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政 府 工 作 报 告

―2011年1月20日在富民县第十四届人民代表大会第五次会议上

富民县人民政府县长

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《富民县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、团结拼搏、务实创新，奋战“十一五”成果丰硕

过去的五年，是富民发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们以科学发展观为指导，团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋勇争先，经受住了国际金融危机、特大旱灾等不利因素的严峻考验，圆满完成“十一五”各项目标任务，在全面建设小康社会的道路上写下了浓墨重彩的一页。

五年来，我们全力抢抓现代新昆明发展机遇，站在北部辅城的平台上谋划富民发展；我们大力实施工业强县战略，工业园区从无到有，并提档升格为省级工业园区，建成区面积达2.8平方公里；我们始终坚持“三化”化“三农”， 新农村建设扎实推进，农业稳定发展，农民持续增收；我们大干基础设施建设，城镇化进程不断加快，发展基础不断夯实；我们着力加强财源建设，纳税上百万的企业达36户，地方一般预算收入迈过亿元大关；我们不断解放思想，创先争优，强力推进软环境建设，干部群众的精神面貌焕然一新，形成了人人思发展、谋发展、抓发展的良好氛围。

过去的五年，是综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值年均增长14.5%，2010年达27.6亿元，是“十五”末的2.3倍；财政总收入年均增长27.38%，达2.96亿元，是“十五”末的3.4倍；地方一般预算收入年均增长33.88%，达1.9亿元，是“十五”末的4.3倍；社会固定资产投资年均增长30.6%，达14.93亿元，是“十五”末的3.8倍；社会消费品零售总额年均增长18%，达7.2亿元，是“十五”末的2.3倍。三次产业结构调整为22：46.6：31.4，形成了一产特、二产兴、三产活的发展新格局。农业增加值年均增长6.4%，突破6亿元。11个农特产品被认证为国家级绿色食品和无公害产品，2009年荣膺“中国杨梅之乡”。规模以上工业增加值年均增长18.3%，达6.44亿元，国资水泥等4个亿元项目竣工投产。第三产业增加值年均增长15.7 %，达8.67亿元。旅游业实现接待游客过百万、收入过亿元的“双突破”目标。

过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。投资3.5亿元，完成西环路、养生文体活动中心一期等27项市政基础设施建设。开发丽水湾、黎阳晟市等房地产项目18个，建筑面积37万平方米。县检察院、公安局、永定镇等８家单位办公楼相继建成投入使用，办公条件大为改善。城镇化率预计达24%，较2006年提高3.66个百分点。新装路灯246盏，亮灯率达98%以上。投资2.3亿元，新建、改造县乡道路62条共548公里，通行政村路面硬化率达100%。建成5个乡级客运站，开通城乡公交线路24条，投放公交车218辆、出租车30辆，行政村客运通车率达91%。投资2.1亿元，完成赤鹫集贸市场等10个小集镇建设项目。投资2.68亿元，完成各类水利工程5703件。投资9190万元，实施了296项新农村基础设施工程。投资3395万元，完成电力工程13项。投资1.88亿元的21所标准化学校竣工投入使用。通讯事业加快发展，网络覆盖率达94.51%，互联网用户5609户，百人手机拥有量达73部。

过去的五年，是改革开放成效显著的五年。新一轮政府机构改革全面完成。区划调整顺利推进，全县乡镇撤并为6个，中心城镇龙头作用更为突出。实施投融资体制改革，积极搭建投融资平台，累计完成融资5.59亿元，支持建设和发展实现新突破。积极支持金融企业改革，改善银政、银企关系，金融机构为地方发展提供信贷173.79亿元。财税、教育、卫生、社会保障等方面的改革不断深化。集体林权主体改革全面完成。招商引资成效显著，引进亿元以上项目11个，累计到位内资45.22亿元，年均增长43.14%；累计到位外资1567万美元。

过去的五年，是民生得到较大改善的五年。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达16889元和5644元，年均分别增长16%和12.8%。城镇居民人均住房面积达59.5平方米，较五年前增加26.27平方米。提供有效就业岗位4927个，新增城镇就业1381人，转移培训农村劳动力2.5万人，实现转移性收入1.01亿元。社会保障和救助体系逐步完善，发放最低生活保障金2763.2万元、各类救助金 415万元，4.4万人分别享有养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障成果。 “一折通”发放各类惠农补贴5541万元。完成农村民居抗震加固改造2430户，建成廉租房602套。投入资金1687.7万元，实施整村推进扶贫项目75个。发放小额信贷扶贫资金4250万元，惠及农户5079户。 

 过去的五年，是社会事业全面进步的五年。实施省、市科技项目44项，14项专利获国家知识产权局授权，顺利通过全国科技进步县考核。建立贫困学生救助机制，发放补助资金1110万元，受助学生3.3万人次。新型农村合作医疗参合率达99.51%，城镇居民医保覆盖率达到95%。人口自然增长率控制在5.76‰以内。“富民杨梅”和小水井苗族农民合唱团成为我县两张靓丽的“文化名片”。精神文明创建成果丰硕，累计创建各级文明单位216家。信访工作得到加强，群众诉求渠道不断拓宽。安全监管体系进一步健全，安全生产形势持续稳定。治安环境更加优化，群众安全感明显增强。老龄、残疾人事业取得新成绩。民族、宗教工作得到加强。老干、气象、档案、粮食、信息、供销、防震减灾、统计调查、外事侨务、民政优抚、邮政通信等工作富有成效。民兵预备役、双拥、人民防空等工作扎实推进。

过去的五年，是民主法制不断健全的五年。加强民主法制　建设，依法治县进程不断加快。全面落实法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府 16项制度，规范政府行为，提高行政效能，优化发展环境。大力推行“五办作风”、“一线工作法”和“工作成果倒逼法”，实施“三最三严”制度。县乡便民服务体系不断完善。县级行政审批和行政事业性收费项目分别减少296项和91项，现为15项和31项。开通“96128”政务信息查询专线。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议800件、政协委员提案382件。切实加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，主动听取各方面对政府工作的意见和建议。政府采购、部门预算、土地出让、项目招投标等制度不断完善。行政监察和审计监督不断强化，廉政建设得到加强。

2010年，在各种困难和矛盾较为突出的情况下，我们认真贯彻落实县委十一届八次全会精神，致力“十个突破”，求真务实，锐意进取，全面实现年初确定的目标任务，为“十一五”画上圆满句号。全年工作呈现八大亮点：

（一）着力辅城建设，人居环境明显改善。强化规划龙头引领，完成《昆明北部辅城（富民）中心区控制性详细规划》等24个规划编制，启动全县各自然村村庄规划。修订《富民县规划管理技术规定》，根据辅城定位，突破层高限制，停止城市规划区范围内的农村宅基地审批。多元化筹资1640万元，完成环城南路、黎阳路等4条城市干道的大修改造。文昌路、螳川东路和西路加快推进。彩玉国际商业步行街、工商花园小区主体工程完工。首个高层建筑项目假日尚岛开工建设。城市建成区面积新增1.11平方公里，达4.11平方公里。昆武高速和轿子山旅游专线公路全线开工建设。深入开展以卫生、交通、市场、绿化等为重点的城乡环境综合整治。县城污水处理厂建成投入试运行，铺设雨污管网12.3公里。大力整治县城交通秩序，依法取缔三轮摩托车和畜力车非法营运。公路养护和治理超限超载工作取得良好成效。农贸市场经营秩序整治成效明显。拆临拆违13.37万平方米，建绿透绿5.3万平方米。数字城管建成投入运行，建立健全门前三包、三级联管、综合执法等责任机制，城市管理逐步向规范化、精细化、信息化迈进。“四创两争”纵深推进，成功创建云南省甲级卫生县城。

（二）着力园区开发，工业基础不断夯实。工业园区实现实体化运作，融资达4000万元。投资1.34亿元，实施22个基础设施配套项目。收储土地1500亩，平整土地1200亩，新建标准化厂房5.2万平方米，园区规模实现新扩张。龙腾钛业、泽昌钛业、金锐水泥和快乐王子４个重点项目竣工投产。鸿发机械制造、芬美意香料等8个亿元项目建设进展顺利。大风丫口风电场项目开工建设，拉开了昆明市风能开发的序幕。全县规模以上工业实现总产值24.97亿元，同比增长14%；实现工业增加值6.44亿元，同比增长12%；实现利税总额1.19亿元，同比增长36.8%。

（三）着力招商引资，非公经济持续壮大。建立招商引资服务企业“110”工作机制，为企业提供优质、高效的服务。围绕优势资源和特色产业开发，加大项目包装、储备、宣传、推介力度。突出资源最优化利用，实现大招商，招好商，推进招商引资由量到质提升，由引资向选资转变。全年签约项目62个，实际到位内资15.28亿元，外资607万美元，分别占市级下达任务数的117.5%和404.7%。新开工500万元以上项目32个，创历年之最。注重品牌效益，全年新申报注册商标13个，县内有效注册商标81个。成立企业家协会和企业联合会，制定一系列中小企业发展扶持政策，中小企业达537户，实现增加值13.5亿元，上缴税金1.58亿元；新增私营企业81户，个体工商户1076户，非公经济占GDP的比重提高到53%。

（四）着力“三农”工作，城乡统筹协调发展。全县上下齐心协力战胜百年不遇旱灾，农业实现增加值6.08亿元，同比增长6%。投资7955万元，实施农村饮水安全及抗旱应急工程3178件，新增和改善灌溉面积1.95万亩，解决2.02万人饮水安全问题。完成花箐水库等5座病险水库除险加固，兴贡水库建成蓄水。实施3个项目共7100亩中低产田改造。启动300座农村水冲式卫生厕所改建。投资280万元，实施14个自然村整村推进扶贫开发项目。发放小额信贷扶贫资金 2500万元，扶持农户2150户。成立农民专业合作经济组织17个，总数达51个。组织参加泛亚国际农业博览会，“垦业牌”无公害鲜鸡蛋荣获优质农产品金奖。有效探索土地流转机制，加快培育主导产业，种植无公害蔬菜2.2万亩，新增经济林果8650亩。以市场化运作模式成功举办2010年杨梅采摘系列活动。开展家电和汽车、摩托车下乡活动，发放销售补贴787.6万元，拉动消费7714.7万元，居全市前列。实施“万村千乡”市场工程和“红盾护农”行动，改建农村商业网点98个，创建“农资放心店”5个，农村商业流通网络逐步健全，商品和涉农物资供应充裕，消费环境得到有效改善。

（五）着力生态建设，环境保护得到加强。坚持经济建设与生态保护并重，实现经济社会与环境协调发展。深入开展城乡园林绿化，新增绿地面积1153.6亩，县城建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达40.6%、45.4%和12平方米，环境空气质量优良率达100%。加强螳螂川富民段水环境治理，二氧化硫排放、化学需氧量分别控制在1153吨和176.5吨以内，企业“三废”排放达标率100%。万元GDP能耗下降2%。强化节约、集约用地，争取用地指标1141.4亩，收储土地6339.3亩，挂牌供地304.8亩，发展用地得到有效保障。强化矿产资源的高效利用，关停矿山45家。治理水土流失面积35.2平方公里。成立林权交易中心，盘活林业资源。建设沼气池1000个，节柴改灶2000眼。建设天保人工林1.6万亩，苗圃5214亩，封山育林10.1万亩，森林管护86万亩，森林覆盖率55.1%，林木绿化率62.9%。

（六）着力改善民生，发展成果惠及全民。化解历年教育欠帐1405.6万元，财政用于教育事业的支出达1.3亿元，同比增长30.9%。“两基”迎国检顺利通过验收。投资近9000万元的永定中学和青少年活动中心建成投入使用。实施校安工程，校园安全保障机制进一步健全。教育教学质量稳步提升，高考上线率达98%，较上年提高12个百分点。实施科技项目16个，科技贡献率不断提高。深化医药卫生体制改革，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。投资1.2亿元的县医院迁建项目启动建设。县第六次全国人口普查取得阶段性成果。高质量完成昆明警备区人民武装“按纲抓建”试点工作。全域推进殡葬改革，建成6个农村公益性公墓，遗体火化率达100%。完成景秀路等8条街道的命名。《富民年鉴》出版发行。建设乡镇综合文化站3个、村级文化室15个、农家书屋14个。完成7400户广播电视“村村通”工程。发放各类创业贷款2685万元，开发就业岗位1208个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。培训农村劳动力1.57万人，转移1.02万人。全面启动新型农村社会养老保险试点工作，12.4万农村人口纳入参保范围，1.6万年满60周岁的农村老年人领取养老金。被征地人员基本养老保险参保1029人。发放城乡低保、医疗等救助金985.5万元。

（七）着力构建和谐，平安创建再上台阶。健全完善社会治安防控体系，开展严打整治行动，破获刑事案件284起，打掉犯罪团伙24个，打击涉案人员105人。受理各类民间纠纷2410件，成功调解2347件，成功率97.4%。高度重视信访工作，接待群众来信来访697件1860人次，办复率100%。成立县综合应急救援大队、森林消防专业扑火队和3支乡镇专职消防队、10支农村志愿消防队。“推丘”工作富有成效。创建“12315”投诉和举报联络站54个，为消费者挽回经济损失160.5万元。巩固省级“平安县”和“无毒县”创建成果，安全生产形势持续稳定，年内未发生重大安全事故。

（八）着力提升效能，发展活力明显增强。创新体制机制，突破发展困境，增强发展后劲，创造了富民新速度、富民新气象和富民新模式。成立土地储备委员会、城乡规划委员会，政府议事规则、民主决策制度进一步健全。扎实开展“效能昆明”建设，进一步精减、优化行政审批，受理行政审批及管理服务事项4.4万件，办结率100%，群众满意率99.9%。建立“114”大督查机制，实施督查督办398项，完成270项。强化督查结果应用，对行政不作为、乱作为、慢作为的 20名干部进行严厉问责。规范津补贴和公务接待行为，压缩行政成本，集中财力支持民生工程建设和公益性事业发展。不断完善金融体系建设，拓宽融资渠道，实现融资3.9亿元，占“十一五”融资总额的69.8%。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们探索并走出了一条符合富民发展的新路子，为今后的发展积累了宝贵经验。主要体会是：必须牢固树立科学发展观，坚持五个统筹，努力提高经济增长的质量和效益；必须不断解放思想，抢抓机遇，咬定发展目标不放松，扎扎实实做好各项工作；必须坚持以开放统揽全局，以改革增强活力，用改革开放的办法，解决发展中遇到的困难和问题；必须充分调动各方积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，团结拼搏，实干创新；必须坚持以人为本，建设和谐社会，共享发展成果。

回顾五年发展历程，我们深感成绩来之不易。五年来，全县人民用勤劳与智慧，激情与拼搏，共同谱写富民发展新篇章，开创了经济发展、社会进步、人民安居乐业的新局面。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是驻县各单位和社会各界人士关心支持和帮助的结果，更是全县广大干部群众扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！向奋战在全县各条战线上的建设者、劳动者和纳税人致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到在前进的道路上仍然面临不少困难和问题。主要表现在：经济规模小、总体实力弱，加快发展的任务依然艰巨；农业农村经济实力不强、后劲不足，农民持续增收困难较大；工业结构不合理、产业水平低，节能降耗压力巨大；基础设施不配套，园区承载能力弱，招商引资项目落地难；财政刚性支出增长，收支矛盾加剧，巩固和壮大税源十分紧迫；基础设施薄弱、城乡差距大，全域城镇化建设任重道远；政府自身建设有待加强，运行机制需进一步完善。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，切实加以解决。

二、开拓进取，跨越赶超，攻坚“十二五”再铸辉煌

各位代表！未来的五年，是我县调整经济结构，转变发展方式，实现科学发展大跨越的重要战略机遇期。站在新的历史起点上，我们面临着不可多得的发展机遇：国家新一轮西部大开发深入实施，云南省“两强一堡”战略全面推进，现代新昆明建设迈出新步伐，市委、市政府对北部县区发展的关注度和支持度不断加强，富民县城市定位提升为昆明都市圈北部辅城和现代新昆明的富民新区。经过“十一五”的不懈努力，我们已经打下了较好的发展基础，随着基础设施的日趋完善，特别是昆武高速、轿子山旅游专线的全面建设和西北绕城高速、城际铁路专线、主城轻轨的规划建设，将使我县的近郊优势、后发优势更加凸显，发展空间更为广阔。抓住机遇，发挥优势，快马加鞭，未来五年富民必将大有作为！

各位代表！“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，县委十一届十次全会通过的规划建议已经确定，《富民县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已提交大会审议。“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“富民、强县”两大目标，坚持走“农业特、工业新、城市靓、生态美、人民富”的全域城镇化发展道路，围绕建设“昆明都市圈北部辅城”这个中心，建设钛盐化工产业、中小企业孵化“两个基地”，推进新型工业化、高端信息化、全域城镇化“三化进程”，实施生态立县、科教兴县、产业强县、文化活县“四大战略”，打造宜居富民、养生富民、绿色富民、活力富民、创业富民“五大形象”，突出产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施完善、生态文明建设、体制机制创新、和谐社会构建“六大举措”，努力实现富民科学发展大跨越。

今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长14%以上；三次产业结构调整为16：50：34；地方财政一般预算收入年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10 %以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降控制在市级下达的指标内。

为实现上述目标，我们要牢牢把握好以下六大重点：

（一）必须坚持发展定位，强化产业支撑，增强综合实力。紧紧围绕“123456”的发展思路，巩固发展昆禄公路经济带，着力打造东部新经济带和螳螂川沿线滨河经济带，大力发展钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工和商贸物流七大产业。要强势推进招商引资，突出规划招商、产业招商、以商招商、产业链招商，壮大产业实力。把解决好“三农”问题作为重中之重，切实加快农业和农村经济社会发展。加快园区建设，全力实施“三年倍增、六年跨越”行动计划，狠抓提速增效，大打一场总量扩张、结构优化、产业提升、效益显现的工业发展攻坚战，打造全省重要的钛盐化工基地和新型中小企业孵化基地。加速发展第三产业，作好“房地产”、“旅游”、 “商贸物流”三篇文章，把富民建成面向全省的第二居所和第三空间，昆明近郊最重要的旅游目的地，昆明市北部重要的物流经济区，面向滇北和川西地区的商业批发配送中心和物流信息中心。

（二）必须坚持统筹协调，建设北部辅城，提升城镇品质。全面统筹城乡规划，做到全覆盖、全控制，以规划引领全域城镇化进程。构建以城市规划区为中心，罗免、赤鹫和散旦、款庄、东村五个集镇两翼拓展，主次分明、特色突出、功能互补、全域发展的城镇建设体系。坚持旧城改造、新区开发与组团提质并重，多渠道、多方式筹措建设资金，完善基础设施，增强载体功能，推进宜居富民建设，到2015年城镇化率达37%，建成区面积达9平方公里。改造提升数字城管平台，提高城市现代化管理水平。围绕“四创两争”目标，创建省级园林县城、文明县城和国家卫生县城、园林县城，力争跨入全国文明县城和国家生态县行列。全县六个乡镇创建成国家生态乡镇，80%以上的行政村创建成生态村。坚持节约优先、环保优先，加强生态文明建设，提升城乡园林绿化品质。抓好节能降耗、减排和资源节约，大力发展低碳经济，增强可持续发展能力。

（三）必须坚持投资拉动，夯实发展基础，改善城乡面貌。突出投资是经济增长第一引擎的作用，完成投资522.64亿元，实施项目316个，以基础设施的大投入、大建设来支撑富民经济社会的大发展。投资69.75亿元，实施工业园区污水处理厂、者北220kV变电站等34个园区基础设施项目，新增园区建成区面积2.53平方公里、熟地配套面积3.2平方公里。加快县乡公路和农村道路建设，全面提高公路等级和质量，形成“两纵三横”的交通路网布局。提高水利化程度，建设九年坪、宝石洞等16座水库，完成18座水库除险加固，实施2.35万件“五小”水利工程，解决3.95万人的饮水安全问题。加强城乡电网建设，实施农网城网改造、款庄110kV变电站等27个电力项目，稳步提高用电保障能力。推进农村通讯基础设施建设和“数字乡村”工程。

（四）必须坚持深化改革，创新发展机制，增强内在活力。巩固政府机构改革成果，逐步完成事业单位分类改革，落实事业单位绩效工资。实施投融资体制改革，盘活存量资产，拓宽融资渠道，提高投融资能力和资本运作水平。加强银政企合作，引进3－5家金融机构。推进资本市场建设，扶持培育1－2家上市公司。完善农村土地管理制度，推动土地承包经营权和农村集体林权流转。健全征地补偿机制，依法保障农民合法权益。推进教育、卫生、文化等领域的改革，逐步将经营性领域、竞争性资产推向市场。

（五）必须坚持成果共享，着力改善民生，构建和谐社会。把人民群众的根本利益放在首位，调动各方面的力量改善民生。实施“9+3”教育工程，提高教育质量，办人民满意的教育。改善城乡医疗卫生条件，不断健全公共卫生服务体系，完成县人民医院迁建。引进社会资金，新建县中医院，改造扩建一批医疗机构，扩充医疗卫生资源总量，提高医疗卫生装备水平。加快城乡文化和信息网络建设，丰富群众文化生活。特别注重失地农民的社会保障，完善就业、社会保障等公共服务体系，持续增加城乡居民收入，提高群众生活质量。健全社会治安防控体系，落实各项安全保障机制，及时化解各种社会矛盾，夯实社会和谐基础。

（六）必须坚持转变职能，提高行政效能，建设效率政府。紧紧抓住发展经济、改善民生这条主线，始终坚持以人为本、执政为民的理念，努力建设学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型政府。认真执行县人大及其常委会决议，坚持政府重大事项报告制度。加强与县政协、人民团体和无党派人士的联系。深入实施法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府16项制度，加强干部队伍作风建设，严肃责任追究，有效杜绝行政不作为、乱作为和有令不行、推诿扯皮等行为。着力塑造良好的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境，努力打造“三最四低”的投资软环境。

三、凝心聚力，大干快上，实现“十二五”良好开局

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，“十二五”的壮丽画卷将从此铺开。我们要进一步抢抓发展机遇，坚定发展信心，以“天下兴亡、匹夫有责”的先贤思想为激励，以“乘风破浪、勇往直前”的进取精神为动力，找准发展的切入点和突破口，强化措施，化解困难，着力促进经济发展提速、重点产业突破、城市形象提升、社会和谐进步，在“十二五”跨越式发展的征程中牢牢把握主动权、抢占制高点。

2011年经济和社会发展的主要指标建议为：地区生产总值增长14%以上；地方财政一般预算收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上；农民人均纯收入实际增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗下降2%左右；二氧化硫、化学需氧量控制在市级下达的指标内。围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）发挥特色优势，开创农业农村工作新局面。抓特色、求突破、促增收，是开局之年农业农村发展的立足点。必须坚持“三化”化“三农”的工作思路，以农业增效、农民增收、农村发展为核心，毫不松懈地抓好“三农”工作。

积极发展现代农业。实现农业增加值6.62亿元，同比增长5.6%。稳定粮烟生产，扩大蔬菜、花卉种植面积。完成粮食播种面积14.3万亩以上，产量稳定在5.4万吨左右；种植烤烟2万亩、收购烟叶5.8万担，实现烟叶税940万元。种植蔬菜6万亩，花卉1000亩。完成农业科技示范园区规划的编制，启动农业观光示范园区建设，建成罗免蔬菜标准化生产示范园区，打造4000亩茭瓜标准化生产示范园区，建成2－3个标准化农产品供应基地。大力发展生猪、禽蛋、鸵鸟等标准化、规模化养殖，实现畜牧业总产值3.9亿元，增长10%。大力发展特色林产业，补植经济林6万株，改造中低产林1.45万亩，建设苗木基地1000亩，种植美洲黑杨2万株。推进农业科技创新，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育特色优势品牌，提高市场竞争力。

加强农业基础建设。完成水利投资5000万元，加快九年坪、宝石洞水库建设步伐，启动拖担、新桥、麦水库除险加固工程。完成“五小”水利工程350件，解决1万人的饮水安全问题，新增和改善灌溉面积1.9万亩。建设农村道路6条共122.2公里。实施10个新农村省级重点村建设。结合富民实际，抓好昆武高速、轿子山旅游专线公路拆迁户留地安置地块统规新建，实施赤鹫乡平地村撤村并居试点建设。加快土地整理复垦，完成中低产田改造1.16万亩。推进农村电力、通讯等基础设施建设，实现宽带互联网农村全覆盖。

促进农民持续增收。全面落实粮食、良种、农资、农机等直补政策，确保给农民的实惠不截留、不缩水、不打折。发展5个农村合作经济组织，提高农业生产的组织化、专业化和规模化程度，拓宽农产品销售渠道。坚持外输内转，培训农村富余劳动力4500人，转移输出3000人，实现劳务收入900万元。完善高寒山区和少数民族地区贫困监测体系，着力解决贫困群众生活困难问题。发放“贷免扶补”、小额担保等各类贴息贷款2800万元。加大扶贫开发力度，实施2个整村推进扶贫和款庄革命老区开发建设项目，实现2500人脱贫。

（二）聚力工业突破，推进工业发展迈上新台阶。建平台、调结构、增效益，是开局之年实现工业突破的切入点。必须强化园区建设，盘活存量，优化增量，扩张总量，提高质量，着力提升工业经济的综合竞争力。

狠抓工业园区建设。完成富民工业园区总体规划和控制性详细规划修编，加快园区格局从“三区一中心”向“一园多区”转变，推动园区发展提速、产业集聚、服务配套、功能提升、开发有序，实现倍增和跨越目标。以园区开发公司为平台，积极引入民间资本，加快土地一级开发和园区配套建设。完成园区土地收储和“五通一平”各2000亩以上，新建标准化厂房10万平方米，建成园区污水处理厂。园区落户企业达95户，新增亿元以上项目4个。力争实现园区工业固定资产投资增长40%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，实现工业总产值26亿元以上。抓住昆明实施北部崛起战略，打造倘甸产业园的契机，启动款庄、东村工业园区的研究论证和规划开发，全力打造东部新经济带。

做大做强特色产业。以七大主导产业为重点，加快推进新型工业化，通过大项目，带来大配套，培育大产业，形成大集聚，促进大发展。完成工业固定资产投资10.19亿元以上，推进绿辰集团调味品等9个亿元以上的重点项目建设取得突破性进展。确保远方生物制药等34个项目竣工投产，云南衡变电气等20个项目开工建设。培育风电产业，争取大风丫口风电项目年内竣工发电；加快推进马英山、百花山等风电项目建设。立足于打造国家级环保产业园的目标，启动昆明环保科技产业园建设。抓好传统产业技术升级改造，努力提高装备技术水平和市场竞争力。

发展壮大非公经济。认真落实支持非公经济发展的各项政策措施，深入实施“中小企业成长工程”，扩大总量、拓展领域、壮大实力。积极扶持企业发展壮大，提高自主发展活力，增强抗风险能力。实现非公经济增加值增长14%以上，占GDP的比重达54%以上，在跨越式发展中发挥主力军作用。

（三）突出龙头带动，增强第三产业发展新活力。出精品、上档次、强支撑，是开局之年服务业提速发展的关键点。必须把发展服务业放在更加突出的位置，在改造提升、激活增效上迈出实质性步伐。

推进旅游业深度开发。深入挖掘和整合旅游文化资源，搭建投融资平台，精心培育旅游市场，强化宣传推介，打好“昆明牌”。突出精品带动，深入推进昆明乡村养生旅游试验区、小水井苗族风情生态村、九峰山、宝石洞等旅游龙头项目的开发，打造“八大精品”，启动1个投资亿元以上的乡村旅游酒店建设。大力培育现代农庄，抓好农家乐的升级改造和规范管理，加快乡村生态旅游发展。整合开发轿子山旅游专线公路沿线的旅游资源，培育新的旅游经济增长点。全年实现接待游客120万人次，实现营业收入1.35亿元，同比分别增长15%和24%以上。

大力发展商贸物流业。加快传统服务业的优化升级，大力发展金融保险、中介咨询、网络信息等现代服务业，进一步完善和规范家政服务、物业管理、社区商业等居民服务业。推进大营物流中心的规划筹建，发展壮大现代物流产业。积极培育特色消费，打造永南大街、彩玉国际等以餐饮、娱乐、商贸为主体的特色街区。推进香音市场等城乡标准化农贸市场改造工程。积极发展连锁店、超市等商业网点，活跃城乡市场，扩大流通、促进消费。新增个体工商户1500户以上、私营企业100户以上。

（四）立足更高定位，构筑北部辅城建设新格局。优布局、大建设、拓规模，是开局之年城镇建设的主攻点。必须坚持现代新昆明北部辅城定位，以全域城镇化为突破口，突出重点片区、重大项目，高品位规划、高水平建设、组团式开发、高要求管理，实现一年一变样、三年变大样。

突出规划引领。认真执行《昆明市北部辅城（富民）中心区控制性详细规划及城市设计》，进一步强化规划的权威性和严肃性，增强规划的执行力。完成支撑全域城镇化发展的交通、能源、信息、物流、公共服务、园林绿化等重大基础设施规划和主要专项规划。引入城市规划理念规划农村，完成5个乡的控制性详细规划和各自然村的村庄规划编制，实现城乡规划全覆盖。坚持中心区规划、建设和管理与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展。

完善辅城功能。建成文昌路、螳川东路和西路，启动高速公路匝道连接线、南二环、西二环、环山公路西南段、园博园路、旧县路等城市主次干道建设。启动旧城改造，做好县行政中心搬迁筹建工作。建设县审计局、森林公安局等业务用房。改扩建第二自来水厂，新建第三自来水厂。建成县二级客运站、垃圾处理厂，完善垃圾中转站、公共厕所布局。完成县城建成区灯光亮化和单位、小区内部雨污分流配套管网工程建设。加快推进天然气综合利用项目，完成城区供气管网及相关配套设施建设。完善路网布局，力争城际铁路专线工程早日实施；全力支持配合昆武高速和轿子山旅游专线公路建设；争取启动富民－款庄、富民－嵩明两条二级公路建设；扎实抓好富民－安宁、富民－团结等4条高等级公路建设前期工作；加快推进县乡和农村道路建设。新开通10条城乡公交线路，实现行政村公交通达率达100%。实施螳螂川两岸、文昌路、旧县路、养生文体活动中心等片区房地产开发。完成房地产投资15亿元，开发建筑面积30万平方米以上。力争县城建成区规模扩大1平方公里以上，城镇化率达25%以上。

加快集镇建设。突出特色，发挥优势，错位发展，加快建设永定中心城镇，罗免工业型小集镇、物流集中区和农产品标准化生产基地，赤鹫乡村旅游区和农特产品交易中心，款庄商贸型小集镇和物流、文化、旅游服务中心，东村新型工业片区，散旦水乡旅游小镇。以市政道路、农贸市场等建设为重点，大力实施“1+3”工程，扎实推进“三重四集中”，对集镇、中心村庄统规统建、连建和自建，鼓励和引导农民到城镇居住、创业就业。加快推进农民集中居住小区规划建设。全面延伸公共服务，建立城镇一体化的服务体系，优化提升城镇化水平和层次。

提升城市品位。扎实推进“四创两争”工作，巩固云南省甲级卫生县城创建成果，争创省级园林县城，创建2个国家级生态乡镇、2个省级卫生乡镇、24个省级卫生村、39个市级生态村。加快园博会湿生植物展示园、观音山森林公园、昆禄公路、螳川东路和西路沿线景观绿化带等绿地建设步伐，改造建设一批街头小游园、小绿地，实现县城绿化覆盖率达45%、建成区绿地率达46%、人均公共绿地面积达13平方米以上的目标。推进乡镇集镇、农田道路、河道沟渠、村庄庭院、面山等绿化，提升绿化层次和水平。深化城市管理体制改革，坚持建管并重，建立部门协同、公众参与的社会监督机制，形成齐抓共管的工作格局。以市容市貌、道路交通、市场秩序和违法建筑、超限超载运输整治为重点，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，全力营造整洁、美观、有序、文明的城乡环境。

（五）推进改革开放，增添经济社会发展新动力。推改革、促开放、添活力，是开局之年经济发展的支撑点。必须构建市场载体、培育市场主体，建立充满活力、富有成效、更加开放，有利于科学发展的体制机制，力争改革开放在更宽领域和更高层次上取得新进展。

推进重点领域改革。迅速启动现代新昆明富民新区规划建设，建立设置科学、配置合理、职责清晰的工作机构和管理体系。完成永定镇撤镇设街道办事处和五个乡撤乡设镇工作，严格控制乡镇机构编制，坚决守住机构编制和实有人员“只减不增”这条底线。加快推进事业单位分类改革。坚持管办分开、医药分开、政事分开的方向，深化医疗卫生体制改革。保障公立医院的公益性质和主体地位，鼓励和引导社会力量创办医疗机构。继续深化教育改革，加大教育资金投入力度，加强教师队伍建设，建立科学的管理体制。积极开展 “三个置换”改革试点，提高土地节约程度和规模经营效益。推进成立土地流转服务中心和土地流转农民就业安置中心，完成土地流转5000亩。严格执行征地拆迁补偿标准和征地管理办法，制定出台失地农民养老保险实施意见，规划建设失地农民安置小区，依法保障被征地农户合法权益，确保征地拆迁工作顺利推进。加快发展农村保险事业，逐步建立农业再保险和巨灾风险分散机制。深入推进乡镇财政预算管理方式改革，建立健全政府预算体系，进一步规范财政管理，提高做好财税工作的能力和水平。

强势推进招商引资。围绕优势资源和特色产业的开发，抓好项目的包装策划和可行性研究，提高项目成熟度。强化产业招商，延伸产业链、提高配套水平，形成优势产业集群。坚持招商选资，实现资源优化利用，推进招商引资由量到质的提升，提高投入产出比。创新招商方式，拓宽引资领域，扩大引资规模。强化项目落地协调服务机制，提高服务水平，搞好“全程代办”和 “一站式”服务。整合招商资源，建立部门、乡镇、园区、企业、商会联动招商机制。完善考核制度，强化目标考核。年内确保到位内资15亿元、外资300万美元以上；力争到位内资17亿元、外资500万美元以上。

拓宽投资融资渠道。加大投融资平台的改造和提升，建立“建管投”相分离、“借用还”一体化的运行机制。采取BT、BOT等方式，将各种渠道的资金引入特色产业、优势产业、支柱产业、基础设施和公共事业领域，最大限度地为经济建设提供资金上的保障，确保完成融资3.5亿元。加强银政企合作，支持发展村镇银行、小额贷款和融资担保公司，规范完善融资中介服务体系。落实资金补助政策，鼓励商业银行到富民设立金融分支机构，引进1家以上金融服务网点。

（六）坚持环境优先，建设生态文明再有新作为。重保护、强集约、抓节能，是开局之年实施可持续发展战略的攻坚点。必须牢固树立生态文明观念，抓住资源集约利用、生态环境保护、节能降耗减排三个重点，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。

促进资源集约化利用。进一步优化用地布局，盘活存量土地，严格执行工业用地、经营性用地招拍挂出让方式，提高土地利用的投资强度和集约程度，形成集约利用土地的激励和约束机制。加大土地收储力度，完成收储5400亩。建立健全矿产资源监管机制，坚持走规范化开采、规模化经营、法制化管理的路子。增强全民节约意识，广泛开展节地、节能、节水、节材等活动。

打好节能减排攻坚战。落实环境保护“一票否决”和“三同时”制度，强化节能减排指标约束，加强对能耗大户、重点企业的监管。积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，依法淘汰落后产能。推动传统产业低碳化改造，培育新兴低碳产业，构建低碳产业体系。开展农村清洁生产，建设沼气池600口、节柴改灶1500眼，沼气综合利用面积达1万亩以上。

加强生态环境建设。坚持严格的环境影响评价制度，从源头上防范环境污染和生态破坏。积极开展农村生活垃圾、污水处理和畜禽养殖污染防治工作。全力推进螳螂川富民段水环境综合整治和农村环境“六清六建”工作。完成雨污分流配套工程建设，确保县城污水处理厂正常运行。加大私挖乱采、毁林开荒等违法行为的监管和惩治力度，巩固面山矿山关停整治成果。

（七）更加关注民生，推进社会进步再创新业绩。强基础、重民生、促和谐，是开局之年社会发展的落脚点。必须把解决好群众关注的问题放在优先位置，更大力度落实各项惠民举措，全面提升人民群众的幸福感和社会文明程度。

推进各项社会事业。积极开展群众性精神文明创建活动，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。整合信息基础设施资源，全面提升信息化水平，逐步实现“三网融合”、“数字乡村” 等工程。深入实施科技富民强县示范工程和绿色光亮工程，争取省市科技项目5项以上，完成投资100万元以上。整合教育资源，完善教师引进培养和流动管理机制，加强学校精细化管理。启动“9＋3”教育工程，完成县一中改扩建，加快建设县示范幼儿园。完成县医院迁建主体工程。完善疾病预防控制体系，有效防治传染性疾病。争创省级计划生育优质服务先进县。高质量推进县第六次全国人口普查工作。加快文化体育事业发展，建成20个农家书屋、3个农村文体活动广场；举办第一届老年人健身运动会，积极备战参加昆明市第四届运动会。全力推进广播电视事业发展，实现广播电视“村村通、户户通、长期通”。完成县中心敬老院建设。继续深化殡葬制度改革，确保遗体火化率和公墓安葬率达100%。加强国防动员、民兵、预备役工作，深化双拥共建活动，进一步加强人事、编制、审计、统计、供销、气象、防震减灾等工作，切实做好老龄、档案、修志等工作，重视发展残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会等人民团体开展工作，认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。

提高社会保障水平。进一步完善社会保障体系，巩固新农合参合率，实现新农保参保率96%以上，基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险综合参保率达80%以上。严格执行城乡最低生活保障及医疗救助制度。新建廉租房200套，完成续建498套，低收入人群人均住房面积从8平方米提高到13平方米以上。积极开展社会救助、法律援助和慈善捐助。坚持以创业带动就业，引导企业吸纳就业，鼓励自谋职业、自主创业，新增城镇就业岗位300个，城镇登记失业率控制在4 %以内。

维护社会稳定大局。抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。完善大信访工作机制，畅通民意表达渠道。完善大调解工作机制，妥善解决社会矛盾。完善大防控工作机制，加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。加强安全生产和食品、药品监管，健全突发事件预防和应急处置体系，提高公共安全保障能力。

 (八)坚持执政为民，着力提升政府服务新形象。强素质、重服务、提效能，是开局之年政府建设的着力点。置身冲刺跨越、全面争先的关键时期，面对推动富民科学发展大跨越的艰巨任务，必须强化政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平，向全县人民交一份合格的答卷。

提高科学施政能力。树立终身学习的理念，大兴调查研究之风，不断提高科学决策、驾驭市场经济、加强社会管理和开拓创新的能力。坚决摒弃“走老路、守摊子”的守旧思想，把创新精神贯穿到政府工作的全过程。全面加强公务员队伍建设，高度重视各类人才的引进和培养，努力创造人尽其才的良好工作环境。

提高依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。不断完善政府网站和热线电话功能，加强政府与群众的沟通和联系。深入推进“阳光政务”，深化行政审批制度改革，提高政府工作的透明度和公信力。加强行政执法监督，坚持用制度管人、用制度管事，规范行政行为。

提高为民执政能力。建立便民服务三级联动和园区服务体系。大力推进一线工作法、工作成果倒逼法、限时办结制和一把手负责制，狠抓工作落实。大兴求真务实之风，大力倡导锲而不舍的钉子精神，对上跑项目、争资金，对下解难题、促发展，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、合民意的实事，确保各项工作干一件、成一件。

提高从严治政能力。坚持勤俭办事，反对奢侈浪费。加强审计监督，严肃财经纪律。全面落实党风廉政建设责任制，加大督查督办力度，对行政不作为、乱作为和有令不行、有禁不止、推诿扯皮，影响行政执行力的行为，要严肃追究责任，以廉政勤政的良好形象取信于民。

各位代表！美好的蓝图已经绘就，新的形势催人奋进，新的征程任重道远！众人拾柴火焰高，众志成城无不成。任何困难都不能动摇我们开创美好未来的坚定信心，任何挑战都无法阻挡我们实现争先进位的前进步伐。建设北部辅城的序幕已然拉开，大干开局之年的号角已经吹响，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以拼争一流的创业激情，以高效务实的工作作风，以昂扬进取的精神状态，以奋力拼搏的豪迈干劲，抢抓机遇，开拓进取，奋勇前行，争科学发展之先，创社会和谐之优，为加快富民新区建设，实现富民科学发展大跨越而努力奋斗！

名　词　解　释

1.“三化”化“三农”　即以工业化,农业化，城市化，农村化，市场化农民。

2.转移性收入　指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等;单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等。

3.人口自然增长率　指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。

4.法治政府四项制度　即云南省行政机关必须规范国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、财政追加预算支出审批制度。

5.责任政府四项制度　即云南省人民政府在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政负责人问责制。

6.阳光政府四项制度　即云南省行政机关必须推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度。

7.效能政府四项制度　即云南省人民政府在全省行政机关推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度。

8.“五办作风”制度　即立即办、主动办、上门办、公开办、跟踪办五项制度。

9.一线工作法　指各级领导干部要置身一线、靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

10.工作成果倒逼法　指以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的工作方法。

11.“三最三严”制度　即最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的行政问责制度。

12.“十个突破”　即我县要在特色农业、工业园区、招商引资、非公经济、城市建设、财源税源、投资融资、民生改善、干部作风和行政效能等十个方面实现新突破。

13.门前三包　即临路（街）所有的单位、门店、住户负责市容环境责任三包。主要包括：一包门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；二包门前环境卫生综合整洁，无裸露垃圾、粪便和污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；三包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

14.三级联管　即实行环境卫生整治县、乡、村三级联动联管长效机制。

15.“四创两争”工作　即举全市之力、聚全民智慧，把昆明创建成为“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市”，争创“联合国人居奖和国家生态城市”。把富民创建为云南省园林县城、云南省文明县城、国家卫生县城、国家园林县城，争创全国文明县城和国家生态县。

16.招商引资服务企业“110”工作机制　即成立富民县招商引资和企业服务“110”领导小组，由县委书记任政委，县长任领导小组组长，办公室设在县科工信局，开通热线电话、电子信箱，通过信息收集分析、政策项目咨询、反映事项批转交办、联合办公、呈请领导指示、限期答复、跟踪反馈、满意度调查等方式帮助投资者和县内企业解决项目签约、落地、建设、生产、经营中遇到的困难和问题，高效率、快节奏、无条件、无阻力、无障碍地为企业提供“全方位、保姆式、全天候”服务，促进企业做大做强。

17.“万村千乡”市场工程　指从2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

18.“红盾护农”行动　国家工商总局将工商部门对农资市场监管和农资打假工作命名为“红盾护农”行动，以打假、护农、增收为目的，突出以种子、农药、化肥、农机具及配件为重点，强化监管执法，实现让农民群众买到放心农资的目标。

19.“两基”　即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

20.“按纲抓建”工作　即按照《军队基层建设纲要》的要求，抓好县人民武装部全面建设。

21.推丘工作　即推广云南省丘北县在解决农村群众出行难、出行贵和出行不安全方面所取得的成功经验。“丘北”经验主要包括三个方面：一是培育农村客运市场，二是改善道路通行条件，三是构建农村道路交通安全防控网络，通过这三方面工作的开展，有效解决农村群众出行难、出行贵、出行不安全问题，提高农村道路交通管理水平。

22.“114”大督查机制　即建立1个高效统一的指挥协调领导小组，建立1套项目推进指挥部负责工作机制，建立健全指挥部项目推进协调会议制度、项目推进定期通报制度、重点项目推进分类考核奖励制度、重点项目暨片区开发建设工作督查告诫制度等4项工作保障制度。

23.五个统筹　即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

24.“两强一堡”战略　即中共云南省委八届八次全会提出的把我省建设成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的经济社会发展战略目标。

25.“123456”发展思路　即我县围绕建设“昆明都市圈北部辅城”这一中心，建设“钛盐化工产业、中小企业孵化”两个基地，推进“新型工业化、高端信息化、全域城镇化”三化进程，实施“生态立县、科教兴县、产业强县、文化活县”四大战略，打造“宜居富民、养生富民、绿色富民、活力富民、创业富民”五大形象，突出“产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施完善、生态文明建设、体制机制创新、和谐社会构建”六大举措，努力实现富民科学发展大跨越。

26.工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划　即从2010年到2015年，工业园区规模以上工业增加值年均增长30％以上。2010年到2012年是“三年倍增”阶段，力争每年跃上一个新台阶，夯实新一轮工业园区加快发展的基础。2013年到2015年是“全面跨越”阶段，力争实现工业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制和争先进位”六大跨越。

27.“两横三纵”交通路网　两横即嵩明至富民二级公路、款庄至楚雄仁兴二级公路，三纵即昆禄公路、昆武高速公路和轿子山旅游专线。

 28.“数字乡村”工程　是新农村建设的基础性、系统性工程，是以信息化、数字化、办公自动化、电子政务为重要内容，以信息化手段建设社会主义新农村的创新性举措。

29.“9+3”教育工程　即在我县巩固提高九年义务教育（小学六年、初中三年）成果的基础之上，加快推进高中阶段教育发展，到“十二五”末，基本普及高中阶段三年教育。

30.“三最四低”投资环境　即创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的投资创业环境。

31.“贷免扶补”　指从2009年起，云南省各级人民政府和有关单位为首次创业人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

32.“三区一中心”　三区是指北营钛产业基地区、麦冶金化工及生物资源加工业区、大营建材工业区，一中心是指大营物流中心。

33.“一园多区”　一园是富民工业园，多区是永定大营片区、罗免－大营－麦片区、茨塘－束刻－小水井片区、散旦－汉营－沙营片区、东村－款庄片区、赤鹫片区、麻地片区、和平片区等。

34.“五通一平”　指工业园区内通水（给排水）、通电、通路、通通讯、通天然气和平整土地。

35.旅游“八大精品”　即立足富民的资源优势和特色，通过旅游项目的建设，打造度假养生旅游、宗教文化旅游、民族文化旅游、户外运动旅游、乡村体验旅游、温泉旅游、文化名人旅游和红色旅游八大精品，促进旅游业发展。

36.“1+3”工程　即在全县各乡镇实施一套图纸加一条商业街、一个规范的农贸市场和一个示范居住小区建设。

37.“三重四集中”　即村镇重新规建、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。

38.“三个置换”工作　即以土地承包经营权置换城镇社保，以分散的宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权。

39.“建管投”相分离，“借用还”一体化　即政府性投资建设项目以市场化和高效率为取向, 构建市场建设、资产经营监管和投资融资主体，建设、管理、投融资分别由独立的主体来实施，融资平台公司对资金进行统一融入、管理和偿还的投融资机制。

40.BT、BOT　BT即“建设―移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式。BOT即“建设―运营―移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理的融资模式。

41.环境保护“三同时”制度　即建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

42.“六清六建”工作　一是清理农村垃圾，建立垃圾管理制度；二是清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度；三是清理农村粪便，建立人畜粪便管理制度；四是清理农作物秸秆，建立秸秆综合利用制度；五是清理农村区域工业污染源，建立稳定达标排放制度；六是清理河道，建立农村水面管护制度。

43.绿色光亮工程　即与昆明科技进村入户示范工程结合，通过市、县、乡三级联动，整合资源、统一规划、以点代面，将现代科技成果及先进适用技术应用到社会主义新农村建设中，重点推广应用太阳能光伏照明系统，解决农村街道、公共活动场所、学校照明问题的示范工程。

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