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政 府 工 作 报 告

――2005年3月1日在富民县第十三届人民代表大会第三次会议上

县长  王月冲

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各级干部、各族群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，树立和落实科学发展观，以规划为龙头，突出工业化、农业产业化、城镇化和信息化，积极推进改革和发展进程，全力维护社会稳定，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

（一）国民经济稳步发展，经济增长的质量和效益明显提高

全县生产总值达7.81亿元，比上年增长10.8%，其中一、二、三产业分别增长2.4%、22.5%和7.8%。

――农业农村经济稳步发展。实现农业总产值4.07亿元，增长3.2%。建成各类水利工程456件。实现粮食总产量6.07万吨，增长4.4%。烤烟生产创“双控”以来最好水平，实现农特税及附加585 万元。名优特色产业加快发展，茭瓜、大树杨梅争创无公害品牌通过省级认证。“款庄牌”茭瓜被认证为国家级无公害产品。

――工业经济持速增长。完成总产值9.7亿元，增长9.2%。规模以上工业企业产销率达98.1%，实现利税6800万元，净增4500万元。黄磷、钛白粉、饲料级磷酸氢钙等主要工业产品产量持续增长。云南大互通钛白粉厂顺利完成技改任务，年生产能力达2万吨。龙腾钛业等一批新上工业项目经过认真论证已启动建设。

――旅游业发展取得成效。推出以“快乐体验”为主题的系列宣传活动。在全省首家推行“农家乐”星级评定挂牌经营。建成款庄、东村彩玉石旅游产品加工园。以休闲度假、生态旅游和观光旅游为主的乡村旅游加快发展，全年接待游客47万人次，实现营业收入4000万元，分别增长77.4%和31.6%。

――城乡建设稳步推进。完成《富民县新城区控制性详细规划》修编及螳螂川城区段北岸道路的规划方案编制工作。加强土地管理，整顿土地市场秩序，有效保护了县内耕地。充分发挥土地开发复垦储备交易中心的作用，土地储备和交易工作全面启动。按照经营城市的理念，多渠道筹集资金，加快县城建设。西街至永定街卖鸡巷通道竣工通行。黎阳路延长线瓦窑段道路即将完工。县委办公楼、民政残联办公楼、龙腾苑别墅小区等一批在建工程进展顺利。新建、扩建乡村公路9条40公里。东鸡公路建设和安团富公路富民段油路改造竣工通车。东散公路完成勘测设计并已向省市申请立项。

――商业贸易活跃，金融运行平稳。实现商品销售总额2.21亿元，社会消费品零售总额2.93亿元，集市贸易成交额5.39亿元，分别增长19.8%、8.9%和13.2%。全县金融机构各项存款余额9.27亿元、贷款余额6.02亿元，分别增长13.3%和7.8 %。

――财税工作不断加强，城乡人民生活继续改善。完成财政总收入9396万元，为年初预算的104.5%，增长19.7％。城乡居民储蓄余额7.02亿元，增长9.1%。农民人均纯收入2814元，增长7.4%。城镇居民最低生活保障标准人均提高20元。

――非公经济保持良好发展态势。认真落实鼓励非公经济发展的相关政策措施，支持和引导非公经济加快发展。全县共有各类个体私营企业3950户，注册资金6.77亿元，从业人员13000余人，全年上缴税金5564万元，占工商各税8076万元的69%，同比增长20%。

（二）各项改革不断深化，对内对外开放取得新成绩

完善县运输公司等8户改制企业后续工作，完成了县机械厂、种鸡场两户国有企业改制任务。供销社和粮油收储公司改制工作正抓紧进行。农村税费改革取得实效，农民人均减负31.8元。县政府机构改革初步完成。教育、卫生及水利管理体制等各方面的改革也稳步推进。

完善和规范招商项目库，制定了《富民县招商引资奖励办法》，招商引资工作取得新进展。全年达成经协项目13项，协议引进资金8000万元，到位率达80.8％。

（三）以电子政务为重点的信息化建设不断加快

建成政务公众信息网和电子政务网两个门户网站。完成了县政府与县级26个部门之间的计算机网络联结。组织开办12期公务员电子政务培训，干部职工信息化知识和计算机运用技能得到普及提高。

（四）人口、资源和环境保护工作再创新成绩

农业人口独生子女家庭户“奖、优、免、补”政策全面落实，计划生育工作取得新成效。全县人口自然增长率为6.98‰。认真清理未经审批、无证乱占耕地等违法行为。严格落实基本农田保护制度，切实保护耕地。制定《富民县矿产资源管理办法》，对钛矿、彩玉石等重点矿产资源实施有效保护，合理开采，降低资源的不良消耗。认真落实部门责任制，深入开展植树造林、绿化荒山、美化家园活动，不断改善县内生态环境。年内绿化造林3000亩，封山育林2万亩，治理水土流失面积31平方公里。全县森林覆盖率达59.6％。

（五）科教文卫体等各项社会事业全面进步

举办各类实用技术培训312期33500人次，实施科技项目4项。教育体制改革不断深化，教育质量和办学水平明显提高。高考上线率较上年提高25个百分点，创造了恢复高考以来的最好水平。文体事业稳步发展，县内文化市场繁荣有序。小水井苗族合唱团走进《同一首歌》演出获得成功。深入开展爱国卫生运动，积极推进农村改水改厕。全县自来水受益人口新增1.7万人，改建农村卫生厕所662座。卫生监督执法及疾病预防控制得到加强。

积极做好民政救灾救济和社会援助工作，妥善安置困难群众。加强国防建设，增强国防意识，圆满完成了基层武装部正规化建设、民兵整组训练和冬季征兵任务。第一次全国经济普查工作稳步推进。人事劳动、社会保障及妇女儿童、老龄、残疾人事业进一步发展。民族宗教、档案、气象、广播电视、安全及防震减灾等各项工作取得新成绩。

（六）精神文明建设和民主法制建设进一步加强

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展精神文明创建活动。新创市级文明单位19个，县级文明单位37个。农村“十星级文明户”创建活动面达68％。

严格执行人大决议决定，自觉接受来自各方面的监督。圆满完成人大代表批评意见和政协委员提案办复工作。认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进依法行政。清理公布行政许可事项371项，废止规范性文件18个。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系。深入开展“严打”专项整治，严厉打击各种犯罪。建立局长信访接待日制度，强化信访工作，认真研究和解决了一批群众关心的热点、难点问题。

（七）政府自身建设不断加强，机关作风进一步转变

坚持“一岗双责”，全面落实廉政工作责任制。政府党组面向社会公开作出廉政五承诺。加大审计监察力度，深入开展财政预算执行情况和重点工程项目资金、领导干部任期经济责任审计工作。认真落实纠风目标管理责任制，积极开展民主评议行风和机关作风工作。机关作风有了较大转变，办事效率明显提高。县十三届人大二次会议所列10件实事已基本办理完毕。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是在县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗、艰苦努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤战斗在全县各条战线上的广大干部职工和各族人民群众以及社会各界人士，向长期以来关心、支持、帮助富民发展的驻县省市各单位各部门表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在着不少困难和问题，主要表现为：全县经济总量小，发展后劲相对不足，与先进地区相比还存在较大差距；农业规模化、产业化水平较低，农民增收困难较大；固定资产投资不足，对经济增长的拉动作用不强；新的经济增长点不多，财政增收困难，增支较快，收支矛盾依然十分突出；基础设施建设任务繁重，城镇化进程有待于进一步加快；政府工作和机关作风还有待进一步改进。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，努力工作，逐步加以解决。

二、2005年主要工作目标和任务

今年是实施“十五”计划的最后一年，也是进一步保持经济社会良好发展势头，全面建设小康社会的关键一年。做好今年的各项工作，对全面实现“十五”计划目标，为“十一五”发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。为此，我们一定要进一步认清形势，增强紧迫感和责任感，以富民强县为己任，调动一切积极因素，全力以赴加快富民经济社会发展步伐，不负众望，不辱使命。

根据县委十届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，紧紧抓住建设现代新昆明、实施昆明北部五县区发展战略两大机遇，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，坚持发展第一要务，不断用发展的办法解决前进中的困难和问题，突出工业发展和信息化建设两项重点工作，推动全县经济社会持续快速协调发展。

经济社会发展的主要指标建议为：全县生产总值8.6亿元，比上年增长10％；工农业总产值15.08亿元，增长9.5％；财政总收入增长12.7％（扣除外协税和农业税）；农民人均纯收入增长5％以上；人口自然增长率控制在8.5‰以内。

围绕上述目标，今年要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）加快工业化发展步伐，培育壮大支柱产业

把壮大工业基础作为培植财源、发展县域经济的一项带有根本性、全局性的重要任务。充分发挥现有的基础、资源和比较优势，认真落实“电矿结合”和工业发展“三步走”的战略思路，积极组织实施工业发展规划，加快工业规划区建设步伐，进一步做大做强水电、钛和磷盐化工等优势产业。以在三年内使自发电量达3亿度为目标，加快小水电开发建设步伐，力争再建两个水电站。围绕钛产业基地建设，积极协调，搞好服务，加快龙腾钛业等一批在建项目建设步伐，做大以钛等稀有资源开发为主的化工工业。认真研究，积极支持硝盐项目引资合作，转产嫁接，研发硝盐的精深加工。

（二）以电子政务建设为重点，进一步加快信息化发展步伐

完善党政机关网络基础设施，推进电子政务应用系统建设。努力建立门类齐全的政务公众信息基础数据库，实现资源共享。建设好县委、县政府和部分乡镇的视频会议系统。进一步普及信息化与电子政务知识技能，提高信息平台利用率，加快政府行政管理、经济、科技、教育、文化、公共服务等领域的信息化进程，最大限度地发挥信息资源在提升富民对外开放新形象，促进县域经济发展中的重要作用。

（三）以实现农民增收为目标，全面发展农业农村经济

重视抓好烤烟生产，落实种植面积、科技措施，确保圆满完成烤烟生产任务。本着符合市场需求，尊重农民意愿的原则，坚持稳粮调结构，发展特色农业的工作思路，进一步加快农业产业结构调整步伐，优化产业布局和品种结构，提高农产品的质量和效益。积极扶持发展农副产品精深加工，培育特色加工基地和龙头企业。注重引导、鼓励和支持农民发展专业合作组织和专业协会，通过利益联结机制，发挥行业优势联合闯市场。

继续加强农业基础设施建设。计划投资1397万元，拟建水利工程412件。认真做好清河水库和散旦河改造前期准备工作。继续实施节水灌溉、烟水配套和“五小”水利工程，推进水利工程管理体制改革。

合理流转土地使用权，积极发展土地适度规模经营。严格农村建房用地审批。加强对农村集体资产的监督管理。进一步深化农村税费改革,全面取消农业税，加快农民减负步伐，保护农民利益。

（四）完善政策，加强服务，进一步加快发展非公经济

牢固树立“亲商、重商、护商、安商”的思想，不断完善并认真落实好鼓励非公经济发展的各项政策措施，积极鼓励、支持和引导非公经济更快更好的发展。在企业开办、投资准核、土地使用、信贷税收等方面与其他经济成分一视同仁、平等对待。改进政府监管方式，增强服务意识，提高办事效率和服务水平。切实保护私有财产和非公企业的合法权益。有重点地扶持一批产业结构合理、有发展前景的民营企业，做大做强，形成一批带动能力强，税收上百万元乃至千万元的民营企业。通过努力，进一步提高非公经济在国民经济中的比重，使其成为发展县域经济、扩大对外开放、优化结构、促进就业和农民增收的主体。

（五）以发展旅游业为突破口，加快城镇化进程

大力发展融田园风光、人文景观、民族风情为一体的休闲度假旅游、生态旅游和农业观光旅游。抓好万佛山、河上洞风景旅游区规划工作。加快伽峰山生态园建设步伐，努力使其成为我县一个知名的旅游龙头景区。继续加大旅游商品开发力度，增强发展带动效应。强化旅游整体形象宣传和市场促销，保持旅游业持续发展的良好势头。

强化城镇规划、建设和管理工作。完善县城规划体系，抓好重点地段的详规和控制。加快永定桥重建和滨河路北岸道路建设步伐。加强土地管理，整顿土地市场，严禁乱占滥用耕地行为。加快土地管理体制改革，完善土地收储、整理、开发及复垦制度，进一步盘活存量土地，以地生财。放开搞活房地产二级市场。加快市政公用事业改革，坚持市场化运作方式，积极鼓励各种经济成分参与城镇建设，经营公用设施。

（六）大力发展开放型经济，努力提高对内对外开放水平

把招商引资工作放在重要位置，认真落实招商引资项目责任制，进一步完善和落实各项优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，营造规范、诚信、透明、快捷的发展环境。以基础设施建设、农业和生物资源开发、农副产品加工、矿产资源开发、旅游服务为重点，精心包装和打造一批具有较好发展前景和预期效益的招商项目，增强对县外客商的吸引力。创新招商引资的思路和方法，实施“走出去”战略。坚持谁引进、谁受益的原则，打破区域界限，通过以商招商、网络招商、中介招商等手段和形式，积极引进项目、资金和技术，借船出海、以外促内，推动县域经济快速发展。

（七）以推进体制改革为重点，进一步抓好财税工作

坚持务实的作风和长远的观点，把调整财政管理体制、优化支出结构、培植税源作为今年财税工作的重点。实事求是地确定预算目标，完善县级财政调控方式。深化县、乡财政管理体制改革，让乡镇干部腾出更多的时间和精力来研究地方经济发展。高度重视和加强财源建设，积极巩固现有支柱财源，大力开辟和培植新型财源，拓宽增收渠道，增强发展后劲。认真贯彻执行税收征管法规，强化税收征管，规范税收秩序。按照建立公共财政框架的要求，调整和优化支出结构，精心安排财政支出。强化预算约束，积极做好部门预算试点工作。改革专项资金拨付监管方式。实行教育、卫生经费由县级统筹，减轻乡镇财政支付压力。

（八）协调发展各项社会事业，增强可持续发展能力

牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，大力推广运用先进适用技术，提高科技成果对经济增长的贡献率。推进农村教育和高中阶段教育改革。多渠道筹措教育经费，改善办学条件。积极调整学校布局，优化教育资源配置，鼓励社会力量办学。加快文化服务、管理体制改革，促进文化产业健康发展。深化医疗卫生体制改革，整合卫生资源，改善农村医疗卫生状况。深入开展群众性体育健身活动，提高全民健康水平和体育竞技水平。

树立长远发展的战略思想，抓紧抓好“十一五”规划编制工作。继续做好经济普查，全面摸清我县二、三产业发展状况。进一步落实好现行计划生育政策。坚持耕地和基本农田保护制度。继续重视和做好矿产资源的保护与综合利用。全面启动“长治”第七期水土保持生态环境建设工程，抓好赤就永富、永定兴贡小流域综合治理。继续组织开展植树造林活动，不断改善生态环境。加大环保宣传，提高全社会环保意识。加快山区节能改灶，进一步推广使用电能、液化气、沼气等新型能源，减少资源消耗，促进生态与经济社会协调发展。

（九）努力构建和谐社会，积极创建“平安富民”

切实做好就业和再就业工作。大力发展二、三产业，开发就业岗位，扩大就业渠道。认真落实就业政策，加强就业培训，提高就业技能。重视研究失地农民生存问题。积极鼓励下岗失业人员和失地农民自谋职业、灵活就业、自主创业。继续抓好“两个确保”和“一个低保”工作，搞好“三条保障线”衔接，进一步完善社会保障体系。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导公民基本道德规范。广泛开展群众性精神文明创建活动。切实抓好未成年人思想道德教育。全面落实党和国家民族政策，依法管理宗教事务。进一步关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，继续重视和加强新闻、人事、档案、气象、广播电视、防震减灾等工作。

严厉打击各种刑事犯罪，保障人民群众生命财产安全。健全社会治安打防控长效机制，巩固无毒县创建成果，提高社会治安综合治理水平，努力打造“平安富民”。坚持完善局长接待日制度，加强信访工作，畅通反映社情民意的渠道，努力把矛盾化解在基层，解决在内部。健全公共安全机制，增强应对突发事件的能力。整顿、规范市场经济秩序，积极推进食品、药品放心工程。高度重视安全生产工作，加大专项整治力度，切实防范重特大安全事故发生。深入开展法制宣传教育，提高公民的法律意识，增强法制观念。

三、加强政府自身建设

全面提高依法行政的能力和水平

认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面加强政府自身建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效，人民满意的服务型政府。

（一）围绕发展大局，提高行政能力。政府系统各部门，特别是各级领导干部，要站在全局的高度，坚持把发展作为执政为民的第一要务，全面树立和落实科学发展观，深化对行政能力建设的认识，加强学习，深入实践，认真总结，不断提高为民执政、依法行政、科学行政的自觉性和主动性，努力提高领导经济工作的能力、依法行政的能力、应对和处理复杂问题的能力、为民服务的能力和狠抓落实的能力。当前，各级各部门要严格按照县委统一部署，扎扎实实地搞好政府系统的保持共产党员先进性教育活动，把学习“三个代表”重要思想不断引向深入，推动政府行政能力建设，促进政府工作再上新台阶。

（二）坚持依法行政，推进民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作的制度，严格执行人大的各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。主动听取工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的意见，畅通反映社情民意的渠道。自觉接受社会舆论和公众监督。深入贯彻实施《行政许可法》，严格依法行政，加强执法监督。完善政府议事规则，坚持重大问题集体决策，积极实行社会公示和听证制度，提高政府决策的透明度和公众参与度。

（三）切实转变职能，提高服务水平。以建设服务型政府为目标，转变观念、创新思维，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善政务公开、村务公开和厂务公开等办事公开制度。进一步深化行政审批制度改革，继续清理审批事项，规范行政行为。提高行政效能，降低行政成本，努力为群众提供公开透明、公正高效的公共服务。

（四）强化政风建设，狠抓贯彻落实。大兴求真务实之风，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。大力精简会议和文件，减少不切实际的检查考核。深入调查研究，把更多的时间和精力放在解决实际问题上，把工作的着力点真正转移到谋发展、促改革、保稳定、抓落实上来。改革目标管理考核机制，变部门单项考核为政府综合考核。严格执行廉洁自律有关规定，切实加强审计监察工作，坚决纠正部门和行业不正之风，不断规范公务员队伍的从政行为，推动反腐倡廉工作深入开展。加强对公务员的教育管理，努力建设一支人民满意的公务员队伍。

（五）高度重视群众利益，积极为群众办实事。切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，认真解决群众最现实、最关心、最直接的问题，是政府一切工作的出发点和落脚点。在全面完成各项工作的基础上，今年将继续办好10件实事：一是在山区半山区大力推广新型能源，新建沼气池800口。二是着力帮助山区群众解决人畜饮水困难问题，新建小水窖2900口。三是认真搞好县城电网改造，优化电网结构，改善供电状况。四是继续加大投入，维护乡村公路，进一步改善乡村道路通行条件。五是抓好西环路改扩建工程，加快县城建设步伐。六是加强就业再就业工作，力争提供就业岗位200个，妥善解决好下岗职工再就业和失地农民的就业问题。七是加大农村富余劳动力转移力度，积极组织好跨地区就业，拓宽农民增收渠道。八是增加投入，在九乡镇组建消防组织，配置必需消防器材，应对农村突发火灾。九是加快农村药品两网建设，努力改善乡村卫生医疗条件，新建两个村级卫生室。十是加强协调，增加投入，进一步改善农村通讯条件。

各位代表，做好今年的各项工作，对于加快富民经济社会发展，全面建设小康社会至关重要。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在县委的领导下，发扬务实的作风，保持昂扬的斗志，为全面建设小康社会，再创富民改革发展新局面而努力奋斗。