一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的。

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，以清产核资、确认成员身份、资产量化、股权设置、股权管理、健全规章制度为主要内容，在坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位的基础上，探索集体经济新的实现形式和运行机制，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为发展现代农业和社会主义新农村建设奠定坚实的制度基础。

2.项目实施情况。

富民县自2018年被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点以来，县委、县政府高位统筹、精心组织、抓细抓实改革工作，到2019年10月已圆满完成了试点任务。

3.资金来源及使用情况。

项目收到市级2019年第一批农业项目补助资金300万元、2019年省级农业生产发展专项资金37.8万元，合计337.8万元。主要用于各级宣传动员部署、阶段工作推进会、专题工作会、业务培训、指导检查、资料印制、设备购置、档案归档、村集体经济组织赋码管理、股权管理信息平台建设、清产核资、结果确认，成员调查、资格确认、审核公示等费，村民小组改革后的股份经济合作社或者股份合作社的股权证书、选票的印制、印章、牌子、登记等费用，村组改革工作小组成员误工等费用。截止2020年3月底，已拨付使用资金208.0253万元，结余129.7747万元。有些费用，如股权管理信息平台建设、《股权证》制作及打印费用等，因正在对错误信息进行核对暂未结清。

4.组织及管理情况。

全县农村集体产权制度改革试点工作实行县统筹、镇（街道）负主责、村（社区）、组具体实施，从2018年8月启动至2019年10月完成。具体按照全面启动阶段、清产核资阶段、成员身份确认阶段、推进经营性资产股份合作制改革阶段、总结完善、检查验收阶段5个阶段实施。项目资金严格按照制定的《农村集体资产清产核资工作中央补助经费使用方案》应用及拨付。

（二）绩效目标。

1.总目标。

2018年下半年开始，到2019年10月底前，全面完成农村集体产权制度主体改革任务，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济，实现集体资源优化配置和资产保值增值，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系。

2.年度目标。

（1）产出目标。

同总目标。

（2）效果目标。

同总目标。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：

富民县产改工作主要经历了5个阶段：2018年10月底前，开展宣传发动，成立了领导小组，健全组织架构，完成了建章立制工作。2018年12月底前，工作人员进村入户，完成全县5镇2街道73个村委会及下辖村民小组的集体资产摸底调查，随即全面启动清产核资工作。2019年6月底前，完成清产核资和成员身份确认，注重化解矛盾纠纷，严厉打击不规范操作行为。2019年8月底前，完成股权设置和量化工作，使集体经济组织成员持股受益，并依法保障。2019年10月底前，完成新型集体经济组织建立，股权证书制作工作，完成县级检查验收工作，及时整改问题，建立工作台帐，圆满完成了试点任务。工作中始终坚持农业农村优先发展的总方针，始终坚持改革与发展“一盘棋”的思想，认真谋划、强力推进，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。

绩效评价坚持客观性原则和公开公正原则。

2.绩效评价方法。

按绩效指标客观自评，并把自评结果在合作社公开栏上公开，接受广大农民群众的监督。

三、评价结论

（一）评价结果。

项目支出绩效自评为优秀。

（二）主要绩效。

1.全面盘清了农村家底。全县完成73个村、702个组的清产核资和数据系统录入工作。经清查，全县资产账面数2.2395亿元，核实数10.3864亿元，增加了8.1469亿元之多。

2.完成成员身份确认。全县完成成员身份确认73个村、702个组，共38849户、135843人。

3.完成折股量化、股权设置与管理工作。全县应开展农村集体产权制度改革73个村、702个组，合计775个产改单位全部完成了折股量化、股权设置与管理工作。

4.完成农村集体经济组织组建工作。目前全县已新成立农村（股份）经济合作联合社73个，（股份）经济合作702个。

5.化解纠纷矛盾。全县累计化解纠纷矛盾36件。

6.清理完善合同。全县累计清理合同532件，涉及金额4894.5万元，其中不规范合同108件，涉及金额119万元。

7.清理整治私开乱挖。全县累计清理整治私开乱挖98宗件，涉及面积1565.3亩。

四、成本效益分析。

一是全面盘清了农村家底。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，做到集体家底清，情况明。全县完成73个村、702个组的清产核资和数据系统录入工作。经清查，全县资产账面数2.2395亿元，核实数10.3864亿元。

二是赋予了农民更多的财产权利。根据《富民县农村集体资产折股量化、股权设置与管理指导意见》，将农村集体经营性资产和量化资源性资产以股份或者份额形式量化到人、固化到户，以户或人为单位出具统一印制的股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证，让农民真正成为集体资产的所有者，管理者和受益者。社员变股东、村民变股民，有效激发了农民的参与意识。

三是规范了农村集体经济组织管理。根据《富民县组建新型农村集体经济组织开展登记赋码管理工作的指导意见》，按照“一村一方案、一组一办法”组建了新型集体经济组织，有的设置了成员股，有的设置了村龄股、敬老股等，共组建新型集体经济组织742个。（股份）经济合作社借鉴现代企业的法人治理和管理模式，制定组织章程，建立了股东（代表）大会、董事会、监事会。制定农村集体资产登记、评估、保管、使用、处置制度，财务民主管理与公开等规章制度。建立富民县农村集体经济组织管理系统，搭建起县、镇、村三级服务网上平台，对组织资产、成员和股权进行动态管理。

四是促进了农村社会的和谐稳定。在成员身份认定中按照尊重历史、兼顾现实、群众认可原则，保障了“农嫁女”、“入赘男”、学龄前儿童、大学生、农转城户口等一些“户在人不在、人在户不在” 的群体权益。在清产核资过程中，富民县建立矛盾纠纷调处与信访维稳工作组，共有效化解矛盾纠纷69件，进一步促进了农村社会和谐稳定。

五是发展壮大了村集体经济。富民县以第三批农村集体产权制度改革试点为契机，以全面实施乡村振兴为抓手，全面建立农村集体经济组织，着力构建新型农村经营管理体系，多元化发展农村集体经济，农村集体资产资源得到盘活。为做大集体经济“蛋糕”，富民县探索出多种发展村集体经济的模式，进一步壮大了集体经济。

六是增强了农村基层组织的凝聚力。一是逐步完善了集体资产运营管理制度，财务民主管理与公开等制度，对集体资产形成了有效的监督管理，解决了以往集体资产要么没人管、管不好，要么就是少数人管、管得乱等问题，确保了集体资产保值增值。二是村集体有了收入，基层组织有资金、有能力在村组做一些公益事业，完善公共基础设施，在村民中的影响力明显增强。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

1.坚持“五个到位”，保障改革试点工作顺利开展。

一是组织领导到位；二是宣传发动到位；三是业务培训到位；四是责任落实到位；五是资金保障到位。

2.抓好“四个环节”，严把改革试点工作的程序和质量。

一是抓好清产核资，摸清集体家底；二是抓好成员身份确认，维护成员合法权益；三是抓好股权设置和资产量化，理顺分配关系；四是抓好组建新型集体经济，夯实发展基础。

3.整治“四类问题”，扫清改革试点工作障碍。

一是集中清理整治不规范合同；二是集中清理整治“私开滥挖”行为；三是集中整治侵占损害集体资产行为；四是集中整治各类产改不合规行为。

4.创新“五种模式”，发展壮大集体经济。

一是抱团发展模式。二是“扩权赋能”模式。三是基金扶持模式。四是村企合作模式。五是依托生态资源模式。

（二）存在的问题；

在推进产改中富民县也存在一些亟待解决的问题，如村集体经济薄弱、历史遗留矛盾纠纷多；产改后旧的经营管理机制与新的体制还不相适应，需要进一步健全完善；股权流转、股份抵押、担保贷款等机制还不够成熟；实行村集体社会事务与集体经济事务分离还有待进一步探索；产改后与农村承包地确权登记颁证工作、农村宅基地改革工作紧密联系发展壮大村集体经济作用发挥不够明显。

（三）建议和改进措施。

一是进一步抓好历史遗留问题、矛盾纠纷化解工作；

二是积极发展村集体经济，全面消除“空壳”村；

三是加强村集体经济组织的管理。四是实施“人才兴村”工程。

 附表：

富民县农业农村局

                                                                                   2020年4月20日