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政 府 工 作 报 告

―2009年1月9日在富民县第十四届人民代表大会第二次会议上

富民县人民政府县长  郭增敏

各位代表：

　　我代表富民县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

　　2008年是县第十四届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　（一）县域经济实力明显增强

　　预计完成地区生产总值20.58亿元，同比增长15%，一、二、三产业增加值分别增长6.9%、18.8%和14.9%。产业结构进一步优化，一、二、三产业所占比重为21.8：48.1：30.1。完成财政总收入18572万元，增长25.7%，其中地方一般预算收入首次过亿，达10451万元，增长27.5%。全社会固定资产投资7.2亿元，增长30.2%。社会消费品零售总额4.8亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入13316元，农民人均纯收入4369元，分别增长22.5%和6.8%。

　　（二）“一区两基地”建设扎实推进

　　特色农业持续发展壮大。稳定粮烟生产，粮食总产5.79万吨；收购烤烟5.8万担，烟农收入4237万元，实现烟叶税932万元，“两烟”实现税收2170万元。进一步调整优化种植结构，林果种植10.72万亩，产量2.76万吨，产值7600万元。水果产量在全省129个县（市）区中排名第25位，在全市排名第1位。新种植大树杨梅4790亩，河东杨梅产业示范村改造成效明显。款庄、罗免两个乡、永二、多宜甲等六个村和品世食品、净红鸵鸟两个企业分别被评为昆明市农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村和农业龙头企业50强。全县农民专业合作组织发展到19个，入会农户3187户8343人。组织参加了第四届昆明国际农业博览会，金鸵灵牌鸵鸟肉、品世牌黑米乳饮料分获优质农产品金奖和银奖。鸵鸟养殖标准化示范区创建国家标准，成为云南制定的首个特禽养殖地方标准。完成集体林权制度改革主体工作，林地确权率、林权纠纷调处率分别为96%和97.4%。围绕“七个新”和“九有”目标，扎实推进新农村建设。转移输出农村富余劳动力4721人。兑现粮食直补、农机具购置补助、能繁母猪补助等各种补贴1144万元。23个试点村建设稳步推进，累计投入建设资金1938万元，完成路面硬化9.2万平方米，“一池三改”1434户，人畜饮水工程11件，活动场所建设8320平方米，村庄绿化1.4万平方米，清理“五堆”1.2万平方米。

　　工业主导地位更为突出。预计实现工业增加值5.4亿元，同比增长24.2%，其中规模以上工业增加值4.42亿元，同比增长31.2%。工业园区建设顺利推进，功能日趋完善，平台作用更加突出。工业园区提档升格为省级工业园区。投入资金5682万元，新开工建设北营钛产业基地支干道、火梨板入区道路等10个基础设施项目，启动预收储土地2418亩，平整并供给工业用地1642亩。园区内落户企业38户，其中投产31户、在建7户，完成规模以上工业主营业务收入13.7亿元、增加值3.62亿元，上缴税收3554万元。成立了富钛钛业开发有限责任公司。投资3亿元年产5万吨钛白粉的隆源钛业和投资2.9亿元年产3万吨金红石型钛白粉的泽昌钛业已顺利开工。投资7.5亿元的云南国资水泥富民有限公司复工建设。大互通钛白粉产品通过省质监局国际标准质量认证。落实节能减排和节能降耗各项措施，加强污染物排放总量控制。万元GDP能耗下降6%，规模以上工业企业增加值能耗下降6%，削减二氧化硫排放量54.4吨，富盛盐化有限公司清洁生产技改通过市级验收。

　　养生富民形象得到提升。景点景区建设稳步推进，建成龙纳河生态谷、万佛山风景区油路，九峰山风景区建设工程全面启动。小水井苗族农民合唱团参加全国第13届CCTV青年歌手大奖赛决赛获第十三名，并受邀参加2008国际民歌博览音乐周、中央音乐学院专场演唱会等演出获得好评，正积极筹备参加中央电视台2009年春节歌舞晚会。成功举办了富民第二届杨梅节暨廖新学美术作品故里展。明熙苑、龙腾苑、伽峰山乡村营地被市旅游局评为五星级农家乐。与市旅游局合作开发的乡村养生旅游试验区项目正在编制规划，其中“云上人家”项目已启动实施。全县接待游客86万人次，实现营业收入8200万元，同比分别增长10.3%和15.5%。养生房地产呈现良好发展趋势，总投资4亿元、建筑面积26.67万平方米的经典墅、“艺水芳乡”养生小镇、丽水湾、“黎阳晟市”等房地产项目正在建设。与南京21世纪投资集团正式签约，合作开发“富民新城”。以县城建成区、面山、“五采区”、沿路、沿河为重点，深入开展城乡园林绿化，全县完成绿化4500亩，种植乔木41.2万株、攀援植物12万株。其中县城规划区新增绿地面积284.57亩，种植乔木5.4万株、灌木38万株，绿地率、绿化覆盖率新增5.61个百分点，分别达26%和31%，人均公共绿地面积新增0.52平方米，达6.35平方米。公布了第一批县城规划区公园绿地广场保护目录，实施永久性保护。完成了富民生态县、七个优美乡镇及县城集中式饮用水源地保护等规划。深入开展全县污染源普查工作。制定《富民县禁止县城面山开山采石取土管理办法》并经县人大常委会审议通过，依法加强县城面山保护。

　　（三）基础设施建设卓有成效

　　2008年是我县重大基础设施建设推进年和县城建设年。年初确定的27个重点项目有序实施，累计完成投资1.5亿元。其中原勤劳基本农田开发整理、老干部活动中心和职工之家等5个项目完工，在建20项，筹建2项。县城建设进展良好，城镇化率预计达20.9%，提高0.5个百分点。《富民县县城总体规划》修编通过市政府批准，完成了7个单项规划，另有14项正在编制当中。投资145万元，对县城黎阳路、永定街、南环路、西环路等主要街道破损路面进行了修复。投资84.5万元，完成了城北片区西街、文化路等8条道路改造和灯光亮化工程。县城农贸市场改造正在抓紧施工。西环路行政小区建设继续推进，县公安局、人武部、移动公司和工商局办公楼主体工程完工。螳螂川北岸道路、养生文体广场和污水处理厂启动建设。富民小区、环山公路和垃圾处理厂等项目正在筹备之中。市容市貌整治力度进一步加大，认真落实“门前三包、门内达标”责任制，加强交通秩序整顿，占道经营、私搭乱建、乱停乱放等问题得到有效解决。乡镇集镇建设迈出新步伐，大营镇投资240万元实施集镇道路改造及绿化、亮化工程，散旦乡采取居住建设用地拍卖方式启动集镇建设。圆满完成清理整顿土地市场秩序工作。全县水、电、路等基础设施建设力度进一步加大。投资4329万元，完成各类水利工程374件。兴贡水库大坝主体工程建设进展顺利，完成投资1500万元，占总投资的44.5％。宗家田、龙闸坝两个病险水库除险加固工程开工建设。投资300万元，完成了35kv城区变电站、散旦变电站等7项电网线路大修技改。投资3480万元的北营110kv变电站开工建设。2007年投资9400万元的14条农村道路硬化和路基改造项目全部完成，赤就至款庄油路改造竣工通车。2008年投资7658万元的14条158公里的农村道路路基改造和路面硬化工程全部动工建设。开工建设散旦客运站，建成赤就、款庄两个客运站。组建富运城乡公交有限公司，开通县城绕城公交线路。

　　（四）招商引资和非公经济发展取得可喜成绩

　　落实招商引资四项制度，成立招商引资指挥部和13个招商引资小分队，大力推行上门招商、以商招商、产业招商，招商引资的广度和深度进一步拓展。全年共签约招商引资项目36个，落地开工27个，暂未开工的9个项目有7个已完成注册，实际利用内资11.16亿元，是去年的2.7倍，利用外资600万美元，圆满完成了全年的招商引资任务。落实鼓励非公经济发展的相关政策措施，引导非公经济加快发展。制定出台了《富民县重点非公有制企业挂牌保护实施办法》，对19个非公企业实行挂牌保护。预计实现非公经济增加值9.6亿元，增长15%，全县个体私营经济上缴税金1.2亿元，占工商各税的77%。

　　（五）财政金融运行平稳

　　实现财政总收入18572万元，增长25.7%。完成财政总支出48883万元，比上年净增14413万元，增长42%，较好地保障了工资和公务员津补贴发放、机构运转及关系民生的重点项目支出。全县金融机构存款余额19.7亿元、贷款余额12.8亿元，分别比年初增长14.2%和22.4%。成立了县政府金融办和县邮政储蓄银行，组建县工业园区开发投资公司，重组县国有资产投资经营有限责任公司，完成国有资产的清理整合工作。进一步加强银政合作，与县农村信用社签订了2.45亿元的意向贷款协议，与中国农业银行云南省分行营业部签订了1亿元的区域经济发展战略合作协议。

　　（六）社会事业协调发展

　　深化教育体制综合改革，教育质量进一步提高。完成全县19所中小学校（园）长公选和教职工全员聘任工作。投资2760万元，实施罗免民族中学、大营九年制学校等5所农村中小学标准化建设。加大校舍危房改造力度，新建县一中学生宿舍和西核小学教学综合楼。高中阶段录取率96.5%，高考上线率81%，较上年分别提高5.3个百分点和21个百分点。科技推广、示范工程稳步推进。投资115万元，实施小水井绿色灯光亮化工程、好欣旺牧业基地建设等10 个科技示范项目。文化体育事业健康发展。完成了第三次全国文物普查第一阶段的工作。小水井村被列为“昆明市苗族文化保护区”。新建和改扩建21个村级文化室和14个农家书屋。实施农村电影“2131”和校园电影放映工程，累计放映1004场。全国文化信息资源共享工程富民支中心建成投入运行。组队参加昆明市第六届农民运动会，获2金6银2铜的好成绩。广播电视事业加快发展，投资650万元，完成10个行政村光缆联网和61个广播电视“村村通”工程。稳步推进卫生综合改革，完成县乡“妇幼保健中心”、“社区卫生服务中心”、“公共卫生部”、“医疗部”等卫生机构设置工作。新型农村合作医疗参合率达98.2%，较上年提高1.7个百分点，报销补偿7.9万人次979万元。投入36.5万元，为73个村卫生室配置了基本医疗设备。顺利通过市级新一轮农村初级卫生保健和云南省乙级卫生县城复检验收。严格落实计划生育目标责任制和各项优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。4个乡级计生服务所建成投入使用。我县第二次全国经济普查基本单位清查阶段工作圆满完成。全面实施“两后双百”工程，举办专业技能培训班15期，培训“两后生”574名，全部实现外转内输就业。开发就业岗位738个，新增就业人员564人，城镇登记失业率为3.5%。发放下岗失业人员无息小额贷款600万元。社会保障体系更加健全。11678人和5747人分别参加了城镇居民基本医疗保险和农村人口最低生活保障。被征地人员基本养老保险新增参保2164人，参保总数达2817人。按照每户3元的标准为全县3.5万户农户缴纳了农村房屋火灾保险。实现县城生猪集中定点屠宰，让广大群众吃上了放心肉。建立富民县农村消费维权网络组织，成立乡镇及村（居）委会“一会两站”39个。实施34件农村人饮安全工程，解决了1万余人的饮水安全问题。高度重视安全工作，深入开展产品质量和食品、药品、矿山、交通、消防等安全专项整治，全年无重特大事故发生。新组建款庄片区专职消防队和10支农村志愿消防队。老龄工作及残疾人事业继续发展。国防动员和双拥工作深入开展。民政优抚、民族、宗教、档案、人事、统计、气象、防震减灾等工作取得新成绩。

　　（七）精神文明和民主法制建设继续加强

　　深入开展“文明县城”和群众性精神文明创建活动，创建市级文明小城镇和文明社区各1个，市、县级文明单位26个、文明村17个。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的工作监督和法律监督，加强同人民政协的联系，办理人大议案、建议232件，政协委员提案86件。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和社会各界的联系，广泛听取各方意见。强化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处工作。深入开展平安创建和巩固“无毒县”活动，连续四年实现命案全破。完成了县交警大队办证厅和5个乡镇司法所规范化建设。加强普法教育，公民法治意识进一步增强。加强信访工作，开展县委书记、县长大接访和党政领导干部大下访活动，建立公开接待日制度，公开领导干部办公电话，进一步畅通干群联系渠道。

　　（八）行政效能进一步提高

　　深入开展解放思想大讨论活动和经济社会发展软环境建设活动，全面开展“阳光政务”，推行“一线工作法”，倡导“五办”作风，实施服务承诺制、首问首办责任制和限时办结制。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批项目311项、行政事业性收费项目186项，精简后分别保留39项和62项。成立县便民服务中心，实现了行政审批职能部门和行政审批事项“两个100%”进中心的目标。建立电子化行政审批系统和行政审批电子监察系统。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，建立政府信息公开网，大力推进政务公开。政府采购、部门预算、土地出让、项目招投标等制度不断完善。政务督办、行政监察和审计监督不断强化，廉政建设得到加强。实行最严厉的问责制度，全年共有9人被问责。认真兑现政府承诺，较好地落实了县政府承诺的十件实事。

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们之所以取得令人鼓舞的成绩，得益于县委、县政府的发展思路清晰；得益于县人大、县政协的关心、支持和监督；得益于全县广大干部群众的务实苦干和创新奉献；得益于来自社会各界的大力支持。借此机会，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持富民发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题。主要是：县域经济总量小，产业支撑力较弱，财政收支矛盾依然突出；农业产业化和市场化程度低，统筹城乡发展，解决“三农”问题的任务还相当艰巨；重大项目储备不足，成熟度低，招商引资招大招优招强的难度较大；投融资渠道单一，多元化投入机制还没有形成；基础设施欠账较多，一些重点建设项目和重点工作推进还不够快。对此，我们必须采取更加有力的措施，用改革和发展的办法认真加以解决。

二、2009年的主要任务

　　2009年是深入贯彻落实科学发展观的重要一年。站在新的历史起点上，我县经济社会发展面临十分严峻的挑战。当前，国际、国内形势复杂多变，国际金融危机影响持续加深，全球经济发展明显放缓，国内经济下行的风险增大，对实体经济的冲击进一步扩大，经济运行中一些矛盾和问题会更为突出，发展中的不稳定因素明显增多。在挑战面前，我们也要看到今后发展面临极其难得的机遇。党的十七届三中全会提出了从现在到2020年的奋斗目标和发展方针，今后若干年，中央到地方都将加大农村改革发展力度，进一步加快社会主义新农村建设步伐，破解城乡二元结构,大力推进城乡一体化进程。针对当前的经济形势，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施。面对宏观形势变化，云南省计划今年全省扩大内需增加投资700亿元，努力实现增长20％以上，完成4060亿元以上的投资目标。市委、市政府制定了8大措施，并确定明年乃至今后若干年，全市固定资产投资年均增长不低于35%。同时，市委、市政府着眼于县域经济的快速发展，创新“八大机制”，提出实施“543”倍增计划,即：以2007年为基数，实现县城建成区人口五年倍增，GDP四年倍增，地方一般预算收入三年倍增，促进城乡一体化。国家和省、市这些政策和措施的实施，为我们争取上级项目、资金扶持和金融部门的支持，扩大投融资规模，吸引县内外投资，加强基础设施建设，促进产业升级，加快社会事业发展提供了良好条件。总的看来，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须牢固树立“大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难”的思想，进一步认清形势，增强信心，抓住机遇，迎难而上，拼搏2009，为富民经济社会的可持续发展打下坚实的基础。

　　2009年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实市委九届五次全会和县委十一届七次全会精神，以统筹城乡发展为主线，继续坚持“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”城乡一体化发展战略，围绕“富民、强县”两大目标，着力实施“543”倍增计划，抓好“一区两基地”和田园城市建设，突出招商引资、工业突破、基础设施、市场培育、项目推进、民生改善六个重点，实现县域经济又好又快发展。

　　2009年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；社会固定资产投资增长40%以上；农民人均纯收入增长不低于9%；城镇居民人均可支配收入增长不低于10%；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　围绕上述目标，今年重点要抓好以下八个方面的工作：

　　（一）加快农村改革发展步伐，增强农业农村发展活力

　　认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持“多予少取放活”的方针，统筹城乡发展，通过“三化化三农”、“三化带三农”、“三化服务三农”，促进农民增收、农业发展和农村社会全面进步。

　　稳步推进农村改革。积极探索制定土地承包经营权流转办法。在坚持现有农村基本经营制度的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，在不改变土地所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。深化集体林权制度综合配套改革，把林改与林业产业化有机结合，加快形成林产品交易、产权流转、产权评估抵押担保新机制。实行最严格的耕地保护制度，坚持节约、集约用地。妥善处理建设用地和耕地保护的关系，积极组织土地开发和复垦整理，确保耕地总量动态平衡。加快农村户籍、劳动就业、社会保障等综合配套改革，促进城乡公共服务均等化，形成有利于农村人口向城镇合理、有序流动的新体制，促进农地经营向农业大户集中、农村人口向县城和集镇集中。建立村级公益事业建设投入新机制，采取以奖代补、民办公助的方式，实施一事一议财政奖补政策。加强农村基层组织建设，完善村民自治制度。

　　积极发展现代农业。大力调整农业产业结构，建立农业标准化体系，发展绿色食品和无公害农产品，全面提高农产品的质量和安全水平。在稳定粮食总产的基础上，继续重视和抓好烤烟生产，发展优质林果、蔬菜、花卉、特色养殖和农产品精深加工等多种经营,推进农业产业化进程。完成1.5万亩泡核桃种植任务，建设苗木基地5000亩。扶持品世等农业龙头企业，发展具有地方特色的农副产品精深加工，提高农产品商品率、增值率。以全面禁养为契机，以养殖小区为载体，抓好昆明养殖产业转移承接地建设，加强品种改良和疫病防控，促进畜牧养殖业向标准化、规模化方向发展。建立健全农产品流通服务体系，启动县城养生农产品集散市场建设。发展农村经纪人队伍和技术服务队伍，培育、规范各类农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农产品销售渠道。

　　扎实推进新农村建设。围绕“九有”目标，继续实施“七个新”工程，整合各类支农资金，抓好新农村建设。落实各项支农惠农强农政策，改善农业生产条件，增加农民收入。认真抓好11个新农村建设整村推进和9个扶贫重点村整村推进工作。发放600万元的小额信贷扶贫资金。以项目带动为重点，继续抓好23个新农村试点村建设，深入开展新一轮农村环境综合整治，坚持不懈地抓好行政村通村公路、村内道路硬化和“一池三改”等工作，美化村庄环境，改善农村生产生活条件。

　　加快农村基础设施建设。扎实抓好农田水利基础设施和烟水配套工程建设。加快兴贡水库建设步伐，完成宗家田、龙闸坝、花箐、罗免四个病险水库除险加固工程，做好天生桥、站上和丰收三个病险水库除险加固的立项申报和建设工作。加大“五小”水利工程建设力度，解决1.5万人的饮水安全问题。加快“村村通”工程建设步伐，完成东散公路油路铺设，申报立项并实施14条104公里的农村公路路面硬化和路基改造工程。继续开通、延伸和完善城乡公交线路，着力改善农村群众的出行条件。

　　（二）以工业园区为载体，强力推进钛产业基地建设

　　围绕“工业集聚、资源共享、服务配套、产业延伸、能耗降低、效益提高”的目标，实施项目、引资双带动，着力培育钛产业、生物食品加工、建筑建材、电力、冶金化工等特色产业，推动工业经济结构优化、总量扩张、质量提升，努力实现工业经济的新突破。

　　实施工业园区基础设施突破工程。按照《富民工业园区总体规划》，进一步优化工业布局，调整工业产业结构，引导新建项目和企业向园区集中、产业向片区集聚。提高投资强度和土地利用强度，进入工业园区的项目投资强度不低于150万元/亩，工业产值不低于400万元/亩。积极争取市级“北发”资金支持，办好开发投资公司，搞活工业地产开发，多渠道筹措园区建设资金。继续实施工业园区基础设施建设两年突破工程，抓紧推进火梨板、大锅边入区道路、110 kv北营变电站等22个基础设施项目。收储、平整工业用地4500亩，力争基础设施配套熟地区域超过建成区的30―40%。抓好大锅边生物及食品加工区的深度规划和项目包装。完善园区管理体制和工作机制，建立高效、专业的园区管理服务机构，进一步提高管理服务水平。

　　积极培育重点产业。以加快推进新型工业化为导向，坚持以特取胜，促进产业升级，提高产品档次，不断延伸产业链。加快龙腾、泽昌、隆源三个在建钛产业项目的建设步伐，支持大互通公司做好钛白粉产品的技改升级，争取江苏旋力集团年产5000吨金属钛项目尽快开工。做好云南国资水泥二期日产4000吨和金锐水泥年产60万吨生产线技改项目的协调服务，发展壮大以水泥为重点的建材产业。支持南方电网和县通达发电公司做好两个风力发电项目的前期勘测及可研工作，积极开发风电资源。实施“三级名牌”和“三级名品”计划，加速培育名牌产品，增强企业市场竞争力。

　　加大对现有企业的扶持力度。针对当前国际金融危机对工业发展造成的严重影响，千方百计采取有效措施，尽一切努力加大对企业的支持和帮助。进一步完善全县经济运行分析制度和县级领导、部门挂钩联系服务重点企业制度，一方面加强对宏观经济形势的关注、分析和预测，准确把握经济走势；另一方面加强调研，深入企业了解和掌握生产经营状况，帮助企业解决建设、生产、经营等环节中遇到的困难和问题，扶持现有产业健康持续发展。落实支持非公经济发展的各项政策，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济。深入开展节能减排工作，积极支持企业进行技改，淘汰落后工艺，降低生产成本，依靠技术创新提高市场竞争实力。

　　（三）推进养生基地建设，不断拓宽发展空间

　　依托区位和生态优势，坚持高标准、高起点、高品位、有特色的原则，加大生态环境建设，推进养生项目发展，不断拓展经济增长空间和就业空间。

　　加快旅游资源开发。推进龙纳河生态谷、万佛山、九峰山、小水井苗族风情村和散旦宝石洞五个景点景区的开发建设。完成昆明市乡村养生旅游试验区的规划设计，抓好“云上人家”项目的开发建设，力争年内再启动1―2个项目。推动旅游与文化、特色农业等产业的有机结合，促进旅游产业升级。坚持走民俗化、集聚式、规模化发展路子，加强旅游配套设施建设，进一步提升山庄、农家乐服务水平和档次。依托近郊优势和环境优势，积极开发和丰富田园生态、民俗风情、农事体验等旅游项目，加速打造昆明市的休闲养生基地。力争全年实现接待游客96万人次，旅游总收入9000万元的目标。

　　大力推进生态文明建设。实施城乡园林绿化五大工程和以银杏为主题的“五个一”工程，统筹城镇、面山、沿河、沿路和庭院绿化，进一步激发和调动各部门、企业和社会力量参与绿化建设的积极性和主动性，全方位、强有力地开展绿化工作，使县城绿化覆盖率提高到34%，绿地率提高到30%以上，人均公共绿地面积不低于7.2平方米。深入实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，加强对重点行业、重点区域的环境整治。抓好螳螂川流域水环境治理，落实全面截污、全面禁养、全面绿化和全面整治“四全”措施。实施环境目标责任制，严格执行环境保护“一票否决”和“三同时”制度，抓好螳螂川沿线企业排污治理工作，确保全县二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在1153吨和176.5吨以内。积极开展生态县、生态村镇及全国环境优美乡镇创建活动。清理整顿县城周边石塘及建材厂等工业企业。认真推进绿色细胞工程，完成1个省级、2个市级绿色学校申报验收工作。

　　（四）以县城建设为重点，加速推进城镇化

　　严格执行《富民县县城总体规划》，按照“三高”、“三化”、“三精”的要求，加快以县城为龙头的城镇建设步伐，推进城乡一体化进程。

　　突出规划的龙头作用。按照“前瞻谋划、功能分区、组团发展”的思路，进一步做好各片区的控制性详规和水、电、路等各项专业性规划，实现规划全面覆盖，不留空白，不留死角，长效控制，杜绝违建。维护规划的严肃性、权威性，每一项建设都要坚持做到“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”。

　　加速推进市政项目建设。突出抓好县城建设“九项工程”。确保农贸市场建成投入使用，启动商业步行街项目。加快推进螳螂川北岸道路、养生文体广场、垃圾处理厂、污水处理厂等项目建设，进一步完善县城配套服务功能。推进西环路行政小区开发，开工建设县国土资源局和质量技术监督局办公楼。继续做好富民小区、环山公路的建设规划。抓紧启动县城二级客运站建设。拓展县城规模，稳步推进富民新城项目。支持配合武昆高速公路指挥部做好入场道路和施工道路征地拆迁工作。协助昆明公路管理段实施好昆禄公路富民段大修工程。

　　积极推进乡镇集镇建设。加快散旦、罗免、款庄、东村、赤就五个乡的集镇建设步伐，突出地域特色，以产业为依托，着力抓好道路、集贸市场等基础设施建设及美化、绿化工程，进一步完善集镇服务设施。严格规划管理，促进土地有效开发利用，推动人口和产业集聚，逐步形成以县城为中心、乡镇集镇为基础的城镇建设体系。

　　大力发展房地产业。立足区位优势，努力打造养生宜居县城，促进房地产产品结构与生产力水平、产业发展有机结合，满足不同层次的消费需求。贯彻落实国家和省、市促进房地产市场健康发展的政策措施，加大房地产市场的培育力度，引进和组建一批房地产公司，支持房地产企业做大做强。重点抓好“艺水芳乡”养生小镇、丽水湾、黎阳晟市等在建房地产项目，收储城市建设用地590亩，争取引资新上1―2个房地产项目。

　　努力提高城镇管理水平。加快县城“数字城管”系统建设。认真抓好“四创”工作，加强县城绿化、美化和亮化，积极争创省级园林县城、省级甲级卫生县城。加强城乡卫生管理，建立“组保洁、村收集、乡运转、县处理”的垃圾处理体系。加大综合执法力度，坚持不懈地抓好市容市貌整治，让县城更亮、更绿、更干净。

　　（五）增强招商引资的实效性，借助外力加快发展

　　继续扩大对外开放、内培外引、多策并举，提高招商引资质量和水平，确保实现全年招商引资增长20％的目标。树立环境是生产力，改善投资环境就是发展生产力的新观念，实行招商引资“一站式”服务，落实招商引资帮办责任制，营造重法制、讲信誉、高效率、低成本、好服务的投资环境。实施大项目带动大发展战略，依托县工业园区，扩大引资规模，拓宽引资领域，提高引资质量。积极引进科技含量高、低耗能、高产出的企业，对无污染、效益好、有利于形成产业集群的项目要优先入园，使我县引进项目在总量、单体规模和科技含量上有大的突破。进一步做好去年签约项目的跟踪服务，帮助企业早开工、早投产、早收益。关注省、市和其他发达地区产业项目转移的动态，认真研究、筛选，做好项目储备，提高项目成熟度，加大推荐力度，变招商引资为选商引资，由资源型招商向环境型、产业型招商转变，着力在关联度高、产业链长、投资强度大的产业发展上实现新突破。

　　（六）做好财税金融工作，提高财力保障水平

　　着力抓好财税工作。坚持把财税工作的着力点放在培植税源、开辟财源、增加收入、服务发展上。及时分解落实收入目标，强化责任，确保收入及时、足额、均衡入库，努力提高财政自给率。加强土地收益金等非税收入征管，促进财政增收。大力调整和优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的基础上，进一步加大对基础设施、重点项目、“三农”工作、社会事业等方面的投入。按照建设公共财政的要求，完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入和“收支两条线”管理体制改革，努力提高财政管理水平。坚持一定四年不变的财政体制，稳步推进乡镇财政预算管理方式改革。加强债务管理，从严控制新增政府债务，防范化解财政风险。

　　拓宽投融资渠道。支持金融机构拓展新业务，做大存贷款总量，提高存贷比。全力做好项目工作，成立项目办公室，完善重点项目推进机制，对照国家和省、市扩大投资需求、刺激经济增长的政策措施，做好项目筛选、策划、储备和包装工作，组织编报一批重点项目，最大限度地争取上级的支持。建立完善银政企合作平台和沟通机制，广泛开展“银企、银建、银农、银文、银社”合作，积极向银行推荐有市场、有效益的项目，实现银政、银企共赢。加强国有资产监管，保障国有资产增值，加快国有资产变现，增强县国有资产投资经营公司和工业园区开发投资公司的投融资能力。采取BT、BOT、BO、TOT等投融资方式，吸引更多的金融资金、民间资金进入投资领域，转化为发展资本，突破建设资金瓶颈制约。

　　（七）高度重视民生，促进各项社会事业协调发展

　　坚持教育优先发展战略，着力加强农村学校的基础设施建设，全面推进教育资源整合和贫困学生救助工作，走相对集中办学之路，提高办学效益。完善教师合理流动机制，充分调动教师的工作积极性和创造性。努力抓好高中教育，大力发展职业教育、民办教育，继续实施“两后双百”工程。实施富民、赤就两所中学标准化建设。加大科技投入及推广力度，不断提高群众运用科技发展生产、脱贫致富的能力。推进卫生综合改革，完善疾病预防控制体系，继续抓好新型农村合作医疗，切实解决好群众“看病难、看病贵”问题。深入开展计划生育优质服务，落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平，提高人口素质。积极开展食品药品安全整治，保障人民群众用药和食品安全。加强公共文化服务体系建设，全力推进有线电视数字化工程。新建和改造7个乡镇综合文化站。认真组织实施农村电影“2131”工程。继续抓好第二次全国经济普查、第三次全国文物普查工作。实施更加积极的就业政策，千方百计创造就业和创业机会，努力拓宽就业渠道。进一步完善社会保障体系，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，努力做到应保尽保。

　　深入开展“细节文明推进年”活动，树立富民人微笑待人、热情好客、文明开放的良好形象。加强公民思想道德建设，倡导包容开放的人文精神，大力开展社会诚信体系建设，不断提高公民的“诚信度”和“文明指数”。加大对民族地区经济社会发展的支持力度，促进各民族共同繁荣。认真落实党的宗教政策，依法管理宗教事务。支持老龄、残疾人事业发展。抓好双拥、国防动员、人事、统计、档案、防震减灾等工作。

　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，广泛开辟和疏通政府联系群众的渠道。加强全县社会治安打防控体系建设。巩固“平安县”和“无毒县”创建成果，争创“平安先进县”。强化信访和社会矛盾纠纷排查化解工作力度，加强民族宗教领域的维稳工作。加大法律援助力度，推进人民调解进法院工作。深入开展法制宣传教育，推进依法治县，提升全民法律素质。稳步推进“民主法治村（社区）”创建活动，力争创建率达80%以上。高度重视安全生产、交通和消防等工作，强化源头管理，有效遏制重特大事故发生，确保全县社会政治稳定、治安良好。

　　（八）强化政府自身建设，努力提高执行力

　　加快政府职能转变，规范行政行为，带头解放思想，勇于实践，敢担责任，提高政府公信力和行政执行力，努力建设学习型政府、法治政府、诚信政府和效能政府。

坚持科学施政，构建学习型政府。坚持以解放思想为先导，切实营造敢于创新、勇于创业的良好氛围。深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，大兴调查研究之风，深化县情认识，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，科学谋划、超前谋划、抓住机遇、赢得先机。全面贯彻落实科学发展观，努力营造崇尚学习的氛围，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民、问需于民、问计于民，把民本意识融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，不断提高履行岗位职责的意识、能力和水平，建设一支高素质的公务员队伍。

　　严格依法行政，建设法治政府。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，加快法治政府建设。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证、决策评估制度。深入推进“阳光政务”，规范行政处罚自由裁量权，做好行政复议工作。积极适应“网络议政”时代的到来，通过网络互动广察民情、广开言路、广纳民智，不断提高政府决策的民主性、科学性和权威性。采取有力措施，落实政府信息公开条例，及时发布经济、社会、民生等多方面的信息，利用网络新技术，创新服务手段，确保广大群众的知情权、表达权和监督权。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到按制度办事、用制度管权、靠制度管人。加强对权力的有效监督，让权力在阳光下运行，防止权力失控、决策失误和行为失范。

　　突出求真务实，铸造诚信政府。保持政策规定相对的连续性、稳定性，保持行政行为的协调性、统一性，坚决做到言必行、行必果，树立重诺守信的政府形象，提高政府公信力。重视公务员队伍的诚信教育和诚信监管，牢固树立说了算、定了干、干了成的诚信理念，重实践、讲实话、做实事、求实效。努力倡导和形成“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的良好社会风尚。

　　提高行政效率，打造效能政府。进一步转变政府职能，把政府工作的重点放到构筑市场载体、培育市场主体、推进社会发展上来。建立健全规范高效的管理运行机制，做到责任明确、目标具体、督办及时、考核准确，严格兑现奖惩，保证政令畅通，确保各项决策和工作部署落到实处、取得实效。继续抓好软环境建设，努力打造“三最四低”的投资服务环境。健全完善全县便民服务体系，为群众提供行政审批服务的“绿色通道”。深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目，简化审批流程，提高审批效率。强化政府公共服务职能，深化电子政务应用，不断提升办公自动化水平，实现100%的行政许可项目网上电子化审批、电子监察、县级机关内部公文和政务信息无纸化传输，为广大群众和投资者提供方便、快捷的网上服务。继续落实“四项制度”，努力构建机关作风建设长效机制。

　　各位代表，今年，县政府将继续着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，承诺办好十件实事：一是为9500名城镇职工办理基本医疗保险；二是为5000名农民工办理工伤保险；三是建设县城污水处理厂和垃圾处理厂，改善生态环境；四是对850户农村住房进行抗震加固；五是完成296套廉租房建设；六是新增6条城乡公交线路；七是解决1.5万人饮水安全问题；八是实施100项村级公益事业一事一议财政奖补项目；九是完成昆禄公路完家村至黄家庙村路段路灯安装；十是完成县城及罗免集镇有线电视数字化升级改造工程。

　　各位代表！新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观统缆全局，团结一致，奋力拼搏，开拓创新，为推动经济社会又好又快发展，全面建设小康社会而努力奋斗！ 

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