一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。根据《云南省农业农村厅关于印发云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2019-2020年）的通知》、《昆明市（2019-2020年）农业保险项目招标文件》。2019年6月19日，昆明市农业农村局与中国人民财产保险股份有限公司昆明市分公司联合召开的昆明市政策性（能繁母猪、育肥猪）农业保险启动会的相关部署和要求。2019年6月21日下午，富民县全面启动2019年政策性农业保险试点工作。为进一步提高精准扶贫的水平，努力创新推动我县政策性农业保险工作，帮助广大农户化解自然灾害风险，增强农业抗风险保障能力，促进农业发展和农民增收，根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、《中华人民共和国保险法》《农业保险条例》（国务院令第629号）、《财政部关于进一步加大支持力度做好政策性（能繁母猪、育肥猪）农业保险保费补贴工作的通知》(财金〔2012〕2号)、《云南省人民政府关于进一步发挥保险功能作用促进经济社会发展的意见》，结合我县高原特色现代都市定位、立足农业支柱产业发展和特色农业精准扶贫的实际要求，县农业农村局及时拟定了《富民县政策性（能繁母猪、育肥猪）农业保险工作方案》报请政府审核，《方案》于2019年6月26日经县人民政府研究同意印发。

2.项目实施情况。在7镇（街道）农技推广站、畜牧兽医站的支持下配合下，于8月15日全面完成能农业保险（种植业、养殖业）保险的投保信息采集工作，所有投保数据均经种植户、养殖户签字确认，并由各农技推广站、兽医站核实确认。在收回农户的投保信息后，承保公司及时核对种植户、养殖户投保信息，确保后将信息正确录入系统，出具保险单。

（1）完成情况。2019年共完成农业投保26.6万亩、头，其中：种植业投保7.89万亩（水稻0.51万亩、玉米7.33万亩、马铃薯0.05万亩、稻田养鱼0.03万亩），养殖业18.7万头（能繁母猪2.1万头、育肥猪15.35万头、能繁母羊1.26万头）。

（2）保险期限。项目时限2019年1月1日至2020年12月31日。

3.资金来源及使用情况。

（1）资金到位。2019年到位的农业保险补贴资金605.37万元，其中：中央性农业保险补贴资金562.89万元（中央267.50万元、省级74.04万元、市级资金202.48万元、县级18.87万元），地方性补贴资金42.48万元（市级36.27万元、县级6.21万元）。

（2）资金支出。2019年实际支出529.41万元，其中：中央性农业保险补贴支出521.88万元（中央267.32万元、省级73.82万元、市级162.12万元、县级18.62万元），地方性农业保险费支出7.53万元（市级1.32万元、县级6.21万元）。

（3）资金结余。2019年结余资金75.96万元，其中：中央性农业保险补贴结余41.01万元，地方性补贴结余34.95万元。

4.组织及管理情况。

(1)认真贯彻落实会议精神。2019年6月19日，昆明市农业农村局与中国人民财产保险股份有限公司昆明市分公司联合召开的昆明市政策性农业保险启动会的相关部署和要求。2019年6月21日下午，富民县农业农村局与中国人民财产保险股份有限公司富民支公司在富民县农业农村局组织召开了富民县政策性农业保险工作启动会，就富民县2019年农业保险承保工作进行了安排部署。

(2)及时制定方案。为进一步提高精准扶贫的水平，努力创新推动我县政策性农业保险工作，帮助广大农户化解自然灾害风险，增强农业抗风险保障能力，促进农业发展和农民增收。根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、《中华人民共和国保险法》《农业保险条例》（国务院令第629号）、《财政部关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》(财金〔2012〕2号)、《云南省农业农村厅关于印发云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2019-2020年）的通知》、《昆明市（2019-2020年）农业保险项目招标文件》《云南省人民政府关于进一步发挥保险功能作用促进经济社会发展的意见》。结合我县高原特色现代都市定位、立足农业支柱产业发展和特色农业精准扶贫的实际要求，县农业农村局及时拟定了《富民县政策性农业保险工作方案》报请政府审核，《方案》于2019年6月26日经县人民政府研究同意印发。

(3)及时成立项目服务组。为保证能2019年种植业保险承保，让这项惠农政策真正落到实处，让广大的养殖户尽快受益，中国人民财产保险股份有限公司富民支公司成立项目服务小组，分三个小组在7月1日前与全县7个镇（街道）畜牧兽医站完成对接工作，召集各村委会防疫员开会，对能繁母猪、育肥猪保险进行培训讲解，公司还为养殖户发放能繁母猪、育肥猪保险宣传单，内容涵盖能繁母猪、育肥猪保险方案、富民支公司24小时咨询服务电话、保险金支付标准、保险条款、理赔须知等内容，让养殖户充分了解能繁母猪、育肥猪保险这项惠农政策。

(4)按时完成工作。在7镇（街道）畜牧兽医站的支持下配合下，于8月15日全面完成能繁母猪、育肥猪保险的投保信息采集工作，所有投保数据均经养殖户签字确认，并由各兽医站核实确认。在收回农户的投保信息后，公司及时核对养殖户投保信息，确保信息正确录入系统，出具保险单，通过一月的奋战，顺利签单承保。

（二）绩效目标。

1.总目标。根据云南省农业农村厅关于印发云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2019-2020年）的通知》、《昆明市（2019-2020年）农业保险项目招标文件》、富民县人民政府办公室关于印发《富民县政策性农业保险试点工作方案的通知》文件要求，完成辖区内的能繁母猪、育肥猪的承保工作，做到应保尽保。增强能繁母猪、育肥猪养殖户抵御风险的能力。

2.年度目标。

（1）产出目标。2019年共完成农业投保26.6万亩、头，其中：种植业投保7.89万亩（水稻0.51万亩、玉米7.33万亩、马铃薯0.05万亩、稻田养鱼0.03万亩），养殖业18.7万头（能繁母猪2.1万头、育肥猪15.35万头、能繁母羊1.26万头）。

（2）效果目标。2019年圆满完成了农业保险补贴承保工作，为我县农业产业发展提供了强有力风险保障，保证了农业生产的稳步发展。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

富民县2018年政策性农业保险工作，根据《云南省农业农村厅关于印发云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2019-2020年）的通知》、《昆明市（2019-2020年）农业保险项目招标文件》、富民县人民政府办公室关于印发《富民县政策性农业保险工作方案的通知》（富政办通〔2019〕73号）文件要求组织实施。按照2019年6月19日，昆明市农业局与中国人民财产保险股份有限公司昆明市分公司联合召开的昆明市政策性农业保险启动会的相关部署和要求。2019年6月21日下午，富民县农业农村局与中国人民财产保险股份有限公司富民支公司在富民县农业农村局组织召开了富民县政策性农业保险工作启动会，就富民县2019年农业承保工作进行了安排部署。项目实施规范，在县级相关部门的配合下，在规定时限内完成目标任务。

(二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。根据《云南省农业农村厅关于印发云南省实施中央财政保费补贴农产品保险工作方案（2019-2020年）的通知》、《昆明市（2019-2020年）农业保险项目招标文件》、《富民县人民政府办公室关于印发《富民县政策性农业保险农业保险工作方案》的通知》要求进行科学规范、公开公正的评价，采取组织评价方式。

2.绩效评价方法。绩效评价采用因素分析法、比较法和公众评判法等基本评价方法。对具体项目采取定量指标与定性指标相结合，定量为主、定性为辅的方式开展评价工作。主要通过1.审阅资料2.现场调研3.实地评审4.专家会审等进行评价。主要采取组织评价。

三、评价结论

（一）评价结果。在规定时限内完成目标任务，自评分97分。

（二）主要绩效。

  2019年已完成了农业保险投保的录数统计、审核、公示、录入系统，保险公司的赔保，为我县农业生产提供了强有力风险保障，保证了农业生产的稳步发展。

四、成本效益分析。

截至2020年3月底，全县共计死亡能繁母猪、育肥猪4124头只，赔付金额669.247万元。其中:能繁母猪死亡669头，赔付84.04万元，受益农户669户，赔付率3.19%；育肥猪死亡3455头，赔付585.207万元，受益农户3455户，赔付率2.25%；保障了生猪养殖户的合法权益，保证了生猪产业的稳步发展。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。1.认真贯彻落实市级会议精神。按照2019年6月19日，昆明市农业局与中国人民财产保险股份有限公司昆明市分公司联合召开的昆明市政策性农业保险启动会的相关部署和要求，2019年6月21日下午，富民县农业局与中国人民财产保险股份有限公司富民支公司，在富民县农业农村局组织召开了富民县开展政策性农业保险工作启动会，就富民县2019年能繁母猪、育肥猪的承保工作进行了安排部署。

2.及时制定方案。为进一步提高精准扶贫的水平，努力创新推动我县政策性农业保险工作，帮助广大农户化解自然灾害风险，增强农业抗风险保障能力，促进农业发展和农民增收，根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)、《中华人民共和国保险法》《农业保险条例》（国务院令第629号）、《财政部关于进一步加大支持力度做好农业保险保费补贴工作的通知》(财金〔2012〕2号)、《云南省人民政府关于进一步发挥保险功能作用促进经济社会发展的意见》，结合我县高原特色现代都市定位、立足农业支柱产业发展和特色农业精准扶贫的实际要求，县农业农村局及时拟定了《富民县政策性农业保险工作方案》报请政府审核，《方案》于2019年6月26日经县人民政府研究同意印发。

3.及时成立项目服务组。为保证能繁母猪、育肥猪在2019年8月16日顺利签单承保，让这项惠农政策真正落到实处，让广大的养殖户尽快受益，中国人民财产保险股份有限公司富民支公司成立项目服务小组，分三个小组在7月1日前与全县7个镇（街道）畜牧兽医站完成对接工作，召集各村委会防疫员开会，对能繁母猪、育肥猪保险进行培训讲解，公司还为每位养殖户发放了保险宣传单，内容涵盖能能繁母猪、育肥猪保险方案、富民支公司24小时咨询服务电话、保险金给付标准、保险条款、理赔须知等内容，让每位养殖户充分了解能繁母猪、育肥猪保险这项惠农政策。

4.按时完成工作。在各镇（街道）畜牧兽医站的支持下配合下，于8月15日全面完成能繁母猪、育肥猪保险的投保信息采集工作，所有投保数据均经养殖户签字确认，并由各防疫站核实确认。在收回农户的投保信息后，保险公司及时核对养殖户投保信息，确保把每一头母猪、育肥猪信息正确的录入系统，出具保险单，通过近一月的奋战，顺利签单承保。

（二）存在的问题。

政策性农业保险工作开展以来，富民县开展的能繁母猪、育肥猪保险工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难问题

（1）部分镇（街道）对农业保险工作待加强。由于一些镇（街道）领导对开展政策性农业保险工作认识不到位，重视程度不够，甚至认为工作只是农业农村部门和保险公司的事，没有充分认识到农业保险具有很强公共卫生性质，需要政府部门大力宣传推动，组织和宣传力度不够，采取措施不到位，导致保险工作成效不明显。

（2）部分群众对农业保险认识不足，缺乏自愿投保的积极性。农民投保意识不高，心存疑虑，由于宣传力度不够，农民对保险存在认识上的不足。一是不相信保险的作用；二是依赖保险，许多农民认为买了保险后，高枕无忧，不积极参与防灾防损、饲养管理及疫病防控，导致出现不科学规范的饲养管理及疫病防控，导致死亡数增高，损失扩大。

（3）富民县能繁母猪、育肥猪养殖户多数在山区半山区，涉及的农户数多且分散，发生死亡后，不能严格按无害化深埋处理的要求进行处理，保险公司人员不能及时赶到现场进行现场踏勘，对以后的理赔造成一定的影响。

（4）富民县能繁母猪、育肥猪保险因养殖地域的关系，精准承保困难，未完全做到验标、戴标承保，人为道德风险较大。

（5）启动时间较为仓促，保险宣传不到位，未做到100%承保。

（三）建议和改进措施。加大农业保险的投入力度，增加保险险种。

1.认真贯彻落实国家、省、市、县支农惠农的各项方针政策，加大宣传力度，认真做好农业保险对农户的服务工作，让农户真切感受到农业保险对农业风险分担的重要作用和必要保障。

2.切实帮助广大农户防范和化解养殖风险，广泛而深入的宣传与推广，在深入“三农”服务工作中，认真做好农户对商业农业保险的真实想法及具体的产品需求统计。

附表：

富民县农业农村局

 2020年4月8日