窗体顶端

政府工作报告

――2012年1月15日在富民县第十四届人民代表大会第六次会议上

富民县人民政府县长  

各位代表：

    我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请县人大代表予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力、拼搏2011，实现“十二五”良好开局

2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是我们团结带领广大干部群众解放思想、砥砺奋进、凝心聚力、攻坚克难，经济社会发展取得丰硕成果的一年。面对复杂多变的国际环境和严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的领导下，我们坚决贯彻中央和省、市一系列重大决策部署，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，在激烈竞争中加快发展，在全面追赶中奋力拼搏，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。全年预计实现地区生产总值33.68亿元，同比增长14.5%；财政总收入4.46亿元，同比增长50.8%；地方一般预算收入2.68亿元，同比增长41%；农民人均纯收入达6858元，同比增长21.5%，扣除物价因素后实际增长15.3%；城镇居民人均可支配收入达19675元，同比增长16.5%，扣除物价因素后实际增长11.1%；实现社会消费品零售总额8亿元，同比增长17%；三次产业结构调整为20.19：49.05：30.76。全县人民对富民的发展充满了坚定的信心。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）狠抓城乡统筹，农业增效农村发展

农田水利建设稳步推进。累计完成水利投资1.08亿元，实施各类水利工程2586件，拖担、新桥等5座病险水库除险加固主体工程完工，新增和改善灌溉面积1万亩，治理水土流失面积35.6平方公里。投资1910万元，实施农业综合开发项目6个，新增农业产值1730.3万元。完成县城应急供水工程，加快推进县第三自来水厂和九年坪、宝石洞、新民水库前期工作。

农业园区建设初现成效。完成农业科技示范园总体规划和中心区控制性详细规划编制。重规模经营，推进土地承包经营权流转，实现土地流转1.5万亩。农业园区完成投资4645万元，引进项目7个，开工4个，竣工2个。完成茭瓜、杨梅等标准化生产示范种植6400亩，扶持农民专业合作组织40个，农产品专供基地示范户14户，新增市级龙头企业3户。完成罗免、赤鹫蔬菜标准化示范园建设，农业产业化经营水平不断提高。

农村生产生活条件改善。战胜三年连旱的严重自然灾害，粮食产量5.8万吨，同比增长7.2%，农林牧渔业预计实现增加值6.8亿元，同比增长6.5%。投资853万元实施10个省级重点新农村建设。投资2873.4万元实施116个村级公益性事业建设一事一议财政奖补项目。投资4138.9万元，完成65.7公里的建制村公路路面硬化主体工程。投资284万元，实施农村道路安保工程；新增城乡公交线路10条，行政村公交覆盖率达100%。投入扶贫专项资金435万元，完成21个自然村整村推进和1个革命老区村的扶贫开发建设。完成中小水源工程建设2432件，解决1.6万人的饮水困难问题。投资626万元，实施民居地震安全工程1200户。永二农民集中居住小区和昆武高速完家村拆迁安置小区启动建设，全域城镇化稳步推进。

（二）狠抓园区突破，项目增量工业增效

工业基础进一步夯实。完成工业园区总体规划修编，规划面积扩至56平方公里，形成覆盖全县、“一园多区、一园多片”的空间发展布局。投资1.82亿元，收储土地1591亩，平整1200亩，实施工业园区水、电、路等基础设施项目19个，建成区面积达4平方公里。“央企入富”工作实现新突破，昆明首个竣工的大风丫口风电场并网发电，马英山风电项目有序推进。吉人包装、正业彩印、快乐王子等一批项目竣工投产。预计完成工业固定资产投资10.57亿元，同比增长45%。工业园区300套公租房开工建设，建成标准厂房12万平方米，入驻企业95家，投产55家。工业拉动作用增强，全县规模以上工业企业达25户，实现主营业务收入32.52亿元，增加值8亿元，同比分别增长50%和31.5%。第二产业预计实现增加值16.52亿元，同比增长18.9%。

工业上山走出新路子。大力发扬“愚公移山”精神，推山填箐，全力打造北营钛产业基地、东园生态食品加工园、哨箐机械加工园、大锅边环保科技产业园、豹子沟新型建材产业园、火梨板中小企业创业园6个特色园区，山地景观生态工业园亮点纷呈，被省工信委列为新型工业化发展示范县，工业园区升格为省级重点园区，《人民日报》两次刊载富民“工业上山”经验。

（三）狠抓辅城建设，起点更高基础更实

规划体系不断完善。进一步提升规划品质，完成“三维”辅助决策审批系统绘制。完成富民新区、大营商贸中心区和五镇总体规划、控制性详细规划及58个行政村、301个自然村的规划编制，在全市率先实现“城乡规划全覆盖”。认真贯彻落实省、市保护坝区农田、建设山地城镇的工作要求，进一步完善土地利用总体规划修编。

道路建设全面提速。昆武高速、轿子山旅游专线富民段征地拆迁基本完成。二环西路、昆武高速匝道入城主干道、轿子山旅游专线款庄连接线启动建设。成昆铁路富民支线、主城都市快线列入上级建设盘子。实施重点市政项目23个，累计投资10.5亿元，是“十一五”投入总和的3倍。建成文昌路、旧县路、富兴路、景秀路和螳川东路、西路6条城市主次干道，推进园博西路、启动行政小区支路建设，新增城市道路面积13.67万平方米。

城市形象明显提升。实施69家单位、小区楼体亮化工程，完成螳螂川两岸、滨河公园绿化景观改造，新增、改造城市路灯1300余盏。投资806.6万元，建成县城交通信号灯系统，人民群众出行更加安全、便捷。加大征地工作力度，收储土地5506亩。投资3.88亿元，占地169亩的富民湿地公园建成并向群众开放。彩玉国际建成投入使用，上游・北城里、致尚国际项目抓紧建设，旧城改造实现新突破。假日尚岛、滨江世纪花园等7个房地产项目开工建设，总投资19.2亿元，建筑面积达96万平方米。县城建成区面积扩大到5.2平方公里，城镇化率预计达27%。城市功能更加完善，辅城形象更加靓丽。

（四）狠抓引资聚力，财政增收融资增长

招商引资实现大突破。牢固树立招商引资是经济工作生命线的理念，全力推进招商引资。引进南磷集团、金星啤酒等亿元项目39个，实际到位内资24.53亿元，外资1108万美元，分别完成市级下达任务数的163.5%和369%。全力推进项目建设，组织项目开工4批，开工项目22个，竣工投产6个。非公经济实力不断壮大，增加值占GDP的比重达54.1%。

投资融资实现新增长。进一步加强政企沟通、银企合作，新增小额贷款公司2家，全县达4家，新增贷款5.1亿元，同比增长78.5%，金融支持地方经济的力度不断加大。搭建融资平台，拓宽投资渠道，政府性项目新增融资4.07亿元。扩大投资规模，积极向上争取项目资金3.99亿元，完成投资4.38亿元，实施重点项目建设78项，竣工40项。全社会固定资产投资达20.9亿元，同比增长40%。

财政收入两年翻番。重税源培植，鼎承机械、大互通钛业等7户企业税收超千万，税收过百万的企业达57户。重税收征管，地方一般预算收入达2.68亿元，突破两亿大关，实现两年翻番。地方财政保稳定、保民生、促发展的能力不断增强。

（五）狠抓生态建设，环境更优城镇更美

生态建设成效明显。加强“森林富民”建设，建成苗木基地2341亩，培育苗木283万株，义务植树47.5万株，种植美洲黑杨2万株，全县森林覆盖率达55.7%。全面开展拆临拆违、建绿透绿，拆除临违建筑1.7万平方米，栽种乔木1万株、攀援植物6.3万株，实施大营环岛、文昌路口等交通节点景观绿化工程，新增城市绿地275亩，县城建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达44.15%、48%和13.7平方米，环境空气质量优良率达100%。完成地质灾害10年防治规划编制，深入开展县城面山整治，关停元山砂矿等矿山21家。

排污整治力度加大。坚持环保优先，加强排污整治和水源保护。开展清洁生产，发展循环经济，单位增加值能耗、二氧化硫排放、化学需氧量均达到市级标准， “三废”排放达标率100%。投资220万元，完成73家单位、小区雨污分流改造，建成雨污管网5.94公里，县城污水处理厂正常运营，城镇生活污水集中处理率提高到75.3%。完成城南、城北两个片区垃圾中转站建设，生活垃圾集中收集处理率达100%。

“四创两争”稳步推进。继续巩固省甲级卫生县城创建成果，深入开展城乡环境综合整治。为97个重点村配备乡村保洁员130名。完成5000座卫生厕所改造。省级园林县城创建通过初验，2个国家生态镇、2个省级生态镇、24个省级卫生村创建工作通过考核评审，成功创建省级园林单位28个，省级园林小区8个，市级生态村39个，市级宁静小区1个。

乡村旅游加快发展。完成《轿子山旅游专线富民段旅游总体规划》编制，昆明市乡村旅游示验区建设稳步推进。小水井项目列为云南省重点旅游项目，宝石洞、万佛山、九峰山项目抓紧推进。以农家餐饮美食、特色优质水果采摘体验为主导的乡村旅游倍受推崇。全年接待游客123万人次，实现营业收入1.36亿元，同比分别增长20.6%和34%。

（六）狠抓民生改善，建设提速保障提质

社会事业全面进步。财政用于教育、卫生、社会保障等各项社会事业的支出达2.97亿元，占全县一般预算支出的37%。率先在全市实施“9+3”教育工程，高中阶段入学率达95.2%，高考本科上线率提高17.6个百分点，获市级“两基”工作先进单位和高考质量进步奖。县幼儿园迁建项目主体工程完工，县一中改扩建一期工程和县医院迁建项目全面推进，款庄、罗免中心卫生院和9个村级卫生室改扩建项目进展顺利。公立医院和医药卫生体制改革稳步推进。兑现计划生育各项奖励280万元，惠及2.39万人，人口自然增长率控制在5.26 ‰以内，成功创建云南省计生优质服务先进县。圆满完成第六次全国人口普查。出版《富民年鉴》，启动第二轮方志续修。文化惠民工程深入人心，群众文化活动更加活跃，非物质文化遗产保护得到加强。投入专项资金443.5万元，改善民族地区生产生活条件。小水井苗族农民合唱团先后参加了“中国聂耳音乐节”等各级演出32场次，特色文化名片进一步打响。县人武部正规化建设试点顺利通过省级验收，县征兵办被成都军区评为“征兵工作先进单位”。顺利完成科协、工商联和共青团换届工作，荣获“全国科技进步先进县”称号。成功举办富民县第一届老年体育健身运动会，组团参加昆明市第四届运动会，获成年组团体总分第四名、金牌榜第六名的好成绩。

与此同时，精神文明建设、工青妇、工商联、老龄、残疾人、红十字事业取得新成绩，工商、质监、统计、气象、档案、粮食、商务、供销、信息、住房公积金、防震减灾、民族宗教、外事侨务、应急管理等工作富有成效。

社会保障不断健全。拨出专款60万元，成立大学生创业园。以创业带动就业，发放各类就业、失业担保贷款4117万元。新增  城镇就业302人，城镇登记失业率2.46%。完成农村劳动力转移就业1.4万人，实现工资性收入1.1亿元。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，启动城镇居民养老保险试点，城镇居民医保、新农合、新农保参保率分别达93%、97.6%和96.8%，1.67万名农村老年人领取养老金。妥善解决原解聘民办教师待遇问题，适当提高村两委干部的岗位补贴。成立富民县慈善协会。建立自然灾害应急救援机制。发放城乡最低生活保障、医疗等各类救助金1325万元，1.2万人次得到救助。为7056名中小学寄宿生发放生活补助601.7万元。建成廉租房168套，在建698套，解决322户城市低收入人群的住房困难问题。占地20亩的县中心敬老院启动建设。投入资金1242.8万元，建成7个农村公益性公墓，实现遗体火化率和骨灰进公墓安葬率两个100%的目标。

平安创建深入推进。“平安富民”、“和谐社区”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断健全。成立群众工作局。受理各级信访件850件，办复率达95%以上。调解民间纠纷2496件。破获刑事案件312起，“清网行动”成效明显，连续7年实现命案全破，“平安县”、“无毒县”创建成果持续巩固。“非煤矿山专项整治”通过省级验收，安全生产、道路交通、食品药品、消防安全形势平稳，全年无重特大安全事故发生。

（七）狠抓自身建设，机制完善体制健全

行政效能进一步提升。政府自身建设四项制度深入推进，完成国务院第五轮行政审批制度改革，保留县级行政审批事项15项。发布重大决策听证32项、重要事项公示473项、重点工作通报1366项，清理规范性文件163件。完善县政务服务中心建设，受理各类政务服务事项4.7万件，办结率达100%，完成镇（街道）为民服务中心“星级创建”，政务服务进一步规范。重效能监察，开展督查督办425项；重审计监督，完成政府性投资项目审计29项，审减资金892万元；重廉政监管，排查廉政风险4280条，制定风险防范措施4438条，塑造了政府廉洁勤政的良好形象。

民主法制进一步健全。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督。建立县政府与县人大、县政协联系工作制度，切实解决人大、政协工作中的困难和问题。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作。办理人大代表议案、建议和政协委员提案223件，办复率达100%。广开参政议政言路，完善群众监督机制，深入开展政务、事务和村务公开，建立政民网上互动平台。

机制体制进一步创新。成立富民新区管委会，完成行政区划调整和乡镇机构改革。充分发挥县规划委员会和土地储备委员会的作用，加强规划监管和土地储备。建立完善经济运行分析制度，提高政策的前瞻性、针对性和有效性。工业园区、国投公司基本实现实体化运作。成立县城市管理综合行政执法局、征地拆迁协调指挥部和土地流转服务中心。新农合职能划入县人社局，社会保障职能进一步理顺。成立食品药品稽查大队和卫生执法所，实现食品、药品安全监管县、镇、村全覆盖。

各位代表！“十二五”开局之年取得的成绩，是市委、市政府和县委领导、科学应对的结果；是县人大、县政协大力支持和社会各界人士齐心协力、合力攻坚的结果；是全县各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族人民，向所有关心、支持富民发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，富民的发展仍处于“爬坡上坎、争先进位”阶段，全县经济社会发展中还面临着不少困难和问题：经济总量小、实力弱，纵向比进步快，横向比差距大；基础设施建设任务还十分繁重，加快发展与资金保障之间的矛盾依然突出；统筹城乡发展步伐还不够快，民族地区、贫困地区群众生活还有待进一步改善；社会事业发展相对滞后，与人民群众的实际需求还有很大差距。世上无难事，只要敢担当。对于这些问题，我们将高度重视，以科学发展破解难题，用改革创新化解矛盾，脚踏实地做好工作，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、加压奋进、大干2012，再创经济社会发展新辉煌

2012年是推进“十二五”规划承上启下的关键之年。加快富民发展、推进辅城崛起、加速新区跨越，时不我待、机不可失：国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为今年的经济工作定下了基调。国家新一轮西部大开发持续深入，云南省“两强一堡”战略全面实施，现代新昆明建设快速推进，“北部辅城・富民新区”的发展定位，为突出富民区位优势、加快产业基地和城市建设、承接主城产业和人口转移，加速全域城镇化提供了更加有利的条件，拓展了更加广阔的空间。不断提升的外部交通环境，将进一步打通富民连接外界的大通道，把富民纳入主城同步发展的快车道。日趋完善的内部交通路网，将进一步拉开城市发展构架，拉近各组团之间的时空距离，推动城乡一体化，加速全域城镇化。今天的富民，正处于大有可为的战略机遇期、至关重要的加速转型期、不进则退的激烈竞争期，我们要进一步坚定信心、下定决心、迎难而上、加压苦干，奋力推进富民科学发展大跨越。

做好今年的政府工作，我们要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，积极抢抓发展方式转变、西部大开发、“桥头堡”和“区域性国际城市”发展战略三大机遇，紧紧围绕“富民、强县”两大目标和 “北部辅城・富民新区”的发展定位，坚持走“农业特、工业新、城市靓、生态美、人民富”的全域城镇化发展道路，大力实施“123456”的发展战略，坚定信心思发展，抢抓机遇谋发展，狠抓落实促发展，凝心聚力推发展，稳中求进、创新推动、跨越发展，坚定不移地把辅城新区建设事业推向前进！

今年全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长14.5%；财政总收入增长15%，其中地方财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长28%，其中工业固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入实际增长12%以上；农民人均纯收入实际增长13%以上；单位生产总值能耗和规模以上工业增加值能耗控制在市级下达指标以内。

围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）全力扩大投资规模，在推进项目建设上实现新突破

强化投资拉动，全力以赴大招商，千方百计招大商；提升财税保障能力，扩大融资渠道，全面实施大投资战略，以大招商引进大投资，以大投资引来大项目，以大项目带动大建设，以大建设促进大发展。

突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为第一要事，围绕优势资源和特色产业的开发，抓好项目的包装策划和可行性研究，提高项目成熟度。强化产业招商，延伸产业链、提高配套水平，形成优势产业集群。坚持招商选资，推进招商引资工作由量到质的提升，提高投入产出比，实现资源最优化利用。创新招商方式，拓宽引资领域，扩大引资规模。年内确保到位内资22亿元、外资600万美元以上。

突出抓好财税保障。完善税源监控体系，加大税收稽查力度，确保各项税收收入、非税收入及时足额入库；加强监管、做好服务，进一步巩固重点税源、壮大特色税源、培植后续税源，确保财政总收入突破5亿元，地方一般预算收入突破3亿元。强化预算管理，调整财政支出结构，加大重点基础设施项目和民生保障的投入，确保医疗卫生支出、社会保障和就业支出、教育支出同比分别增长13.5% 、11.6%和22.8%以上。

突出抓好投资融资。加大投融资平台的改造和提升，广泛采取BT、BOT、BO、TOT等方式，将各种渠道的资金引入特色产业、优势产业、支柱产业、基础设施和公共事业领域，最大限度地为经济建设提供资金保障。大力支持发展村镇银行、小额贷款、融资担保公司，规范完善融资中介服务体系。抢抓银行货币政策微调放松机遇，加强银政企合作，争取更多的项目纳入信贷盘子。全年确保实现向上争取资金不低于3.52亿元，融资不低于4亿元。

突出抓好征地工作。在积极向上争取用地指标的同时，要打破常规、创新思路，部门协调联动，县镇村合力强势推进，破解征地瓶颈，加大土地收储力度。重点要抓好哨箐工业园、环保产业科技园、永康五金机电产业科技园等8个园区的土地收储和整理，全力推进螳螂川两岸、文昌路、旧县路、文体活动中心、商贸中心区等片区的征地工作。确保全年征地不低于2500亩，尽快扭转项目等土地的被动局面。

突出抓好项目推进。启动实施181项重点项目，确保完成投资77.42亿元，竣工136项以上。强化项目落地协调服务机制，坚持领导干部挂钩联系重大项目制度，搞好“全程代办”和 “一站式”服务，及时解决项目推进中的困难和问题。按照“八个百分之百”的要求，对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪、督查和审计，确保重点项目建设顺利推进。

（二）着力夯实农业基础，在强农惠农富农上实现新突破

坚持加强“三农”地位不动摇，扶持“三农”力度不减弱，强化“三农”工作不松懈，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农村发展、农民增收。

筑牢夯实农业发展基础。稳定粮烟生产，完成粮食播种面积14.8万亩以上，产量稳定在5.4万吨左右；种植烤烟2.11万亩，收购烟叶5.5万担。大力发展特色林果、蔬菜、花卉等产业，发展特色经济林果1万亩，完成蔬菜播种面积6万亩，种植花卉    1200亩。实现农业增加值同比增长5%以上。完成水利投资1亿元，建成各类水利工程3000件，新增和改善灌溉面积1万亩。实施大营小型灌区建设项目，加快推进九年坪、新民两座水库的勘察设计、立项审批等工作，开工建设宝石洞水库，全面完成秧田坝、马拉等5座病险水库除险加固工程。建成款庄集镇应急供水工程。完成投资696.8万元的款庄和平片区烟水配套工程。完成中低产田改造5000亩。新建蔬菜基地2000亩。

积极培育发展现代农业。以提高农业产业化水平和农民组织化程度为重点，做好农业园区规划建设，强化项目支撑，加快农业科技创新，大力发展现代农业、都市农业和观光农业。推进农村产权制度改革，采取转包、出租、互换、转让等多种方式，完成农村土地承包经营权流转1万亩。积极做好富民现代农业产业园的规划和前期工作。完成富民仑禾国际都市农业休闲园规划编制和园区水电配套设施建设，建成500亩标准化苹果种植基地，启动园区接待中心建设。投资1600万元，建成锦庄农业科技展示园。实施康大牧业、应德生猪、全富养殖3个生猪标准化养殖场改扩建项目。

全面落实强农惠农政策。建立和完善县级机关和社会力量帮扶机制，推进民族地区和贫困地区大踏步发展，让广大群众走上共同富裕的康庄大道。实施2个行政村整村推进扶贫项目，发放扶贫到户贷款1800万元。扎实推进7个新农村省级重点村建设。新发展16个农村合作经济组织，提高农业生产的组织化、专业化和规模化程度。坚持外输内转，培训转移农村富余劳动力1万人，实现劳务收入8000万元以上。

（三）聚力工业园区建设，在推进新型工业化上实现新突破

坚持以“八大聚集区”为重点，以“七大产业”为主导，扩大园区规模与提升承载能力并重，改造提升传统产业与培育发展新兴产业并举，着力外引内培、扩容提质、加速增效，全力推进新型工业化。

加速推进园区扩容提质，促进工业集群发展。继续坚持“工业上山”战略，加快实施园区“三年倍增、六年跨越”计划，大力推进北营、哨箐、东元“三大工业聚集区”的扩容提质；全面加速火梨板、麦箐、大锅边、豹子沟和散旦-款庄-东村“五大工业聚集区”的规划建设，推进园区向规模化、集群化、专业化、特色化发展。进一步健全园区管理体制机制，深入推进园区实体化和市场化运作；进一步加大招商引资力度，拓宽投入渠道，破解资金瓶颈；进一步强化用地报批协调，加大征地拆迁力度，破解土地瓶颈。着力推进园区道路、通讯、水、电、气、标准厂房等基础配套建设，确保年内完成园区基础设施投资2.3亿元以上，园区土地收储1200亩以上，“五通一平”熟地面积新增1平方公里以上，新建标准厂房8万平方米以上，园区建成区面积突破5平方公里。完成金锐水泥、新龙公司入场道路二期和豹子沟入场道路建设，确保北营污水处理厂一期建成投入使用，提升园区配套水平和承载能力。

加速推进产业结构调整，促进工业转型升级。要紧紧围绕七大主导产业，瞄准国内外大企业、大集团，重点加强与央企、省属大企业对接，着力引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的龙头项目，加速工业转型升级。重点抓好南磷集团、永康五金机电、金星啤酒等8个亿元以上项目开工建设；强力推进吉人包装二期、文斌机械等6个亿元在建项目；跟踪服务好哨箐片区、东元片区36个落地开工项目，豹子沟片区18个签约项目；立足于打造国家级环保产业园目标，全力推进大锅边环保产业园建设，形成大项目全面开工、小项目相继竣工、新签约项目基本落地的良好格局。全年确保新引进亿元以上项目8个、开工6个、竣工5个，全县新增规模以上企业2户以上，规模以上企业主营业务收入和工业增加值同比分别增长20%和19%以上。

加速推进中小企业孵化，促进非公经济发展。本着既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”的发展理念，坚持“多予、少取、放活”的原则，深入实施“中小企业成长工程”。紧紧依托火梨板中小企业创业园平台，认真落实支持非公经济发展的各项政策措施，制定出台非公企业挂牌保护制度，鼓励中小企业通过技术改造、购并联合，做大做强；积极引导支持中小企业加强与大企业、大集团的配套服务，走专、精、特、新发展路子，形成特色产业集群。年内确保新增中小企业12户以上，非公经济增加值占GDP的比重达55.1%以上。

（四）致力产业转型升级，在发展现代服务业上实现新突破

坚持以物流园区为龙头，按照重点发展现代服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业的思路，加速发展与新型工业化相配套、与全域城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。

全力打造物流业总部经济。全面推进昆武高速匝道两侧商贸中心区750亩的征地工作，加快商贸物流园区基础设施建设，积极引进一批集总部经济、商贸物流、生产生活服务为一体的现代服务企业，重点抓好汽车城、医药物流园、财富广场、综合娱乐、特色餐饮小区等10个重点配套项目的落地开工，全力打造富民服务集聚区。结合园区建设和工业发展，积极推进第三方物流，大力发展与新型工业化相配套的物流、仓储等生产性服务业，积极推进罗免物流中心、麻地冷链仓储物流中心建设。着力打造黎阳老街、彩玉国际等以餐饮、娱乐、商贸为主体的特色街区，吸引人流、物流、资金流。启动香音市场和大营、罗免农贸市场的提质改造，规划建设县农产品交易市场、款庄农贸市场；深入实施“万村千乡市场工程”，积极发展连锁店、超市等商业网点，活跃城乡市场，扩大流通、促进消费。

稳健推进房地产业发展。组建房地产协会，加强对房地产业的引导，合理规划房地产开发布局和供给结构，推动房地产业稳步发展。紧紧抓住外部交通环境改善机遇和主城旧城改造、产业转移带来的住房刚性需求，开发建设一批高品质商住小区。加快房地产项目开发建设，加大旧城开发改造力度，促进住房结构向多元化发展。年内完成房地产投资8.5亿元以上，开发面积突破60万平方米。

着力提升乡村旅游品质。继续推进昆明市乡村养生旅游示验区的开发建设，打造乡村旅游新亮点。紧紧依托轿子山旅游专线，进一步加大款庄休闲港、热水温泉度假区、文化产业园和东村温泉等一批旅游项目的包装、推介和引资力度；加紧完成东村生态旅游小镇和百花山庄旅游项目规划；加快中国昆明小水井苗族风情村、宝石洞旅游风景区、九峰山、万佛山、昆明春天等项目的开发建设，确保年内完成旅游投资2亿元以上，万佛山和昆明春天两个项目申报为省级重点旅游项目。采用市场化运作模式，组建“天籁小水井文化产业发展有限公司”，建立“小水井文化演艺发展基金”，促进民族文化与旅游产业的深度融合，提升特色文化产业的吸引力和竞争力。确保全年接待游客136万人次以上、营业收入1.56亿元以上。

（五）强力推进城镇建设，在加速全域城镇化上实现新突破

紧紧围绕“北部辅城・富民新区”的发展定位，坚持先规划、后建设，长远规划、分步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设，优化功能布局、完善基础配套、提升城市品位，加快街镇发展、拓展城镇规模，全面推进全域城镇化。

着力优化交通路网布局。全力做好昆武高速公路、轿子山旅游专线建设的协调服务工作，早日打通连接主城的两条主动脉。积极配合做好款庄至沙坪、富民至嵩明、富民至款庄公路建设，启动小水井至厂口二级公路建设。开工建设二环南路、昆武高速匝道支线、螳川东路二期和商贸中心区主次干道。完成二环西路瓦窑段、昆武高速匝道连接线和园博西路建设工程。实施总投资2172.1万元的3条农村公路路面硬化工程。启动县城二级客运站建设。积极推进城区公交港湾式停靠站和农村客运招呼站建设，完善城乡公交客运体系。加强道路日常管养和维护。完成赤鹫大桥危桥改造工程。

全面提升市政配套水平。继续把永定作为全域城镇化的关键节点和重要支撑，尽快做大规模、做优功能、做美形象。新建总投资5000万元、占地7.49亩的养生文体活动中心主体工程。完成日处理规模100吨的县城垃圾处理厂建设，新增1座垃圾中转站及一批环卫设施。完成第二自来水厂改扩建，建成第三自来水厂。加快推进天然气综合利用项目，完成城区供气管网及相关配套设施建设。完成昆禄公路龙腾苑至明熙苑路灯建设，规划筹建鼎承机械至北营钛产业基地段路灯。确保县幼儿园、县一中改扩建项目一期工程竣工投入使用。启动实施县中医院新建和县疾控中心、永定卫生院迁建项目。完成县医院迁建项目主体工程，建成县中心敬老院。做好2013年园博会参展公园规划筹建。

加快推进全域城镇化步伐。坚持以规划为引领，统筹推进全域城镇化和新农村建设。突出各镇特色优势，全力抓好永定中心城镇，罗免工业型小镇，赤鹫农特产品交易中心和乡村旅游小镇，款庄商贸型小镇，东村创意乡村养生旅游示范小镇，散旦水乡旅游小镇建设。扎实推进“三重四集中”，以永二农民集中居住小区和完家村拆迁安置小区试点建设为蓝本，进一步创新工作思路，创优工作方法，突出试点辐射带动，加快推进昆武高速和轿子山旅游专线沿线10个拆迁安置点基础设施配套建设。启动赤鹫集镇建设用地开发，加快推进赤鹫“北城春天里”商住小区建设。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，不断扩大城镇规模、完善城镇功能、提升城镇人气、增强城镇魅力。

（六）合力推进生态建设，在创建宜居富民上实现新突破

牢固树立环境优先和绿色、低碳理念，加快实施生态立县战略，加大生态治理和修复力度，高度重视节能减排降耗，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。

狠抓节能减排降耗。强化节能减排指标约束，加强对能耗大户、重点企业的监管。积极利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，依法淘汰落后产能。大力发展清洁能源，加快推进风电产业发展，确保马英山风电年内竣工发电，启动百花山、金铜盆山风电项目建设，加快推进泽昌钛业、金锐水泥、国资水泥、大互通钛白粉4个余热发电项目建设。积极发展循环农业，建设沼气池800口。树立低碳理念，倡导低碳生活，积极引导群众使用高效能产品，培养低碳消费模式和生活习惯。

实施绿水青山计划。切实抓好以“森林富民”为重点的生态工程建设，完成20万株杨树种植任务，实施1.22万亩中低产林改造。建立苗木基地发展专项扶持资金。运用市场化运作方式，建成苗木基地3821亩、用材林基地1500亩，森林覆盖率达56.3%以上。着力抓好城乡园林绿化工作，大面积增加城市绿地，强化园林绿化管养，新增城市绿地面积5.2万平方米，建成区绿地率保持在40%以上，绿化覆盖率保持在45%以上。强化水环境综合整治，实施螳螂川富民城区段、龙泉河款庄段整治工程，建成螳螂川城区段橡胶坝，打造城市水景观。扎实高效地推进矿产资源开采整顿、面山矿山关停和生态修复，全面抓好157个地质灾害隐患点的监控整治工作。

扎实推进“四创两争”。继续坚持抓基层、抓基础、抓基本，县、镇、村（社区）三级联动，扎实推进“四创两争”工作，年内完成省级园林县城创建，申报国家卫生县城，启动省级文明县城创建，创建国家级生态镇1个、省级生态镇2个、市级生态村34个，省级卫生镇2个、省级卫生村10个。坚持建管并重，以公园、车站、住宅区、主要道路和城郊结合部等为重点，全面开展市容环境卫生专项整治行动，形成齐抓共管的良好工作格局。加大工作力度，推进城乡环境综合整治由县城向大营集镇延伸，向乡村延伸，着力营造整洁、美观、有序、文明的城乡环境。

（七）努力构建和谐社会，在改善民生福祉上实现新突破

坚持把加强社会建设、改善民计民生作为促进社会和谐的重要抓手，作为推进一切工作的出发点和落脚点，积极实施安民、惠民、利民、富民工程，全力打造和谐文明、平安稳定的社会环境。

协调推进各项社会事业。全面实施学前教育3年行动计划，扎实推进“9+3”教育工程。投入732万元，为全县8325名中小学寄宿生在原来基础上每天再增加4元的营养餐补助，确保每名寄宿生每天吃上三餐。启动县一中改扩建二期项目建设，完成散旦小学、祖库小学教学楼、青平小学学生宿舍新建和罗免小学教学楼加固改造工程。鼓励和支持社会力量办学，大力推进民办教育发展，引进1所以上优质民办幼儿园。完成市级三类城市语言文字达标评估验收工作。大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，规划筹建县图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、体育馆。完成“2131”公益性电影放映任务。大力推进“农民体育健身工程”、“七彩云南”全民健身基础设施工程和农村文体活动广场的建设。规划筹建老年健身门球场等一批体育设施。完成罗免镇、赤鹫镇文化体育广播电视服务中心标准化试点建设。扎实抓好人口和计划生育工作，启动国家级计生优质服务县创建。进一步调整优化公益性公墓布局，完善基础设施建设，提升管理和服务水平，巩固殡葬改革成果。抓好双拥共建，加强国防动员和民兵多样化任务分队建设。推进小水井苗族特色村、赤鹫平地民族团结示范村建设。进一步加强人事、编制、审计、统计、供销等工作，不断开创防震减灾、民族宗教、人防、气象、档案、老龄、方志等工作新局面。高度重视残疾人事业，大力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等人民团体开展工作。

健全完善社会保障体系。建立居民收入增长机制，提高城乡居民特别是中低收入群体收入。完善物价上涨和低收入群众价格补贴挂钩联动机制，统筹应对市场价格异常波动。多渠道开发就业岗位，提升就业服务水平，扩大就业规模。依法深入推进企业工资集体协商，统筹做好下岗人员、失地农民等重点群体的就业和生活保障。大力提升大学生创业园服务能力，为大学生创业提供良好平台。年内新增城镇就业200人以上。不断扩大社会保险覆盖范围，确保城镇职工医疗、工伤、失业保险参保人数分别达到2.26万、1.3万和 0.5万人以上，新农合参合率不低于96%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。完善人才公共服务体系，多渠道多方式吸引高层次人才。采取多种形式，建成300套、启动建设949套公租房，续建200套廉租房。

着力构建平安和谐富民。加强和创新社会管理，统筹协调处理好各方面利益关系。继续深化社会治安综合整治，依法防范和严厉打击各类违法犯罪，巩固和扩大平安富民创建成果，提升人民群众安全感。充分发挥群众工作局的作用，完善矛盾纠纷排查化解和群众工作机制，扎实抓好群众工作。继续加大人民调解“以奖代补”工作力度，及时反映和处理群众合理诉求，妥善化解社会矛盾。完善安全生产事故防范长效机制，严格落实安全生产“一岗双责”和“两个主体”责任，坚决遏制安全生产、道路交通、消防安全、食品药品安全等重大事故发生。完善应急预案体系，健全应急救援机制，搭建县级应急平台，切实提高防范和处置突发公共事件的能力。

（八）大力推进改革创新，在提升行政效能上实现新突破

按照“为民、务实、廉洁、高效”的施政理念和“四群”工作要求，加强学习，提高素质，坚持服务发展、服务群众，勤勉尽责、敬业奉献，以创业的工作精神、创新的工作要求、创优的工作目标，一刻不懈怠，丝毫不松劲，千方百计推动各项工作任务全面落实，不断开创政府工作新局面。

在科学民主决策上下更大功夫。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，健全人大代表议案、建议，政协委员提案的办理机制，强化办理责任，增强办理实效，在确保100%办复率的同时，着力提高办理质量和水平。完善科学民主决策机制，深入推进“阳光政务”；深入基层、深入群众调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，推进决策的科学化、民主化。

在工作效能提升上下更大功夫。大力弘扬锐意进取、勇争一流的作风，务实创新求突破；大力推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，敢于担当、务实苦干。严格执行重点工作和重大项目周报、月查、年考制度，强化督查抓落实，大干快上促发展。坚持寓管理于服务之中，着力抓好政府门户网站、县长信箱、“12345”县长热线三个平台建设，进一步提升政府信息公开水平，以良好的政府形象取信于民，以良好的政风行风服务于民。

在廉洁从政建设上下更大功夫。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系建设。进一步规范和完善土地出让、矿产资源交易、政府采购、工程建设招投标等制度。强化领导干部任期经济责任审计，加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计、监察力度。深入开展政风、行风评议活动和纠风治乱工作，对群众反映强烈的问题实行挂牌督办，限期整改。发扬党的优良传统，大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严控行政开支，降低公务成本，将更多财力用在刀刃上。通过努力，切实把我们的政府建设成为思想解放的政府，团结高效的政府，清正廉洁的政府，为民谋利的政府。

各位代表，2012年是“十二五”提速发展的关键之年，也是富民抢抓新机遇、争创新优势、谋求新突破的关键之年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的有力监督下，坚持把加快发展作为第一要务，树立开拓、创新、奋进、包容的高原情怀，倡导扎实、刻苦、努力、担当的大山精神，始终保持蓬勃向上、昂扬进取的精神状态，始终保持只争朝夕、奋力拼搏的豪迈干劲，始终保持同心同德、众志成城的强大合力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，与时俱进创伟业，在加速辅城崛起、推进新区跨越中不断造福富民人民！无愧于这个伟大的时代，无愧于勤劳勇敢的富民人民！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

【名词解释】

1.GDP　即国内生产总值（Gross  Domestic  Product,简称GDP)，是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。

2.农业综合开发　指国家为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用。

3.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目　即村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

4.一园多区、一园多片　一园多区指将富民工业园区总体规划定位为四个片区：即在现有镇（街道）规模发展的基础上可开发利用的工业功能片区，包括永定―罗免―赤鹫片区、大营―茨塘片区、散旦片区、款庄―东村片区四大工业片区。一园多片指按照富民工业发展七大主导产业规划布置的多个专业性片区。如已经建成的昆明钛产业基地、东元生态食品加工园，正在建设中的哨箐机械加工园、大营新型建材产业园、环保科技产业园等。

5.工业上山　为破解我县土地瓶颈制约，按照“一园多区、一园多片”的总体规划，因地制宜、依山就势，平整荒山坡地，建设工业园区，满足工业用地需求。

6.“9+3”教育工程　即在全面巩固提高九年义务教育成果的基础上，加快推进高中阶段教育发展，到“十二五”末普及三年高中阶段教育。

7.两基　即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

8.人口自然增长率　指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。

9.清网行动　即公安部2011年5月26日召开的电视电话会议决定，从即日起至2011年12月15日，全国公安机关将开展为期约7个月的网上追逃专项督察行动，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。

10.政府自身建设四项制度　即法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度。法治政府四项制度：云南省行政机关必须规范国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、财政追加预算支出审批制度。责任政府四项制度：云南省人民政府在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政负责人问责制。阳光政府四项制度：云南省行政机关必须推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度。效能政府四项制度：云南省人民政府在全省行政机关推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度。

11.“两强一堡”战略　即中共云南省委八届八次全会提出的把我省建设成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的经济社会发展战略目标。

12.“123456”发展战略　即我县围绕建设“昆明都市圈北部辅城”这一中心，建设“钛盐化工产业、中小企业孵化”两个基地，推进“新型工业化、高端信息化、全域城镇化”三化进程，实施“生态立县、科教兴县、产业强县、文化活县”四大战略，打造“宜居富民、养生富民、绿色富民、活力富民、创业富民”五大形象，突出“产业结构调整、城乡统筹发展、基础设施完善、生态文明建设、体制机制创新、和谐社会构建”六大举措，努力实现富民科学发展大跨越。

13.BT、BOT、BO、TOT　（1）BT：即“建设―移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式。（2）BOT：即“建设―运营―移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理。（3）BO：即“建设―营运”，是由投资方负责建设并运营的融资方式。（4）TOT：即“移交―经营―移交”，是指政府部门将建设好的项目一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。

14. 全程代办　指政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人所申办的审批和服务事项的一种全新的工作制度和办事方式。

15.“一站式”服务　指只要客户有需求，一旦进入富民的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。

16.八个百分之百　即建设工程管理做到：百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。

17.八大集聚区　即北营钛产业基地、东元生态食品加工园、哨箐机械加工园、火梨板中小企业创业园、麦精细化工产业园、大锅边昆明环保科技产业园、豹子沟永康五金产业园和新型建材产业园、散旦新材料产业基地和款庄-东村农特产品加工基地。

18.七大产业　即钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工、商贸物流。

19.园区“三年倍增、六年跨越”计划　从2010年到2015年，全市工业园区力争规模以上工业增加值年平均增长30%以上，2010年至2012年是“三年倍增”阶段，力争每年跃上一个新台阶；2013年至2015年是“全面跨越”阶段，力争实现工业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大跨越。

20.五通一平　指项目建设的前期基础准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、通气、土地平整。

21.总部经济　指某区域由于特有的优势资源吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优配置，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。发展总部经济可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应。并可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动。

22.万村千乡市场工程　指从2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

23.三重四集中　“三重”指农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合；“四集中”指居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中。

24.低碳生活　指生活作息时所耗用能量要减少，从而减低碳、特别是二氧化碳的排放。

25.四创两争　创建为云南省园林县城、云南省文明县城、国家卫生县城、国家园林县城，争创全国文明县城和国家生态县。

26.学前教育3年行动计划　即从2011年开始实施，到2013年，全县学前教育入园率达93%以上，基本普及学前三年教育，70%以上的幼儿园建成省三级二等办学标准的幼儿园，进一步缓解入园难、入园贵问题，满足全县适龄幼儿入园需求。

27.“2131”公益性电影　1998年由国家广电总局和文化部联合提出的跨世纪农村电影放映工程，即：在21世纪初实现每一个自然村每一个月放一场电影。

28. 一岗双责  “一岗”指每一名领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指每一名领导干部既要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的其他管理责任。

29.两个主体　即政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。

30.“四群”工作　即树立群众观点，坚持群众路线，维护群众利益，做实群众工作。

31.一线工作法　指各级领导干部要置身一线、靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

32.工作成果倒逼法　指以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的工作方法。

窗体底端