大营街道大营街道大营社区大营村农村污水治理项目支出

绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

按照《云南省财政厅关于深化农村综合改革开展村级“四位一体”建设试点工作的意见》（云财农改〔2016〕1号）文件和省人居办《关于切实加快推进农村人居环境治理项目建设的通知》（云人居组办〔2017〕29号的要求，结合实际，大营作为富民县重要的工业基地，带动区域经济发展的全县的工业园区经济发展中心，而大营村处于大营街道的核心区域,随着经济社会的发展和大营村人流、物流、信息流的中心作用不断凸显，现有的基础设施已不能满足群众生产、生活需求；另外，按照省、市“七改三清办公室《关于对富民县农村人居环境治理进度滞后项目进行催办的通知》，和《富民县综改领导小组关于加快大营街道办2017年村级“四位一体”试点项目及2018年省级扶持村集体经济发展试点项目建设的通知》，亟需实施大营“四位一体”项目道路建设和农村污水治理工程，项目竣工后能有效完善污水管网，改造道路交通条件，提升人居环境，全面提高大营小集镇的品质。

现将“四位一体”项目道路建设和农村污水治理项目合二为一，打包一并进行招投标，项目所有涉及工程建设的内容必须严格按照招投标程序，进入县公共资源交易中心，进行公开招投标。2019年5月收到昆明市财政局下达富民县大营社区大营村农村污水治理项目市级补助资金180万元，即《昆明市财政局关于下达富民县大营社区大营村农村污水治理项目市级补助资金的通知》（昆财建〔2019〕29号）。专用于富民县大营社区大营村农村污水治理项目建设。该项目建设工投入资金420万元，在大营街和营兴路共建设污水管网3200M，雨污分流窨井100个，下水道用沙石回填，雨水管道沟用混凝土铺设垫层，实施严格的雨污分流，雨水进入县城雨水管网，污水进入县城污水管网。

2.项目实施情况

大营街、营兴路建设污水管网3200M，实施严格的雨污分流，雨水进入县城雨水管网，污水进入县城污水管网。

3. 资金管理

充分使用好项目资金，做好资金管理，实行项目效益最大化，是实施项目的关键。

根据资金管理办法的规定，严格项目资金的管理，所有项目配套资金在项目批复后及时缴入县财政局资金专户，实行县内报账制管理，专款专用。明确专人对整个项目资金进行管理，建立健全财务管理制度，根据项目进度填写报帐申请书，经项目负责人和理财小组成员签字后连同财务原始凭证及有关资料报县级部门核销报账，并严格财经纪律，做好项目实施前公示，主动接受群众监督。

项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告，强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。

工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理，在资金专户中实行报帐制，建立健全财务管理制度，完成工程量，填写报帐申请书，经项目负责人和工程管理人员签字后连同财务原始凭证及有关资料经街道同意后，到资金专户报帐，并严格财经纪律。做好项目实施前公示，主动接受群众监督。做好项目公示公告制，项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告。强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。

二、组织及管理情况

（一）项目管理

1.组织保障

为加强对“四位一体”项目的组织领导，确保项目顺利申报实施，街道成立了以街道党工委书记为组长、街道办事处主任、街道党工委副书记、街道纪工委书记、街道办事处副主任、财政所所长、各相关站所部门负责人和项目村负责人为成员的领导小组，负责项目的统一领导。

大营村也成立了由村“三委”成员、村民小组干部、党员代表、村民代表组成的领导小组、质量监督小组和民主监督理财小组，负责项目的具体实施、质量管理和资金管理。成员如下：

组  长：李晓吉（大营街道党工委书记）

副组长：杨晓东（大营街道办事处主任）

余  松（大营街道办事处副主任）

王建忠（大营街道纪工委书记）

段春荣（大营街道财政所所长）

   成  员：杨  毅（大营街道办事处党政办主任、大营村党总支书记）

向  斌（大营街道办事处新农办主任）

陈  柱（大营街道办事处市貌办主任）

 李关军（大营街道办事处规划中心主任）

周家贵（大营街道办事处农科站站长）

李艳波（大营街道办事处文化站站长）

刘天尧（大营街道办事处公路管理所所长）

李  荣（大营街道办事处水务站站长）

王  英（大营街道办事处经发办主任）

张  瑛（大营街道办事处土管所副所长）

张  贵（大营村委会主任）

2.质量管理

一是推行项目法人制，落实项目建设管理责任。项目由大营村委会负责组织实施，落实相关工作人员，明确职责，分工负责，建立责任追究制度，确保工程建设顺利进行。

二是实行工程招投标制。项目所有涉及工程建设的内容严格按照街道项目管理办法及国家相关规定执行，严格招投标程序，规范招投标管理。

三是实行工程监理制。充分发挥街道及村监委会的作用。项目建设内容全部纳入监理范围，实行乡、村两级监督制，确保项目建设按质按量完成。

3.计划管理

根据工程的总体规划做好宏观布局综合平衡，加强对规划建设内容的检查督促，不折不扣的完成计划任务。同时，按国家基本建设程序建设与管理，按项目分类管理，按设计组织管理施工，按工程进度安排资金，按效益目标进行考核。

各部门认真落实责任，积极配合，认真做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导，督促，检查验收等一整套服务工作，能全面保证工程的按时启动，顺利实施和如期完成。工程全面实行行政领导责任制，资金使用实行报帐制，确保工程任务的全面达标。严格按照省、市有关技术标准精心组织施工，强化施工管理，严把技术质量关，推行工程单项验收制度。

（二）绩效目标

1.总目标。提升城乡整体卫生水平，优化生产、生活环境，打造高质量的城乡人居环境”的要求，项目的实施要使人居环境得到有效提升，公共基础设施得到进一步完善，生态环境建设明显加强，为逐步建设成为美丽宜居乡村奠定坚实基础。

2.年度目标

（1）产出目标

安装改造雨水和污水管道1894.3米，新增排污、排水设施；项目建成后，大营村基础设施将得到进一步夯实，村民生产生活条件将得到较大改善，人民群众可以实现安居乐业，生活水平将有显著提高，居民的生命财产安全、生产生活将得到充分保障。该项目的实施，不仅可以提高和政府在群众中的威信，充分体现社会主义制度的优越性，而且对于提高村民的凝聚力，提高村民的发展意识和建设家园能力，增强村民的社会责任心和社会公德心，维护农村和平稳定，改善农村软环境，提高村庄竞争力和发展潜力具有重大意义。

（2）效果目标

强化基础设施建设改善人居环境。为更好的发展乡村旅游，力促产业融合、村强民富，进一步夯实基层基础，促进公共服务水平上一个新的台阶。有力完善人居环境设施, 实施严格的雨污分流，雨水进入县城雨水管网，污水进入县城污水管网。

三、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：该项目通过村级四议两公开确定经街道讨论后向农业农村局申报，项目有实施方案，有预算，由富民县农村人居环境整治领导小组批准实施，实施前按照招投标确定施工单位，施工中由大营村监督委员会及村民代表全程监督实施。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。评价在保证客观、科学、公正的基础上，遵循效益与费用口径对应一致，风险与收益权衡，定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，以及动态分析与静态分析相结合、以动态分析为主的原则。

2.绩效评价方法。项目绩效评价应符合国家法律、法规及有关部门制定的强制性标准；遵循独立、客观、科学、公正的原则；建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制。

四、评价结论

（一）评价结果。项目实施后，可较大改善辖区村（居）民的生活条件，大幅度提升和改善项目村人居环境，有效的解决村（居）民基础设施建设落后的问题，对下一步大营经济社会的发展，生态环境的进一步改善起到积极的推动作用。

（二）主要绩效。产出指标明确，建设内容完成，进一步提升人居环境，增加人民群众幸福感。支出绩效自评分为100分，为优秀等次。

五、成本效益分析

为了保证财政安排的专项经费能够合理管理、规范收支、专款专用，严格按照财政资金和集体资金使用的规定及相关要求，充分使用好项目资金，做好资金管理，实现项目效益最大化。一是做好规划设计。制定真实详细的预算方案，确保规划预算科学合理。二是严格实行报账制。严格实行县级报账制，项目资金实行专户管理。建设单位按照建设进度到专户报账，所有工程资金直接拨付用款单位，减少资金周转环节，提高使用效益。建立统一的报账模式、规范的运行流程，严禁手续不全报账，严禁虚假报账。三是是严格执行项目公示制度。在项目实施前，将项目建设内容、资金概算、资金来源、资金使用范围想群众进行公示。项目完工后，将项目实际建设完工情况、资金使用情况向群众公示。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

本着“以人为本”的原则，注重“民生”问题，与周围居民建立合适的利益共享机制，协调好项目建设与周围居民日常生活的关系；

按照环境保护、土地规划等方面的要求，做好相应工作并取得相关等部门的审核意见。坚持政府主导、市场运作、社会参与。鼓励社会广泛参与，实现社会公用设施投资主体的多元化。

（二）存在的问题。投入方式较为单一，尚未充分带动村民的参与建设。

（三）建议和改进措施。加大人居环境整治宣传力度，带动更多的群众参与到建设中，提升群众对公共设施和人居环境的保护力度。