富民县农业农村局2019年重点农业产业发展扶持项目
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的。为推动全市高原特色都市现代农业发展，加快农业产业经济融合发展进度，积极打造“绿色食品牌”，根据《昆明市人民政府关于促进经济平稳健康发展20条措施的意见》（昆政发﹝2019﹞1号）及相关产业政策，昆明市决定开展2019年重点农业产业发展项目扶持工作。
2.资金来源及使用情况。根据（昆财农〔2019〕201号），2019年重点农业发展扶持项目工作经费50万元。
3.组织及管理情况。根据《昆明市2019年重点农业产业发展项目扶持方案》，扶持对象为具有独立法人资格的投资主体实施的单个项目投资总额在3亿元以上项目，经富民县农业农村局对重点农业产业发展项目进行评选，筛选投资力度大，农业带动能力强的农业重点投资项目国家高原云果产业园作为扶持对象，项目计划总投资17.58亿元，2019年已完成投资6.3亿元， 通过项目实施，积极推进国家高原云果产业园建设。项目由国家高原云果产业园建设投资主体昆明盛世桃源农业科技产业开发有限公司组织实施，项目经县农业农村局、财政局审批，待项目完成验收后及时向实施主体拨付项目资金。
（二）绩效目标
根据2019年昆明市重点农业发展扶持项目工作绩效目标，富民县完成年度投资任务数5000万元以上，完成率≥97%，资金使用无重大违规违纪问题，服务对象满意度≥90%。
二、绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容
国家高原云果产业园位于富民县北部“田园风光”区域范围内，总投资为175862万元，规划面积5680亩。园区以云果为主题，以展销绿色水果、倡导健康生活为理念，通过建设现代农业基础设施平台、现代农业双创平台、现代农业综合服务平台，实现水果全产业链聚合，形成集生态观光、展示交易、研发推广等为一体的景观化、生态化、信息化、智能化的高原云果会客厅。园区融合农业产业与城市建设，在保持城市绿地完整性和持续性的前提下，辅以高原特色现代农业产业运作，创新农业产业集群发展模式，实现城市绿地产业化，农业产业园区化，农业园区公园化。项目主要建设“云果”国际性交易平台、国家农业技术推广和双创平台、产业园综合服务区、农业基础设施及旅游基础设施。截至2019年底，已累计完成投资6.3亿元，本项目财政资金主要用于支付农业园区智能农业种植竞赛基地温室主体建设及基地水电改造费用。下达项目资金严格按资金使用要求用于项目建设。资金使用经过严格按财务管理进行支出，并根据资金使用情况做好绩效评价工作，评价工作完成后，形成绩效自评报告交绩效评价小组，绩效评价小组负责对上报的自评报告进行核查并开展现场评价工作，评价小组作出整体支出绩效评价后上报上级有关部门。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。进一步加强预算绩效管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，富民县农业农村局对2019年重点农业产业发展扶持项目工作经费立项情况、资金使用情况、项目实施情况、项目绩效情况进行自我评价，了解资金使用是否达到了预期目标，分析存在问题和原因，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益。
2.绩效评价方法。进一步加强预算绩效管理，强化支出责任任，提高财政资金使用效益，成立项目库及绩效评价工作小组，组长由县农业农村局局长担任，负责项目库工作及绩效评价工作，绩效评价小组下设办公室在富民县农业农村局办公室。项目实施部门负责编制项目申报材料并进行可行性研究，报请局班子会研究通过后录入项目库。项目实施单位按年度实施的项目根据资金使用情况做好绩效评价工作，形成绩效自评报告交绩效评价小组，绩效评价小组负责对项目实施单位上报的自评报告进行核查并开展现场评价工作，评价小组作出整体支出绩效评价后上报上级有关部门。县农业农村局配合县财政局对项目实施情况进行了检查和核实，收集了相关数据，进一步核查了资金的到位和使用情况、项目建设情况。
三、评价结论
（一）评价结果。富民县2019年重点农业产业发展扶持项目工作经费项目专项立项依据充分，绩效目标合理、指标明确，管理制度健全，制度执行有效。为规范农业专项资金的使用，建立完善的公共财政农业支出制度，合理配置资源，优化支出结构，资金分配合理，突出重点，公平公正，无散小差现象，资金分配和使用方向与资金管理办法相符。资金拨付及时，无滞留、闲置、截留、挪用等现象，提高了财政资金使用效益和效率。已完成预定各项绩效指标，综合评分99.5分。
（二）主要绩效。富民县2019年重点农业产业发展扶持项目计划完成投资5490万元，完成率100%，资金使用无重大违规违纪问题，服务对象满意度100%。
四、成本效益分析。
通过项目实施，推进2019年云果产业园项目建设，完成年度投资目标，完成绩效目标任务。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
加强重点农业产业发展工作，提高项目的服务质量，为农业产业发展项目做好全程跟踪服务，每个农业重点投资项目明确分管领导，明确责任科室和责任人，推进农业重点项目建设，2019年完成投资8332万元，完成园区2746亩的土地流转，已完成招商展示中心装修并投入使用；已完成螳川东岸电力入地改迁工程，并启动螳螂川西侧电力线路迁改工作；已完成滨水绿地建设。项目扶持经费将按单位财务管理相关规定，确保经费到位、使用、报销、建帐各环节严格执行财务管理制度，保障项目资金使用的合理性和透明性。在实施过程中注意收集项目建设过程中相关证明票据；加强对项目的检查，完成项目建设后及时组织专家现场验收，验收合格后拨付项目财政补助资金。
（二）存在的问题
项目下达资金文件较晚，2019年项目资金难以在本年度内支出。
（三）建议和改进措施。
1.建议在今后的预算编制过程中，根据项目的实际情况，项目实施时间按1年计算，实施时间应扣除申报审批流程时间，同时尽量减少审批时间和环节。
2.进一步加强与实施方对接，按项目合同内容，加快未完成项建设的推进工作，同时在实施过程中加强项目检查，督促注意收集项目建设过程中相关建设证明材料的收集工作。
2019年项目支出绩效自评指标评分表
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一级 | 二级 指标 | 三级 指标 | 分值 | 得分 | 指标解释 | 指标评分细则 | 数据来源 |
一、项目决策（20分） | 1项目立项(10) | 1.与部门中长期规划目标适应性。 | 4 | 4 | 考察项目与部门中长期目标是否匹配。 | ①部门年度工作目标是否明确设定，得2分；②年度工作目标与部门中长期规划目标一致，得2分。 | 部门中长期规划目标。 |
2.立项依据充分性。 | 3 | 3 | 考察项目是否符合政府相关发展规划和政府决策 | 符合，得满分；不符合，不得分。 | 政府相关规划、决策、批复 | ||
3.项目立项规范性。 | 3 | 3 | 考察项目是否与部门职责密切相关。 | 是，得满分；否，不得分。 | 部门职责文件 | ||
2项目目标(10) | 1.绩效目标设定的合理性 | 5 | 5 | 考察设定的绩效目标是、否与事业发展规划相关；是否完整地反应预期产出和效果；是否与年度预算相匹配。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件 | |
2.绩效指标设定的明确性 | 5 | 5 | 考察是否将绩效目标细化分解为清晰、可衡量的绩效指标；是否与年度工作任务相对应。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件、年度工作任务 | ||
二、项目管理（20分） | 1投入管理（4） | 1.预算编制合理性 | 2 | 2 | 考察预算编制是否充分、合理，预计项目支出是否完整反应。 | 合理得满分；存在一项不合理，扣0.5分，扣完为止。 | 预算批复。 |
2.预算执行率 | 2 | 2 | 考察项目预算执行的进度。预算执行率=实际支出金额/项目预算金额×100% | 预算执行率95%以上，得满分；低于95%，每下降1%扣权重的1%；预算执行率60%以下，不计分。 | 绩效目标申报表、支付指令、合同、财务凭证 | ||
2.财务管理（6） | 1.资金使用情况 | 3 | 3 | 考察项目资金使用是否符合预算批复的用途，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 | 合规，得满分；存在一项不合规，扣1分，扣完为止。 | 绩效目标申报表、支付指令，合同、财务凭证 | |
2.财务管理制度健全性 | 3 | 3 | 考察项目的财务制度是否健全、完善、有效。 | a.是否已制定相应的财务管理办法；b.项目财务管理办法是否符合相关财务会计制度的规定；符合所有条件，得满分； 一项不符合，扣1分，扣完为止。 | 财务管理制度 | ||
3.项目实施（10） | 1.项目管理制度健全性 | 5 | 5 | 项目实施单位为保障项目顺利实施制订的与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效。 | 制订制度或采取措施，得满分；制度不完善或措施不明确，得权重的60%；没有相关制度或措施，不得分。 | 项目实施单位管理制度、访谈、现场调查 | |
2.项目管理制度执行有效性 | 5 | 5 | 考察项目实施单位制订的管理制度是否有效执行。 | 有效执行，得满分；部分执行，得权重的60%；未执行，不得分。 | 项目实施单位管理制度、现场调查。 | ||
三、项目绩效（60分） | 1.项目产出（30分 | 1.数量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察产出数量的实际完成情况。 | 对照绩效目标，按实际产出数量和计划产出数计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 |
2.质量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察项目质量应达到的行业标准。 | 对照绩效目标、行业标准计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.时效指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目的实际完成时间。 | 对照绩效目标、按项目的实际完成时间和计划完成时间计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.成本指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目总成本和单项成本。 | 照绩效目标、按项目的实际成本和计划成本计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
2.项目效益（30分） | 1.经济效益 | 3 | 3 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的经济效益。 | 对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | |
2.社会效益 | 20 | 19.5 | 根据项目实际，考察项目所产生的社会效益效益。 | 对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.生态效益 | 2 | 1.8 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的生态效益。 | 对照绩效目标，按生态效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.服务对象满意度 | 5 | 5 | 服务对象对项目实施的满意程度。 | 按收集到的服务对象的满意率计算得分。 | 问卷调查、访谈 | ||
合 计 | 100 | 99.3 | 评价等次：实际得分（S）≥90,优秀；90＞S≥80,良好；80＞S≥60,合格；S＜60，不合格。 | ||||
滇公网安备 53012402000111号
