――2004年3月2日在富民县第十三届人民代表大会第二次会议上

县长  王月冲

各位代表：

我代表富民县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、团结奋进，务实创新，2003年全县经济社会发展迈出坚实步伐

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族群众，按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实党的十六大精神，积极应对挑战，克服困难，较好地完成了年初预定的各项目标任务，保持了全县国民经济持续快速健康发展的良好态势，为新一届政府工作的稳步推进奠定了良好基础。

（一）国民经济健康发展，综合实力进一步增强

完成全县生产总值6.52亿元，增长9.9%，其中一、二、三产业分别增长6.7%、16%和8%；实现工农业总产值12.6亿元，增长11.6%。

――农业农村经济全面发展。实现农业总产值3.9亿元，增长4.5%。粮食总产量达5.8万吨，实现烤烟农特税413万元。进一步完善了农业产业结构调整规划。建成了一批农业科技示范基地。以林果、蔬菜、花卉为主的特色经济作物种植面积不断扩大，粮经比例为5：5。

――工业经济实现速度和效益同步增长。完成工业总产值8.7亿元，增长15.1%。规模以上工业产销率为99.7%。初步完成了我县工业发展规划的编制和论证。企业技改取得成效，发展后劲明显增强。赤就、款庄等乡镇新上了一批工业企业项目，乡镇工业发展迈出可喜步伐。

――非公经济保持良好发展态势。制定了鼓励非公经济发展的相关政策措施，大力发展非公经济。登记注册的个体私营企业达3598户，注册资金5.5亿元，从业人员1.3万人，共上缴税金4646万元，占全县工商各税6786万元的68.5%。

――旅游业发展取得新突破。成立了县旅游局。编制了《富民县旅游发展规划》。伽峰山自然风景区开发建设步伐进一步加快。以度假山庄及农家乐为主的休闲度假旅游、生态旅游和观光旅游不断发展。旅游业成为经济发展中的新亮点，全年共接待游客26.5万人次，营业收入达3040万元，分别增长25.2%和3.9%。

――商业贸易逐步回升，金融运行相对平稳。完成商品销售总额1.8亿元，比一季度回升12.5个百分点；社会消费品零售总额、集市贸易成交额分别完成2.7亿元、4.8亿元，分别比上年增长3.7%和0.7%。全县金融机构各项存款余额为8.2亿元，各项贷款余额为5.6亿元，分别增长12.7%和13.6%。

――财政收支情况好于往年，人民生活水平稳步提高。实现财政总收入7850万元，比上年净增654万元，增长9.1%，创历史最好水平。财政支出完成1.5亿元，增长9.6%。农民人均纯收入2620元，增长5.2%。职工人均年工资收入达10560元，人均住房面积达28平方米。城乡居民储蓄存款余额6.4亿元，增长17.5%。

（二）基础设施建设进一步加强，投资环境不断改善

完成固定资产投资2.4亿元，增长49.2%。农田水利、市政、交通、通讯、能源等基础设施建设取得新成绩。

――农田水利基本建设进一步加强。投入建设资金2498万元，完成各类水利工程422件。螳螂川城区段整治工程全部完工，县城水患得到彻底根治。款庄集镇饮水工程竣工投入使用。

――县城建设步伐进一步加快。对县城总体规划进行了新一轮修编。完成了永南街路灯、绿化带等配套设施建设。滨河步行休闲路竣工投入使用。确定了县城花大桥恢复重建设计方案。县文体活动中心、县委机关办公大楼、职工新村建设已经启动。

――交通建设取得重大进展。全长12.9公里的东鸡公路和5.3公里的安富公路富民段油路改造工程相继开工，今年上半年可望投入使用。东元至散旦公路建设，前期准备工作已经就绪，正抓紧测设申报立项。

――通讯能源建设不断加强。通讯网络进一步完善，累计建成移动电话机站40个，在网用户达2.5万户。固定电话安装达1.2万门。积极推广使用沼气、石油液化气等新型能源，新增沼气池500口，历年累计达3100口。

（三）各项改革不断深化，对内对外开放取得新成绩

加快国有企业产权制度改革，圆满完成了市政府下达的国有企业改革任务。全面开展农村税费改革，切实减轻农民负担。初步完成了事业单位人事制度改革，全县162个事业单位的职工实行了合同聘用制。乡镇卫生院管理体制上划工作稳步推进。

对外开放取得新成绩。充实完善招商引资项目库，推出招商引资项目53个，达成合作项目12个，协议引进资金3.1亿元，到位资金1.8亿元，资金到位率达58%。巩固对外经济贸易往来，出口创汇361.9万美元。

（四）以电子政务为重点的信息化建设稳步推进

成立了县政府信息化工作办公室，信息化工作迈出新步伐。建成了县政府电子政务中心网络平台，实现了与省、市电子政务网络互联互通。开展了科级干部计算机基本知识普及考试，领导干部的信息知识和计算机运用技能得到普及和提高。金融、保险、社会保障、公安、财政税务等信息化网络建设不断完善，有力地推进了全县信息化进程。

（五）实施可持续发展战略，人口资源环境协调发展

2003年人口自然增长率为5.38‰，计划生育率为100%。高度重视和加强土地、水利、森林、矿藏等重要资源的保护与合理开发利用。加大环境保护与综合治理的力度，巩固工业企业污染源达标排放成果，严格控制工业“三废”排放。围绕绿色家园建设目标，大兴植绿护绿活动，与各乡镇、各部门签订了5年植树造林责任书，建立部门责任制，美化绿化城镇面山。完成了长江中上游第五期小流域综合治理任务，治理水土流失面积27.3平方公里。

（六）“非典”防治取得阶段性成果，各项社会事业协调发展

面对非典疫情，建立了强有力的组织领导机构和完善的防疫信息网络，有力、有序、有效地开展防治工作，取得了阶段性胜利，切实保障了人民群众的身体健康和生命安全。完善科技服务体系，一批先进实用技术得到推广应用。教育体制改革不断深化，教学质量和办学水平不断提高。卫生工作稳步推进，卫生监督执法和疾病预防控制得到加强。深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，丰富城乡群众文化生活，提高人民群众法律意识。落实各项社会保障制度，积极做好民政救灾救济和社会援助工作，妥善安置困难群众的生产生活。加强国防建设，全民国防意识不断增强。妇女儿童、老龄、残疾人事业进一步发展。民族宗教、人事、档案、房改、气象、防震减灾等工作不断加强。

（七）精神文明建设和民主法制建设不断加强

深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。开展了文明单位、文明村镇、“十星级文明户”等为载体的群众性精神文明创建活动。创建省市级文明单位25个、文明村3个，县级文明单位30个。“十星级文明户”创建活动农户参与率达48%。

认真执行人大各项决议，主动接受人大、政协和社会各界的监督，虚心听取各方面的意见和建议。高度重视并认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展全民普法教育，人民群众的法治意识进一步增强。适时开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪。加强社会治安综合治理，构建社会治安防控体系。高度重视和加强信访工作，妥善处理群众来信来访，化解社会矛盾，全力维护社会稳定。

（八）政府自身建设不断加强，机关作风进一步转变

以转变作风，提高效率为目标，建立和完善了政府议事制度和各项工作制度，促进了各项工作的落实。认真贯彻执行《公务员八条禁令》，加强对公务员的勤政廉政建设。广泛开展千人民主评议县级机关行风和非公企业民主评议政府职能部门的活动，机关作风和办事效率有了新的改进和提高。切实加大审计监督力度。深入开展廉洁从政和警示教育。全面推进纠风目标责任制，切实纠正行业和部门不正之风。

各位代表，过去的一年，是全县上下解放思想、转变作风、务实创新的一年；是我们抢抓机遇、加快发展的一年。一年来，我们遇到了诸多困难，经受了各种考验，能够取得上述成绩，来之不易。这是在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各族人民同心同德，团结奋斗的结果，是广大干部群众埋头苦干、共同努力的结果，是社会各界积极支持和广泛参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人民代表、政协委员，并通过你们向辛勤战斗在全县各条战线上的广大干部职工和各族群众以及社会各届人士，向长期以来关心支持富民发展的驻县省市各部门表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们还必须清醒地看到，发展中仍然存在着一些矛盾和问题，主要是：思想解放不够，许多干部的忧患意识、大局意识、发展意识还不强；农业产业化水平不高,农业增效、农民增收较为困难；新的经济支柱尚未形成，后续财源匮乏，县乡财政收支矛盾尤为突出；城镇化、信息化水平较低；精神文明建设和民主法制建设还需加强，维护社会稳定的任务仍然繁重。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，克服困难，加快发展。

二、与时俱进，埋头苦干，扎扎实实做好2004年的各项工作

2004年是我县实施“十五”计划、全面贯彻落实市第八次党代会精神的重要一年。做好今年的各项工作，对于顺利实现全县经济社会的跨越式发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委工作会议、市政府全会精神，紧紧抓住建设现代新昆明的历史机遇，继续坚持“调结构，抓水电，建城镇”的总体发展思路，重点加大招商引资力度，着力推进工业和旅游业发展，实现国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。

宏观调控主要预期目标建议为：全县生产总值7.17亿元，比上年增长10%；工农业总产值13.63亿元,比上年增长8.2%；财政总收入8994万元，比上年增长15%；农民人均纯收入增长5.5%以上；人口自然增长率控制在8.5‰以内。

为实现上述目标，我们必须进一步增强危机意识和责任感，以更大的气魄、更加务实的精神，扎扎实实抓好以下十个方面的工作：

（一）加快工业化发展步伐，壮大县域经济实力

坚持“工业强县”发展战略，认真组织实施《富民县工业发展规划》，举全县之力，切实加快工业发展。要充分发挥县内水电及钛资源优势，走“电矿结合”的路子，壮大钛资源开发、水电等支柱产业，搞活冶金、建筑建材、磷盐化工、造纸、矿产品深加工等优势产业，切实加快工业强县步伐。要进一步加大招商引资力度，借助外力发展自己。把增投入、上项目、创效益作为工业发展的重中之重，抓住昆明市今后工业发展向各县（市）区转移的机遇，有选择地引进一批企业、资金和人才到富民投资发展。积极鼓励和促进骨干企业与县外有实力和发展优势的企业合资合作，强强联合，共同发展。同时，要注重抓好乡镇工业发展规划，科学布局，加快发展乡镇工业，不断壮大我县工业基础。

坚持“三个有利于”的标准和一厂一策、分类搞活的原则，以产权制度改革为核心，继续推进工商企业改革，做大做强骨干传统企业。积极支持企业通过合资、参股等形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司和股份有限公司。加强就业培训，提高就业技能，拓宽就业渠道，鼓励支持下岗职工和社会待业人员自谋职业、自主创业。继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，进一步完善社会保障体系。

（二）以旅游业为龙头，大力发展第三产业

充分利用我县地处昆明近郊和农特产品丰富的优势，拓展和丰富休闲度假旅游、生态旅游和观光旅游，促进旅游大发展。认真组织实施《富民县旅游发展规划》，抓紧搞好一批景点景区的开发建设。加快伽峰山自然风景区建设步伐，提高富民的影响力和知名度。以实施星级管理为目标，规范农家乐旅游服务，提升其档次和服务水平。同时，要进一步加强旅游市场管理，强化旅游宣传和市场促销，注重以工艺品和农特产品为主的旅游商品开发，提高购物在旅游收入中的比重，逐步形成“进得来，玩得好，留得住，带得走”的旅游发展新格局，从而进一步加快人流、物流、信息流和资金流，促进一、二、三产业的互动发展。

积极改造提升传统商贸服务业，发展新型商业经营方式，着力改善消费环境，促进县内消费，扭转商业贸易持续走低的不良趋势。加强专业市场和农贸市场的建设与管理，完善社会化市场服务体系。加快信息、金融、会计、法律服务、物业管理等现代服务业的发展。

（三）巩固和加强农业基础地位，千方百计增加农民收入

继续加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。计划投资1521万元，完成水利工程435件，新增灌溉面积8000亩。

坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的工作思路，进一步加快农业产业结构调整步伐。认真组织实施《富民县农业产业结构调整规划》，在巩固和稳定粮烟生产的同时，积极引导农民按照市场需求，以效益为中心，突出林果、蔬菜、花卉等优势产业，大力发展各类早、晚熟品种和适销对路的优质高产高效作物。依托昆明大市场，积极实施无公害农产品基地建设，提高产品优质率，确保农产品质量安全，增强农业的市场竞争力。以山区、半山区为重点，积极改良现有的猪、牛、羊等品种，大力发展畜牧业。同时，要高度重视动物疫病防控体系建设，做好动物疫病的预防和控制工作。

努力培育一批龙头企业和种植、养殖大户，充分发挥辐射带动作用，加快推进农业规模化、产业化发展步伐。积极鼓励农民发展合作组织和中介组织，加强农村市场体系和信息体系建设。

深化农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农村集体资产的管理和监督。完成供销社改革。加快水利工程管理体制改革步伐。

（四）加强基础设施建设，加快和推进城镇化发展步伐

坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，做好富民县县城总体规划修编工作，努力构建以螳螂川为主轴的县城发展新格局。把永定、大营、勤劳一并纳入县城总体规划，扩大县城发展规模。树立全方位的经营理念，采取市场化运作方式，鼓励各种经济成分的资本投入，多元化吸纳资金，加快城镇建设步伐。垄断土地一级市场，全面开放、盘活二级市场。所有房地产交易一律进入交易中心，依法公开出让。切实抓好南环路、永南街、伽峰山文化路两侧土地的综合开发利用，严格控制规划。着力抓好县文体活动中心、县委机关办公楼等在建工程项目建设。

认真落实新的城镇人口户籍管理制度，努力增加城镇人口数量，提高城镇居民素质。注重改善就业环境，使因城镇发展而失去土地的农民有就业机会。适时按照需求对农民进行分类培训，提供相关服务，有计划地转移农村剩余劳动力，促进城镇化的发展。

（五）以电子政务建设为重点，加快和推进信息化发展步伐

按照“统筹兼顾、条块结合、效益优先、资源共享”的原则，依托电子政务网络系统，加速信息技术的推广运用，促进各类信息网络和政务信息资源的优化组合，加快国民经济和社会信息化进程。通过县政府电子政务网络平台，实现县政府与各乡镇、各部门之间的计算机联网，建成全县统一的电子政务网络体系。各部门要加大投入，配置相应设备，积极支持电子政务网络建设。要强化对广大干部职工专业技能的培训，普及计算机知识，提高计算机运用技术水平。

（六）大力发展非公经济，增强企业发展活力

树立“亲商、让利、服务、廉洁、高效”的观念，认真落实好鼓励非公经济发展的各项政策措施。理顺当前对非公经济多头管理、职能交叉的管理体制，减少审批环节，提高办事效率和服务水平。在企业开办、土地使用、信贷税收等方面与其他经济成分一视同仁，平等对待。有序引导非公经济投资基础性产业，参与城乡基础设施建设和社会公益事业建设。鼓励他们在实现数量扩张的同时，上规模、上档次、创名牌，不断提高整体水平和质量，提高经济增长的质量和效益。

（七）大力发展开放型经济，提高对外开放水平

大胆扫除一切不利于改革开放和生产力发展的思想障碍，以市场带产业，提高利用引资的规模、质量和效益，形成多元化投资格局，借财生财，借力发展。进一步加强县内基础设施建设，完善和落实各项优惠政策，简化办事程序，提高工作效率，取消一切不合理收费，从根本上改善投资的软硬环境。进一步加大招商引资力度，力争在引进资金、品牌、技术、人才和管理经验等方面取得新的突破。决不允许任何单位和个人以既得利益、局部利益损害全局利益。要真正树立“招大商、谋大利、求发展”的思想，务求在招商引资上取得明显效果。坚持“谁引进、谁受益，谁投资，谁所有”的原则，打破乡镇区域界线，不拘一格，积极引进项目和资金，促进县乡经济的快速发展。

（八）以开源节流为核心，进一步完善财税体制

坚持依法治税，加强征管，确保各项税款应收尽收，及时足额入库。进一步规范预算外资金和行政事业性收费管理，扩大非税收入纳入预算管理的范围。以构建公共财政框架为目标，调整和优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办事业，坚决压缩一切非生产性支出。在确保工资发放、机构运转和社会稳定的前提下，把新增财政资金的支出重点放到支持经济结构调整，加快发展经济上来，切实提高财政资金的使用效益。重视和加强财源建设，着力发展县域经济，不断培植新的经济增长点，扩大税源，增强县乡财政自给能力。规范政府采购行为，完善会计集中统一核算制度。加强对国有资产的监督管理，防止国有资产流失。加强对机构和人员编制的管理，严格控制财政供养人员增长。

（九）协调发展各项社会事业，促进经济社会可持续发展

牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，依靠科技，促进发展。加强对教育的结构性调整，提高高中阶段教育普及程度及办学质量。深化办学体制改革，鼓励、支持和规范社会力量办学，推动非义务教育走向社会。加强教师培训和教育教学研究，不断提高教师的综合素质。大力弘扬优秀传统文化和民族文化。加强对文化市场的管理和整顿，繁荣文化市场。积极探索适合于富民文化产业发展的新路子。改善服务设施，深入开展全民健身运动，不断提高人民群众的身体素质和健康水平。加大卫生医疗机构的改革力度，整合社会资源，切实改善人民群众卫生医疗条件。加强公共卫生体系建设，抓好各种疾病的预防控制。重视和加强新闻、民族宗教、人事、档案、气象、防震减灾等工作。

深入推进可持续发展。进一步稳定现行计划生育政策，严格控制人口增长，提高人口素质。坚持开发与节约并举，依法保护、科学管理、合理开发使用土地、水、矿产等资源。继续抓好昆禄公路沿线及县城面山的植树造林工作，加大绿化美化力度，不断改善生态环境。加大环保宣传力度，提高全民环保意识。严格按照工业发展规划及布局要求改造提升现有产业，营造人与自然和谐统一的良好环境，不断提高城乡人民的生存空间质量。

（十）积极推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，全力维护社会稳定

认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。坚持民主制度，促进政治文明。

加强社会主义民主法治建设，积极推进依法行政，规范行政行为。深入开展全民普法教育，提高广大人民群众的法律意识。认真执行人大的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。广泛听取社会各界的意见、建议，凡涉及人民群众切身利益的重大措施出台前要广泛听取群众意见，实行社会公示和社会听证制度。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强基层民主自治建设，完善公开公示办事制度。加强治安防控整体联动工程建设，全面抓好社会治安综合治理，切实维护社会稳定。加强信访工作，畅通反映社情民意的渠道，积极化解人民内部矛盾。重视安全生产，防止重大安全事故发生。

三、转变职能，改进作风，切实加强政府自身建设

以建设“学习型、实干型、创新型和服务型”政府为目标，切实加强政府自身建设，努力提高政府工作水平。

一是要解放思想，开拓进取。进一步增强忧患意识、大局意识和强烈的发展意识，与时俱进，大胆实践。为适应形势的发展需要，所有领导干部及工作人员都要不断加强学习，努力提高自身的思想政治素质和业务素质，不断提高在新形势下做好经济工作和其他各项工作的能力。各级各部门都要重视和加强制度建设，从建章立制，强化制度建设入手，建立健全一整套有利于提高工作效率、密切联系群众、依法行政、政令畅通等的规章制度，保障党的路线、方针和政策能够得到贯彻执行。

二是要转变职能，提高效率。强化依法行政意识，抓好行政许可法的学习、宣传和贯彻落实。深化行政执法体制改革，解决多头执法和执法效率低下的问题。进一步改革行政审批制度，压缩审批事项，积极推行备案登记制。各部门之间要加强协调配合，顾全大局，增强组织纪律观念，确保政令畅通，工作落到实处，坚决杜绝扯皮推诿、敷衍塞责和消极应付现象。

三是要改进作风，勤政为民。改进目标管理方法，进一步健全工作责任制，形成有利于抓落实的工作机制和制度。坚持说实话，办实事，求实效，反对形式主义和官僚主义，反对弄虚作假。进一步精简各类会议和文件，多深入基层，开展调查研究，少搞应酬，少作表面文章，集中精力抓好事关改革、发展、稳定全局的大事和各项既定工作部署的落实。各级各部门和全体干部要牢固树立宗旨意识，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，全心全意为人民服务。

四是要标本兼治，廉洁自律。深入开展廉洁从政和警示教育，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。进一步贯彻落实《云南省公务员八条禁令》。切实加强审计、监察工作，从源头上治理和预防腐败，以廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

今年内要着力办好人民群众最关心和最迫切需要解决的10件实事：

一是着力抓好款庄青平水库改扩建工程，全面改善款庄集镇10000多人的饮水及款庄片区5000多亩农田灌溉条件。

二是全面完成安富公路富民段油路改造工程和东鸡公路建设工程；完成东元至散旦公路的勘测工作，积极争取省市支持，尽快启动工程建设，改善县内道路交通状况。

三是新增财政投入，全民动员，加强对乡村公路的养护，改善乡村交通条件，促进山区半山区经济社会协调发展，实实在在为人民群众办实事。

四是在山区半山区大力推广新型能源，新建沼气池500口，有效减少森林消耗，保护生态环境；新建1000口小水窖，切实帮助解决4300多人2000多头大牲畜的饮水困难问题。

五是以市场运作的方式，恢复重建明清时期县城花大桥，改造滨河公园下段，使其与富民桥、滨河步行休闲路连为一体，打造滨河城镇亮丽景观。

六是建立农特产品协会等中介组织，为农业产业结构调整服务，促进农业增效、农民增收，确保年内成立3个协会。

七是全面开展我县农村独生子女奖励试点工作，认真解决好农村已婚高龄妇女计划生育的历史遗留问题。

八是加大对环境的监测保护力度，严格控制工业“三废”排放，保护人民群众的身体健康，提高人居环境质量。

九是认真做好改制企业职工的安置工作，积极与上级有关部门协调，帮助铝矿解决职工退休问题。

十是加大对县城交通秩序、卫生环境、市容市貌的整治力度，塑造“整洁、有序、繁荣、文明”的富民新形象。

　　　各位代表！全面建设小康社会，为我们描绘了光辉灿烂的美好前程，现代新昆明的建设，为我们提供了加快发展的难得机遇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻“三个代表”重要思想，在县委的领导下，团结和依靠全县各族人民，与时俱进，开拓进取，为实现富民经济社会的跨越式发展，全面建设小康社会，把富民建设成为现代新昆明的“后花园”而努力奋斗！