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政府工作报告

  2013年1月13日在富民县第十五届人民代表大会第一次会议上

富民县人民政府代理县长  周开龙

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见、建议。

一、奋勇拼搏，铸就跨越发展新业绩

过去的五年，是富民发展史上极不平凡的五年，也是富民崛起式、跨越式发展的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，负重实干，攻坚克难，奋勇拼搏，全面建设“北部辅城・富民新区”，倾力打造“山水园林卫星城・宜人宜居新富民”，圆满完成了十四届人大历次会议确定的目标任务，开创了富民经济社会发展新局面，在全面建设小康社会进程中迈出了坚实的步伐。

过去的五年，是县域经济健康发展、经济实力显著提升的五年

全面完成“十一五”各项目标任务，科学制定《富民县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和12个专项规划，为经济社会全面、协调、可持续发展提供了科学依据。全县综合经济实力显著提升。2012年，地区生产总值预计达42亿元，是2007年的2.5倍，年均增长14.8%；财政总收入达5.5亿元，是2007年的3.7倍，年均增长30.1%；地方公共财政预算收入达3.43亿元，是2007年的4.2倍，年均增长33.2%；规模以上固定资产投资预计达28.3亿元，是2007年的6.1倍，年均增长43.4%；社会消费品零售总额预计达10.59亿元，是2007年的2.5倍，年均增长19.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达24000元和8655元，均为2007年的2.2倍。预计三次产业结构调整为1951.129.9，第二产业较2007年上升5个百分点，初步形成了一产特、二产新、三产活的发展新格局。县域经济综合考评在全省排名由2009年的第47位跃至2011年的第13位，被省委、省政府表彰为云南省20个县域经济发展先进县之一。

过去的五年，是产业支撑不断强化、发展后劲明显增强的五年

农业农村稳步发展。完成水利投资 3.4亿元，实施水利工程 1.1万件，兴贡水库建成蓄水，新桥等12座病险水库除险加固完工，宝石洞水库启动建设。投资6362万元，实施375件抗旱及人饮安全工程，累计解决12.9万人的饮水困难和饮水安全问题。投入572万元，建成螳螂川富民城区段橡胶坝抗旱应急工程。投资2.3亿元，完成农村公路路基改造227公里、路面硬化321公里，通行政村路面硬化率100%。开通公交线路36条，行政村公交覆盖率100%。投资1.2亿元，实施127个新农村建设和84个自然村整村推进扶贫项目。投资8432万元，实施442个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。轿子山旅游专线建成通车，昆武高速富民段通车在即。赤鹫大桥拆除重建完工。城乡一体化稳步推进，“农转城”7199人，昆武高速完家村拆迁安置小区即将完工。累计完成农林牧渔业总产值50.44亿元，年均增长7.6%；收购烤烟29.3万担，“两烟”实现税收1.16亿元，烟农实现收入2.67亿元；水果产量达11.78万吨，居全市前列。完成农业科技示范园总体规划和中心区控制性详细规划编制，启动“梦园”、“一丘田”都市农庄建设。坚持规模化经营，农民专业经济合作组织总数达101个。2009年荣膺“中国杨梅之乡”。“富民山药”等12个农特产品被认证为国家级绿色食品和无公害产品。生态村、卫生村、文明村创建取得实效，提前一年完成市级生态村创建任务。实施天然林保护、退耕还林、公益林生态效益补偿等工程，生态修复成效明显。

工业经济快速增长。“工业上山”创特色，《人民日报》两次刊载富民“工业上山”经验，列为“云南省新型工业化示范县”。工业园区实现实体化运作，完成总体规划修编，规划面积56平方公里，规划建设北营钛产业基地、东元生态食品加工园等10个特色产业园区。投入园区基础设施建设资金6亿元，实施水、电、路等配套项目23个，建成标准厂房40万平方米，建成区面积突破5.5 平方公里。园区入驻企业达105户，其中亿元以上项目20个，泽昌钛业等7个亿元项目竣工投产。大风丫口风电成为昆明首个建成发电的风电项目，马英山、百花山风电项目并网发电。全县规模以上工业企业达30户，2012年工业增加值预计达10.53亿元，年均增长25.3%，工业经济成为县域经济主要支撑和增长极。非公经济增加值预计占GDP的比重达55%。

服务业拉动显现。完成《昆明北部辅城（富民）商贸中心区控制性详细规划》编制，商贸中心区协议引进现代服务业项目13个，投资达79亿元。宝石洞、万佛山、昆明春天等旅游项目稳步推进，小水井苗族农民合唱团成为富民靓丽的“文化名片”。全县农家乐达83家，明熙苑、龙腾苑被评为昆明五星级农家乐，小柱饭庄、真意庄被评为云南省餐饮名店。富民成为昆明市民休闲度假的首选地之一，累计接待游客541.37万人次，实现营业收入5.7亿元。

过去的五年，是基础设施不断完善、城市品质不断提升的五年

高标准定位发展。编制《富民县城总体规划（2009―2025年）》、《昆明北部辅城（富民）中心区控制性详细规划和城市设计》等9个规划，完成罗免、赤鹫、款庄、东村、散旦5镇总体规划、控制性详细规划和58个行政村、301个自然村的规划编制，规划集中度达39.4%，在全市率先实现“城乡规划全覆盖”。纳入现代新昆明统筹建设，成为昆明都市圈的“北部辅城”、现代新昆明的“富民新区”，合力建设“山水园林卫星城・宜人宜居新富民”。

高品质建设辅城。累计投资14亿元，实施重点市政项目50个，建成文昌路、螳川东路、旧县路等9条城市主次干道，新增城市道路面积14.4万平方米，里程5.1公里。改造永南街、黎阳路等5条城市道路9964平方米。城市道路景观提升一期工程全面完成，启动西二环瓦窑段、昆武高速匝道入城主干道建设。投资806.6万元，建成县城交通信号灯系统。投资3.9亿元，占地169亩的富民湿地公园建成并向群众免费开放。房地产业不断发展壮大，彩玉国际商业步行街投入使用，建成丽水湾、黎阳晟市、村上・春墅等15个商住小区，竣工面积37万平方米；假日尚岛、三百步欧洲、枫桥・香山镇、俊发・水岸家园等16个小区相继建设，开发面积达177.3万平方米；参加2012年昆明秋季房交会，全方位推介“宜居富民”。县城建成区面积突破6.2平方公里，城镇化率预计达29%。

精细化管理城市。数字城管建成投入运行，设立“12319”城管举报热线，依法取缔三轮摩托车载客营运。建成县城垃圾处理厂和城南、城北垃圾中转站，县城建成区垃圾集中收集率达100%。累计铺设雨污管网35.5公里，污水处理厂建成投入运行，城市污水处理率达84.9%。完成昆禄公路城区段路灯安装和69家单位、小区楼体亮化工程，新增、改造城市路灯1300余盏。加强城乡园林绿化，深入开展县城面山整治，关停元山砂矿等45个矿山企业。县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达40.6%和45.1%，人均公共绿地面积达11.3平方米。成功创建国家卫生县城，县城饮用水水质达标率100%，空气优良率保持在99%以上。

过去的五年，是各项改革深入推进、发展活力不断显现的五年

行政改革全面推进。完成行政区划调整、政府机构改革和乡镇机构改革。成立富民新区管委会。深化财政体制改革，完善县镇（街道）两级财政体制，实行公务卡结算，提高财政资金支出透明度。集体林权主体改革全面完成。成立县规划委员会和土地储备委员会，规范项目规划审批和土地储备。建立完善经济运行分析制度，提高决策的前瞻性、针对性和有效性。有效整合行政资源，成立县政务服务中心、土地流转服务中心、林权流转服务中心、公共资源交易中心、征地拆迁办、矿管办、节水办、接待办和城管综合执法局。组建食品药品稽查大队和卫生执法所，实现食品药品监管县、镇、村全覆盖。新农合职能划入县人社局，社会保障职能进一步理顺。重组县国有资产投资经营有限责任公司，壮大投融资实力，不断优化盘活国有资产，引入市场竞争机制，经营性资产实行公开竞租，国有资产保值增值。

引资融资成效显著。共引进社会投资项目203个，其中亿元以上项目67个，累计到位内资95.4亿元，实际利用外资3296.3万美元。“央企入富”实现新突破，中国国电、中石油昆仑燃气等中国500强企业首次落地富民。坚持内培外引，成立企业家协会和企业联合会，完善中小企业发展扶持政策，个体工商户达6750户。融资渠道多元化，采取银政合作、融资租赁、BT、BOT等方式融资13.88亿元，用于文昌路、县幼儿园、垃圾处理厂等12个市政、民生项目建设。成立小额贷款公司5家，上海浦东发展银行在我县发起成立富民浦发村镇银行。创建云南省首家“保险先进村”达标单位。开展农村支付和农村信用体系建设，金融支持地方经济发展力度不断加大。 

财源建设不断加强。重税源培植，累计投资55.25亿元，实施343项重点项目建设，夯实税源基础，纳税大户不断增多，大互通钛业、国资水泥、鼎承科技等9户企业税收超千万，税收过百万的企业达58户。重税收征管，2011年财政收入实现两年翻番，2012年财政总收入突破5亿元，地方公共财政预算收入突破3亿元。积极培育健康、有序的土地市场和房地产市场，增加基金收入，补充公共财政支出。地方财政保稳定、保民生、促发展的能力不断增强。

过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年

民生事业加速发展。社会事业财政投入比重不断加大，累计达10.8亿元。投资2.17亿元建成永定中学等21所中小学标准化学校。县一中改扩建一期和县幼儿园迁建项目竣工投入使用。在省、市补助的基础上，县财政从2012年起安排专项资金700余万元，实施农村义务教育学生营养改善计划，保障在校农村学生一日三餐营养达标。粮食工作富有成效，创“云南省粮食流通监督检查示范单位”。“两基”顺利通过国检验收，率先在全市实施“9+3”教育工程。青少年活动中心建成投入使用。县医院迁建项目主体完工，完成罗免中心卫生院和9个村卫生室改扩建。县中心敬老院启动建设。人口自然增长率控制在5.44‰以内，成功创建“国家计生优质服务先进县”。圆满完成县第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。顺利通过云南省三类城市语言文字达标验收。完成75个文化站（室）、69个农家书屋建设，东村镇文化站、东元村委会文体活动中心被评为市级试点，建成农村文体活动广场11个，全民健身工程41个。编纂出版《富民年鉴》，续修《富民县志》。完成广播电视标准化建设，实现广播电视全覆盖。

社会保障全面覆盖。发放创业贷款3600万元，帮扶620人创业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放各类惠农补贴6243万元。发放小额信贷扶贫资金8600万元，扶持农户8200户。转移培训农村劳动力4.5万人次，实现转移性收入3.43亿元。社会保障体系更加完善，基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。被列为“国家第二批新型农村养老保险试点县”，农村60岁以上的老人每人每月领取不少于60元的养老金。社会救助体系逐步完善，发放最低生活保障金8202万元，发放五保供养补助382万元，各类救助金589万元。实施农村民居地震安全工程4564户，建成廉租房1300套，公租房374套。推进殡葬改革，投资1242.8万元，建成7个农村公益性公墓，发放火化补助465万元，连续三年火化率和公墓安葬率均达100%。

社会秩序和谐稳定。深入开展“平安富民”创建活动，建成城市报警监控系统和交通信号灯系统。加强“打防控”一体化建设，严打整治等专项斗争成效明显，做到命案全破。成功创建“云南省先进平安县”。人民武装工作多次受到省委、省政府和省军区表彰。编制修订《富民县突发公共事件总体应急预案》等104个应急预案，成立19支综合应急队伍，保障公共安全和处理突发事件的能力明显提高。全县75个村（居）委会配备专职人民调解员，调解社会矛盾纠纷3.5万件，接待群众来信来访2647件次。加大安全生产、道路交通、消防安全、食品药品监管和森林防火工作力度，切实保障人民群众生命财产安全。

与此同时，精神文明建设、工青妇、工商联、老龄、残疾人、红十字会事业取得新成绩，工商、质监、统计、气象、科技、档案、商务、供销、信息、住房公积金、防震减灾、民族宗教、外事侨务等工作富有成效。

过去的五年，是自身建设不断加强、行政效能全面提升的五年

民主法制进一步健全。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督。健全县政府与县人大、县政协联系工作制度，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作。累计办理人大代表议案、建议791件，政协委员提案381件，办复率100%。支持人民法院和人民检察院依法开展工作。强化效能督查，开展督查督办3558项；强化审计监督，完成政府性投资项目审计47项；强化廉政监察，制定风险防范措施5983条，树立了政府勤政廉政的良好形象。

行政效能进一步提升。实施“法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度规范化建设。完成第五、第六轮行政审批制度改革，精简县级行政审批事项297项。服务企业和项目推进“333”机制作为典型经验在全市推广。累计实施重大决策听证131项、重要事项公示1913项、重点工作通报4277项，清理规范性文件760件。服务职能进一步优化，受理各类政务服务事项16.5万件，办结率100%。完成镇（街道）为民服务中心“星级创建”，县、镇（街道）、村（居）委会三级便民服务网络进一步完善。开通“96128”政务信息查询专线、“12345”县长热线、县长信箱、县长接待日等多条渠道，广开参政议政言路，广泛听取社情民意。完善群众监督机制，建立网上政民互动平台，深入开展政务、事务和村务公开。

各位代表！回顾五年的发展历程，我们深感成绩来之不易。全县人民用勤劳与智慧、激情与拼搏，共同谱写了富民经济社会发展的新篇章，开创了经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业的新局面，先后荣获“国家卫生县城”、“国家科技进步县”、“国家计生优质服务先进县”、 “云南省先进平安县”、“云南省县域经济发展先进县”、“云南省无毒巩固先进县”、“云南省民族团结进步先进集体”等荣誉。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员表示衷心的感谢！向为全县经济社会发展作出贡献的建设者、劳动者和纳税人致以崇高的敬意！向省、市驻县单位及所有关心、关注、支持富民发展的各界人士表示诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到有些工作与上级的要求和群众的期望相比，还有一定差距，具体表现在：县域经济规模小、总体实力弱，跨越发展的任务依然艰巨；农业农村经济实力不强、产业水平低，产业结构优化升级任务紧迫；城乡差距大，城乡一体化建设任重道远；工业结构不够合理、新型工业化水平不高，节能降耗压力巨大；城市规划建设和管理中仍然存在薄弱环节，城市综合服务功能需进一步提升；财政刚性支出加大，收支矛盾突出，巩固和壮大税源任务紧迫；政府自身建设需进一步加强，运行机制需进一步完善。对此，我们必须高度重视，以科学发展破解难题，用改革创新化解矛盾，脚踏实地做好各项工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。同时，我们也诚恳欢迎各位代表、各位委员和各界人士提出批评、意见和建议，共同把富民的事情办得更好，把群众的事情办得更实。

二、科学发展，建设宜人宜居新富民

今后的五年，是深入贯彻落实党的十八大精神的重要时期，也是实现富民崛起式、跨越式发展的黄金期、攻坚期和加速期。历届县委、县政府为全县经济社会发展打下了坚实的基础，经济社会跨越发展呈现出良好势头。在此基础上，我们更要抢抓中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策的新机遇，加大资金投入，做大融资平台，破解资金瓶颈；我们更要抢抓国家实施新一轮西部大开发、支持云南桥头堡建设、打造滇中经济区的新机遇，主动融入上位规划，全面改革开放，抢占先机、乘势发展；我们更要抢抓现代新昆明建设纵深推进，“区域性国际城市”、“美丽春城・幸福昆明”建设及轿子山旅游专线和昆武高速通车的新机遇，加快优势产业培育，优化产业发展布局，融入主城，资源共享，科学发展。

今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发、支持云南桥头堡建设、打造滇中经济区的战略机遇，立足“北部辅城・富民新区”和“山水园林卫星城・宜人宜居新富民”发展定位，围绕“富民、强县”两大目标，牢固树立“工业首位”和“项目兴县”意识，坚持走“农业特、工业新、城市靓、生态美、人民富”的城乡一体化发展道路，加速推进“美丽富民、宜居辅城、幸福新区”建设，为与全市同步率先全面建成小康社会而努力奋斗。

建议今后五年经济社会发展主要奋斗目标为：

──经济发展再上新台阶：到2017年，地区生产总值比2012年翻一番，达到90亿元以上，力争突破100亿元大关；地方公共财政预算收入年均增长17%以上；规模以上固定资产投资在2012年基础上增2倍以上；规模以上工业万元增加值能耗控制在市级下达指标内；进出口总值年均增长10%以上。产业优势更加突出，经济结构更加优化。

──城乡建设展现新面貌：到2017年，县城建成区面积达10平方公里以上，城镇化率39%以上。绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积和森林覆盖率有新提高，农村基础设施更加完善，人居环境得到较大改观。

──人民生活达到新水平：到2017年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长1倍，分别达到5万元和2万元以上，与全市同步率先全面建成小康社会。科教文卫体等社会事业加快发展，实现义务教育初步均衡；物质消费水平不断提高，社会消费品零售总额年均增长16%左右；精神文化生活更加丰富充实。

──改革开放取得新突破：束缚发展的体制、机制性障碍明显减少，市场化程度和开放程度不断提高，发展环境更加宽松优越。教育、医疗等社会事业改革取得突破性进展。

──和谐社会开创新局面：覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，人口自然增长率控制在7.5‰以内，民主法治建设和精神文明建设不断加强，民计民生不断改善，城乡差距进一步缩小，社会更加和谐稳定。

各位代表，千载难逢的机遇已将富民推向发展的快车道，机遇与挑战并存，优势与困难同在，责任与压力相伴。围绕上述奋斗目标，我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，以更加强烈的责任感和紧迫感，以更加昂扬向上的精神状态，在更广领域解放思想，在更深层次改革创新，在更高平台发展赶超，奋力推进富民科学发展、和谐发展、跨越发展。今后五年，我们的工作重点是：

快速提升综合实力。始终把加快经济发展摆在首位，牢固树立“工业首位”和“项目兴县”意识，整合资源优势，发展优势产业，着力打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，加快工业园区、农业园区、物流园区建设，打造昆禄公路、轿子山旅游专线和螳螂川滨河经济带，进一步调整优化产业结构，增强经济竞争硬实力；创新社会管理，繁荣文化市场，改善发展环境，着力保障和改善民生，提高社会竞争软实力；确保到2017年与全市同步率先全面建成小康社会。

不断夯实产业基础。以都市农庄为引擎，以龙头企业为抓手，加快土地流转，突出发展都市农业、生态农业、现代农业，着力促进农业转型升级，提高农业现代化水平。狠抓项目建设不动摇，狠抓招商引资不放松，拓展园区规模，完善园区基础配套；突出发展钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工、商贸物流七大主导产业，做大工业总量，优化产业结构，建设产值超百亿元工业园区。坚持服务业与商贸区融合发展、与乡村旅游同步推进，加速传统服务业优化升级，推动现代服务业集聚发展，不断提高服务业的比重和水平。

统筹城乡协调发展。始终把“三农”问题放在优先位置解决，始终把农民利益纳入经济发展考虑，始终把农民权益融入社会范畴保障，加大对农业农村的投入。注重村庄规划引领，优化城镇空间布局，加快城镇上山和“农转城”步伐，鼓励农村居民居住向城镇集中、就业向园区集中，引导城镇、工业向山地延伸，统筹罗免、赤鹫、散旦、款庄、东村发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。加快“幸福乡村”建设，用五年左右的时间，确保全县所有贫困村实现“一通六有”，其他村达到“八化十有”。探索以工哺农、以城带乡的有效途径，推动教育、文化、卫生等公共服务资源向农村延伸，深化农村现代流通服务体系建设，提高城乡公共服务均等化水平。

聚力完善基础设施。加强农田水利、防洪减灾工程建设，建成1座中型水库，全面完成11座小二型病险水库除险加固，水资源综合利用率达全市平均水平。发展公交系统，加快建设城乡综合交通运输体系；协调建设昆明西北三环至富民城际快速干道和款庄至仁兴、富民至团结、富民至安宁3条二级公路，形成布局更合理、出行更方便的交通路网。完善城市交通、能源、信息、物流、园林绿化等市政基础，提升电子政务、数字电视、数字城管等信息化建设水平，提高城市公共服务保障能力和管理水平。

全面发展社会事业。坚持把改善和保障民生作为政府工作的着力点和出发点，全面发展各项社会事业，努力提高人民生活水平。优先发展教育事业，扩大公益性、普惠性学前教育资源，均衡发展义务教育；提升高中阶段教育和职业教育，提高办学质量。协助建成云南水利水电职业学院并招生。规划建设“五馆”。加快公立医院改革，完善县、镇、村医疗体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。建立公共保障为基础、保障方式差别化的社会保障体系，不断提高社会保障水平。扶持创业多举措，开发岗位多渠道，技能培训多领域，促进社会充分就业。加强社会管理，强化社会治安综合治理，坚决防范和遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

着力建设生态文明。把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面，增强绿色、低碳发展理念，加快形成资源节约型、环境友好型的绿色发展方式。发展循环经济，培育和推进以低碳排放为特征的新兴产业，促进现有产业改造升级。坚持招商选资，严格环保准入条件和环境影响评价制度。加强生态修复，继续抓好中低产林改造、“五采区”植被恢复、面山绿化和植树造林。强化资源管理，全面推进资源综合利用，大力推进中水回用和工业用水循环使用，合理开发矿产资源，集约节约利用土地资源。扎实推进“四创两争”，巩固提升国家卫生县城创建成果，创建省级文明县城。

深入推进改革创新。全面促进改革与发展深度融合，以开放倒逼改革，以改革促进开放，着力突破固有思想的束缚，着力突破传统模式的制约，着力突破常规思维的局限，以全新的理念和观念谋划发展。进一步推进行政管理、财税、政府投融资等体制改革；进一步推进园区实体化，深化农村综合改革，加快户籍制度改革，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展；进一步推进公共服务和社会事业等改革，提高资源配置效率，保障社会公平正义；进一步推进依法行政和社会管理创新，深化政务公开，健全监督机制，努力建设人民满意的政府。

三、攻坚克难，开创经济社会新局面

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是新一届政府的开启之年，更是实施“十二五”规划的关键之年，围绕与全市同步率先全面建成小康社会的奋斗目标，今年全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长15%以上；财政总收入增长18%以上，其中地方公共财政预算收入增长18%以上；规模以上固定资产投资增长40%以上，其中工业固定资产投资增长45%以上；社会消费品零售总额增长16%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长15%以上；农民人均纯收入实际增长16%以上。万元GDP能耗控制在市级下达指标内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现上述目标，我们要从实际出发，把上级精神和县委的部署真正落实到政府的各项具体工作中，努力做好以下七个方面的工作：

（一）筑牢产业支撑，做强县域经济实力

始终坚持规划引领。坚持立足长远，突出规划先行。严格执行“十二五”规划、县城总体规划、工业园区、农业园区、商贸中心区等规划，坚持规划选择产业，规划引导项目，做到政府主导、规划先行、熟地配套，提高规划执行力和土地利用率，促进产业项目快速落地建设。

大力发展都市农业。加强基本农田保护，巩固传统产业，壮大新兴产业。加快推进农业产业化，实现粮食产量6.4万吨、蔬菜产量10万吨、花卉产量5000万枝，收购烟叶5.1万担。改造中低产林1.7万亩，种植核桃3万亩以上，发展苗木基地2000亩，流转农村土地承包经营权5000亩以上。完成富民杨梅综合标准认定，推广标准化栽培示范8000亩。创建品牌农产品2个，培育市级农业龙头企业1个，发展专业合作组织10个。把都市农庄建设与幸福乡村建设、整村扶贫推进、农业综合开发、乡村道路建设等项目有效整合，致力于“建成一个农庄、带动一个片区、致富一方百姓”；加快推进“一丘田”、“梦园”、“青泉”等已规划的都市农庄建设，确保每个镇（街道）建成1个以上都市农庄，实现农业增加值增长6%以上。

持续培育支柱产业。继续贯彻落实领导干部挂钩联系重大项目制度，进一步落实“333”服务企业机制，搞好“全程代办”和“一站式”服务，确保新开工项目11个，竣工18个，新培育销售收入过亿元企业2户，新增规模以上工业企业4户以上，规模以上工业增加值增长30%以上。全力推进环保科技产业园建设，实现投资1.76亿元；确保隆源钛业、大互通二期技改竣工，推动泽昌钛业技改，努力把钛盐化工做成50亿元级的龙头带动产业；推动鸿发机械、克林轻工等项目建设，致力把机械制造做成10亿元级的新兴支柱产业；推动新泽兴、嘉必畅等项目建设，做大做强新型建材产业；推动国电三期、湘电众佳二期、昆仑燃气富民储气站项目建设，形成清洁能源产业集群；推动绿辰集团等项目建设，确保金星啤酒竣工投产，努力实现食品加工产业再上新台阶。

加快旅游产业发展。推进生态、养生、休闲旅游发展，培育新的旅游经济增长点，加快宝石洞、万佛山、昆明春天等精品旅游项目开发建设。抓好农家乐改造升级、规范管理和星级评定，打造3家以上五星级农家乐，加大轿子山旅游专线和九峰山项目招商推介。加快青铜工艺、彩玉石、民族服饰等旅游产品的开发。结合都市农庄、风力发电、环保科技产业园等项目建设，打造农业、工业观光旅游线路，拓展旅游业的内涵与外延。规划建设2个四星级以上商务、旅游度假酒店，完成旅游项目投资3亿元以上，确保接待游客143万人次，实现营业收入1.75亿元，同比分别增长5%和12%以上。

推进商贸中心区建设。依托交通、区位优势，着力打造绿色、低碳、宜居的园林式、生态型商贸中心区。加快推进南片区主次干道和黎阳老街商住项目建设，启动北片区道路基础设施、县城二级客运站、财富广场、医药物流、机动车检测站、富华汽车主题公园、塑材配送中心、昆明国际汽车商城、商贸中心特色餐饮街等项目建设。推进传统服务业优化升级，打造永南大街、彩玉国际等餐饮、娱乐、商贸特色街区。引进中介咨询、商务办公、职业培训等服务业项目，聚集人气，彰显活力，培育新的经济增长点和支柱产业。

（二）统筹城乡发展，努力缩小区域差距

改善农村基础设施。牢牢抓住列为“中央财政小型农田水利重点县”的契机，完成水利投资1.5亿元以上，实施各类水利工程7000件以上。加快宝石洞水库建设和新民水库前期工作，实施拖担水库改扩建和松包园等5座病险水库除险加固，建设“爱心水窖”4000件，改造中低产田4200亩。实施大营、罗免农贸市场提质改造。争取省、市支持，实现农村公路路基改造和路面硬化投资2000万元以上。

抓实集镇规划建设。坚持把永定中心城镇建设作为统筹城乡一体化发展的关键节点和重要支撑，做全功能、做美形象。加快推进罗免省级工业型特色镇、物流集中区和农产品标准化生产基地，赤鹫乡村旅游区和农特产品交易中心，款庄省级商贸型特色镇，东村新型工业片区，散旦高原水乡旅游小镇建设。集镇、中心村农房建设严格执行规划引导，各镇（街道）在集镇、中心村规划选址2个以上不小于30亩的集中居住区和新村建设区，鼓励和引导农民到中心集镇居住、就业、创业。

统筹城乡协调发展。将农村发展与城镇建设、工业发展、旅游开发结合，加大以城带乡、以工哺农力度。切实加强政府对征地拆迁安置工作的领导，在保障群众利益的前提下，县城规划区范围内的项目用地坚持以宗地为单位，成街坊连片规划，以项目建设带动县城规划区内旧城、村庄改造和片区开发；在村庄规划全覆盖的基础上，以新农村和幸福乡村建设等为载体，加强规划引领农村建设发展；全面落实农业人口转移保障政策，完成“农转城”1万人以上；全力推进昆明春天、云南水利水电职业学院项目搬迁安置区建设；完成10个以上省、市级新农村示范村建设，实施6个以上重点贫困行政村整村推进扶贫；加快推进永二农民集中居住小区建设，促进永一、永二村委会向城镇社区化管理转变，提高社区管理和公共服务水平。

（三）加大投资拉动，增强发展建设动力

强化基础设施配套。依托昆禄公路、昆武高速和轿子山旅游专线，“顺藤结瓜”、“珍珠串联”，全面推进“七大主导产业”和“十大特色园区”建设。优化园区规划，拓展园区规模，完成款庄东村工业园区控制性详规编制，启动罗免大白坡、款庄多宜甲、散旦林产品、东村乐在等片区工业用地收储和基础设施配套；完成园区基础设施投资2亿元以上，土地收储1000亩以上，“五通一平”熟地面积新增1平方公里以上，新建标准厂房7万平方米以上，园区建成区面积突破6.5平方公里。

全力抓好招商引资。坚持招商引资力度不减，速度不降，瞄准重点地区、重点产业和重点企业，紧盯投资强度和税收贡献率，围绕钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源等七大主导产业，主攻央企、中国五百强企业，实现资源最优化利用，提高投入产出比，推进招商引资工作由量到质的提升。完善招商引资考核办法，以“考”促“招”，确保引进超亿元项目10个以上，实际利用内资25亿元、外资600万美元以上。

实施项目带动战略。加大环保科技产业园、商贸中心区等大项目的服务力度，以强劲的投资，拉动县域经济大发展。坚持内培外引，积极运用财税、金融等手段，培育和扶持壮大本地产业。鼓励骨干企业与高等院校、科研机构开展战略合作，利用高新技术改造提升传统产业，提升竞争力。扶持中小企业发展壮大，力争非公经济增加值占GDP的比重保持在55%以上，确保进出口总值增长10%以上。年内实施商贸中心区路网、富民一中改扩建二期等重点项目93项，完成投资54.5亿元。

完善辅城基础设施。完成昆禄公路城区段改造和园博西路、西二环瓦窑段、昆武高速匝道入城主干道、螳川东路延长线等城市主次干道建设，实施环城西路、永南街等道路和湿地公园景观提质工程，城市主干道亮灯率保持在98%以上。培育完善房地产市场，加快奎南、花果山、繁花山、大西山、龙腾苑等片区开发，推动俊发・水岸家园二期、枫桥・香山镇二期、山与城、半山湾・雅苑等房地产项目建设，年内确保完成房地产投资9.5亿元，开发建筑面积65万平方米以上。加快园博园二期规划建设，启动养生文体活动中心片区建设，实施电影院片区改造，建设县城农特产品交易中心。县城建成区面积突破7平方公里，城镇化率达30%以上。

（四）重视财源建设，不断夯实发展基础

加强融资平台建设。探索水资源开发利用项目市场化运作模式，实现水利基础设施建设融资新突破；做实做强国有资产投资公司、旅游投资公司、城建开发公司等国有平台公司，完善国有融资平台实体化运作机制，强化土地资源一级开发权配置与重大基础设施建设相配套，进一步加强国有平台公司法人结构治理，将国有平台公司打造为政府配置资源、公司实体运作，有建设能力、有融资能力、有盈利能力、有稳定现金流的产业实体，切实增强平台公司推动县域经济发展的能力。

深化融资体制改革。科学编制融资计划，有效采取信贷、融资租赁、BT、BOT等方式引进社会资金参与基础设施、水资源开发利用、重大民生项目建设，力争年内实现融资4.5亿元以上。高度重视项目前期工作，加大项目储备包装，确保年内向上争取资金3.9亿元以上。合理制定回购计划，预算安排财政资金2.2亿元按期足额回购已实施的县医院、文昌路、幼儿园等BT项目。

提高公共财政保障力。加快建立公共财政保障机制，优先保障和改善民生，完善镇（街道）财政管理体制。严格税收征管，加大对重点税源、重点行业的税收征管力度，强化镇（街道）及部门协税、护税作用，保障财政收入均衡入库，确保完成财政总收入6.5亿元、地方公共财政预算收入4亿元以上。维护健康有序的土地市场，促进房地产业提质增效，稳定基金收入。强化预算约束，深化部门预算、政府采购制度改革，严格控制行政成本，提高财政资金的使用效益。优化支出结构，提高“三农”、教育、社保、就业、医疗等民生资金的支出比例，促进经济与社会协调发展。

（五）发展社会事业，切实改善民生福祉

全面发展社会事业。完成县一中改扩建二期，启动散旦小学迁建，实施款庄中心幼儿园等4所公益性幼儿园修缮改造，配合建设亨德森幼儿园和云南水利水电职业学院。完成教育信息化建设，提升教育现代化水平。年内完成县医院、120急救中心建设并投入使用，扩建东村卫生院和西核、麦场等11个村卫生室。坚持人口与计划生育基本国策，巩固国家计生优质服务先进县成果。加快文体广电事业发展，实施广播电视“户户通”、“村村响”工程，完成3000户有线电视数字化整体转换，完成“2131”公益电影放映900场以上；办好第二届老年体育健身运动会。

提高社会保障水平。进一步完善社会保障体系，稳步推进城乡医疗、养老保险一体化管理，确保城乡居民基本医疗保险参保率达96%以上，城乡居民社会养老保险参保续保7.2万人以上；进一步提升职工养老、工伤、生育和失业保险水平。鼓励全民创业，发放创业贷款150万元，小额担保贷款800万元；加强就业技能培训，提高就业质量，增加城乡居民工资性收入。转移农村劳动力8500人，提供有效就业岗位800个，新增城镇就业200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；做好高校毕业生创业就业工作。严格执行城乡最低生活保障及医疗救助制度，开展社会救助、法律援助和慈善捐助。完成县中心敬老院建设；加快建立覆盖中低收入家庭、新就业和外来务工人员的保障性住房体系，建成公租房1109套；成立住房保障中心，提升保障性住房管理服务水平。

加强社会综合治理。深化“平安富民”建设，完善立体化社会治安防控体系，完成城市报警监控系统改扩建，启动款庄派出所、交警款庄中队业务用房建设。健全矛盾纠纷排查调处机制，深化“大调解”工作格局，继续开展“大接访”、“大下访”，拓宽社情民意表达渠道，及时受理和解决群众合理诉求，切实做好信访和维稳工作。全面落实安全生产“一岗双责”，抓好道路交通、建筑工程、消防等重点领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生；高度重视公共卫生事件防控，加强食品药品安全监管。积极做好防灾减灾工作，加强应急队伍建设和突发事件应急演练，完善应急救援机制，提高防范和处置突发公共事件的能力，全力促进社会和谐稳定。

加强国防动员、民兵预备役工作，深化双拥共建活动；进一步加强人事、编制、统计、调查、商务、科技、供销、气象、质监、工商、住房公积金等工作；做好老龄、档案、史志、外事侨务等工作；支持工会、妇联、共青团、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步。

（六）优化生态环境，着力打造宜居富民

严格落实节能减排。严格执行项目环境准入、环境保护“一票否决”和“三同时”制度。发展循环经济，加强对能耗大户的监管，建成园区污水处理厂，实现工业废水集中收集、达标排放。加强螳螂川富民段水污染防治，实现城市生活污水收集率75%以上，处理率100%。推动传统产业低碳改造，培育新兴低碳产业，完成富民金锐水泥低氮燃烧技术改造。强化节能减排指标约束，二氧化硫排放量、化学需氧量等指标控制在市级下达指标内，空气质量优良率保持在99%以上。

大力实施生态修复。坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，实施石漠化及难造林地治理29.6平方公里，“五采区”植被恢复300亩以上，治理水土流失面积25.6平方公里。加大森林生态系统保护力度，工业上山、城镇上山、公路建设与生态修复同步；推进城乡绿化造林，着重突出拆违建绿、公园、面山、河道等绿化建设。开展天然林保护二期和长江流域防护林体系三期建设，完成人工造林2800亩，面山绿化1000亩，封山育林5000亩，退耕还林7000亩，全县森林覆盖率达到58%以上。加快推进农业生态建设，推广使用清洁能源，节柴改灶2300眼，建设沼气池500口，沼气综合利用面积达1万亩以上。

提升城市管理水平。坚持建管分离，城市管理综合行政执法局单列办公，实现城市管理常态化和全覆盖。强化现代科技在城市管理中的应用，实现数字城管与城市报警监控系统有机整合，加强违法用地、违规建设、市容市貌、道路交通、市场秩序整治，加大对损坏市政公共设施案件的查处力度，案件结案率达90%以上。加强建筑安全生产监督管理站建设，切实提高建筑行业监管水平。加大公共财政对城乡卫生管理的投入，健全完善“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的垃圾处理体系，县城垃圾集中收集处理率达100%。

全力抓好“四创两争”。巩固国家卫生县城和省级园林县城创建成果，争创省级文明县城；罗免镇争创国家生态镇，永定街道、款庄镇争创省级生态镇；成功创建8个省级生态村和8个省级卫生村。继续推行“门前三包”责任制，强化乡村日常保洁。加强大营环岛及大营集镇环境综合整治，打造整洁有序、文明和谐的富民窗口形象。加大城市维护费投入，建立健全园林绿化长效管理机制，不断提高管理能力和管护水平，严格执行公共绿地管养措施，完善园林绿化管理工作。新增城市绿地面积5.56万平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别保持在40%和45%以上。

（七）加强改革创新，促进政府自身建设

持续改进工作作风。深入学习践行科学发展观，认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定，深入开展“干部作风建设年”活动，大力倡导真抓实干的工作作风。精简会议数量，提高文件质量，坚持开短会、讲实话，多下基层、务求实效，努力打造服务意识强、工作作风实、行政效能高、群众评价好的服务型政府。

全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告，与政协协商。高度重视并认真办理县人大议案、建议和县政协提案。广泛接受新闻舆论和公众的社会监督。建立和完善重大行政决策听取意见、听证、社会风险评估、集体决策和绩效评价等制度，把执政为民的宗旨落实到政府的每一个决策环节和每一项实际工作中。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

不断提升行政效能。完善目标管理、效能监察、责任追究三大体系，严肃政务纪律，力戒推诿扯皮，力戒空话套话。建立以旬保月、以月保季、以季保年的目标倒逼管理监督机制，确保任务分解到位、压力传递到位、工作落实到位，切实提高政府的执行力。理顺行政执法体系，加大对行政执法人员的培训力度，努力提高依法行政能力，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。完善工作机制，优化工作流程，强化服务意识，改进服务方式，打造优质高效、服务便捷的政务服务平台。加强信息化建设，深化电子政务应用，推进网上办公和无纸化办公，提升信息化水平，节约行政成本，提高行政效能。

切实加强廉政建设。严格执行《领导干部廉洁从政若干准则》，认真履行党风廉政“一岗双责”，深入开展反腐倡廉教育，时刻筑牢信念防线、道德防线、法纪防线。充分发挥公共资源交易中心的平台作用，强化工程招标、产权交易、经营权招租、矿业权拍卖、政府采购等重点领域的监督和管理，促进公共资源效益最大化。加强行政监察和审计监督，严格责任追究，提升政府性投资项目管理的科学化、规范化、高效化。加强对公务员的培训、监督和管理，完善考核奖惩机制，不断提高公务员队伍整体素质。牢固树立过紧日子的思想，继续发扬艰苦奋斗的作风，反对铺张浪费。

各位代表，各位委员，展望未来，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的使命庄严神圣。在富民崛起跨越、与全市同步率先全面建成小康社会的伟大征程中，任何困难都不能动摇我们创造幸福生活的坚定信念，任何挑战都无法阻挡我们实现富民强县的前进步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结和依靠全县各族人民，大力弘扬“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，全面推进“美丽富民、宜居辅城、幸福新区”建设，共同创造富民更加美好的明天！

【名词解释】

1．小康社会  指的是一个高水平的、全面的、发展平衡的社会，是一个经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐、人民生活殷实的符合我国国情和现代化建设实际，符合人民愿望的社会。

2．村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目　即村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进幸福乡村建设。

3．农转城  指的是农业转移人口转变为城镇居民。

4．都市农庄  是以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农作生产、农村生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。

5．工业上山　为破解我县土地瓶颈制约，按照“一园多区、一园多片”的总体规划，因地制宜、依山就势，平整荒山坡地，建设工业园区，满足工业用地需求。

6．GDP　即国内生产总值（Gross  Domestic  Product，简称GDP)，是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。

7．数字城管  又叫“数字化城市管理”，就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

８．BT、BOT  BT：即“建设―移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式。BOT：即“建设―运营―移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理。

９.“333”服务企业机制  我县在开展“四群”教育服务企业工程建设中紧紧围绕“服务企业、增加感情、推动创新、破解难题”这个主题，抓住落实责任、强化服务、完善机制三个重点，构建了夯实三方责任、提供“三套”服务、建立三项制度为内容的“333”服务企业工作模式。夯实三方责任：成立项目推进工作指挥部、成立内培外引工作指挥部、组建县级服务企业工作组。提供“三套”服务：部门主动挂钩服务、领导干部结对服务、开展专项服务行动。建立三项制度：建立企业巡回服务机制、建立督查联席会议制度、建立年度考核评比制度。

10．两基　即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

11．“9+3”教育工程　即在全面巩固提高九年义务教育成果的基础上，加快推进高中阶段教育发展，到“十二五”末普及三年高中阶段教育。

12．人口自然增长率　指在一定时期内（通常为一年）人口自然增加数（出生人数减死亡人数）与该时期内平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。

13．法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度  法治政府四项制度：云南省行政机关必须规范国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、财政追加预算支出审批制度。责任政府四项制度：云南省人民政府在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政负责人问责制。阳光政府四项制度：云南省行政机关必须推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度。效能政府四项制度：云南省人民政府在全省行政机关推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度。

14．城乡一体化  就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

15．桥头堡  即中国面向西南开放重要桥头堡。指的是我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国―东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。内容包括：内联外通的中国―印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

16．滇中经济区  包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四个州市，2010年前后这个区域集中了云南约四成的人口和六成的经济总量，是云南大中城市聚集、交通物流便利、产业基础扎实、综合经济实力和科教文卫事业比较发达的地区。

17．区域性国际城市  指的是对全世界或大多数国家具有全球性经济、政治、文化影响的国际大城市，是具有全球意义的政治中心、商业中心、文化娱乐中心以及各类人才和众多人口聚集中心。昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市，就是要主动融入城市发展的国际潮流，加快推进城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化、社会管理国际化，建设服务全省，辐射大西南，联系我国东部、中部、西部，面向东南亚、南亚、西亚乃至南欧、北非地区开放的区域性国际城市。

18．三农  指农村、农业和农民。

19．幸福乡村  包含扶贫攻坚3年行动计划和新农村建设3年行动计划。昆明市计划从2012年至2014年，以县、乡为主体，从市、县两级党政机关和企事业单位选派干部驻村，通过实施扶贫攻坚3年行动计划，解决308个重点村“一通六有”，带动贫困地区脱贫致富；实施新农村建设3年行动计划，从2012年开始，建设140个新农村示范村、20个都市农庄、10个一步城市化村；2013年、2014年，各建设140个新农村示范村，20个都市农庄、5个一步城市化村，提升昆明市社会主义新农村建设水平。

20. 一通六有  一通：通公路，行政村通硬化公路、自然村通简易公路、村庄内通硬化道路；六有：有房住，贫困户有1幢宜居住房；有产业，行政村有主导产业，贫困户有1-2项种养业或其他增收项目；有水喝，贫困户有安全的饮用水；有学上，适龄儿童义务教育有保障；有病能就医，行政村有标准化卫生室，贫困群众全面享有医疗保障；有活动场地，村（居）民小组有多功能室内外公共活动场地。

21．八化十有  八化：村镇规划科学化、基础设施城镇化、农业产业特色化、就业从业多元化、农村服务系列化、环境卫生整洁化、社会保障健全化、乡村管理规范化；十有：有团结干事的好班子、有村庄建设规划和发展规划、有配套的基础设施、有增收主导产业、有专业合作经济组织（协会）、有稳定的转移就业、有绿化美化亮化的村容村貌、有便利的商业服务设施、有综合的文体活动设施、有基本的公共服务的目标。

22．五馆  即文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和科技馆。

23．低碳发展  指的是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。

24．中低产林改造  主要指对一些生长林况不好、出材量不高的林地，有针对性的采伐后，进行再造林更新改造，实现对林地资源的最大化利用。

25．五采区  指采石、采矿、采砂、取土、砖瓦窑地。

26．四创两争  即创建为云南省园林县城、云南省文明县城、国家卫生县城、国家园林县城，争创全国文明县城和国家生态县。

27. 全程代办　指政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人所申办的审批和服务事项的一种全新的工作制度和办事方式。

28.“一站式”服务　指只要客户有需求，一旦进入富民的某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。

29．爱心水窖  指由政府补助、部门帮扶、社会支持、群众自筹等多渠道、多形式筹集配套资金，用以解决山区、半山区群众生活生产用水困难的水窖。

30．中低产田改造  中低产田：是指土壤中存在一种或多种制约农业生产的障碍因素，导致单位面积产量相对低而不稳的耕地。类型分渍水潜育型、矿毒污染型、缺素培肥型、瘠薄增厚型、质地改良型、坡地改梯型等。中低产田的改造是通过工程、物理、化学、生物等措施对中低产田土的障碍因素进行改造。

31．街坊  一般概念为邻居。在本《报告》中，采用的是城市地理学科技名词释义，即城市中由街道包围的建筑用地基本结构单元，多指规模、面积较小的供生活居住使用的地段。在城市规划建设中，街坊是为实现“一张图管理”而建立的地域单元，以其为载体，进一步通过划分地块全面表达规划确定的各类强制性及指导性指标。

32．七大主导产业　即钛盐化工、机械制造、新型建材、清洁能源、环保科技、食品加工、商贸物流。

33．十大特色园区  即北营钛产业基地、东元生态食品加工园、哨箐机械加工园、大营五金建材产业园、昆明环保科技产业园、火梨板中小企业创业园、麦精细化工产业园、永康五金机电产业园、散旦林产品加工产业园、款庄和东村产业园。

34．五通一平　指项目建设的前期基础准备工作，一般包括：通水、通电、通路、通讯、通气、土地平整。

35．教育信息化  指的是在教育领域运用计算机多媒体和网络信息技术，促进教育全面改革，使教学手段科技化、教育传播信息化、教学方式现代化，以适应信息化社会对教育发展的新要求。

36．“2131”公益性电影　1998年由国家广电总局和文化和旅游部联合提出的跨世纪农村电影放映工程，即：在21世纪初实现每一个自然村每一个月放一场电影。

37. 一岗双责  “一岗”指每一名领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指每一名领导干部既要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的其他管理责任。

38．环境保护“三同时”制度  即建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

39．低氮燃烧技术  氮氧化物是大气污染物总量控制的指标之一，低氮燃烧技术是通过改变燃烧设备的燃烧条件来降低氮氧化物的形成，具体来说，是通过调节燃烧温度、烟气中的氧的浓度、烟气在高温区的停留时间等方法来抑制氮氧化物的生成或破坏已生成的氮氧化物。

40．化学需氧量  是指在一定条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质多少的一个指标。水中的还原性物质有各种有机物、亚硝酸盐、硫化物、亚铁盐等，但主要的是有机物。因此，化学需氧量又往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

41．石漠化  是“石质荒漠化”的简称，指在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成植被破坏、水土流失、岩石裸露，土地生产能力衰退或丧失，地表呈现类似荒漠景观的演变过程。 

42．八项规定  即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。该规定经中共中央政治局2012年12月4日会议审议通过。具体内容包括“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”八项。

43．昆明干部精神  由省委常委、市委书记张田欣同志在2012年3月市委中心组（扩大）理论学习会议上提出的昆明干部应具备的基本精神，即“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”。

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