大营街道元山村委会元山村2019年扶持壮大村级集体经济项目

支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强公共服务能力，是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是建设社会主义新农村的需要，是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础和重要保证，是加强农村精神文明建设的重要物质支撑，其发展关系整个农村经济发展的大局，关乎着广大贫困群众稳定脱贫的根本，有利于改善农村人居环境，提升人民幸福指数。

2.项目实施情况。2019年3月大营街道元山村申报了元山村2019年扶持壮大村级集体经济项目，建设内容为：砖砌货台，12间门面房，4个商铺40㎡水冲式卫生厕所1个，50㎡垃圾房1个。

3.资金来源及使用情况。项目建设计划总投资53.72万元，其中财政补助项目资金50万元，村集体投资3.72万元。街道已下拨财政补助资金25万元至元山村委会，剩余款项待审计后拨付。

4.组织及管理情况。

（1）组织领导

为确保元山村村委会农副产品交易市场项目的顺利申报和实施，经村“两委”会议研究，决定成立领导小组，成员如下：

组长：吴俊涛大营街道党工委副书记、办事处主任

副组长：刘光武大营街道办事处副主任

组员：段春荣大营街道财政所所长

           向斌大营街道新农办主任

           杨永福元山村党总支书记

       张寿元山村委会主任

（2）质量管理

一是推行项目法人制，落实项目建设管理责任。项目由大营街道元山村委会负责组织实施，落实相关工作人员，明确职责，分工负责，建立责任追究制度，确保工程建设顺利进行。

二是实行工程招投标制。项目所有涉及工程建设的内容严格按照街道项目管理办法及国家相关规定执行，严格招投标程序，规范招投标管理。

三是实行工程监理制。充分发挥街道及村监委会的作用。项目建设内容全部纳入监理范围，实行乡、村两级监督制，确保项目建设按质按量完成。

（3）资金管理。根据资金管理办法的规定，严格项目资金的管理，所有项目配套资金在项目批复后及时缴入县财政局资金专户，实行县内报账制管理，专款专用。明确专人对整个项目资金进行管理，建立健全财务管理制度，根据项目进度填写报帐申请书，经项目负责人和理财小组成员签字后连同财务原始凭证及有关资料报县级部门核销报账，并严格财经纪律，做好项目实施前公示，主动接受群众监督。

项目实施前，对工程项目内容、规模、资金进行公示；项目竣工后，对工程建设规模、质量、资金进行公告，强化资金审计、监督，充分发挥资金效益。

（4）实施步骤

2019年3月1日—4月15日：宣传动员阶段，做好宣传动员，民意调查，提出初步拟建项目和初步资金概算;

2019年4月16日—2019年5月30日：项目申报阶段，做好规划设计及项目申报材料，积极申报立项;

2019年6月1日—7月31日：项目评审阶段，上级部门对项目评审立项;

2019年8月—2019年10月：全面实施阶段，实施并完成项目建设;

2019年11月—12月：竣工验收。

（二）绩效目标

1.总目标。为加强城乡统筹发展，调整元山村产业结构，促进地方区域经济发展和增加农民收入，促进乡村农产品结构优化，进一步调整元山村种植养殖业结构。项目实施后，能够明显改善村民生产生活条件，拓宽村民增收渠道，带动周边农民共同致富，从而进一步的推动新农村建设中的其他项目发展。

2.年度目标

（1）产出目标

移动货台4个，12间门面房，4个商铺40㎡水冲式卫生厕所1个，50㎡垃圾房1个。

（2）效果目标

该项目发展的经营组织管理方式为自主经营。基础设施建设完成后由村集体直管，由村委会监督，选派专人进行统一管理。该项目采用对外出租货台的运营模式，村集体向租赁用户收取租赁费用。村民可通过摊位租用，展示、销售自身产品，同时可吸引周边村委会特色农副产品到此交易。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：由于元山村委会地理位置优越，周围与西山、仓前、永安、黄坡等接壤，蔬菜、瓜果等农作物种植面积较大，现计划于元山村集体土地下雨门小坝塘处闲置空地建设占地1370平方米的农副产品交易市场一个。该地点旁已建成篮球场一块，目前正在建设居家养老服务站，将吸引大量周边村民和过往车辆停留，届时包括周边村委会的瓜果、蔬菜即可在此销售，为农村种植户提供便利的同时可有效推动周边村民经济收入，带动农村发展。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。评价在保证客观、科学、公正的基础上，遵循效益与费用口径对应一致，风险与收益权衡，定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，以及动态分析与静态分析相结合、以动态分析为主的原则。

2.绩效评价方法。项目绩效评价应符合国家法律、法规及有关部门制定的强制性标准；遵循独立、客观、科学、公正的原则；建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制。

三、评价结论

（一）评价结果。项目实施后，可较大改善三村村民的生活条件，大幅度提升和改善项目村人居环境，有效的解决三村基础设施建设落后的问题，对下一步三村经济社会的发展，生态环境的进一步改善起到积极的推动作用。支出绩效自评分为100分，为优秀等次。

（二）主要绩效。

1.经济效益：项目建成后，为元山村和周边包括西山、仓前、永安等几个村改善了没有集中地点进行瓜果蔬菜交易的窘境，该农副产品交易市场每年可获得租金收益4.06万元，不仅能提高村集体经济收入，还为村民销售农副产品提供便利场所，减少生产成本，提高农民积极性，增加农民经济收入。

2.社会效益：项目建成后，元山村进一步夯实充分利用村集体土地资源建设村基础设施的潜力，村民生产生活条件将得到较大改善，不仅可以提高政府在群众中的威信，充分体现社会主义制度的优越性，而且对于提高村民的凝聚力，提高村民的发展意识和建设家园能力，增强村民的社会责任心和社会公德心，维护农村和平稳定，改善农村软环境，提高村庄竞争力和发展潜力具有重大意义。

3.生态效益：项目建成后，可以使元山村沿路进行农副产品交易的危险状况得到改善，使村民不再道路两旁随意丢弃腐烂菜叶、瓜果等情况，改变村庄道路“脏、乱、差”的现象，实现村民安全、快速、有效进行农副产品交易，实现村庄整洁优美、道路宽敞明亮的良好状态，增强村民环保意识。

四、成本效益分析。

为了保证财政安排的专项经费能够合理管理、规范收支、专款专用，严格按照财政资金和集体资金使用的规定及相关要求，充分使用好项目资金，做好资金管理，实现项目效益最大化。一是做好规划设计。制定真实详细的预算方案，确保规划预算科学合理。二是严格实行报账制。严格实行县级报账制，项目资金实行专户管理。建设单位按照建设进度到专户报账，所有工程资金直接拨付用款单位，减少资金周转环节，提高使用效益。建立统一的报账模式、规范的运行流程，严禁手续不全报账．严禁虚假报账。三是严格执行项目公示制度。在项目实施前，将项目建设内容、资金概算、资金来源、资金使用范围想群众进行公示。项目完工后，将项目实际建设完工情况、资金使用情况向群众公示。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

元山村村民收入来源主要以种植业、养殖业为主。全村有国土面积592公顷，有耕地面积1000余亩，其中：水田面积935亩，主要种植水稻、蔬菜、花卉、葡萄等经济作物；山地面积186亩，主要用于玉米、山药、苗圃的耕种；经济林果林地377亩，主要种植大树杨梅、桃、梨等水果作物；水面养殖面积20亩，主要用于鱼塘养殖。元山村现有葡萄、山药等农产品种植户20余户；有大棚花卉规模种植户2户；有大棚蔬菜种植户8户；有苗圃种植户5户，村内经济发展已告别传统的农作物种植方式，逐渐向经济型作物转型，后续经济发展集聚潜力。元山村委会地理位置优越，建设农副产品交易市场，能取到的效果更好。

（二）存在的问题。投入方式较为单一，尚未充分带动村民的参与建设。

（三）建议和改进措施。加大宣传力度，鼓励更多的群众参与到建设中，提升群众获得感、幸福感。