政府工作报告

2015年1月14日在富民县第十五届人民代表大会第三次会议上

富民县人民政府县长  周开龙

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见、建议。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济环境和日趋繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县政府以党的十八届三中、四中全会精神为引领，积极应对经济下行压力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，团结拼搏，务实苦干，开拓创新，攻坚克难，县域经济保持平稳发展的良好势头。全年预计完成地区生产总值54亿元，增长11%；三次产业结构调整为17.852.230；地方公共财政预算收入完成4.7亿元，增长10.6%；规模以上固定资产投资48亿元，增长30%；城镇常住居民人均可支配收入22850元，增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入9010元，增长11%。

（一）坚持调结构促转型，县域经济稳中有进

特色农业提速发展。提升农业产业化程度，预计实现农林牧渔业增加值9.6亿元，增长7%。农业龙头企业达21家，预计实现总产值2.97亿元，增长13.1%；新发展农民专业合作社15个，创建市级示范社4个；罗免西核村农村产权制度改革试点工作顺利推进。做优特色产业，推广水稻、玉米、马铃薯高产创建示范种植5.25万亩，实现粮食产量6.85万吨；发展优质苹果2000亩；通过提质增效完成杨梅标准化栽培示范基地建设8000亩。完成“三品”认证6个。实现烟农收入7245万元，“两烟”税收完成2052万元。

工业经济稳步增长。提升工业园区实体化运作水平，实施园区财税分成制度。拓展工业园区承载能力，投资5.84亿元，实施园区兴贡自来水厂及配套管网、散旦林产工业精品园土地一级开发等10个基础设施项目，完成土地收储1649.61亩，建成标准厂房7.37万平方米。加大招商引资力度，龙马风电等5个亿元以上项目入驻富民。实际到位内资34.8亿元，外资848万美元。扶优培强，帮扶企业克服经济下行压力，芬美意等15个项目竣工，新培育销售收入过亿元工业企业2户、新增规模以上工业企业7户。昆明鼎承科技有限公司等10户企业被认定为省级成长型中小企业。预计实现规模以上工业增加值14.75亿元，增长15%；非公经济增加值占GDP的比重达56.5%。

第三产业活力凸显。现代服务业日趋发展，商贸中心区医药物流、富春•山水居项目开工建设，印象富民•上河图商业街区项目有序推进，园博西路、螳川西路特色街区初具雏形。兴港名都、枫桥香山镇一期等7个房地产项目稳步实施。推动三次产业融合发展，按照建设富民“产业公园”的发展理念，完成永定特色农业产业圆规划，一丘田杨梅庄园建成营业，梦园等6个都市农庄顺利推进。完成74家旅游农家乐星级评定工作。加大旅游宣传，开展“爱上富民•人文自驾游”活动5期。全年接待游客152万人次，实现营业收入1.97亿元，分别增长6%和12.5%。预计实现社会消费品零售总额13.07亿元，增长12.6%。

（二）坚持抓规划促长远，城乡统筹持续推进

城乡建设着力推进。坚持规划引领，提升规划水平，启动县城总规、控规修编。建成西二环瓦窑段等3条市政道路，修缮黎阳路等3条县城道路，启动西二环水校段、武昆高速匝道拼宽改造工程，城器墩、西二环片区土地一级开发有序推进。完成32.3公里建制村公路硬化。实施水校拆迁安置房和赤鹫龙发村、散旦花箐村地质灾害搬迁安置房建设。整合中央、省、市、县资金实施罗免镇扶贫开发整乡推进。完成3个自然村扶贫开发整村推进及5个行政村扶贫攻坚项目。建成4个新农村省级重点村和2个市级、6个县级美丽乡村示范村。

农业基础更加完善。加大农田水利建设，投资2.5亿元，实施各类水利工程7219件。完成宝石洞水库主体工程和5座小（二）型病险水库除险加固工程、中央财政小型农田水利重点县罗免片区项目建设。实施农村1.9万人饮水安全工程和散旦集镇供水系统工程。投资2400万元，完成5项国家农业综合开发项目。实施罗免麻地等8个村土地整治，改造中低产田8000亩。

管理水平不断提高。全面实施城乡清洁工程，以集镇为重点，抓好乡村环境综合整治。科学划定整治管理区域，完善“路长、段长、点长”制度，设立“清洁富民”曝光台，强化脏乱差监管。突出日常保洁，加强“两违”监管，加大占道经营、渣土清运车等违法违规行为整治。县城垃圾集中收集处理率100%，城市污水处理率保持在80%以上。罗免镇、散旦镇创建为国家级生态镇，永定完家村等8个村创建为省级生态村，赤鹫大磨丹等7个村创建为省级卫生村。

生态环境持续改善。实施“五采区”植被恢复300亩，矿山生态修复治理5个，石漠化造林7500亩，水土流失治理41.2平方公里。实施城镇面山、武昆高速公路富民段生态环境综合整治9237亩，新增城市绿地面积11.39万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别保持在40%和44%以上，人均公共绿地面积达13.1平方米。严格落实污染减排和节能降耗各项措施，万元GDP能耗等指标控制在市级指标内。大力发展循环经济，依法淘汰落后产能，加强水污染综合防治，完成重点企业在线监控系统安装3家，清洁生产审核验收企业3户。

（三）坚持惠民生促和谐，民生福祉不断改善

社会事业均衡发展。引入优质教育资源，昆明行知中学实现秋季学期招生；实施“春风化雨”行动，新增镇中心幼儿园2所；校安工程有序推进。稳步推进县级公立医院综合改革，县人民医院创建二级甲等医院顺利通过省级评审，启动与市第一人民医院合作办医；完成永定卫生院异地改建和2个卫生院、12个卫生室改扩建工程。深入推进文化惠民工程，举办综合性群众文体活动30余场。启动县民政综合福利中心救助站建设。抓好供销社综合改革试点工作。巩固“国优”创建成果，人口自然增长率为3.95‰。

保障体系日趋完善。持续加大教育、卫生、社会保障等民生投入，资金占公共财政预算支出的比重达71%。拓宽就业渠道，新增入驻大学生创业园项目2个；完成农村劳动力转移就业4142人，城镇新增就业242人，城镇登记失业率为2.32%。基本医疗和城乡居民养老保险参保率均达97%。城乡低保清理核查工作全面完成，抚恤优待政策有效落实。完成2371套保障性住房续建和512户农村民居地震安居工程。

社会管理不断加强。推进依法行政，政府公共服务能力明显提升，荣获“全国六五普法中期先进县”、“省级无毒巩固县”、“省级双拥先进县”等荣誉称号。深化法治富民、平安富民建设，建成城市报警高清视频监控系统，加强反恐处突和应急处置工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，安全生产标准化建设和网格化管理富有成效，全年无重特大事故发生。落实党的民族宗教政策，全力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。

与此同时，国防动员、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会，气象、统计、档案、粮食、住房公积金、防震减灾、外事侨务等工作有序开展。

（四）坚持推改革促创新，发展基础不断夯实

服务质量不断提升。深化行政管理体制改革，理顺行政管理关系，提高政府公共管理服务能力和水平。盘活机构编制存量，提高行政效能，完成企事业单位分类改革工作，撤并职能弱化机构，加强国有资产管理、城乡规划、审计监督等职能，完成食品药品监管体制改革和县级工商、质监行政管理体制调整工作。

理财水平不断提高。深化财政管理体制改革，增强政府综合调控能力，规范财政审批权限，硬化预算约束，加强财政资金绩效管理，盘活存量资金、强化债务风险防范。严格依法治税，巩固增收基础，开辟增收渠道，挖掘增收潜力，加大政策扶持，积极培育总部经济。完善国有企业经营业绩考核办法，拓宽融资渠道，改善投融资环境，完成融资5.18亿元。

发展环境不断优化。深化行政审批制度改革，清理、公开行政权力清单，取消行政审批事项7项，清理规范性文件194件。全面实施电子化招投标，完成交易项目86个。加快推进行政审批网上服务大厅建设，完善投资项目集中审批制度，建立健全投资项目集中审批目录，审批项目48项。深化工商登记制度便利化改革，审批监管力度进一步加强。

（五）坚持改作风促效能，自身建设不断加强

行政效能不断提高。严格落实中央八项规定，紧扣“为民、务实、清廉”主题扎实开展群教活动，聚焦“四风”、狠抓整改、转变作风、建章立制，行政效能不断提高。加强作风建设，建立挂钩服务、决策制定等长效机制，完善领导干部调研工作制度。拓宽信访渠道，深化领导干部接访下访活动，开展领导包案化解信访积案，开通网上信访系统，“县长接待日”活动持续开展，县、镇、村三级大调解工作有效运行。

依法行政持续加强。加强行政行为监管，抓好重点工作、重点项目督查督办，突出差别化考核，强化考核结果应用。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，坚持向县人大及其常委会报告工作；主动接受县政协的民主监督及广大群众的社会监督，坚持向县政协通报工作；加强人大代表议案、建议和政协提案办理工作，办复率100%，办理质量明显提高。支持县人民法院和县人民检察院依法开展工作。

廉政建设扎实推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，强化反腐倡廉制度创新和自我约束，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，清理腾退超标准办公业务用房。强化审计、监察部门自身建设，提升履职能力，加强工作作风、工作纪律的监督检查，改进民主评议考核机制，政风行风明显好转。

各位代表、各位委员，工作凝聚汗水，奋斗充满艰辛，各项工作的顺利推进与任务的有效完成，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、各位人大代表、政协委员和各人民团体表示诚挚的感谢！向奋战在全县各条战线上的建设者，以及关心支持富民发展的各界人士致以崇高的敬意！

各位代表、各位委员，回顾过去的一年，我们深感形势严峻、压力巨大，受国际、国内经济环境影响，经济下行压力加大，资金、土地等要素制约加剧，使我县长期积累的结构性矛盾日益凸显，县域经济持续快速发展面临前所未有的困难，2014年政府工作报告中确定的地区生产总值、工业增加值等部分指标增速低于预期，基金预算收入没有完成，70项重点项目中有46项塌时序进度，10件实事有5件未达预期。同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中仍然存在许多不容忽视的问题和困难：一是产业发展层次偏低，工业强基提质、农业转型增效、三产融合发展尚处于起步阶段，经济发展内生动力不足，经济高速增长难以保持。二是经济总量小、质量低的现状短期内难以有效改观，财政增收乏力、收支矛盾加剧，投资融资、城乡统筹、民生改善、生态建设等工作任务艰巨。三是招商项目签约多、落地少、开工难、推进慢的情况较为突出，招商引资的质量效益仍需提高。四是城乡规划的科学性和执行力不够，项目建设统筹不力，重复建设、重复投资在各个领域一定程度存在。五是影响社会稳定因素增多，征地拆迁、劳资纠纷、改革改制等导致社会矛盾多发，社会维稳形势严峻。六是思想解放不够，适应新形势、新要求、新常态能力不足，行政效能仍需提高，落实效果有待加强。对于这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中用法治的理念、改革的精神、发展的方式和有力的措施认真加以解决。

二、2015年政府工作的总体要求和发展目标

2015年既是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的重要一年，随着国家全面深化改革的一系列制度措施出台，依法治国重大决策全面实施，我国经济发展进入“新常态”。我们要牢牢把握云南“桥头堡”加快建设，滇中产业新区加快发展，昆明着力打造经济发展升级版给富民带来的大开放、大发展机遇；紧紧围绕市委、市政府对富民发展提出“加快撤县设市步伐和启动富民卫星城建设”的新定位、新要求，全力打造“创业富民、宜居富民、活力富民”，将富民建设成为立足昆明、辐射全省、面向全国的果蔬美食名地、健康养生福地、休闲度假胜地。我们必须毫不动摇坚持以经济发展为中心，始终坚持发展是第一要务，坚定发展信心，主动适应经济“新常态”，既要在发展中转型，更要在转型中加快发展，确保全县经济稳中求进，稳中求好。

根据上述形势分析和县委十二届六次全会精神，2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会、省委九届九次全会、省委经济工作会和市委十届六次全会的安排部署，坚持以改革创新为动力，以转型升级为主攻方向，以依法治县为有力保障，以增进人民福祉为根本目的，突出抓好深化改革、改善民生、生态保护和依法行政等工作，加快建设山水园林卫星城，奋力谱写与全市同步率先全面建成小康社会的新篇章。

2015年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上；地方公共财政预算收入增长7%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上，其中工业固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%以上；万元GDP能耗控制在市级下达指标内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

三、2015年主要工作

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚力产业转型，提升经济发展质量

完善农业基础配套，提升农业发展水平。夯实农业基础，强化农业支撑，投资1.5亿元，建设水利基础设施5000件以上，加快推进新民水库前期工作和拖担水库扩建工程，完成松包园、丹乌2座小（二）型病险水库除险加固主体工程，建成宝石洞水库，实施木板河款庄段河道治理。完成中低产田改造4000亩、土地整治项目14个。巩固传统产业，做强特色农业，促进农业增效、农民增收。播种粮食20万亩，实现产量6.4万吨；种植烤烟1.73万亩，收购烟叶4.5万担；种植园艺花卉1600亩、优质苹果1000亩；确保农业增加值增长6%以上。适度规模发展，推动农业转型，加快农业科技示范园区和永定、罗免特色农业产业园建设；建立新型农企合作联结机制，培育市级农业龙头企业2个以上，每个镇（街道）培育发展新型农业经营主体1个以上。

统筹园区资源配置，增强工业发展后劲。坚持“工业强县”，围绕建设“百亿元工业园区”目标，加快推进园区基础配套，抢抓全市调整优化工业布局规划的机遇，争取将白石岩片区、磨丹片区、大白坡片区纳入市级重大项目产业园。进一步扩展园区承载力，启动云南台湾食品加工园二期、环保产业园二期、大营五金建材产业园三期等片区土地一级开发，新增工业用地800亩以上，园区建成区面积达7平方公里以上。加强政策扶持和服务保障，深入实施“中小企业成长工程”，鼓励企业增资扩产，抓好企业升规和技改工作，确保新增规上企业6户以上。培育新材料产业，做大机械装备制造产业，做强钛盐化工产业，加快推进立邦涂料、大互通脱硝钛白、新泽兴、高纯砷等项目建设，把大互通钛业培育为销售收入超10亿元企业，把国电电力云南新能源、芬美意、宝地纸业培育为销售收入超亿元企业。实现工业固定资产投资30亿元以上，规模以上工业增加值增长13%以上。

推进农旅融合发展，拓展三产发展空间。充分利用富民“山水田园优美、四季瓜果飘香”的优势，推动农业与旅游业、服务业相融共生、互利共赢，确保实现第三产业增加值增长7%以上。坚持云台园富民“产业公园”发展理念，加快推进三江并流、青青农庄等7个都市农庄建设。不断调优产业结构，促进休闲观光游、农事体验游、生态采摘游、民俗风情游等多种乡村旅游模式融合发展，强化农特产品、旅游产品开发与包装，促进旅游业拓展和商品流通。充分挖掘富民文化资源，促进民俗文化与旅游产业的深度融合，加快小水井苗族风情生态村、南营石桥生态休闲园、九峰山等旅游项目建设步伐，积极推进明熙国际温泉保养基地、黎阳老街2个3A级景区项目申报工作。实现全年接待游客160万人次，旅游营业收入2.2亿元，同比增长5%和12%以上。

强化招商引资服务，增强产业发展后劲。数量与质量并举，加大招商引资力度，优化、完善招商引资体制机制，继续实行县级领导率队招商，增强工作合力。坚持招强选优，突出环保优先，把好投资强度关、税收贡献关，提高投入产出比，实现资源最优化利用。推进招商引资数量规模化、质量效益化，确保全年引进亿元项目6个以上，实际到位内资25亿元、外资400万美元以上。坚持“非禁即入”，加大扶持力度，优化发展环境，加快民营经济发展。探索运用PPP模式，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业和产业载体建设，充分发挥投资对经济增长的关键作用。“一企一策”做好跟踪服务，抓实项目落地建设，确保克林轻工、新泽兴等项目竣工投产。

（二）夯实发展基础，提高辅城建设品位

科学规划设计，突出引领作用。实地分析、深入论证，科学预测人口规模、定位城市分区、划分用地布局、设置交通路网，高标准设计城市建设发展蓝图。完成县城总规、控规和工业园区总规修编以及新一轮土地利用调规、第四次森林资源二类调查规划，确保“多规合一”。突出各镇特色，做好集镇规划，完成款庄特色集镇规划工作。严格审批县城规划区开发建设项目设计方案，开展好城市排水、电力、燃气等专项规划编制，提高预见性，杜绝随意性，避免重复建设。

推进城镇开发，建设宜居辅城。以项目建设促进片区开发，做好土地征收、出让工作，确保重点项目用地需求。加快城器墩、奎南、陈家村等片区以及罗免、散旦等集镇土地一级开发，启动养生文体广场片区开发，实施富民文化艺术广场项目建设。完成商贸中心区电力线路迁改，确保医药物流园区、二级客运站等项目取得实质性进展。完善县城交通路网，完成武昆高速匝道出口拼宽改造、西二环水校段建设和厂瓦公路（散旦3公里）改扩建工程，启动富民大道二期建设，实施商贸中心区路网、匝道连接线支路、大营小河两侧道路、昆明行知中学配套道路和黎阳桥拆除重建工程，做好赤鹫至者北公路建设项目前期工作。平稳发展房地产业，加快印象富民•上河图、富春•山水居等项目建设。县城建成区面积突破7平方公里，城镇化率达34%以上。继续推进新农村和美丽乡村建设，加快罗免镇扶贫开发整乡推进步伐，完成小水井等3个拆迁安置新村建设，打造4个省级新农村重点示范村、2个市级美丽乡村。

提升管理水平，改善城乡面貌。巩固创建成果，深入开展城乡清洁工程，建立健全长效管理机制，围绕争创国家园林县城、省级生态县目标，创建国家级生态镇2个、卫生镇1个。治脏、治乱、解堵三位一体，抓实薄弱环节，消除管理盲区，加大“两违”整治力度，规范建筑工地管理，完成建筑垃圾消纳场建设。抓好引摊入市工作，按照“绝对禁止区、相对禁止区和引导区”三类区域进行管理，集中整治摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔等城管顽疾。创新管理方式，构建快速反应机制，切实提高数字城管工作水平。

抓好生态建设，优化人居环境。坚持生态惠民，深入实施生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进国电金铜盆、龙马风电等项目建设。严格“一票否决”和“三同时”制度，加强重点企业、重点区域环境监测，畅通举报渠道，抓实源头治理，严厉打击违法排污行为，审核验收清洁生产企业2户。全面实施县域水环境综合治理，加快螳螂川富民段等流域综合整治，抓好城镇污水管网规划和建设工作，继续实施县城污水管网改造工程。推进城市园林绿化，完成园博园二期建设以及三期规划选址等前期工作，做好富民大道、武昆高速匝道连接线等重点路段的绿化工作，城市新增绿地面积110亩。积极推进赤鹫―罗免农村环境连片整治，继续实施面山绿化、武昆高速富民段生态环境综合整治，完成绿化面积1500亩，“五采区”植被恢复200亩。

（三）加快平台建设，拓展经济发展空间

增强工业园区运行活力。深化园区管理体制改革，推动园区向市场化运作、企业化管理、社会化服务转变。着力破解土地、资金发展瓶颈，拓宽工业园区融资渠道，引进民间资本参与实施土地一级开发。加强队伍建设，积极培育、引进专业技术人才，为园区发展提供智力支持。加强对外协作交流，创新园区开发建设模式，推进与高新区“合作建园”，提升园区综合实力。

提升平台公司运营管理水平。大力引进专业人才，加强队伍建设，增强平台公司发展活力。优化资源配置，完善治理结构，建立激励机制，健全内控制度，促进平台公司规范有序发展。把握政策导向，盘活国资存量，加强与社会资本合作，提高企业盈利能力，确保国有资产保值增值。建立平台公司与财政联动的运作机制，加强投融资工作，有效链接化解债务，推动重点项目建设，实现融资5.6亿元。

充分发挥项目指挥部协调作用。落实领导干部挂钩联系重点项目制度，加大指挥部统筹协调力度，汇聚各方力量，增强部门协作能力，实现无缝对接。加强制度建设，规范项目指挥部资金、物资、档案、人员等管理。以指挥部办公室为平台，多部门密切配合，切实做好重大项目全程协调、调度、服务工作，凝心聚力推动项目建设。

（四）优化公共服务，促进社会事业发展

统筹社会事业发展。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置。加快推进昆明行知中学二期项目建设和中小学校安工程，改善办学条件；实施基础教育“增量扩优”工程，加强校园安全管理，抓好师德师风建设。继续推进公立医院改革，全面提升医疗服务水平，加快县医院与市第一人民医院合作办医步伐，做好县中医院和疾控中心建设前期工作，完成12个卫生室标准化建设。加强医疗急救体系建设，强化医疗机构准入、医疗服务、医疗质量安全及临床药事管理工作。积极拓展农村文化市场，继续推动文化惠民项目与群众文化需求有效衔接。做好全国第二次地名普查和县城规划道路命名工作。

提升社会保障水平。完善城乡均等的公共就业服务体制，积极开展各类就业培训，推动职业培训由数量型向质量型转变，完成农村劳动力转移就业3000人以上，城镇新增就业200人以上；健全创业服务体系，加快推进大学生创业园建设，确保2个以上项目入驻园区；加强劳动用工管理，健全长效机制，构建和谐劳动关系。健全社会保障体制，全面开展全民参保登记工作，提高城乡居民养老保险补助标准，做好城乡居民医疗保险工作，切实解决医疗保险报销难问题。加强城乡低保、农村五保、孤老病残救助等工作，实现动态管理、应保尽保。完成中心粮库、县民政综合福利中心救助站和县老年活动中心建设，加快推进养老助残工作，完善养老服务体系，积极争创星级敬老院。完成救灾物资储备仓库改扩建，强化对救灾款物的监管和使用。抓实防灾减灾宣传教育，不断提高群众防灾自救、互救能力。

维护社会安定和谐。继续深化法治富民、平安富民建设，加强反恐维稳和社会治安防控体系建设，努力创造安全、稳定、和谐的经济社会发展环境。创新服务群众工作机制，进一步拓宽信访渠道，建立网上视频接访系统。深入开展工程质量治理两年行动，落实项目五方主体负责人质量终身责任，提升建设工程管理水平。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，抓好生产、交通、消防等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，完善农产品质量安全和食品药品安全追溯机制。开展军民融合式发展，积极推进县民兵综合应急救援分队建设。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。巩固和完善大调解工作体系，大力发展行业性、专业性人民调解组织，设立村（社区）“司法行政工作室”。拓展法治创建工作领域，巩固“省级法治先进县”创建成果，争创“国家级法治先进县”。

进一步加强国防动员、民兵预备役工作，深化双拥共建活动；抓实机构编制、人事、统计、供销、气象、防震减灾、质监、计生、档案、工商、住房公积金等工作；做好老龄、史志、外事侨务等工作；支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体和社会组织开展工作。

（五）全面深化改革，增强县域发展活力

推进重点领域改革。以法治精神全面深化改革，完成政府机构改革，增强政府公共服务、社会管理、环境保护等职责。深化经济体制改革，鼓励发展混合所有制经济，健全国有资本管理制度，构建大市场监管体系。深化财税体制改革，完善县与镇（街道）财政管理体制，合理确定事权与财权；严格执行新《预算法》，强化预算约束，加强支出预算绩效管理，做好财政预决算、部门预决算和“三公经费”公开；规范财政资金管理使用，继续清理和盘活存量资金，提高财政资金使用效率和效益；建立政府性债务管理风险预警机制，探索地方政府性债务预算编制管理。深化农村综合改革，推进城乡基本公共服务均等化发展；做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点县工作，有序开展农村土地承包经营权流转与适度经营，完善农村土地产权制度和森林生态效益补偿与管护机制。

创新项目管理机制。落实“项目兴县”举措，坚持项目数量与质量并举，全县统筹、规范管理，严把项目入口关，提高项目引进质量，严格执行项目退出机制。完善项目建设考核机制，加大与上级部门协调对接力度，确保向上争取资金6.7亿元以上。加强项目跟踪服务与县级领导挂钩联系重点项目制度，签约项目抓开工、开工项目抓进度，力争金星啤酒、碧桂园等签约项目尽快开工建设，推动克林轻工、新泽兴等在建项目早日成为新的经济增长点，园博园二期、老年活动中心等项目尽早发挥社会效益。

科学编制“十三五”规划。认真总结、全面分析评估“十二五”，立足县情、紧扣民生，结合远近、着眼发展，以改革创新的精神科学编制“十三五”规划，力求专业化、高标准和可操作。做好前期调研，科学编制富民县“十三五”时期全面深化改革对策研究等6个重点课题、新型城镇化发展等23个部门（行业）规划，以及各镇（街道）经济和社会发展规划。研究国家产业政策和投资导向，梳理一批对推动富民经济发展、社会建设、生态保护、民生改善带动性强的重大项目，建立“十三五”项目库，争取更多项目进入上级规划盘子、资金笼子。

（六）坚持依法行政，加强政府自身建设

务实理政，提升行政效能。以增进人民福祉为根本目的，解放思想、深化改革、依法行政、从严治政，加大对重点工作、重点项目的督查督办力度，注重目标过程管理，强化政府行政绩效考核及应用。充分调动广大干部职工干事创业激情，鼓励领导干部敢为人先、敢闯敢干，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。团结带领全县干部职工积极应对各种挑战和困难，严肃整治敷衍塞责、推诿扯皮、有令不行等问题，切实提高政府执行力。

勤政为民，践行群众路线。持续巩固群教活动成果，着力解决群众关心关注的热点难点问题，推进密切联系群众、改进工作作风和勤政为民务实常态化。进一步完善领导干部挂钩联系群众、联系企业、联系项目、联系镇（街道）等工作机制，积极主动深入一线，抓住重点奋力推进，找准难点持续攻坚。严格落实“三严三实”要求，用心想事、用心干事、用心成事，使政府工作更加符合人民意愿。

依法履职，规范行政行为。坚持依法行政，切实履行政府职能，全面推行权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立重大决策合法性审查和终身责任追究制度。坚持重大决策风险评估制度、听证制度，健全县、镇两级政府法律顾问制度，推进决策科学化、民主化、法治化。规范公正文明执法，加强对执法效能、执法行为的监督管理，推进政务公开常态化，增强政府公信力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取各人民团体和社会各界的意见建议，高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，提高办理质量。支持好人民法院和人民检察院依法开展工作。

从严治政，树立廉洁形象。加强惩治和预防腐败体系建设，严格遵守中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。加大行政监察、审计监督和效能监管力度，严格项目审批程序和资金管理，从源头上预防腐败现象发生。严控“三公经费”支出，抓好公务用车制度改革，规范公务接待，切实降低行政成本。严肃查处各类违纪违法案件，牢固树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表、各位委员，我们身处奋起追赶、负重拼搏、不进则退的发展时期。新的一年，责任重大、不容懈怠，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为让富民经济更繁荣、人民更富裕、社会更和谐而不懈努力。

【名词解释】

1．“三品”认证  为保障农产品生产和消费安全对无公害农产品、绿色食品、有机农产品进行申报认证的政府质量安全担保制度，认证过的农产品是政府主导的安全优质农产品公共品牌和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

2．土地一级开发  指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。

3．规模以上工业企业  即年主营业务收入2000万元以上的工业企业。开展企业升规，即通过日常数据监测，对符合规模以上工业企业标准的企业，纳入规模以上企业统计。

4. 成长型中小企业  指在较长的时期内，具有持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，未来发展预期良好的中小型企业。

5．GDP  即国内生产总值（Gross  Domestic  Product，简称GDP），是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。

6．富民“产业公园”  是富民县委、县政府立足“山水园林卫星城”的发展定位，在云南云台园投资管理有限公司专家团队的帮助下，提出的将乡村农业与城镇建设，现代农业与服务业相融合的发展理念。“产业公园”以产业发展为支撑，以生态文明为统领，以可持续发展为目标，立足富民现有的特色产业基础、突出的区位优势、得天独厚的生态环境和丰富多样的自然资源优势，着力推进一、二、三产业深度融合，努力实现城镇新型化、乡村美丽化、农业现代化、产业公园化，目的是用产业公园的模式带动城乡联动，用市场的推力促进县域经济健康快速发展。

7．都市农庄  是以山林、田园、湖泊、溪流、水库等自然景观资源为依托，以农、林、牧、渔等特色农业生产、加工、经营为基础，以乡土文化、农作生产、农村生活为引线，集生产、加工、经营、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能于一体的农业企业形态。

8．整乡推进  以乡（镇）为实施单位，以贫困行政村、自然村及贫困农户为实施对象，围绕产业发展、基础设施建设、安居工程、素质提升工程、社会事业建设、生态环境保护与建设等内容，整合资源、发动群众、统筹推进的扶贫开发项目。

9．小（二）型水库  总库容大于或等于10万立方米而小于100万立方米的水库称为小（二）型水库。

10．“路长、段长、点长”制度  是指我县为加强城乡环境综合整治和落实“门前三包”工作，将县城区域划分为若干个城乡环境综合整治责任区，分别由县级四班子主要领导担任县城各主要街道监督领导（路长），县级领导担任主要街道某一段责任领导（段长），按照县城区环境综合整治责任区划分，由县级相关单位主要领导担任责任区域环境综合整治责任人（点长），分别承担不同工作职责，切实开展环境综合整治。

11．五采区  指采石、采矿、采砂、取土、砖瓦窑地。

12．石漠化  是“石质荒漠化”的简称，指在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成植被破坏、水土流失、岩石裸露，土地生产能力衰退或丧失，地表呈现类似荒漠景观的演变过程。

13．万元GDP能耗  又称单位GDP能耗，就是每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源。单位GDP能耗的单位是：吨标准煤/万元。该指标说明经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化，是一个能源利用效率指标。

14．“春风化雨”行动  包含昆明市委、市政府实施的学前教育三年行动计划和加强养老助残救助工作等方面。学前教育方面：2014―2016年，昆明市实施的发展学前教育三年行动计划，力争全市学前教育毛入学率达97%以上，省一级示范幼儿园达到135所，逐步解决“入公办园难、入民办园贵”的问题。养老助残救助方面：主要包括加强养老助残救助工作，统筹解决“老、小、弱、残”等群体的生活、就学、就医困难等问题，关爱社会弱势群体。

15．计划生育“国优”创建  即创建国家人口和计划生育优质服务先进县的简称。我县于2013年1月创建成功。

16．法治富民  指在富民县行政区域内，全面推进科学立法、严格执法、公证司法、全民守法，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治县、法治政府、法治社会一体建设所受到的普遍信仰及所取得的良好社会效果，其最显著的特征是社会公正诚信程度和社会化管理水平。

17．预算约束  指支出要受到货币存量和收入的制约。

18．总部经济  在某经济领域或区域的核心，以追求单一产业价值观为目标，将创意、决策、指挥等高端智能的所有关联环节进行大规模的聚集，使之产生极化与聚化效应，由此扩散出彻底颠覆松散经营模式的经济效能和效益，进而拉动整个行业领域或区域经济高速发展的经济模式。

19．八项规定  即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容包括“改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”八项。

20．四风  即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

21．三公经费  指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

22．校安工程  是指在全国范围实施的校舍安全工程，从2009年开始，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

23．桥头堡  即中国面向西南开放重要桥头堡。是我国以和谐共赢、科学发展为指南，云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国―东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。内容包括：内联外通的中国―印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

24．滇中产业新区  指的是包括昆明、曲靖、玉溪和楚雄四个州市的部分地区，是云南大中城市聚集、交通物流便利、产业基础扎实、综合经济实力和科教文卫事业比较发达的地区。

25．高纯砷  以粗砷或白砷为原料，经过提纯和还原产出纯度在99.999%以上的高纯砷，主要用来制备砷化镓、砷铝化镓、砷化铟等半导体化合物，广泛用于光纤通信、移动通讯、空间技术和航天、军事等光电子和微电子领域。

26．PPP模式  即Public―Private―Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

27．引摊入市  将分散摊点集中经营管理，规范市场管理，形成规模特色，提升县城形象。

28．三同时制度  我国《环境保护法》第41条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。三同时制度的适用范围包括：新、改、扩建项目，技术改造项目，可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

29．增量扩优  为了提高义务教育质量，使孩子获得公平及高质量的教育，昆明市千方百计增加总量，扩大优质教育资源占比，逐步缓解“择校热”问题。

30．追溯机制  是指在食品药品安全监管过程中，通过互联网等新兴传输载体输入产品的基本信息，如追溯码、生产批号等可以查询到产品的种植作业环节、原料运输环节、基地加工环节、成品运输环节的所有信息。通过追溯，实现由下至上的信息追溯，使食品药品生产、流通、消费每个环节的责任主体可以明确界定，如发生食品药品质量问题时，可以追根溯源。

31．三严三实  “三严”即严以修身、严以用权、严以律己；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。