富民县城市管理综合行政执法局

2018年中国富民国际杨梅节应急预案

一、总则

（一）工作原则
　　1、以人为本，以防为主。坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。
　　2、平战结合、协同应对。按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。

　　（二） 编制依据
　　根据《云南省城市市容和环境卫生管理条例》、《昆明市市容和环境卫生管理条例》编制本预案。

（三） 适用范围
　　1、自然灾害
　　可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：暴雨、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有：
　　①城市保洁系统。
　　②户外广告、店招店牌设施的安全。
　　③建筑垃圾清运。
　　④灯光设施的安全。
　　⑤公厕等公共服务。
　　2、事故灾难
　　①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。
　　②大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。
　　③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。
　　④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。
　　⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。
　　3、公共卫生事件
　　突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。
　　4、社会安全事件
　　①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。
　　②抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。
　　5、其他影响市容环境卫生重大事件
　　特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。

二、组织机构和职责

1、按照“精简、统一、高效”的要求，富民县城市管理综合行政执法局成立中国富民杨梅节突发公共事件应急处置领导小组，由杨开顺局长兼任组长，夏艳冬、李云祥副局长兼任副组长。夏艳冬副局长任办公室主任，综合科副科长杨伟任办公室副主任，地点设城市管理综合行政执法大队办公室。
　　应急处置指领导小组主要职责是：
　　①研究确定杨梅节期间市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结本次活动市容管理及行政执法应急保障工作；
　　②指导市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况；
　　③在发生市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动局市容管理及行政执法应急处置领导小组，并实施组织指挥。

　三、突发公共事件分级及响应

　　按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合城市管理及行政执法工作实际，由领导小组应急系统启动与之相对应的响应级别；

　　2018中国富民国际杨梅节期间城市管理各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：即一般、较大、重大和特大突发公共事件。

1、一般突发公共事件即IV级响应（蓝色预警），是指在较小范围内对市容管理及行政执法工作造成轻度危害与威胁，需要应急处置指挥领导小组调度城管执法人员五名、执法车一辆；进行应急处置的突发公共事件。
　　2、较大突发公共事件即III级响应（黄色预警），是指在一定范围内对市容管理及行政执法工作造成较大危害与威胁, 需要分管副局长带领应急处置领导小组成员到场指挥；局执法车两辆，城市管理行政执法大队执法车两辆、执法队员20名进行应急处置的突发公共事件。
　　3、重大突发公共事件即II级响应（橙色预警），是指在较大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要本局局长带领应急处置领导小组成员到场指挥；城管执法人员十名、执法车四辆；城管行政执法大队全体执法人员和协管员进行应急处置的突发公共事件。
　　4、特大突发公共事件即I级响应（红色预警），是指在大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要县委、县政府有关领导到场指挥、本局局长带领应急处置领导小组成员；城管执法人员二十名、执法车六辆；城管行政执法大队全体执法人员及协管员，街道办城管执法中队和协管员的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。

四、应急结束

局部区域市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由街道应急处置领导小组上报应急处置指挥领导小组，经同意后方可宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法正常工作。

五、保障措施

　　1、信息保障。领导小组负责信息保障工作。
　　①逐步建立应急处置信息综合管理系统。
　　②逐步规范影响市容管理及行政执法的突发公共事件信息获取、分析、发布、报送程序。

　　２、队伍及装备
　　（1）道路保洁应急队伍
　　①环卫所站保持各街道按不低于本区道路正常保洁总人数的10%配置应急保洁队伍。
　　②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急保洁人员，年龄应在22周岁以上、45周岁以下；其中女性不超过40%。
　　（2） 垃圾、粪便收运应急队伍
　　①环卫所保持各街道按不低于本街道垃圾、粪便正常清运总人数的10%配置应急清运队伍。
　　②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。备选的应急收运人员，年龄应在25周岁以上、40周岁以下；其中女性不超过20%。
　　（3） 特种垃圾收运应急队伍
　　①环卫所保持各街道配置至少2人的特种垃圾收运应急队伍1支；
　　②应急队伍每人配置防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。
　　（4）垃圾运输应急队伍
　　指从中转站到处置场的垃圾运输。
　　环卫所配置至少10人的垃圾运输应急队伍1支，配置装载5吨以上的垃圾运输车4辆。  
　　（5） 渣土运输应急队伍
　　本区渣土管理部门区城管行政执法大队应编制应急预案，一旦发生需要紧急调用工程渣土用于抢险救灾等情况，保证在1小时内组织100吨以上运力的渣土运输应急队伍。
　　（6） 市容环境应急队伍
　　①各街道以市容环境日常巡查队伍为骨干，协管员为补充，组成不低于10人的应急队伍，并分成若干巡查小组。
　　②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍，队员年龄应在25-40周岁之间，男性为宜。
　　（7） 广告亮化应急队伍
　　①各街道组成以巡查景观灯光值班队伍为基础，组成不少于2人的应急队伍。
　　②应选择年富力强，技能较高的人员进入应急队伍，并以男性为主。
　　（8）水域清油污应急队伍
　　①环卫所配置至少5人的油污清理应急队伍1支。
　　②配置防护服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡胶手套等防护用品。

　　3、物资保障
　　各街道市容管理部门储备易耗的各种应急处置物资，每年更新使用。

　　4、资金保障
　　①应急处置专项资金，指市容管理及行政执法应急处置信息化建设、日常运作和保障，突发公共事件应急处置，相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。
　　②对市容管理及行政执法应急处置工作所必需的专项资金，由县政府、城管局和街道根据承担的任务予以保障。
　　③市容管理及城管执法应急处置发生的费用，由城管理局在应急状态解除以后进行核算。
　　④其他应急处置，根据实际情况确定资金支付渠道。

          富民县城市管理综合行政执法局

          2018年5月18日