一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。以绿色发展观为指导，以带动农民增收为核心，通过财政以奖代补、部门业务指导和技术培训等综合措施，支持富民县优势特色农产品的专业合作社、家庭农场、种植大户和涉农企业建设果蔬保鲜组装式冷藏库设施建设，改善富民县落后的农产品保鲜冷藏设施条件，减少农产品产后损失，促进一二三产业融合发展。

2.项目实施情况。项目建设严格按照《云南省农业农村厅关于印发云南省2019年农产品产地初加工补助项目实施方案的通知》（云农产〔2019〕2号）要求，县农业农村局、县财政局共同研究制定了项目实施方案。印发了《富民县农业农村局 富民县财政局关于印发<富民县2019年农产品产地初加工补助项目实施方案>的通知》（富农通〔2019〕84号）。成立了富民县2019年农产品初加工项目工作领导小组，由富民县农业局牵头实施项目，工作中严格按照《富民县2019年农产品产地初加工补助项目实施方案》开展项目建设工作；根据富民县实际情况，2019年项目集中安排在积极性高，蔬菜、水果较于集中的大营街道办事处、罗免镇实施。实施补助范围严格按照在2019年内经过申请，组装式冷藏库建设用地合法合规，通过审批同意新建，并且于2019年内新建，2019年完成建设投入使用的农产品组装式冷藏库。在项目建设中，严格按照：申请―镇（街道）审核―县级审批―村级公示―施工―验收―村级公示―兑付补助资金的程序开展工作。项目经过农业生产经营主体自愿提出申请，镇（街道）人民政府审核，上报县农业农村局审议，在项目所在村进行7天公示无异议后实施。确定2019年实施组装式冷藏库3户，位于富民县大营街道办事处黄坡村委会1户，建设组装式冷藏库4座，每座规格100吨；罗免镇组装式冷藏库2户，实施500吨组装式冷藏库1座，50吨冷藏库2座。

3.资金来源及使用情况。按照《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于下达2019年中央部分农业转移支付（非贫困县）专项资金的通知》（云财农〔2018〕275号）和《云南省农业农村厅关于印发云南省2019年农产品产地初加工补助项目实施方案的通知》（云农产〔2019〕2号），下达富民县2019年农产品产地初加工补助项目资金90万元，县农业农村局制定了部门财务管理制度，严格按照专项资金管理用途，专款专用，资金已到位。其中：建设完成500吨组装式冷藏库1座，补助资金34万元；100吨组装式冷藏库4座，补助资金42万元；50吨装式冷藏库2座，补助资金10万元，共补助资金86万元，结余资金4万元，转下一年度补助。

4.组织及管理情况

（1）项目组织情况。为切实加强对项目工作的领导，加快农产品产地初加工项目建设步伐，经县政府研究决定，成立由分管副县长为组长，县农业农村局局长、县财政局局长为副组长的县产农品产地初加工补助项目实施领导小组，成员由县农业农村局、财政局分管领导、实施项目镇（街道）分管农业的副镇长（副主任）组成，领导小组下设办公室在县农业农村局，负责组织补助项目的申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付、信息录入以及项目实施总结等工作；实施项目镇（街道）分别成立农产品产地初加工惠民工程领导小组，负责项目调查摸底、组织申报审核和建设监管工作。

（2）项目实施流程

制定富民县实施方案。项目实施程序严格按照：建设主体申请―镇（街道）审核―县级审批―公示―施工―验收―村级公示―兑付补助资金的程序进行,每个程序都要有资料和痕迹记录备查。

（3）资金拨付流程。补助资金专款专用，不得截留、挤占和挪用，项目验收合格并公示无异议后，由县农业农村局、财政局及时向实施主体拨付项目补助资金。

（二）绩效目标

1.总目标。以富民县高原特色农产品冷藏保鲜为重点，辐射带动全县高原特色农业发展；坚持扶持新型农业经营主体发展冷藏保鲜设施，更好地发挥补助政策在促进和带动农民增收中的作用。 政府部门通过资金引导、技术指导和培驯服务等措施，鼓励农业生产经营主体出资出劳，自主建设冷藏保鲜设施。

2.年度目标

（1）产出目标。计划建设组装式冷藏库6座，共计奖补资金90万元，实现新增贮藏能力库容达534吨。

（2）效果目标。富民县域内农业生产经营主体按规定程序申报并获得批准建设完成的组装式冷藏库设施，经县农业农村局和县财政局组织验收合格后，由县农业农村局向实施对象兑现补助资金。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

1.项目入库。按年度组织项目申报材料，制定实施方案，报请农业农村局、县财政局研究通过后，按实施方案组织项目建设。

2.绩效评价工作。按年度实施的项目根据资金使用情况做好绩效评价工作，评价工作完成后，形成绩效自评报告交绩效评价小组，绩效评价小组负责对上报的自评报告进行核查并开展现场评价工作。评价小组作出整体支出绩效评价后上报上级有关部门。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。进一步加强预算绩效管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，富民县农业局对2019年中央部分农业转移支付—农村一二三产业融合发展（建设农产品储藏设施）立项情况、资金使用情况、项目实施情况、项目绩效情况进行自我评价，了解资金使用是否达到了预期目标，分析存在问题和原因，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益。

2.绩效评价方法。进一步加强预算绩效管理，强化支出责任任，提高财政资金使用效益，县农业局成立项目库及绩效评价工作小组，组长由县农业农村局局长担任，负责项目库工作及绩效评价工作，绩效评价小组下设办公室在富民县农业农村局办公室。项目实施部门负责编制项目申报材料并进行可行性研究，报请局班子会研究通过后录入项目库。项目实施单位按年度实施的项目根据资金使用情况做好绩效评价工作，形成绩效自评报告交绩效评价小组，绩效评价小组负责对项目实施单位上报的自评报告进行核查并开展现场评价工作，评价小组作出整体支出绩效评价后上报上级有关部门。县农业农村局配合县财政局对项目实施情况进行了检查和核实，收集了相关数据，进一步核查了资金的到位和使用情况、项目建设情况。

三、评价结论

（一）评价结果。富民县2019年农产品产地初加工补助项目专项立项依据充分，绩效目标合理、指标明确，管理制度健全，制度执行有效。为规范农业专项资金的使用，建立完善的公共财政农业支出制度，合理配置资源，优化支出结构，资金分配合理，突出重点，公平公正，无散小差现象，资金分配和使用方向与资金管理办法相符。资金拨付及时，无滞留、闲置、截留、挪用等现象，提高了财政资金使用效益和效率。已完成预定各项绩效指标，综合评分99.5分。

（二）主要绩效

1.产出指标完成情况分析。项目计划建设农产品初加工组装式冷库4座，实际完成7库，计划新增贮藏能力库容达534吨，实际新增贮藏能力库容达1000吨。

2.效益指标完成情况分析。通过项目实施，富民县新增农产品初加工贮藏能力库容1000吨，有效缓解了富民县农产品初加工贮藏能力严重不足的问题，解决项目区农产品初加工贮藏能力，延长产地农产品保质期，减小产地农产品损失率，增加项目区农民收益。

3.满意度指标完成情况分析。政府鼓励发展，项目建设主体积极性高，项目公开，无异议，服务对象满意度96%。

四、成本效益分析

项目于2020年1月14日通过县级验收，并在项目所在村进行7天公示，公示期于2020年1月22日到期，公示期满后无异议将及时拨付组装式冷藏库补助资金。建设完成500吨组装式冷藏库1座，补助资金34万元；100吨组装式冷藏库4座，补助资金42万元；50吨装式冷藏库2座，补助资金10万元，按补助标准共补助资金86万元。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

富民县第一年实施农产品初加工项目，由于受大棚房整治工作的影响，加之没有建设经验，项目进度较慢，一定程度上影响了资金的使用效益。

今后的工作中，将严格按照项目管理的相关规定，保证项目建设的每个步骤、每个环节有所记录，有据可依，严格保障项目资金使用的合理性和透明性，严格按照项目管理办法、验收办法开展工作，确保资金安全和发挥最大效益。

 附表：

富民县农业农村局

     2020年4月20日