民人均纯收入年均增长5.3％,职工工资总额年均增长9.4％，城乡居民储蓄余额年均增长9.4％。2002年农民人均纯收入达2491元，职工平均月工资809元，城乡居民人均储蓄余额3999元，较1997年分别增长29.7%、28.8%和52.1%。城乡居民人均住房面积不断扩大，生活设施逐步配套，人民群众吃、穿、住、行等生活条件明显改善，生活质量不断提高。

（三）以国有企业为核心的各项改革整体推进

    剥离组建了县水力发电公司，磷酸盐总厂引资联营获得成功。全面完成了硝盐矿、水力发电公司和磷酸盐总厂的改制。全县96%的乡镇企业完成了产权制度改革。原工商企业改革中的遗留问题基本得到解决。

医疗保险制度改革全面启动。“三条保障线”和“两个确保”得到较好落实。基本构建了养老、失业、医疗、工伤、生育“五位一体”的社会保障体系。供销合作社改革进一步深化。粮食流通体制改革全面完成。土地延包30年不变的政策全面落实。村级体制改革圆满完成。县乡机关机构改革完成“三定”工作。

　　（四）对外开放取得新突破，外向型经济加速发展

累计引进资金4.14亿元，引进项目55个。成功组建了县进出口公司，县内4户企业获得进出口自营权。实现出口创汇1060万美元。引资新建了一批具有较好发展前景的外向型企业。围绕绿色家园建设目标，大力开发县内旅游资源，建成了明熙苑、伽峰山乡村营地和龙腾苑等一批具有一定规模和档次的休闲、旅游度假景区。全县五年共接待游客46万人次，营业收入超过5300万元。

（五）可持续发展战略稳步推进，人口资源环境协调发展

年均人口自然增长率为7.6‰，累计少生人口1952人。2002年人口自然增长率为6‰，较1997年下降3.3个千分点。高度重视和加强土地、水利、森林、矿藏等重要资源的保护与合理开发。不断加强环境保护与综合治理，严格执行“环保一票否决制”，控制工业“三废”排放标准。认真组织实施生态环境建设、退耕还林及天然林保护工程。投资882万元，完成国家生态环境建设一、二期工程。五年实现植树造林15.2万亩，封山育林13.5万亩，退耕还林0.6万亩，治理水土流失面积93平方公里，森林管护面积86.2万亩。全县森林覆盖率达59.2%，较1997年提高10.1个百分点。

（六）认真落实科教兴县发展战略，科教文卫体等各项社会事业全面发展

积极推进科技进步与创新，促进科技成果的运用和转化，科技进步对经济增长的贡献率提高了3个百分点，达46%。教育体制改革不断深入，素质教育全面推进。在巩固提高“两基”成果基础上，圆满完成了“普实”任务。教育资源得到合理配置，教师队伍建设得到加强，教学质量和办学水平不断提高。累计投入校舍建设资金2200万元，改扩建校舍面积20700平方米。积极开展以灭鼠防病为重点的全民爱国卫生运动，认真整治县城市容市貌，县城已创建为省级“卫生县城”。全面开展农村合作医疗，实施全民健身计划，人民健康水平明显提高。广播电视事业加快发展，覆盖率达98%以上。民政救济和优抚安置得到较好落实。双拥和征兵工作取得好成绩，军政军民和睦团结。档案、新闻、气象、防震减灾、民族宗教、妇女儿童工作和老龄、残疾人事业进一步加强。

（七）精神文明建设成效明显，民主法制建设不断加强

共创建文明单位217个；表彰见义勇为勇士、助人为乐好公民9人，“五好家庭”443 户，文明楼院77个。“十星级文明户”创建活动群众参与率达32.5%。

认真执行人大的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。累计办复人大代表议案、建议541件，政协委员提案、建议案216件。

深入开展全民普法教育，干部群众法律意识和法制观念明显增强。“三制”工作不断深入，法律服务体系进一步完善，依法行政水平不断提高。切实加强社会治安综合治理。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视和加强信访工作，妥善处理各种社会热点问题，及时化解社会矛盾。

各位代表，各位委员，过去的五年，是全县各级干部和各族群众解放思想，开拓创新，真抓实干的五年；是致力于打基础，增后劲，谋发展的五年；是富民工业发展，对外开放、城镇建设和非公经济取得明显成效的五年。回顾五年来的政府工作，我们深刻地体会到：要顺利推进富民的改革和发展进程，必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握经济建设这个中心，走发展特色经济的路子；必须把发展作为富民兴县、执政为民的第一要务，加快发展步伐，不断用发展的办法解决前进中的各种问题；必须坚定不移地走科教兴县和可持续发展之路，促进经济、社会和人口、资源、环境协调发展；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，不断加强精神文明建设和民主法制建设，促进精神文明、政治文明与物质文明共同发展；必须坚定不移地加强政府自身建设，不断转变机关作风，提高政府工作人员的综合素质。

各位代表，各位委员，县第十二届人民政府开创了我县改革和发展的新局面，为富民在新世纪的发展奠定了坚实的物质基础，提供了宝贵的精神财富。富民的发展与进步，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县各族群众团结拼搏、奋力开拓、努力进取的结果；是各级干部和各族群众集体智慧的结晶；得益于历届政府打下的良好基础；得益于省、市各部门、各单位的大力支持。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员，并通过你们向辛勤战斗在全县各条战线上的广大干部职工、各族群众以及社会各界人士，向长期以来关心支持富民发展的省市各级各部门表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展仍然面临着许多困难和问题，主要是: 财源匮乏，财政收支矛盾十分突出；经济基础薄弱，增长乏力，后劲不足；农业规模化、产业化水平较低，农业增效、农民增收的难度较大；工业基础脆弱，市场竞争力不强；城镇化水平相对较低，经济发展不平衡。对此，我们一定要高度重视，认真研究，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以克服和解决，努力让群众满意，使人民放心。

二、以全面建设小康社会统揽工作全局

    继续推进富民的改革和发展进程

各位代表，各位委员，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国经济社会加快发展指明了方向。新世纪的头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要坚定信心，振奋精神，与时俱进，顺势而谋，加快发展，进一步开创富民改革开放和经济建设新局面。

    根据富民县第十次党代会精神，我县全面建设小康社会的主要目标是：到2005年全面完成“十五”计划的各项任务，使全县人民的生活从总体上进入小康；到2007年，全县国内生产总值力争达10亿元，财政收入突破1亿元，人民生活水平在小康基础上更加宽裕；到2020年，国内生产总值力争达35亿元，基本实现全面建设小康社会的目标。

为实现这个宏伟、艰巨而又鼓舞人心的目标，今后5年，我县经济社会发展的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和县第十次党代会精神，围绕全面建设小康社会的目标，进一步加快经济结构调整步伐，积极推进工业化、城镇化和信息化建设；继续组织实施可持续发展战略和科教兴县战略；加强精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，促进经济、社会协调发展，使全县综合实力和社会发展水平处于或接近全市中上水平。

今后五年，我县经济社会发展的主要措施是：

　　（一）进一步调整和优化经济结构，提高国民经济的整体素质和效益

坚持在调整中发展，在发展中调整的思想，调优一产业，调强二产业，调快三产业，不断调整和优化三次产业结构及各个产业的内部结构。积极推进农业和农村经济结构调整，大力发展特色经济，实现农业产业化经营，确保农业增效、农民增收和农村稳定。抓好工业结构战略性调整，加快发展高新技术产业、信息产业，提高工业经济增长的质量和效益，走新型化工业发展道路，实现工业强县的目标。充分依靠我县自然环境优越，空气质量好，地处昆禄公路沿线，距中心城市较近的有利条件，积极开发县内旅游资源，发展旅游服务等第三产业，加快人流、物流、信息流和资金流，逐步把旅游业培育成为我县的一个新兴支柱产业。 

（二）继续夯实农业基础，加快推进农业产业化经营

积极推进农村经济结构调整和农业科技进步，搞好优势农产品的区域布局，大力发展特色农业，逐步提高农产品的质量和效益，促进传统农业向现代农业转变。保护和提高粮食综合生产能力，大力发展蔬菜、花卉、烤烟、林果等特色经济作物，发展草食畜禽生产，壮大畜牧业。进一步加强农田水利基本建设，搞好农业综合开发。积极做好前期工作，争取省市支持，立项建设散旦宝石洞水库和勤劳王家房水库，进一步改善散旦、款庄、东村三乡农业生产条件，促进县城坝区农业产业结构调整和生态环境建设。积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济。开拓农村市场，健全农产品市场体系，搞活农产品流通。在长期稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，适时引导农户搞好土地承包经营权的流转，推动农业规模化经营。

（三）坚决实施工业强县发展战略，加快全县工业化发展进程

牢固树立无工不富的思想，把实施工业强县与扩大开放、加快城镇建设、推进结构调整、加快科技创新紧密结合起来，充分发挥县内水能资源、矿藏资源丰富及地处昆明近郊的区位优势，坚定不移地走“电矿结合”的发展路子，进一步完善螳螂川流域水资源开发规划，加快水电站建设步伐，力争使全县水电装机容量达3万kw，年自发电量达2亿度以上。抓好工业经济区的规划和建设，加大招商引资力度，把工业经济作为培植财源，发展县域经济的一项带有根本性、全局性的重要战略任务，举全县之力，加快发展，进一步提高工业经济在整个国民经济中的比重。重点扶持和培育水电、磷盐化工、钛资源深加工、造纸、冶金、建筑建材等六大工业群体。

（四）继续实施城镇化发展战略，加快城乡一体化发展进程

　  认真组织实施《富民县县城总体规划》和乡镇小城镇规划。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步加快以县城为主的小城镇建设步伐。认真做好螳螂川两岸的规划控制和建设，尽快启动建设滨河路、南二环路，改扩建西环路，加快小宗地出让步伐，不断扩大县城和乡镇小集镇规模，改善城乡结构，提升城镇功能，增强县城和乡镇小集镇对县域经济发展的聚集辐射和牵引带动作用，推进县城城市化、乡镇集镇化发展进程，最终实现城乡发展一体化。

（五）以电子政务建设为重点，加快信息化发展步伐

加快电子政务建设步伐，促进信息技术在国民经济和社会各个领域的广泛运用，努力提高经济运行水平和工作效能。坚持经济效益和社会效益相统一，把信息资源的开发利用放到电子政务建设的重要位置，大力促进现有各类信息网络和政务信息资源的优化组合，实现资源共享。积极开展信息知识学习培训教育，在全县机关企事业单位的干部职工中加快普及计算机和因特网技术，加快用户接入网建设，实现县政府与各乡镇、各部门之间的计算机联网，提高计算机和网络的普及应用率。

（六）坚持放心、放胆和放手的方针，大力发展非公经济

把发展非公经济作为增加农民收入，扩大社会就业，吸纳农村剩余劳动力的重要渠道和实现县乡经济稳步增长的重要措施，坚持“三个有利于”标准和“六不限制”的原则，进一步优化软硬环境，强化服务意识，提高服务的质量和水平，加快“国退民进”，大力扶持和发展非公经济，保持其蓬勃发展的良好势头，使其真正成为全县经济发展、财源建设、解决就业的一个充满活力的重要支撑和主干力量。

　　（七）进一步深化改革，扩大开放，为县域经济的发展注入新的活力

　　继续深化国有企业、集体企业改革，健全和完善以养老、失业、医疗、生育、工伤五位一体的社会保障体系，认真落实“三条保障线”制度。继续抓紧抓好人事、财税、教育、卫生、投融资体制及行政审批制度等各方面的配套改革。继续坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大对外开放。完善和落实好各项优惠政策，充实招商引资项目库，创新招商引资手段，积极开展内引外联，发展对外贸易。进一步加强基础设施建设，尽快完成温富公路油路改造。抓紧做好赤就至款庄、东元至散旦两条县内交通干道油路建设的前期准备工作，争取省市立项建设，全面提高县内交通道路的路面等级。进一步改善县内投资环境，以对内对外开放的全新局面促进富民经济和社会的持续发展。

（八）认真组织实施可持续发展战略和科教兴县战略，促进经济社会协调发展

坚持以人为本的思想，认真落实计划生育、保护资源和保护环境三大基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，科学合理开发、利用各种自然资源。加强农村能源建设，再建沼气池1400口，使全县沼气池总量超过4000口，从而进一步降低森林资源消耗。重视和加强环境保护与治理工作，营造人与自然和谐统一的良好环境，不断提高城乡人民的生存空间质量。

坚持科技为先导，突出科技与经济相结合，加速科技成果向现实生产力的转化，提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育。坚持先进文化前进方向，积极发展各类文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的文化需求。加强卫生事业，推进卫生管理体制改革，发展农村合作医疗，完善卫生服务网络。开展全民健身运动，提高全民健康水平。关心支持老龄工作、妇女儿童工作及残疾人事业。

（九）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚持抵制腐朽文化。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动。做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。坚持民主制度，促进政治文明。认真执行县人大的各项决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。广泛听取社会各界的意见、建议。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强基层民主自治建设，完善公开办事制度。贯彻依法治国方略，推进依法行政。加强民族宗教工作，维护和增进民族团结。加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。重视群众来信来访，加强基层矛盾纠纷排查调处工作，积极化解人民内部矛盾。

三、全力做好2003年的各项工作

为新一届政府工作稳步推进开好头、起好步

　　2003年是深入贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年，是新一届政府工作的开局之年。做好今年的工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。我们一定要鼓足干劲，坚定信心，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，不辱使命，不负重托，以创新的精神，顺应新形势，谋求新发展，开创新局面，实现新跨越。

今年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

国内生产总值6.27亿元，比上年增长7％。工农业总产值11.9亿元，同比增长8.7％。财政总收入7628万元，同比增长6％。农民人均纯收入增长4%以上。人口自然增长率控制在7.9‰以内。

为实现今年的各项发展目标，必须重点抓好以下十项工作：

（一）认真抓好农业和农村工作，确保农业增效、农民增收和农村稳定

认真落实我县农业产业结构调整三年（2003―2005）规划，大力调整和优化农业内部结构。在全面完成粮烟种植计划的同时，规模化发展板栗、大树杨梅、葡萄、樱桃、核桃、甜杏等经济林果，努力增加农民收入。认真组织实施100亩无公害蔬菜项目。进一步推广种植以皇竹草为重点的优质饲草，以山区、半山区为主，积极引进牛羊及生猪优良品种，大力发展畜牧业，努力提高农业综合效益。

积极推进农业产业化经营。支持罗免高山牧场、高新农业示范园建设，培育壮大一批龙头企业。完善公司加基地、基地带农户的组织形式，走产业化发展路子，增强农业抗御市场风险的能力。发展有地方特色的农副产品精深加工，增加农产品附加值。完善信息、储运、市场等农业社会化服务体系，促使农产品能产出、有销路，实现产供销一条龙，拓宽农民增收渠道。积极稳妥地开展农村税费改革。继续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。做好青平水库改扩建前期准备工作，全面完成今冬明春农田水利基本建设任务。计划投资2200万元，完成水利工程389件，新增灌溉面积6000亩。搞好协调配合，全力支持掌鸠河引水工程建设。

（二）外引内联，多轮驱动，进一步加快工业化发展步伐

把经济发展的重心切实转移到加快工业发展上来。尽快启动工业经济区的调研、规划工作。充分利用县内丰富的水能、矿产资源优势，突出抓水电，办工业，认真做好水电项目的对外开放和招商引资工作。多渠道吸纳资金，进一步加快水电设施的合作开发步伐，做大做强水电工业。坚持谁引进、谁受益，谁投资、谁所有，打破乡镇区域界线，不拘一格，积极引进项目、资金、技术，加快工业企业的发展。依托钛白粉厂、磷酸盐总厂、富盛盐化公司、新龙公司、佑康酒业等骨干企业，不断改进和提升传统产业，降低资源消耗，提高整体经济效益。

（三）进一步加快小城镇建设步伐，推进城乡协调发展

在全面完成螳螂川三期整治工程的同时，认真做好沿岸的规划控制和建设。采取更加积极有效的融资形式，尽快启动县文体活动中心工程建设。加快“五里长街”建设步伐，使永定、大营、勤劳连为一体，不断扩大县城规模。加快户籍制度改革步伐，积极引导农村劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中，提高非农人口比例，增加城镇人口数量。乡镇小集镇建设要继续坚持“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商富镇”的滚动发展路子，与非公经济的发展和农业产业结构调整结合起来，进一步盘活土地，加快小宗地出让步伐，引导更多的企业和个人参与城镇建设。

（四）强化开放意识，加快招商引资步伐，大力发展外向型经济

创新观念，强化开放意识，树立“你发财，我发展”的思想，不断加强与县外企业的接触和联系，打开大门搞建设，全方位对外开放。要在宣传上狠下功夫，让外界了解富民扩大开放的气魄和内容，把富民的项目和产品推出去。充分发挥企业在招商引资中的主体作用和政府的协调、服务功能，做深做细招商引资项目的前期工作，充实完善招商引资项目库。全心全意为外来人才、外来企业搞好服务，创造良好的投资环境，使外来企业、外来人才引得进来，留得下来，能够发展。对已有合作意向和前一阶段已经签约的项目，有关部门要落实责任，抓紧工作，尽最大努力提高项目的成功率和资金到位率。力求高标准规划、高起点建设，着力抓好伽峰山自然风景区的开发和建设，加快旅游业发展步伐。

（五）进一步深化国有企业改革，加强就业和社会保障工作

积极支持企业通过合资、参股等形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。认真研究县水电集团公司的改革发展问题。加强就业培训，提高就业技能，拓宽就业渠道，鼓励下岗职工和社会待业人员自谋职业和自主创业。进一步完善社会保障体系，认真落实“三条保障线”制度，切实做到“两个确保”。

（六）进一步提高认识，转变观念，加快非公经济发展步伐

认真落实非公经济发展的各项政策措施，优化发展环境，完善和健全服务体系，简化企业审批手续。在企业开办、土地使用、信贷税收等方面与其他经济成分一视同仁，平等对待。各级干部特别是领导干部要解放思想，树立“亲商、让利、服务、廉洁、高效”的观念，敢于和善于同非公经济人士交朋友，支持他们大胆创业、加快发展。放宽市场准入领域，为非公经济提供更加广阔的发展空间。有序引导非公经济投资基础性产业，参与城乡基础设施和社会公益事业建设。注重提高非公经济增长的质量和效益。对已经具备一定规模的非公企业，要鼓励他们进一步上规模、上档次、创名牌。对刚刚起步的要引导他们从技术创新入手，突出特色，开发名优品牌，尽可能在较高起点上谋求发展。继续抓好乡镇企业产权制度改革，全面完成改制任务，促进乡镇企业民营化。

（七）以增收节支为核心，全力抓好财税工作

以组织收入为中心，进一步强化税收征管，防止税收流失，做到应收尽收，足额入库。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，进一步调整和优化支出结构，量入为出，突出重点，确保工资发放、机构运转和社会稳定。以构建公共财政框架为目标，进一步深化财政体制改革。加强预算外资金管理，规范政府采购行为，完善会计集中统一核算制度。加强对机构和人员编制的管理，严格控制财政供养人员过快增长。重视财源建设，培育新的经济增长点。把财税工作的着眼点放在支持经济结构调整，加快发展经济上来。

（八）认真抓好人口与计划生育及资源、环境保护工作

切实贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》及配套规章，稳定低生育水平，不断提高人口素质。坚持合理开发与有效保护相结合的原则，强化对土地、森林、水能、矿藏等重要资源的管理。围绕绿色家园建设目标，继续搞好以天然林保护、护林防火为重点的生态建设，把植树造林与面山的绿化美化和生态环境建设有机结合起来，不断改善县内生态环境，提高城乡人民群众的生存空间质量。进一步推广使用电能、液化气、沼气等新型能源，有效减少森林资源消耗，切实保护生态环境。加大环保宣传，提高全民环保意识。认真组织实施《富民县“十五”环境保护规划》，全面实施排污许可证制度，巩固提高工业企业达标排放成果，严格执行污染物排放标准，控制排放总量。搞好县城环境卫生，整治市容市貌，营造“整洁、繁荣、开放、文明”的富民新形象。

（九）加强科教文卫体等各项社会事业，促进经济社会协调发展，全面进步

完善科技服务体系，认真抓好先进实用技术的培训和推广应用，提高各个领域的科技含量。重视学前教育、职业教育、民族教育和继续教育。加强以岗位技能为重点的成人培训，逐步建立终身教育体系。多渠道筹集教育经费，进一步抓好学校基础设施建设，不断改善办学条件。鼓励、支持和规范社会力量办学。加强教师队伍建设，提高教师的政治业务水平，造就一支高素质的教师干部队伍。大力弘扬优秀传统文化和民族文化。健全文化市场体系，规范文化市场管理。积极开展形式多样的群众性文化体育活动，活跃城乡文体生活。加强农村卫生工作，健全农村卫生服务网络，推行新型农村合作医疗制度，改革乡镇卫生院管理体制。深入开展全民健身运动，不断提高人民健康水平。

（十）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，全力维护社会稳定

深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高全县人民的基本道德素质。继续开展以文明单位、文明村镇、“十星级文明户”等为载体的群众性精神文明创建活动。

自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大的决议决定。自觉接受县政协的民主监督，主动听取社会各界的意见、建议，提高政府决策的民主性、科学性。认真办理人大代表批评、意见、建议和政协委员提案。全面落实“三制”工作的各项责任和措施，深入开展全民普法教育，推进依法治县进程。坚持不懈地开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪，积极预防和努力减少重大刑事案件的发生。完善社会治安防控体系，搞好社会治安综合治理。加强对社会热点、难点问题的排查调处，把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。重视和加强信访工作，认真处理群众来信来访，化解社会矛盾。

四、转变作风，进一步加强政府自身建设

全面建设小康社会，加快富民经济社会发展进程，任务光荣而艰巨。我们必须进一步加强政府自身建设，刻苦学习、勤于思考，勇于实践、锐意创新，努力把政府工作提高到一个新的水平。

建设学习创新的政府。认真学习贯彻党的十六大精神，统一思想，凝聚力量，全面实践“三个代表”重要思想。刻苦学习现代经济知识和科技知识，提高解决实际问题的能力。坚持理论联系实际，正确认识和处理好各种社会矛盾，及时解决改革发展中的新情况、新问题。把上级精神与富民实际有机结合起来，创造性地开展工作，在实践中探索，在探索中前进。

建设运转高效的政府。进一步转变政府职能，改革行政审批制度，压缩审批事项，推行备案制。加快电子政务建设，推进政府管理信息化。健全完善社情民意反映制度、重大事项社会公示制度，严格按照政府议事规则办事，推进决策科学化、民主化。强化对公务员的教育、管理和监督，坚决克服人浮于事、华而不实的不良作风。严肃组织纪律，确保政令畅通。加强督查，狠抓各项工作的落实。

建设清正廉洁的政府。深入开展廉洁从政和警示教育，严格执行廉洁从政各项规定。认真落实党风廉政建设责任制，突出抓好领导干部廉洁自律，切实纠正行业和部门不正之风。建立健全监督约束机制，加强审计、监察工作，从源头上治理和预防腐败。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对铺张浪费。

建设勤政为民的政府。大力倡导深入实际、求真务实的工作作风，防止和克服形式主义和官僚主义。大力精减会议和文件，力求开短会、讲短话、干实事，把主要精力放到抓主要矛盾和关键问题上来。从政务实，勤政为民，深入基层，体察民情，关心群众疾苦，重事实、说实话、办实事、求实效，努力维护、实现、发展人民群众的根本利益。

　　各位代表，各位委员，党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，前程似锦，催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，继往开来，与时俱进，扎实工作，奋发进取，为全面建设小康社会，实现富民经济社会的跨越式发展而努力奋斗！ 

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