大营街道麦依甸村委会蛤蟆塘村2019年度道路硬化项目

支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。富民县委县政府和大营街道党工委、办事处高度重视山区少数民族贫困地区扶贫工作，麦依甸蛤蟆塘村属于突出的贫困少数民族山区，生产发展落后，蛤蟆塘村的现实问题在脱贫攻坚的新阶段得到了各级党委和政府的关心和重视，遂通过基础设施建设项目立项彻底帮助蛤蟆塘村整村脱贫，保证困难群众在全面小康路上不掉队。

2.项目实施情况。经项目申报，2019年8月，富民县人民政府下达了同意实施大营街道麦依甸村委会蛤蟆塘村2019年度道路硬化项目的批复（《富民县人民政府关于同意2019年度第三批扶贫项目实施方案的批复》-富政复（2019）65号），建设内容为：蛤蟆塘村进村道路硬化，从麦依甸大村至蛤蟆塘村。（1）道路硬化：计划硬化道路1.54公里，宽3.5米，厚0.2米；根据蛤蟆塘村实际道路情况和错车需求，设8处错车点，宽度为4.5米，共计约200平方米；整条道路采用C20砼浇筑。（2）排水沟：因路面排水需要，需建650米排水沟，够宽0.3米，高0.2米，三面采用C20砼浇筑。（3）涵管：因有过水路面，需要安装6道涵管，1道采用直径1米水泥浇筑涵管,5道采用直径0.3米水泥浇筑涵管，每道6米，共36米。

3.资金来源及使用情况。项目建设计划总投资61.5万元，其中扶贫专项资金55万元，村集体自筹6.5万元。扶贫专项资金55万元已全部拨付到麦依甸村委会。

4.组织及管理情况。

各领导小组认真落实责任，积极配合，认真做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导，督促，检查验收等一整套服务工作，能全面保证工程的按时启动，顺利实施和如期完成。工程全面实行领导小组组长责任制，资金使用实行报帐制，确保工程任务的全面达标。严格按照省、市有关技术标准精心组织施工，强化施工管理，严把技术质量关，推行单位工程单项验收制度。工程领导小组将经常对工程建设进行监督管理，及时发现问题及时研究解决，确保工程高标准、高质量完成。

（1）施工管理

改变过去工程项目重建轻管的经验教训，本着“质量是生命，管理是核心”原则，在项目建设前成立工程监理小组（召开村民会议，由村民选举责任心强，工作能力突出，并对工程项目建设有一定专业知识的人员组成），并积极鼓励村民自发参与工程的监理，只要与工程质量有关的问题，不论大小必须就地及时整改，形成上下齐抓共管的良好氛围。

施工管理小组成员：

组 长：周学金（麦依甸村党总支书记、村委会主任）

副组长：李国贵（麦依甸村党总支副书记）

工作成员：李国刚（麦依甸村委会副主任）

饶丽萍（麦依甸村委会委员）

李沁蔓（麦依甸村委会后备干部)

（2）资金管理

根据资金管理办法的规定，严格项目资金的管理，实行县内报账制管理，专款专用。明确专人对整个项目资金进行管理，建立健全财务管理制度，根据项目进度填写报帐申请书，经项目负责人和理财小组成员签字后连同财务原始凭证及有关资料报县级部门核销报账，并严格财经纪律，做好项目实施前公示，主动接受群众监督。

项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告，强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。

（3）民主监督理财小组:

组 长：李绍金（麦依甸村务监督委员会主任）

副组长：汪文双（麦依甸村务监督委员会委员）

工作成员：田孟明(麦依甸村务监督委员会委员)

汪明高（蛤蟆塘村村民小组长）

（4）实施步骤

项目评审阶段（2019年7-8月）：上级根据相关评审办法，评审及确定项目和补助资金，下达项目建设批复。

组织保障阶段（2019年8-9月）：项目公示期满后，选举产生项目实施组和监督组。资金设立专账专户，由专人负责管理，并在每次工程实施后，向群众公开、公布资金使用情况，接受群众监督，任何人不得以任何理由挪用资金，挤占资金。

项目实施阶段（2019年10月-11月）：按照上级批复和实施方案，严格按照建设内容进行施工。

项目验收阶段（2019年12月）：项目完成后，申请大营街道、县扶贫办对项目检查验收，对于验收不合格的，限期整改。

（二）绩效目标

1.总目标。以政府为主导，以扶贫项目为手段，建设公共基础设施，改善人居环境，提升群众出行能力，帮助调整农业结构，发展生态农业，不断提高农户致富能力，不断拓宽农民增收渠道，使农民生活水平普遍提高，农民收入达到全县中等以上水平。

2.年度目标

（1）产出目标

道路硬化：计划硬化道路1.54公里，宽3.5米，厚0.2米。排水沟：因路面排水需要，需建650米排水沟，够宽0.3米，高0.2米。涵管：6道涵管，1道采用直径1米水泥浇筑涵管,5道采用直径0.3米水泥浇筑涵管，每道6米，共36米。

（2）效果目标

完善公共基础设施，保障群众出行安全，提升群众出行能力。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：该项目通过村级四议两公开确定经街道讨论后向县扶贫办申报，项目有实施方案，有预算，由富民县人民政府批准实施，实施前按照招投标确定施工单位，施工中由麦依甸村委会、监督委员会及村民代表全程监督实施。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。评价在保证客观、科学、公正的基础上，遵循效益与费用口径对应一致，风险与收益权衡，定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，以及动态分析与静态分析相结合、以动态分析为主的原则。

2.绩效评价方法。项目绩效评价应符合国家法律、法规及有关部门制定的强制性标准；遵循独立、客观、科学、公正的原则；建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制。

三、评价结论

（一）评价结果。项目实施后，能促进贫困村经济、社会、生态全面发展为目标，确实推进贫困村的水、电、路、气、房和村庄环境等基本生产生活条件并有明显改善，农民人均纯收入增长幅度高于当地平均水平，扶贫对象自我发展能力明显增强，发展差距扩大趋势得到扭转。支出绩效自评分为100分，为优秀等次。

（二）主要绩效。

1.增加基层党组织凝聚力

始终以基层组织建设为核心，严格按照农村基层党支部“五个好”的目标要求，整顿、充实、培养以村党支部为核心的村级班子。在该村建立了外出返乡的初中、高中、大学生人才库，重点选择高学历、有特长、懂经济、会经营的人员作为后备干部培养和党员纳新对象。

2.社会效益

调整产业结构，让农民增产增收有“甜头”，立足长远，注重实效，切实抓好农村基础设施建设。在调整产业结构上做好文章，把发展壮大农业产业化同农产品基地建设结合起来，形成“公司+基地+农户”的模式。围绕以蔬菜、水果为特色的优势种植产业，做好扶贫示范点工作，发挥好示范带动作用；将蔬菜、水果种植产业做大做强，引导村里各类经济组织和实体，参与扶贫开发整村推进项目，动员项目村贫困户按照集约化、产业化发展模式集中连片发展整村推进产业项目，确保贫困群众长期稳定增收，提高扶贫开发工作水平。项目实施后，蛤蟆塘村人均纯收入达到7000元，贫困户全都脱贫，按达产计算年度销售收入，蔬菜、水果种植业年可实现利润26万元，全村人均增收2000元。其次还能带动，周家包包，新发村，大村的经济发展，因蛤蟆塘的道路硬化完成以后，新发村7户村民，周家包包村24户村民，小村9户村民都要经过蛤蟆塘硬化的道路，周家包包，新发村，小村都种植水果，因为交通便利也可以带来很大的经济连带效应。

四、成本效益分析。

为了保证财政安排的专项经费能够合理管理、规范收支、专款专用，严格按照扶贫资金使用的规定及相关要求，充分使用好项目资金，做好资金管理，实现项目效益最大化。一是做好规划设计。制定真实详细的预算方案，确保规划预算科学合理。二是严格实行报账制。严格实行县级报账制，项目资金实行专户管理。建设单位按照建设进度到专户报账，所有工程资金直接拨付用款单位，减少资金周转环节，提高使用效益。建立统一的报账模式、规范的运行流程，严禁手续不全报账．严禁虚假报账。三是严格执行项目公示制度。在项目实施前，将项目建设内容、资金概算、资金来源、资金使用范围想群众进行公示。项目完工后，将项目实际建设完工情况、资金使用情况向群众公示。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

本着“以人为本”的原则，注重“民生”问题，与周围居民建立合适的利益共享机制，协调好项目建设与周围居民日常生活的关系；通过基础设施建设项目，不仅建档立卡户收益，同时帮助蛤蟆塘村整村脱贫，受益面更广。

（二）存在的问题。投入方式较为单一，尚未充分带动村民的参与建设。

（三）建议和改进措施。加大扶贫宣传力度，带动更多的贫

困户和群众参与到建设中，激发贫困户内生动力。