政府工作报告

—2010年1月9日在富民县第十四届人民代表大会第三次会议上

富民县人民政府代理县长

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、拼搏2009，经济社会发展迈上新台阶

2009年是市委、市政府确定的拼搏之年。面对国际金融危机的影响和国内经济下行的压力，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，迎难而上，苦干实干，奋力拼搏，各项工作呈现新气象、新格局、新局面，经济社会发展迈出更加坚实的步伐。

（一）积极应对金融危机，国民经济平稳较快发展

各项主要指标圆满完成。预计完成地区生产总值23.5亿元，同比增长12.3%，三次产业结构为22.9：46.8：30.3。财政总收入和一般预算收入分别完成19920万元和12106万元，分别增长7.3%和15.8 %。社会消费品零售总额5.72亿元，增长18.1%。完成全社会固定资产投资10.2亿元，增长41.6%。城镇居民人均可支配收入14709元、农民人均纯收入4931元，分别增长10.4%和12.8%。金融机构存款余额25.2亿元、贷款余额16亿元，分别增长28%和24.7%，采取银行贷款、BT、BOT等方式融资1.68亿元。

新农村建设扎实推进。完成农业增加值5.39亿元，增长6.1%。粮食总产量达5.94万吨。收购烤烟5.8万担，实现烟农收入4525万元、烟叶税960万元。蔬菜总产量5.8万吨，增长1.8%。水果总产量2.5万吨，与上年同期持平。实施水果、蔬菜等农业标准化生产示范2.5万亩。开展大树杨梅果蝇综合防治示范工程。富民荣获“中国杨梅之乡”称号。昆明品世食品有限公司玉米浆、黑米乳和核桃乳三个产品通过国家绿色食品认证，玉米浆和黑米乳还被评为昆明名牌产品。新增市级农业龙头企业3家。成立6个农民专业合作社。参加第五届昆明国际农业博览会获1个金奖和2个银奖。启动昆明石林台湾农民创业园富民特色林果区规划编制工作，规划面积3.5万亩。投资6793万元，实施了11个新农村建设整村推进和13个扶贫重点村项目建设。

工业发展取得新突破。工业经济止跌回升，实现增加值5.9亿元，增长17.3%；工业固定资产投资5亿元，增长36.4%。规模以上工业企业户数新增5户，达32户。完成工业税收6669万元，占全县地方一般预算收入的55%。园区开工基础设施项目19个，累计完成投资1.27亿元，收储土地2673亩，“五通一平”1113亩。云南国资水泥富民有限公司一期日产2000吨生产线正式投产。泽昌钛业、金锐水泥技改、机械加工产业园、丰顺天然气和危废处理5个亿元以上项目开工建设。龙腾钛业顺利复工。松子房大风丫口风电场项目列入云南省风能开发规划。扶持非公经济加快发展，成立瑜富小额贷款公司，组建粉业、种养殖、餐饮等6个行业商会。实现非公经济增加值11.5亿元，增长16%，全县个体私营经济上缴税金1.3亿元，占工商各税的78%。

旅游业发展势头强劲。制定了《富民县旅游产业发展改革实施意见》，明确了战略目标和发展方向。举办了富民县2009年杨梅采摘系列活动。九峰山和散旦宝石洞景区的开发有序推进，完成投资2300万元。投入资金140万元，实施了小水井苗族风情村村容村貌提升工程。完成昆明市乡村养生旅游试验区总体规划编制。全年接待游客92万人次，旅游总收入9100万元，分别增长12.2%和11%。

招商引资再上新台阶。深入开展招商引资百日竞赛活动，坚持走出去招商，做到内培外引，多策并举，合力招商，呈现出签约项目多、工业项目多、开工率高的特点。全年共签订招商引资项目64个，协议引资39.7亿元。开工项目60个，开工率达93.7%。经考核认定，实际到位内资11.04亿元、外资240万美元，分别完成任务数的122.6%和240%。

（二）着力建设宜居富民，城乡面貌发生可喜变化

规划工作成效显著。编制完成了《富民县城总体规划（2008—2020）》。在昆明市“一主四辅”的城市发展战略规划调整中，富民首次被明确纳入昆明都市圈，城市定位为“昆明市都市圈北部辅城，重要的养生居住基地，面向滇西北及川西的门户，山地田园滨河城市。”成立了县规划管理委员会，进一步强化规划的执行和管理。在总规的指导下，完成县城道路竖向、城市景观、环山公路、观音山片区等8个专项、单项规划，5个乡的集镇规划和11个新农村建设的村庄规划。

城镇建设步伐加快。完成县城农贸市场、养生文体活动中心绿化附属工程、昆禄公路城区段一期路灯的建设和改造。西环路行政小区建设顺利推进，县人武部、公安局、质监局已入驻新址办公。螳螂川北岸道路、县城污水处理厂、农贸市场二期改造暨商业步行街等项目正在抓紧建设。环城南路、环城西路修缮改造工程全面启动，春节前可确保单幅通车。扶持发展房地产业，投资6.5亿元，实施房地产项目12个，规划开发建筑面积33.53万平方米。深入推进城乡公交一体化进程，开通9条城乡公交线路和县城出租车，受益群众达8万余人。集镇建设迈出新步伐，罗免、赤鹫、东村、散旦乡以民居、道路、市场和市政设施建设为重点，共完成投资910万元。

基础设施建设成果突出。争取中央拉动内需投资项目32个，投资1.3亿元，建设工程全部实现“三个百分之百”。投资5736万元，完成356件水利工程。兴贡水库建设完成投资1830万元，占概算总投资的54.3%。病险水库除险加固工程完工2座、开工建设2座。投入资金7965万元，实施北营110kV变电站、者北35 kV变电站扩容等14个电力项目，其中11个项目竣工投入使用，3个项目启动建设，电力项目投资额度创历史新高。交通建设再创佳绩，县乡主要道路硬化实现全面闭合，投资3575万元实施路面硬化49.5公里、路基改造43.5公里，全部完工后通行政村道路硬化率将达85%。成立了昆武高速公路征地拆迁指挥部，启动征地拆迁工作。轿子山旅游专线开工建设。

城乡环境综合整治深入推进。组建城市管理综合执法局，建立健全门前三包、三级联管、综合执法等责任机制，深入开展环境卫生、市容市貌、道路交通、市场秩序等专项整治。设立举报电话，加大违规行为的举报查处力度。新增垃圾箱130个，清理户外广告500平方米，清理螳螂川城区河道3180米，整治占道经营摊点1500个。整治违法加层和无序建房，拆除临违建筑1.99万平方米，建绿透绿1933平方米。市容市貌和人居环境得到较大改观，城乡环境、品位和形象有所提升。

（三）扎实推进生态建设，可持续发展能力明显增强

城乡园林绿化富有成效。以县城建成区、面山、河道、公路沿线为重点，深入开展城乡园林绿化，全县完成绿化4566亩。其中：县城建成区新增绿地636.56亩，种植乔木3.1万株，攀援植物8.5万株，绿地率和绿化覆盖率分别达38.6%和43.4%，人均公共绿地面积11.45平方米。建成苗木基地16个，面积2018亩。东村乡创建全国环境优美乡镇通过市级验收。认真实施绿色细胞工程，3所学校获市级绿色学校称号。景秀家园被授予“昆明市宁静小区”称号。

节能减排任务圆满完成。落实节能减排和节能降耗各项措施，加强污染物排放总量控制。坚持违法排污零申报制度，开展螳螂川沿线企业排污治理和螳螂川流域汞超标、氟化物超标专项检查。二氧化硫万元排放强度小于4.3千克，完成了4.7吨的减排任务，化学需氧量万元排放强度小于0.3千克。万元GDP能耗控制在4.5%以内，规模以上工业企业增加值能耗下降4%。

城乡环境进一步改善。成立了土地储备委员会，严格国土资源管理，清理整顿土地市场秩序。县第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编基本完成。制定实施了征地统一年产值和片区综合地价补偿标准。对钛、彩玉石等重要矿产资源进行整合，规范开发秩序。加强对饮用水源地及周边环境的集中整治，县城饮用水水质达标率为100%。县城总体环境空气优良率达99.3%。

（四）全面发展社会事业，人民群众得到更多实惠

社会事业全面进步。财政用于科教文卫体等社会事业支出达1.46亿元，增长28.8%。顺利通过全国科技进步县考核。争取省市资金176万元，实施科技项目11项。《平衡法分离粘接片的取片装置》等4件专利获国家知识产权局授权。农村中小学标准化学校建设竣工6所、在建5所。投资5099万元的富民中学开工建设。高考上线率86.6%，较上年提高5.6个百分点。新建散旦卫生院、永定卫生分院业务用房。加强县乡村三级卫生服务网络建设，积极应对突发公共卫生事件。省级灭鼠先进县城创建工作通过省爱卫会验收。完成3个乡文化站、17个村文化室建设和农村电影“2131”工程放映任务。小水井苗族农民合唱团代表云南省参加全国首届农民合唱大会获得金奖。计划生育工作成效明显，人口自然增长率为7.27‰。广播电视事业加快发展，完成11个行政村有线电视光缆联网、7个自然村567户有线电视改造，县城数字电视整体转换工程稳步推进。圆满完成县城驻地镇行政区划调整工作。县第二次全国经济普查工作全面结束。县级干部人事档案达标通过中央组织部一级标准验收。

民生得到较大改善。提供有效就业岗位1004个，新增城镇就业319人，培训农村劳动力1.5万人，新增转移农村劳动力4571人，实现转移性收入2590万元。社会保障覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业、工伤、生育和农村养老保险等险种参保人数达5.4万人，同比增长22.2%。新农合参合率为99%，住院报销封顶线提高1万元，达2.5万元。全面落实各项支农惠农政策，兑现各类补贴资金1205万元。发放小额信贷扶贫资金1000万元。为443人发放首次创业“贷免扶补”、小额担保等贷款2215万元，带动就业886人。深入开展家电下乡活动，兑付家电补贴3517台81.6万元，汽车、摩托车补贴3141辆394.6万元。完成105项人畜饮水工程，解决了1.83万人的饮水安全问题。开工建设廉租房1.5万平方米，发放租房补贴9.2万元。投入资金1310万元，实施农村民居抗震加固工程2430户，抗震加固工作获得省政府表彰。

与此同时，老龄、残疾人事业取得新成绩。民族、宗教工作得到加强。统计、气象、档案、修志、粮食、信息、劳动保障、防震减灾、外事侨务、扶贫等工作富有成效。国防动员、双拥、人民防空等工作扎实推进。县民兵多样化任务分队参加昆明市展演和比武竞赛获得第二名的好成绩。

（五）努力创建平安富民，社会政治保持和谐稳定

深入开展“细节文明年”活动和群众性精神文明创建活动，创建省级文明单位10个、文明村6个，市县级文明单位23个、文明村14个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率100%、满意率98%。加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和社会各界的联系，广泛听取各方面的意见建议。巩固省级“平安县”和“无毒县”创建成果。以打击“两抢一盗”和“黑恶势力”为重点的社会治安综合治理成效明显。打处违法犯罪团伙30个，连续5年实现命案全破，成功调解各类矛盾纠纷5431件。严格落实安全生产责任制，安全生产、道路交通、消防、食品、药品安全等监管工作富有成效。钛矿尾矿库专项整治通过省级验收。加强信访工作，健全完善信访工作机制。全年开展书记、县长接待日活动22次，接待群众783人次，受理信访件240件，办复率达100%。

（六）切实改进工作作风，政府自身建设不断加强

结合深入学习实践科学发展观，开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，发展软环境持续优化。全面落实“阳光政府”四项制度和“责任政府”四项制度。县级行政审批和行政事业性收费项目分别缩减到29项和62项，完成省级13项、市级99项行政审批事项的接收工作。实施重大决策听证49项、重要事项公示439项、重点工作通报549项。开通了“96128”政务信息查询专线，专线电话接听率达100%、满意率99%。进一步强化“两集中、两到位”，全年共受理各类行政审批管理事项2万件，日均65件，办结率达100%。制定了《富民县投资项目备案核准审批程序》、《重大资源开发利用项目审批制度》等法治政府八项制度的配套政策。《流通环节产品质量食品安全双向预警追溯制度》获昆明市经济社会制度创新成果三等奖。加大督查督办力度，完善督查机制，确保各项目标任务的圆满完成。不断加大廉政建设力度，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”各项政策的落实开展执法监察。严格执行工程建设“八个百分之百”，加强新增投资项目的监督和检查，启动工程建设领域突出问题专项治理工作。实施事前、事中、事后监督，开展明查暗访，强化效能监察，对行政不作为、乱作为的24名干部进行严厉问责。开展专项治理和民主评议，切实纠正部门和行业不正之风。

各位代表！过去的一年，挑战非比寻常，成绩来之不易。富民经济社会的平稳较快发展，是市委、市政府和县委领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民辛勤努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、全县各族人民，向所有关心、支持富民发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题：经济总量小、实力弱，竞争力不强，纵向比有成绩，横向比差距大，在全市各县（市）区中的综合实力偏后；基础设施薄弱，城市建设和工业园区发展滞后，产业支撑力和区域竞争力较弱；农业产业化和市场化程度低，农民增收困难，城乡统筹发展的任务还十分艰巨；招商引资总体规模较小，缺乏大项目的拉动；投融资渠道单一，多元化投入机制还没有形成，用于融资抵押、担保的经营性资产较少，争取银行贷款十分困难；部分干部职工的思想观念、能力素质、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求，还有一定的差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、攻坚2010，开创富民跨越式发展新局面

2010年，是两个“五年规划”的交替之年、承启之年。既是全面完成“十一五”的决战之年，也是蓄势冲刺“十二五”的关键之年。做好2010年的各项工作，对全面完成“十一五”规划目标，缩小与全市其他县（市）区的差距，为“十二五”发展奠定坚实基础，具有十分重要的意义。加快富民发展，时不我待，形势逼人。在深刻认识存在困难和问题的同时，我们要看到富民当前面临诸多加快发展的机遇：一是国内经济运行出现积极变化，总体经济形势企稳向好。中央经济工作会议已确定了2010年全国经济工作基调，保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式和增长方式，通过保障和改善民生促进经济结构优化，增强经济发展拉动力。二是交通建设带来的重大机遇。昆武高速公路建成后从昆明主城到富民县城只需15分钟的车程，富民近郊区位优势、后发优势进一步凸显，将更好地融入都市经济圈发展。轿子山旅游专线开工建设，给散旦、款庄、东村三个乡的发展带来历史性的机遇。昆明西北绕城高速正在抓紧施工，建成后将进一步缩短我县与昆明主城区的时空距离。加之成昆铁路扩能改造线路已基本确定从富民经过，将有利于我县进一步优化产业布局，激活沿线资源，大力发展“路域经济”。三是全市规划调整带来新机遇。市委、市政府对现代新昆明建设规划进行了重大调整，富民被确定为昆明市“一主四辅”的北部辅城，城市定位提升到新的历史高度，融入现代新昆明建设的范围，从政策、项目、资金等方面将会得到上级更多更大的支持。四是市委、市政府对北部县区的发展极为关注。在全市的产业发展上，提出统筹三大板块协调发展，形成一板块锦上添花、率先跨越；二板块快马加鞭、竞相发展；三板块雪中送炭、迅速崛起的市域一体化发展新格局。在加快第三板块的迅速崛起中，要挥师北上、交通先行，打开通道、扩大载体，富集要素、培育产业，提升人气、加快发展，努力成为新的经济增长极。五是全县发展思路更加清晰。全县上下心齐、气顺、劲足，思想统一，人心思进，思发展、谋发展、抓发展的氛围已经形成。面对全市各县（市）区你追我赶、竞相发展的态势，面对富民难得的发展机遇和严峻挑战，我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，自觉坚持在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，继续保持锐意进取、昂扬向上的精神状态，保持好、引导好、发挥好各方面的积极性，团结一致，心往一处想，劲往一处使，攻坚克难，抢抓机遇，突出重点，全力促进全县发展提速增效，迎接昆明都市经济圈时代的到来。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会、市委九届六次全会和县委十一届八次全会精神，围绕“富民、强县”两大目标和“昆明都市圈北部辅城”的发展定位，继续坚持“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”城乡一体化发展战略，着力实施“543”倍增计划，解放思想，团结拼搏，抓重点、攻难点、出亮点，在特色农业、工业园区、招商引资、非公经济、城市建设、财源税源、投资融资、民生改善、干部作风和行政效能十个方面实现新突破，全力加快富民经济社会跨越式发展。

2010年经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长13%以上；万元GDP能耗下降4.6%；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕以上总体要求和发展目标，结合“543”倍增计划的实施，今年的政府工作重点要更加突出，工作措施要更加有效，工作绩效要更加显著，努力实现又好又快的发展。重点抓好以下九个方面的工作：

（一）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

发展都市型现代农业。抓住市委、市政府大力实施“4210” 工程的契机，依托昆明石林台湾农民创业园建设，加大农业产业结构调整力度，加快富民特色林果区建设步伐，推进农业规模化、园区化、标准化和品牌化。坚持“扬长避短、择优发展、效益优先”的原则，加快发展大树杨梅、葡萄、茭瓜、板栗、核桃等特色种植业，建设一批特色鲜明的现代农业生产基地。以特色养殖为重点，科学规划畜牧养殖小区，引导发展标准化、规模化养殖，力争畜牧业产值达3.54亿元，增长10%。抓好无公害、绿色食品等认证工作，扩大绿色、生态产品的品牌影响力。以市场拓展为重点，积极培育农业龙头企业，采取公司+基地+农户的发展模式，加快推进农业产业化步伐，发展深加工，延伸产业链，增加附加值。新成立4个农民专业合作经济组织，不断提高农户发展生产和进入市场的组织化程度，促进农业增效、农民增收。

稳步推进新农村建设。围绕“九有”目标，继续实施“七个新”工程，整合部门涉农资金，重点抓好村庄规划、基础设施、产业发展、社会事业、文明和谐和民主管理建设。完成79个村级公益事业一事一议财政奖补项目。创新农村土地经营管理制度，探索建立农村土地承包经营权和林权流转市场，发展适度规模经营。实施“两后双百”工程，加大农村劳动力的培训、转移力度，完成培训1.55万人，内转外输3000人以上，引导农村人口向二、三产业转移，增加非农收入。深入开展农村环境整治，通过项目带动，亮化、美化、绿化村庄环境，着力改善生产生活条件。整合新农村建设资金，抓好康郎箐、白水塘等13个省级重点村，多宜甲、三村2个市级产业带动型新农村建设和10个自然村整村推进扶贫项目。建设沼气池1000口，节柴改灶1500口，沼气综合利用面积达7000亩。加大“五小”水利工程建设力度，解决1万人的饮水安全问题。发放小额贷款1000万元，扶持农户2000户。加强民主管理，完善村务财务公开制度，扩大基层民主，保障村民依法行使民主权利。

（二）聚力园区突破，促进工业提速增效

狠抓工业园区建设。进一步理顺工业园区管理体制，创新机制，激活园区投融资平台，加快园区市场化开发进程。按照《富民工业园区总体规划》和 “一园多区”、“一园多片”的发展思路，以加快产业基地建设为突破口，合理布局，错位发展，引导企业向园区集中、产业向片区集聚。严把项目入园关，确保投资强度，集中力量打造特色、形成优势，防止产业低质同构、无序竞争。今年4月底前，完成园区的控制性详细规划。积极创造条件，以钛、彩玉石、农产品深加工等为重点，加快东村、款庄、散旦三个乡的工业片区建设。组建园区供水股份有限公司，采取市场化运作方式，完成园区自来水厂和污水处理厂的建设。结合麦竜工业区火梨板、大锅边2700亩工业用地开发，加快入区道路和区内支干道建设步伐。确保园区收储土地1500亩，完成“五通一平”1200亩，新建标准化厂房1万平方米，使基础设施配套的熟地区域，持续超过建成区的30%。力争园区工业固定资产投资增长40%以上，规模以上工业增加值增长30%以上。

着力培育重点产业。建立新型工业化发展专项资金，促进发展方式转变，重点培育钛、建筑建材、食品深加工、机械制造、盐化工等产业，积极引进有利于产业配套的“补链型”项目，提升存量，培育增量，扩大总量，形成特色板块，做大做强优势产业。加快4个钛产业项目的建设进度，通过两年的努力，使钛产业年产能达16万吨，实现产值25亿元。以云南国资水泥和金锐水泥为龙头，发展以水泥为重点的建筑建材业。抓住昆明主城产业“退二进三”的契机，承接机械、食品加工等产业项目的转移。加快松子房大风丫口风电场项目的开发，培育风电产业，打造工业经济新亮点。坚持走品牌发展之路，实施“三级名牌”和“三级名品”计划，加速培育名牌产品，增强企业的核心竞争力。今年，确保全县规模以上工业企业突破50家，规模以上工业增加值增长15%。

支持非公经济加快发展。落实加快非公经济发展的各项政策，组建企业家协会和企业联合会。设立非公经济发展专项扶持资金，对科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业实施贷款贴息和技改扶持。按照“放心、放胆、放手、放开、放活、放宽、放到位”的要求，坚持“非禁即入”，以园区、项目、市场为载体，以工业化为突破，以集群化发展为方向，全力促进非公经济扩大总量，拓展发展领域，转变发展方式，增强竞争能力。实现非公经济增加值13.2亿元，增长15%，占全县GDP的比重提高2个百分点，使非公经济成为县域经济最具活力的增长点之一。

（三）立足特色优势，加快发展第三产业

努力提升旅游业。围绕旅游发展规划“一环、三线、八片”的空间布局，整合开发旅游资源，打造八大精品，推进旅游业由观光型向观光、生态、康体、养生、休闲、度假、农事体验为一体的复合型转变，打造昆明近郊养生度假旅游基地。继续推进龙纳河生态谷、万佛山、九峰山、小水井苗族风情村、散旦宝石洞五个景点景区和昆明市乡村养生旅游试验区的开发，启动大营生态文化旅游小镇建设，整合开发轿子山旅游专线沿线的旅游资源。继续办好杨梅节，利用各种节庆活动，采取多种形式提升富民的知名度和吸引力。年内实现旅游接待人次突破百万、旅游业总收入突破亿元的“双突破”目标。

扶持房地产业发展。在圆满完成保障性住房建设的前提下，围绕北部辅城功能定位，落实国家和省、市支持房地产业发展的政策，大力发展房地产业。支持经营性房地产的发展，将房地产与文化、旅游、商贸等产业相结合，强化与周边环境及公共设施的互动，完善配套，组团开发，片区推进，做到建成一个、盘活一片、带动一圈，吸引更多的人到县城生活居住、经商创业。启动养生文体活动中心、螳螂川两岸、旧县、瓦窑等片区的房地产开发，完成投资7.5亿元，建筑面积35万平方米，分别增长15%和4.5%。

加快发展商贸物流业。提升县城中心商圈和乡镇商业网点的市场载体功能，积极发展仓储物流、交通运输等服务业。深入实施“万村千乡市场工程”，推动连锁经营向农村延伸，完善农村流通服务网络。结合富民实际，加强县城农贸市场管理，启动建设养生农产品综合交易市场，推进乡镇标准化农贸市场建设。

积极扩大消费需求。大力发展城乡金融、保险、餐饮、教育、医疗、信息、中介、物管等公共服务业。支持邮政、电信、移动、联通等通信行业加快发展。落实国家“家电、汽车、摩托车下乡”等补贴政策，促进农民消费、农产品流通。积极培育文化娱乐、体育健身、技术培训等新的消费热点。进一步整顿和规范市场秩序，确保食品、药品的安全，让群众放心消费。

（四）打造北部辅城，提升城市品质形象

严格按照“三高”、“三化”、“三精”要求，坚持高水平规划、高强度投入、高标准建设、高质量管理，着力完善城市功能，提升城市品质，优化城市人居环境和创业环境，成为昆明主城发展的拓展区。

发挥规划的引领作用。坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设。力争今年一季度完成规划审批，上半年完成主城区控制性详规和专项规划，真正做到有规可依。加快各类专项规划的编制与整合，做到经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境建设与生态保护规划“四规”的有机衔接，使每块土地都列入规划，每个项目都按规划实施。修改完善《富民县规划技术管理规定》，按照规划适度放宽县城高层、小高层建筑限制，提高建筑容积率和土地利用率。强化县规委会审议决策职能，建立统一、集中、高效的规划管理体制，加强批前、批中、批后的管理和服务，促进规划依法实施。

提升城市建设水平。做好中心城区、重点地段和主要建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，积极推进市政基础设施、公共设施和环境建设，实现城市规模扩张与功能完善、品质提升的有机结合。完成螳螂川北岸道路、县城污水处理厂和环城南路、环城西路改造、老昆富线城区段道路改造工程。按照“突出重点、分期开发”和“先修路、后建设”的原则，建成文昌路、螳螂川南岸道路，带动周边的土地开发。稳步推进富民新城项目建设,打造富民城市发展和县域经济发展新的增长极。启动观音山片区开发，加快瑞呈饲料添加剂有限公司的技改搬迁。安装昆禄公路东元至黄家庙段路灯。今年，要确保县城建成区面积扩大1平方公里以上。

强化城市管理工作。坚持建管并重，强化城市管理综合执法，实现城市管理的高效化、精细化和常态化，做到全面覆盖、不留死角，长效管理、永久保洁。强化城乡卫生管理，健全完善“组保洁、村收集、乡运转、县处理”的垃圾处理体系。深化城市管理体制改革，建立部门协同、公众参与和社会监督机制，形成齐抓共管的工作格局。扎实推进“四创两争”工作，创建省级园林县城和甲级卫生县城。以市容市貌、道路交通、市场秩序和违法建筑整治为重点，坚持不懈地开展城乡环境综合整治，全力营造整洁、美观、有序、文明的城乡环境。

加快乡镇集镇建设步伐。进一步完善集镇总体规划，加快中心村的规划修编，优化城乡空间布局。以产业培育、人口集中、规模扩大、功能完善、景观提升为重点，加大乡镇集镇建设的力度，不断提升聚集、辐射和带动能力。抓住我县被列为省级城乡一体化示范县的良好机遇，突出永定镇的龙头作用，做强做大中心集镇，促进县域经济发展从“群马拉车”转向“大马拉车”。着力打造罗免工业型特色乡和款庄商贸型特色乡，加快散旦、款庄和东村集镇的建设步伐。积极构建以县城为中心，罗免、款庄集镇为副中心，赤鹫、东村和散旦乡集镇为支撑，特色突出、功能互补、差异发展的城镇建设体系，实现以城带乡、以工促农，推动城乡互动发展。

加强生态文明建设。继续实施城乡园林绿化五大工程和以银杏为主题的“五个一”工程，进一步提高县城绿化率和绿视率，改善生态环境。深入开展环境优美乡镇创建活动，将罗免、赤鹫、款庄和散旦乡创建为全国环境优美乡镇。努力构建资源节约和环境保护机制，抓好企业节能、节地、节水、节材，鼓励和推动新建住宅和公共设施节能。严格执行项目环境准入，落实环境保护“一票否决”和“三同时”制度。狠抓节能减排和节能降耗工作，实施清洁生产，发展循环经济，对能耗大户、重点企业加强监管，确保二氧化硫排放量、化学需氧量分别控制在1153吨和176.5吨以内。加强对水、森林等资源的保护。强化国土资源管理，盘活存量土地，规范用地行为，节约集约用地。加大土地收储力度，优化土地资源配置，为重点项目建设提供有力的用地保障。建立严格的矿产资源开发准入制度，规范矿业权市场，实行资源资本化、市场化。

（五）创新发展机制，增强经济社会发展活力

推进各项重点改革。完成政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。优化事业单位岗位设置，因事设岗，因岗定员，提升效率。进一步深化财政体制改革。开展乡镇财政预算管理方式改革，合理确定县乡两级财政利益分配，充分调动乡镇发展经济的主动性和积极性。强化部门预算管理，加强税收征管，提高征管水平，确保应收尽收。把财税工作的着力点放在培植财源税源上，提供优质服务，支持企业搞好生产经营，壮大烤烟、钛、电力、建筑建材、机械加工、食品加工等支柱产业。加强国有资产管理，完善国有资产管理办法及处置程序。实施投融资体制改革，盘活存量资产，拓宽融资渠道，提高投融资能力和资本运作水平。建立完善政府投资项目管理和债务偿还机制，提高政府投资效益，有效防范和化解政府债务风险。积极稳妥地推进集体林权制度配套改革，发展林产业。放宽县城和集镇的户籍限制。加快推进医疗卫生体制改革和基本药物制度改革，提高医疗卫生服务水平，继续支持和鼓励社会力量兴办民营医院。大力推进教育、文化以及其他领域的改革，着力构建聚集要素、充满活力、富有效率的体制机制。

倾力抓好招商引资。牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，始终把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”和“生命线”，以项目落地为突破口，以强化服务为保障，努力扩大引资规模、拓宽引资领域，提高引资质量。强化产业招商，把延伸产业链、提高配套水平作为重点，注重引进产业链长、带动力强、关联度高、影响力大、辐射面广的基地型、龙头型企业，形成优势产业集群。围绕优势资源和特色产业的开发，抓好项目的包装策划和可行性研究，提高项目成熟度，根据项目定向选商。坚持招商选资，实现资源最优化利用，推进招商引资工作由量到质的提升，提高投入产出比。创新招商方式，广泛运用以商招商、中介招商、项目招商、规划招商、网络招商等多种形式，充分发挥工商联、行业协会等社会各界的桥梁纽带作用，全方位招商。强化项目落地协调服务机制，强化跟踪服务，只设“路标”，不设“路障”，努力为客商营造一个公平的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境。切实提高合同履约率、资金到位率和项目成功率，做到在谈项目早签约，签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早投产，确保全县引进市外资金11亿元、实际利用外资150万美元。

（六）实施项目带动，促进投资快速增长

突出投资是经济增长第一引擎的作用，高起点、高质量，大力度策划实施一批大项目、好项目，支撑经济平稳较快增长。

强力推进项目建设。坚持优化投资结构和转变发展方式相结合，争取上级支持与多方筹资相结合、基础设施项目和产业发展项目相结合，强力推进重点项目建设。积极创造条件，确保20个在建工业项目按期建成投产，新开工亿元工业项目3个、竣工4个，实现工业固定资产投资6.5亿元，增长30%，新增工业产值8亿元、提供就业岗位3000个。完善路网功能，投资6217万元，实施17条153.5公里的农村公路建设，完成路面硬化78.3公里和路基改造75.2公里，确保通行政村公路路面硬化率达100%。优化电网电源结构，投资6309万元，实施13个电网建设项目，完成款庄35kV变电站扩容和东村35kV变电站建设。提高水利化程度，投资398万元改造中低产田4700亩，继续抓好烟水配套工程，建成兴贡水库，加快5座病险水库除险加固建设步伐。投资1506万元，实施永定镇南营、北营土地开发项目和款庄乡、东村乡土地整理项目，开发整理土地535.92公顷。配合做好昆武高速公路和轿子山旅游专线建设的协调服务工作。

保障项目资金投入。加强对国家和省、市有关政策的学习，及时掌握政策、深入研究政策、用足用活政策。制定出台争取上级资金的考核奖励办法，积极向上争取项目和资金的支持，年内向上争取资金不少于1.1亿元。把政府投融资作为重点来抓，继续做大做强两个县级投融资公司，支持乡镇搭建投融资平台，进一步整合资产，增强融资能力。年内新引进1家以上的金融机构。抓好投融资项目的包装和策划，最大限度地把非经营性资产转变成经营性资产，运用经营性资产的杠杆作用，广泛吸纳社会资本，提升投融资公司的融资能力。大力拓宽融资渠道，加强银政、银企、银建、银农、银文、银社合作，激活民间资本，采用BT、BOT、BO、TOT等融资方式，加大市政、道路、农村基础设施和民生工程等方面的项目投入，带动社会投资，确保完成融资3亿元以上。

落实项目推进机制。进一步完善重点项目领导、部门挂钩联系推进、现场联合审批等工作机制。对重点项目、重大工程采取“倒排工期、列表推进、挂图作战”的方法，落实责任，专人负责，加强跟踪督查，明确时序、抓住节点、落实进度、确保质量。加强项目监管，严格实行项目准入制、招投标制、项目审计制、工程监督制，全面落实“八个百分之百”，提高项目的经济社会效益和带动效益。

（七）着力改善民生，促进社会和谐进步

在加快经济发展的同时，积极解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善民生，使经济社会发展的成果惠及全县人民。

统筹发展社会事业。加大科技投入，实施科技富民强县示范工程、绿色光亮工程和科技特派员等10个项目，引进和推广科技成果6项。扶持发展100户科技示范户和5个科技型龙头企业。开展全民科普教育，培训新型农民1200人以上。坚持把教育摆在优先发展的位置，巩固和提高“两基”成果，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育、民办教育和学前教育。抓好校舍安全工程，不断改善办学条件，建成富民中学等5所标准化学校，启动款庄中心小学等8所学校建设。落实“两免一补”政策，解决好城乡家庭困难学生的就学问题。继续加强县乡村三级医疗服务网络建设。做好县医院搬迁新建前期准备工作。切实做好重大疫病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。以灭鼠防病为重点，广泛开展爱国卫生运动。加强计划生育公共服务网络建设和流动人口计划生育服务管理，稳定低生育水平。加大文体基础设施建设力度，深入开展各种群众性文体活动，丰富广大群众的文化生活。加强新闻宣传工作，完善新闻发言人、新闻发布会和突发公共事件新闻报道应急机制，探索建立网络发言人制度，正确引导社会舆论，广泛进行社会动员，为全县发展营造良好的舆论氛围。提高农村广播电视覆盖率，推进有线电视数字化转换工程。认真做好人事、统计、档案、气象、双拥、优抚、防震减灾、县志续修、殡葬制度改革等工作，切实保障妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，健全民兵多样化任务分队“建、管、训、用”机制，完成人武部系统正规化建设达标任务。

着力解决民生问题。把扩大就业和再就业放在更加突出的位置，采取有效措施拓宽就业渠道，以培训促进就业，以创业带动就业，支持自主创业、自谋职业和灵活就业。加强劳动监察，规范企业用工行为，切实维护劳动者的合法权益。进一步完善与经济社会发展相适应的社会保障体系。扩大被征地人员基本养老保险覆盖面。按时足额发放企业离退休人员养老金、城乡低保以及其他社会保障金，努力做到应保尽保。巩固和发展农村新型合作医疗，提高广大农村群众医疗保障水平。加大保障性住房建设力度，建成廉租房866套。积极做好救灾救济和社会援助工作，妥善安置困难群众和困难职工的生产生活。

维护社会安定和谐。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导细节文明，抓好市民素质建设，全面提高城乡文明程度和公民文明素质。继续巩固平安创建成果，争创省级平安先进县。实施科技强警战略，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深入开展以打黑除恶为重点的专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为。加强民主法制建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，切实做好信访、维稳工作，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。落实安全生产责任制，着力抓好生产、建设、交通、消防等方面的安全工作，根治隐患，防范未然，确保安全。贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结进步，维护宗教和谐。

（八）科学超前谋划，编制好“十二五”规划

“十二五”是加快富民经济社会跨越式发展的重要时期，我们必须以科学发展观为指导，抢抓发展机遇，科学超前谋划“十二五”。按照前瞻性、导向性、战略性、科学性和可操作性的要求，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，注重与全市总体规划、专项规划的衔接，上半年编制完成“十二五”经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划。加强与上级有关部门的对接，按要求完成“十二五”规划报批工作。发挥项目的支撑作用，把事关长远发展、事关民生改善的重大项目做深、做透、做到位，以规划带项目，围绕完善基础设施、调整产业结构、提升城市竞争力、改善民生、发展社会事业和生态建设等方面，筛选出一批带动力强的项目和工程，力争更多的项目进入国家和省、市的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，以项目建设促进县域经济社会的发展。

（九）加强自身建设，着力提高行政效能

实现富民跨越式发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚持以改革创新的精神大力推进政府自身建设，以能力提高推进工作创新，以作风转变促进效能提升，努力开创政府工作新局面。

提高素质、科学施政，建设学习型政府。树立科学的学习理念，多形式、多渠道开辟学习途径，创新学习载体，大兴调研之风，深化县情认识，提高抢抓机遇、驾驭市场经济、加强社会管理和依法办事的能力。形成良好的学习风气，建设一支政治坚定、务实高效、勤政廉洁、人民满意的公务员队伍。按照科学发展观的要求研究问题、改进方法、推动工作，切实把经济社会发展引入科学发展的轨道上来。

解放思想、大胆创新，建设创新型政府。推进新一轮思想解放，加快改革、创新发展，立足全局，着眼长远，认真分析影响我县发展的深层次矛盾和问题，扫除一切阻碍发展的思想障碍，清除一切影响发展的制度瓶颈。敢想前人未想的蓝图，敢走前人未走的道路，不因怕失误而丧失发展机遇、不因怕负责而影响发展速度，以创新的观念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题，为建设创新型社会做出表率。

转变职能、改进作风，建设服务型政府。加快推进政府职能转变，大兴求真务实之风，强化为民服务意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，下决心解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真践行一线工作法，坚持工作重心下移，做到领导靠前指挥、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。注重履行社会管理和公共服务职能，进一步建立健全突发公共事件应急处置机制，提高保障公共安全和处置应对突发事件的能力。

规范行为、依法行政，建设法治型政府。牢固树立科学的法治理念，坚持以人为本，健全“权责明确，行为规范，监督有效，保障有力”的行政执法体制。认真贯彻落实《行政许可法》等法律法规，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责。完善行政监督机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，广泛开辟和疏通政府与群众的联系渠道。主动接受舆论监督和社会监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。完善行政审批、行政执法内部管理机制，加强行政执法人员法制教育培训和行政执法监督，进一步规范行政行为，全面提高依法行政水平。

真抓实干、快速高效，建设效能型政府。深入开展“落实年”活动，增强效率意识，提升行政效能。凡事求“快”，做到工作快上手、项目快推进、任务快落实。强化政府目标管理，加大督查督办力度，量化行政效率的考核标准，发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，全面提升行政效率和服务水平，对不作为、乱作为的要严厉问责。加强便民服务中心建设，落实“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的工作机制和“两次终结制”，为群众提供行政审批服务的“绿色通道”。大力加强行政机关电子政务及信息化建设，推进网上办公和无纸化办公，提高行政效能。

廉洁自律、率先垂范，建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，筑牢公务员队伍拒腐防变的思想道德防线。坚持从严治政，构建完善有效的廉政监督机制，切实做到用制度管权、按制度管事、靠制度管人，让权力在监督下实施、在阳光下运行，提高政府工作的透明度与公信力，从源头上预防和遏制腐败。强化审计、监察工作，加强对制度执行情况的督促检查，强化责任追究。坚决反对不正之风，坚决反对铺张浪费，坚持勤俭办一切事情，以为民、务实、清廉的政府形象取信于民。

各位代表！回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，蓝图催人奋进。我们脚下踏着993平方公里生机萌动的热土，我们肩上担负着15万人民群众期盼发展的重任。新的一年孕育着新的希望，新的一年期待着新的突破。攻坚的号角已经吹响，冲刺的序幕已经拉开，时代在呼唤我们，历史在催促我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实科学发展观，以更加开拓进取的工作干劲、更加奋发有为的工作状态、更加扎实有力的工作措施，团结拼搏，只争朝夕，全力攻坚，为圆满实现“十一五”规划的各项目标任务，开创富民跨越式发展新局面而努力奋斗！

附件：

名词解释

1．昆明石林台湾农民创业园富民特色林果区：昆明石林台湾农民创业园是国务院台办和国家农业部批准的，以无公害、绿色、有机农产品生产、农业高新科技研发、农产品加工配送和生态农业休闲观光为重点的农业园区。园区将建成“三心”、“三带”、“七分区”。“三心”即创业服务中心、创业孵化中心、现代农业观光旅游服务中心；“三带”即精品农业展示区、农业生产示范区、现代农业观光旅游示范区；“七分区”即优质特色水果产业区、蔬菜产业区、花卉产业区、畜禽产业区、园林绿化区、农产品加工区、仓储物流区。富民县特色林果区即“七分区”之一。

2．“一主四辅”：“一主”是指以昆明主城、呈贡新城和空港区为核心的中心城区，“四辅”是指安宁、富民、嵩明、宜良。市规划委将我县城市性质确定为：“昆明都市圈北部辅城，重要的养生居住基地，面向滇西北及川西的门户，山地田园滨河旅游城市。”城市职能定位为“昆明都市圈西北部重要辅城，都市圈面向世界的养生居住基地、旅游度假中心，全县仓储、物流、货运中转的基地，北部重要的交通枢纽，县政府所在地，区域政治、经济、文化中心。” 至2020年，城市用地规模和人口从原规划的7.15 KM²、6.5万人扩大到32.24 KM²、20万人。其中，传统城区规划9.73 KM²，9万人；在大营片区规划建设商贸物流区9.34 KM²，容纳3万人；结合富民新城建设项目规划新城区13.13 KM²，容纳8万人。

3.城市道路竖向设计：即城市道路路线、交叉口、广场、停车场等各部位的高程设计。

4.建设工程“三个百分之百”：即中央投资项目实现100%开工建设、地方配套资金100%落实、对检查中发现的问题100%整改到位。

5.门前三包：是指临路（街）所有的单位、门店、住户负责市容环境责任三包。主要包括：一包门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；二包门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；三包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

6.三级联管：是指环境卫生整治实行县、乡、村三级联动联管长效机制。

7.绿色细胞工程：即开展以环境保护进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所为重点的多种形式的绿色创建活动，倡导绿色文明的生活方式，提高全民环境意识。

8.农村中小学标准化建设：即实现农村中小学校布局布点科学合理，生均占地、校舍建设面积、教学仪器设备等硬件设施达到国家标准，教学、生活、运动区域合理分区。其中项目建设和学校班级数量严格按照《农村普通中小学校建设标准（试行）》进行建设和设置，教学仪器设备按照教育部颁布的相关科目一类标准设置，图书按照教育部《中小学图书馆（室）规程（修订）》标准配置。

9.农村电影“2131”工程： 1998年由国家广电总局和文化部联合提出的跨世纪农村电影放映工程，即：在21世纪初实现每一个自然村每一个月放一场电影。

10．“贷免扶补”：是指从2009年起，云南省各级人民政府和有关单位为首次创业人员在我省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

11.“细节文明年”活动：即以集中开展《市民“十不”公约》(不违反交通规则，不乱丢垃圾杂物，不乱倒污水，不随地吐痰，不损坏公物，不踩踏草坪，不乱贴乱画，不插队抢座，不说脏话粗话，不大声喧哗嬉闹)宣传、“查找和曝光不文明陋习”、行业“细节文明”和“细节文明”普及实践四项活动为抓手，从细处入手，从小事抓起，强势推进的细节文明活动。

12.阳光政府四项制度：即云南省行政机关必须推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度。

13.责任政府四项制度：即云南省人民政府在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政负责人问责制。

14.法治政府八项制度：即云南省行政机关必须规范国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、重大决策通报制度、经济运行分析报告制度、出台重大经济决策的审批制度、财政追加预算支出审批制度、公文审签制度。

15．“两集中、两到位”：（1）两集中：将部门的审批服务职能向一个处室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务处室，行政服务处室向便民服务中心集中，整建制进入中心运作。（2）两到位：所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。

16.工程建设“八个百分之百”：即建设工程管理做到：百分之百公开招投标、百分之百不转包、百分之百工程监理到位、百分之百不留重大质量隐患、百分之百不出重大安全事故、百分之百行政监察到位、百分之百工程预决算审计到位、百分之百不出腐败案件。

17.路域经济：即借路兴农，促进区域产业化开发，依路建镇，加快小城镇建设步伐，靠路活商，形成路边“经济长廊”。

18.“543”倍增计划：即除昆明主城四区及呈贡以外的9个县（市）区，以2007年为基础，县城建成区城镇常住人口5年倍增、地区生产总值4年倍增、地方财政一般预算收入3年倍增。

19.“4210”工程：即通过5年左右的努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、连接全国、面向东南亚和南亚的农产品信息流通中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心“四大中心”，构建城乡一体化发展平台、“三农”跨越式发展的体制机制平台“两个平台”。围绕以上目标，实施农业信息物流、农业园区、城乡一体化推进、农业生态、农业产业招商、农民素质提升、农业投融资系统、农村社会化服务、农业科技研发转化、“三农”干部思想解放等 “十项工程”。

20.“三大板块”：即昆明市委八届七次全会确定把全市14个县（市）区划分为“三大发展板块”的区域发展战略，并根据不同板块的发展基础，确定差别化的目标任务、考核体系和鼓励政策，推动县（市）区各展所长、错位发展、优势互补，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域发展格局。第一板块为四城区和安宁、呈贡；第二板块为晋宁、宜良、石林；第三板块为嵩明、富民、寻甸、禄劝和东川。

21.新农村建设“七个新”和“九有”目标：（1）七个新：培养新农民、发展新产业、组建新协会、制定新规划、建设新村庄、培养新村官、建立新制度。（2）九有：围绕社会主义新农村建设的总体目标，坚持分类指导、多层次推进的方针，从扶贫开发村、致富发展村、小康示范村三个层次，每个层次分别按照农户、村民小组、村民委员会三个层面分别制定出九个方面的发展目标。

22.村级公益事业一事一议财政奖补项目：即村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

23．“两后双百”：指对未能升学的初、高中毕业后有培训和就业愿望的本市户籍学生进行100%的职业技能培训，100%推荐就业。

24.“五小”水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小坝塘、小水渠。

25.主城“退二进三”：即属于第二产业的工业企业退出昆明主城区，进入工业园区，主城区发展以服务业等为主的第三产业。

26．“三级名牌”和“三级名品”：（1）三级名牌即争创国家驰名商标、省级著名商标和市级知名商标；（2）三级名品即争创国家名牌产品、省级名牌产品和市级名牌产品。

27.“非禁即入”：凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能够实行多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励和引导民营资本加快进入。

28.“一环、三线、八片”空间布局：（1）一环是一个环线。即正在规划建设的富民乡村养生旅游环线：永定养生旅游名镇—观音山森林度假旅游区—小水井、宝石洞—款庄（石将军、热水塘）、东村（普渡河峡谷温泉、小松园红军战斗遗址）—赤鹫东核原生态养生瑜珈村—罗免“花果山”—九峰山、万佛山—伽峰山、河上洞。（2）三线是以规划的环线为基础，辐射出两条射线、一条切线。即：滇北旅游线：昆明—富民—武定—元谋—攀枝花；环昆明西北部旅游线：富民县（河上洞攀岩基地、永定镇养生旅游名镇）—安宁温泉—昆明；轿子雪山旅游专线：昆明—宝石洞、小水井—款庄（石将军、热水塘）、东村（普渡河峡谷温泉、小松园红军战斗遗址）—轿子雪山。（3）八片是以线路带动形成八个片区。即：永定养生旅游名镇片区；观音山森林度假旅游片区；小水井、宝石洞片区；东村峡谷温泉、红色旅游片区；赤鹫生态片区；罗免“花果山”乡村养生旅游片区；九峰山、万佛山宗教文化旅游片区；伽峰山、河上洞农事体验、户外运动旅游片区。

29.旅游“八大精品”：即立足富民的资源优势和特色，通过旅游项目的建设，打造度假养生旅游、宗教文化旅游、民族文化旅游、户外运动旅游、乡村体验旅游、温泉旅游、文化名人旅游和红色旅游等八大精品，促进旅游业发展。

30.“万村千乡市场工程”：指从2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

31.“三高”、“三化”、“三精”：（1）三高：城市规划要高起点、高标准、高品位。（2）三化：城市建设要标准化、规范化、工艺化。（3）三精：城市管理要精心、精细、精品。

32.“四创两争”工作：即举全市之力、聚全民智慧，把昆明创建成为“国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市”，争创“联合国人居奖和国家生态城市”。

33.城乡园林绿化五大工程和以银杏为主题的“五个一”工程：（1）“五大工程”，即：在泥石流、滑坡等地质灾害易发区域，实施竹子工程；在河道、池塘、水库等浅水、湿地区域，实施芦苇工程；在河道、池塘、水库等水域正常水位界面，实施柳树工程；在交通沿线、县城、乡镇、村庄视野可及的面山开荒种粮区域进行种植结构调整，发展经济林果工程；在乡间村庄，以村内道路、庭院绿化、房前屋后四旁植树为重点，实施村庄植树绿化工程。（2）以银杏为主题的“五个一工程”，即：1个银杏为主题的森林公园、1个银杏为主题的市民广场、1条银杏为主题的景观大道、1个银杏为主题的新农村建设试验示范点、1个试验示范银杏产业的山区低产林改造试验示范点。

34.环境保护“三同时”制度：即建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

35.银政、银企、银建、银农、银文、银社合作：即加强银行与政府、银行与企业、银行与建设、银行与农业、银行与文化产业、银行与社会事业的合作。

36.BT、BOT、BO、TOT：（1）BT：即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式。（2）BOT：即“建设—运营—移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理。（3）BO：即“建设—营运”，是由投资方负责建设并运营的融资方式。（4）TOT：即“移交－经营－移交”，是政府将已经建成的基础设施项目移交给投资方进行运营，融通到一定年限的收益资金，再用于新的基础设施项目建设。当经营期届满时，投资方再将项目移交回政府。

37.绿色光亮工程：即与昆明科技进村入户示范工程结合，通过市、县、乡三级联动，整合资源、统一规划、以点代面，将现代科技成果及先进适用技术应用到社会主义新农村建设中，重点推广应用太阳能光伏照明系统，解决农村街道、公共活动场所、学校照明问题的示范工程。

38．两免一补：是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费，逐步补助寄宿生生活费。

39.“两次终结制”：即群众在一个窗口办理审批手续，往返不超过两次，第一次需告知全部所需材料和相关要求，第二次在手续齐备的条件下需在规定时限内办结。