中共富民县委统战部2019年专项资金绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的。加快少数民族和民族地区经济社会发展、促进民族团结宗教和顺而设立的专项资金。主要用于加快民族地区发展、繁荣民族文化、提升民族素质、加强民族工作、依法管理宗教事务、维护团结稳定。

  2.项目实施情况。根据《昆明市财政局关于提前下达2019年第二批省对下民族宗教专项资金的通知》（昆财农〔2019〕47号）要求，2019年度中央下达我县少数民族发展资金400万元，组织实施民族团结示范村项目4个，即：款庄镇镇青平村委会鲁岔库村民族团结示范村建设补助100万元；罗免镇石板沟村委会长田村民族团结示范村建设补助100万元；大营街道办永安村委会栗子园村民族团结示范村建设补助100万元；永定街道办清河村委会田砍田村民族团结示范村建设补助100万元。资金收入列2019年相关预算支出科目，支出列经济分类科目列入“51301上下级政府间转移性支出”科目，并在4月对涉及的镇（街道）下达资金通知，6月完成制定施工方案评估等程序，6月组织施工建设，11月底前完成民族团结进步示范村建设项目。12月中旬完成项目验收。2019年度市级民族专项资金项目12个，其中：道路建设项目8个，共计185万元；文化活动室建设项目2个，共计45万元；培训项目1个，共计10万元；民族团结保障项目1个，共计18万元。具体是：罗免镇西核村委会马场村内道路硬化建设项目25万元，村内道路硬化900米；罗免镇则核村委会则核村村内道路硬化工程补助18万元，村内道路硬化536米；罗免镇糯支村委会青山村进村道路硬化工程补助25万元，道路硬化920米；东村镇祖库村委会双龙潭入村道路改扩建建设项目补助22万元，道路硬化1000米；永定街道龙马村委会冬瓜林村进村道路硬化项目补助24万元，道路硬化800米；大营街道奎南村委会中陷塘村内道路硬化补助21万元，道路硬化363米；款庄镇上龙潭村文化活动室建设补助22万元，面积200平方米；散旦镇汉营村委会当当箐村文化活动室建设补助23万元，面积200平方米；全县民族团结维稳工作15万元;少数民族政策及能力提高培训20万元，主要开展民族矛盾纠纷排查化解、民族地区困难补助、民族宗教政策法规学习、宣传、培训工作。10个建设项目已完成验收。

3.资金来源及使用情况。根据《昆明市财政局关于提前下达2019年第二批省对下民族宗教专项资金的通知》（昆财农〔2019〕47号）要求，2019年度中央下达我县少数民族发展资金400万元，组织实施民族团结示范村项目4个。2019年市财政下达了市级专项资金258万元，昆财[2019]26号安排项目12个，用于加快少数民族和民族地区发展、解决与少数民族群众生产生活密切相关的困难和问题、直接帮助少数民族群众增产增收的产业结构调整、种植养殖业和特色产业扶持。资金已全部拨付。

4.组织及管理情况。民族宗教专项资金项目涉及各镇、街道民族工作部门、各镇、各街道为项目实施单位。

（1）县级民族工作部门：负责统筹审查，市级少数民族专项资金预算申报，承担分配资金任务、备案审查、检查验收和资金监管等责任。

（2）各镇、街道：负总责，确定项目建设内容及立项审批，落实项目整合资金，承担项目资金管理使用的具体责任，组织竣工验收、建档立卡、总结经验，确保项目质量符合验收要求。

（3）项目实施单位保障实施，组织项目实施，确保项目符合计划和要求，确保项目建设进度、质量和成效，确保项目后续管理和长期效益，对项目的真实性、合理性、合规性以及资金使用的规范和安全负责。

（二）绩效目标

1.总目标。实施民族经济跨越发展、民生保障全覆盖、民族文化精品打造、民族教育振兴、少数民族人才引领、县区民族工作创先争优、民族团结保障示范、民族工作创新、典型示范带动、生态文明建设等重点工程，实现经济持续健康发展、构建城乡整合发展良好格局、各民族交流交往交融取得新成效、生态文明建设迈上新台阶。

2.年度目标。包括产出目标、效果目标。县委统战民宗部门职责，以改善民族地区基础设施、生活生产条件的建设，扶持发展有民族元素和特点的种植业、养殖业、小型微型农副产品加工业，保护弘扬民族文化等事项，围绕年度工作任务安排项目。同时，实施好市民族宗教委提出的完成年度示范点的创建任务。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容。全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。包括科学规范、公开公正、绩效相关等原则。

（1）科学规范原则。本次绩效评价严格执行规定的程序、按照科学可行的要求执行。采用项目单位自评与抽查相结合、定量与定性分析相结合的多种评价方式，科学合理地运用一种或多种评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观评价，确保绩效评价结果的权威性、公正性。

（2）公正公开原则。本次绩效评价符合真实、客观、公正的要求，做到指标合理、标准客观、数据准确、资料可靠、程序规范、评价公正、依法公开绩效评价信息，回应社会关切，接受社会监督。

（3）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

（1）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（2）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（3）实地考察法。是指为验证项目实施的真实情况，而到实地进行直观、详细的调查，通过现场的考察、分析和记录，获取与项目绩效相关的第一手评价资料。

三、评价结论

（一）评价结果

1.评价结果。对照“2019年项目支出绩效自评共性指标体系”开展自评，市级民族宗教专项资金绩效评价得分98分，评价等级为优。

2.主要绩效。2019年圆满完成了年度目标任务，市级及时下达专项资金，做好了项目资金管理，各镇、街道认真组织项目实施，全年项目完成率为95%，基本实现了预期目标。

四、成本效益分析

1.项目资金能专款专用，资金管理制度健全，使用中符合相关办法的管理要求，资金支付审批完整，对项目资金设置明细科目进行单独核算，基本能对项目资金每三年进行一次审计。

2.项目实施。项目实施单位管理制度健全，严格执行合同规定，台账资料完整，符合政府采购的项目按程序实施采购，对项目实施中的监管，督促不足。

3.项目绩效。通过村内道路硬化、人畜饮水、路灯等项目，改善了群众的生产生活条件，美化、亮化生活环境；发展生态农庄，扶持种植业、养殖业等特色产业，对少数民族群众的技能培训，带动了民族地区经济发展，进一步加强自身发展能力；宣传推广民族文化活动，不仅保护、传承和弘扬了民族文化，还有力地加强各民族间的交往、交流、交融，促进了民族团结，维护了社会稳定，加快了民族地区少数民族脱贫致富的步伐，推动了民族团结进步事业的发展，为地区可持续发展提供了保障。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.积极增强绩效评价意识，提高项目绩效指标的科学性和可考核性。

2.加强考核机制建立，细化考核标准，落实考核责任制；过程中加强项目监管，督促项目进度，对完成项目抽查验收。

（二）存在的问题

个别项目受雨季的影响，导致项目实施进度滞后；个别项目属于2-3年滚动实施，导致项目实施进度滞后。

（三）建议和改进措施

 1.项目绩效目标修正建议。对项目绩效目标进一步细化、量化，形成相互间可独立考核、科学合理的项目绩效指标；部分项目由于经费类项目较多，通用的完成率、及时率指标不能全面体现项目整体情况，应针对项目类型特点统一设立具有针对性的绩效指标。

2.建立健全预算绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果应用和绩效问责的全过程的绩效管理制度体系；针对各项目具体细化绩效指标，及细化年度目标；建立绩效指标项目库管理，项目定期申报进度及完成情况，完成内容，成果验收情况，责任人员等；严格落实绩效问责机制。