富民县政务服务管理局2019项目支出绩效

评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目背景及目的

认真贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）《昆明市人民政府关于昆明市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”的实施意见》（昆政发〔2017〕35号）等文件精神，在全县打造应用集成、界面规范、部署集中、信息共享的“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”新格局。

2.项目实施情况

我县按照“互联网+政务服务”标准化建设要求，在2018年县级资金到位的前提下完成县级为民服务大厅升级改造、7个镇（街道）为民服务中心、75个村（社区）为民服务站的建设和设备采购系统安装调试工作，并完成县级政务服务中心资金审计，将县级农业、林业、安监等11个县级部门的83项行政许可事项纳入综合服务窗口政务服务平台受理，同时根据综合受理业务需要配备了高拍仪、扫描仪、评价器、排队叫号机、智能自助服务终端、信用信息查询终端等设备。根据《昆明市人民政府关于昆明市加快推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”的实施意见》项目建设资金资助标准，市人民政府拨入“一网四中心”建设补助资金292.5万元，投入新政务服务大厅建设200万元，标准化建设信息费44.04万元，现新政务服务大厅建设已完成，等待搬迁。

3.资金来源及使用情况

资金来源为市级安排“一网四中心”建设补助资金292.5万元，已全部拨付到位，资金的使用严格按专项资金使用要求支付，按照新政务服务大厅建设合同要求2019年11月年共计支付建设方建设资金200万元，支付国信公司政务服务标准化建设服务费44.04万元。

4.组织及管理情况。

严格按照“一网四中心”建设实施要求，组织第三方审计机构建设了资金审计，富民黎阳大厦建设的基础上结合政务服务平台及交易服务平台建设要求，多次进行了图纸论证及修改，并确定建设方案，并于12月完成了项目建设，等待搬迁。

（二）绩效目标。

1.总目标

建设“一网四中心加延伸点”政务服务模式。将全县各部门关联性较强的行政审批事项纳入“一网四中心”事项内容，优化部门职能、人员编制，梳理政务服务权责清单、改造跨部门服务流程、创建咨询代办服务体系，提升县、镇（街道）、村（社区）三级政务线上线下事项办理人性化服务水平。

推进“智慧政务” “一部手机办事通”线上便民服务工作。向全县人民提供智能自助政务咨询服务，推动投资领域全程代办服务和部分公共服务事项线上线下融合，营造良好的营商环境。

实施“三个一”工程。建设“一号”，依托省级统一的数据共享交换平台，建立以居民身份证号码、统一社会信用代码为唯一标识的常用基础主数据库和办事审批动态数据应用库，实现办事人材料调用、复用、核对、比对。设置“一窗”，整合构建县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务跨部门综合受理窗口，采取前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，调整优化便捷高效的办事服务流程，实现网上政务服务平台与实体政务大厅“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”。打造“一网”，按照国家和省“互联网+政务服务”技术体系建设指南标准规范，整合行政审批网上服务大厅、投资项目在线审批监管平台、投资审批中介超市信息系统、公共资源交易平台等，统建网上政务服务平台，增强部门业务协同、数据交换、效能监督等功能，构建政务服务全县“一张网”，实现群众通过情形选择网络办事、网络递交办事材料和网络审批回复，做到一次认证、多点互联、“一网”通办。

2.年度目标。

（1）产出目标

整合受理窗口，理顺内部管理，规范系统标准，优化办事流程，提高运作效率。按照职能分工对公共信息和公共资源实行分类管理，建立和完善业务协同和资源共享平台。完善服务功能、内容和效果，结合县、镇（街道）、村（社区）三级政务服务建设实际，确定适度建设规模。

（2）效果目标

实现与云南省网上政务服务平台深度融合。梳理政务服务信息共享目录，探索跨地区、跨层级、跨部门政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理的一体化政务服务。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：

严格项目管理，确保项目实施过程是否规范、年度目标已全部完成，并且效果明显，在资金管理方面严格按专项资金管理及使用要求，做到专款专用，严格按照合同条款付款，付款凭证材料完善。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。根据预算法的相关规定，在预算编制时，我局已建立事前绩效目标编制工作，构建事中绩效跟踪和绩效评价机制。为确保绩效目标如期实现，我局根据确定的部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标，对绩效目标的完成情况进行跟踪和绩效自评。按照“谁申请资金、谁编制目标”的原则做好评价工作。

2.绩效评价方法。积极组织力量，项目自评绩效由业务处室填报项目绩效自评情况，财务处协助；单位整体绩效由财务处填报，办公室及相关部门提供佐证材料和依据。

三、评价结论

（一）评价结果。根据项目支出绩效指标要求，我单位分析评价自评分为94分，自评等级为优秀。

（二）主要绩效。项目实施主体明确，项目资金能够按照财政部门关于预算申报、预算评审、资金申请、资金审计的有关工作要求进行审批，并最终落实到位。同时，在项目实施的全过程中，各科室均制订了严格的实施制度，开展了专业培训，指定了专人对项目进行监督，并按时、按质、按量完成项目绩效指标，确保了“一网四中心”建设项目工作的正常开展。
四、成本效益分析

（一）经济性分析

开支成本以预算为基准执行，厉行节约，超支不付；通过领导审核、财务把关、相关部门监督等工作流程，部门项目支出没有超预算、超资金情况。

（二）效率性分析及效益性分析

全年认真完成项目目标任务，通过优化服务环境、提高服务水平等措施，让全县政务服务水平上一个新的台阶。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.项目主要为装修工程，实施内容繁多，需提前做好各种计划综合安排，留有充足的时间对实施中的问题进行处理；

2.加强项目的建设过程跟踪检查工作，问题及建设及时做好对接及整改工作。

（二）存在的问题

1.为民服务意识有待提高，导致“互联网+政务服务”模式的优势和效益未能充分体现。

2.财务预算管理制度不健全。财政工作的对象十分复杂，而没有科学准确的财务预算制度作为保障就容易造成资金、物资资源的分配浪费，忽略实际情况容易造成预算完成率不高的问题。

3.宣传普及和服务保障工作不到位，办事群众参与网上审批自觉性、主动性不强。

富民县是一个经济和教育欠发达的农业县，办事群众相当一部分来自于农村，受教育程度不高，对新鲜事物的接受能力及意愿不强，对网上审批存有一定疑虑和抵触情绪。目前，富民县县级“互联网+政务服务”平台虽然已建成，并且试运行改革工作已在云南省人民广播电台播出，但是基于上述原因，办事群众自觉主动进入一体化平台系统参与网上审批的却不多。对此，富民县的宣传普及和服务保障工作未能及时跟进，造成了办事群众缺乏参与网上审批自觉性、主动性的现状。

（三）建议和改进措施。

1.针对服务意识不够强的问题，建议进一步加强“互联网+政务服务的组织领导，进一步强化工作人员为民服务的宗旨意识，切实改进思想和工作作风，提高工作质量和效果。可以通过树立模范典型来进行教育感召，通过榜样的力量教育人、感化人、激励人，使服务工作人员学有目标，赶有方向。此外，还应当重视完善考核激励机制，对创新意识强、服务质量好的工作人员兑现奖励，从而激发服务队伍的工作热情和积极性。

2.加大宣传力度，做好政策解读和服务保障工作，逐步培养服务对象“互联网+政务服务”的使用习惯

针对新生事物不易被接受的实际，建议富民县政务服务管理局通过加大宣传力度等措施,以逐步培养服务对象的使用习惯，提高网上政务和移动政务的使用频率。具体来说，可以在富民县显著位置利用电子屏、公交车广告牌等设施发布广告,也可以在当地电视台、广播等媒体上宣传,以及在政府部门及各行业门户网站显著位置设置宣传专栏。除此之外，还可派出工作人员深入企业、社区、村庄对市民、村民进行集中宣传讲解,多种渠道提高网上政务和移动政务的知晓率，引导更多企业、群众了解“互联网+政务服务”的相关平台和主要功能，帮助其感受体会“互联网+”具有的便捷性、及时性等优点，让其逐渐接受 “互联网+政务服务”模式，逐步养成使用网上办理的习惯。

3.完善绩效目标体系和监督和评价机制，全面提升政务服务效能和质量

一是进一步完善绩效评价指标体系,引入服务事项覆盖度、办事指南准确度等绩效目标；二是建立网上政务大厅的监察制度，定期或不定期对检查结果进行通报，形成服务质量效果的激励约束机制。三是建立服务对象参与评价机制，将用户评价机制置于“互联网+政务服务”中,让接受服务的对象对所接受的服务质量、服务流程、服务态度等进行评价,评判服务质量的优劣,促进提高民众对于互联网政务的关注度、参与度、活跃度，同时,也可有效促使政府提升政务服务质量。

4.优化一体化平台系统，提高办事效率

建议探索跨地区、跨层级、跨部门政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理的一体化政务服务，确实提升人民群众办事效率。