一、项目基本情况

（一）项目实施依据

2019年8月20日，项目经富民县人民政府《关于同意2019年度第三批17个扶贫项目实施方案的批复》（富政复〔2019〕65号）批准实施。

（二）资金来源及使用情况

2019年8月28日，经富民县人民政府扶贫开发办公室 富民县财政局《关于下达2019年度第二批中央资金第三批扶贫项目资金的通知》（富扶办〔2019〕21号）下达2019年度第二批中央财政专项扶贫资金50万元。散旦镇2019年花椒种植产业扶贫项目（第三批）来源2019年度第二批中央财政专项扶贫资金预算拨款。该专项资金通过财政拨款渠道到达富民县财政局后，富民县财政局于2019年8月28日以出具转账支票的方式向富民县散旦镇财政所全额拨付了该项目款项500,000元。

项目总投资概算73.946万元。其中，村民以劳折资投入5.346万元，企业投入资金15万元，村集体土地折资投入3.6万元，财政产业扶贫专项资金投入50万元。

1.扶持81户建档立卡贫困户种植花椒162亩（户均2亩），每亩平均种植33株；投入资金32.076万元（财政补助资金26.73万元，村民以劳折资5.346万元）；

2.建设花椒种植示范基地120亩；投入资金18.6万元（企业投入资金15万元，村集体土地折资投入3.6万元）；

3.示范基地水窖修缮及积雨池、沉沙池等配套设施建设56个；投入资金9.24万元（财政补助资金9.24万元）；

4.基地机耕路铺砂砾石路面建设3050平方米，厚15cm；投入资金14.03万元（财政补助资金14.03万元）。

（三）组织及管理情况

1.项目组织情况

为扎实推进项目建设，成立了以镇人民政府镇长为组长，分管副镇长为副组长，镇扶贫办、镇新农办、镇财政所、镇规划中心、镇国土所、镇农经站、各村委会、富民专森农业开发有限公司等相关部门负责人为成员的领导小组。

领导小组下设办公室在镇扶贫办，由胡明杰兼任办公室主任，具体负责领导小组日常事务，收集汇总并及时解决项目建设过程中遇到的一般性问题，对重大问题事项及时提交领导小组会议研究。

2.项目管理情况

散旦镇政府制定了《富民县散旦镇2019年花椒种植产业扶贫项目（第三批）实施方案》《散旦镇扶贫项目监督管理实施意见》《散旦镇项目建设管理制度》等与扶贫项目相关的指导性文件，为项目管理提供了基本依据。此外，镇政府与合作社签订的合作协议，以及合作社的章程也是项目管理的主要依据。具体情况如下：

（1）项目期限管理。根据《富民县散旦镇2019年花椒种植产业扶贫项目（第三批）实施方案》和《富民县散旦镇2019年优质桃种植产业扶贫项目合作协议》的有关安排，本项目的实施期间为2年，即2019年9月20日至2021年9月20日。

（2）项目质量管理。《项目实施方案》明确：按照领导小组职责分工落实责任，镇扶贫办积极配合，做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导、督促、检查验收等一整套服务工作，保证工程的按时启动、顺利实施和如期完成。同时，按照省、市、县有关技术标准组织施工，强化施工管理，把好技术质量关，实行单位工程单项验收制度。工程领导小组对工程建设进行经常监督管理，及时发现问题并及时研究解决。

（3）项目监督管理。《散旦镇扶贫项目监督管理实施意见》明确：对扶贫项目资金进行监管，对合作社经营状况采取定期检查和不定期抽查相结合的方式进行监督检查，做好动态监控和评估，一旦发现其经营状况不善、存在风险，立即依法依规终止合作协议，追回资金。

（4）项目风险管理。《项目实施方案》对项目风险提出了如下防控措施：一是每年由镇政府组织相关部门每年12月对项目运行进行风险评估，若风险较高，则终止合作，若无风险，则继续合作；二是建立抵押担保机制，使用散旦镇沙营村委会花箐优质桃种植基地116.46亩(租期20年，现已栽大型观赏桃树400余株，引进云南省农科院优质桃苗4000株，基地资产估值100万元),赤鹫村委会林地51.5亩（林地使用权权利人：和占洪，森林或林木所有权权利人：和占洪，主要树种为核桃，共计180株，林种为经济林，林地使用期为50年，林地资产估值50万元。）固定资产作为抵押。

（5）资金管理。根据《云南省财政扶贫资金产业项目管理暂行办法》的有关规定，严格项目资金的管理。项目资金一律实行专户管理，严格资金审批，专款专用，明确专人对项目资金进行管理，建立健全财务管理制度，并严格财经纪律。

3.资金拨付流程

资金拨付流程如下：富民县财政局、县扶贫办发文—项目实施部门（镇扶贫工作站）提出资金支付申请—项目主管部门审批（镇政府）—镇政府领导审批——镇财政所拨付资金。

二、建设内容及实施情况

（一）建设内容

1.扶持81户建档立卡贫困户种植花椒162亩（户均2亩），每亩平均种植33株；

2.建设花椒种植示范基地120亩；

3.示范基地水窖修缮及积雨池、沉沙池等配套设施建设56个；

4.基地机耕路铺砂砾石路面建设3050平方米，厚15cm。

（二）实施情况

1.成立项目运作机构。采取“企业（能人）+合作社+基地+贫困户”的模式，镇政府投入产业扶贫发展资金50万元，由富民专森农业开发有限公司全权负责带动建档立卡贫困户发展花椒种植产业、建设花椒种植示范基地、示范基地水窖修缮及积雨池、沉沙池等配套设施建设、基地机耕路铺砂砾石路面建设。十里坡村集体与富民专森农业开发有限公司按照投入资金及管理成本折资占股进行核算分红，花椒种植示范基地建设财政补助资金作为村集体入股资金，运营管理股权作为企业股份。企业运营管理按20%占股计算，剩余80%股份村集体与企业按实际投入资金核算占股；示范基地水窖修缮及积雨池、沉沙池等配套设施建设56个投入财政补助资金9.24万元，建设基地机耕路铺砂砾石路面3050平方米投入财政补助资金14.03万元，十里坡村120亩土地折资3.6万元，合计26.87万元入股实施花椒种植示范基地建设，占股51%（取整）；建设花椒种植示范基地企业投入资金15万元，占股29%（取整），总计十里坡村集体占股51%。

2.开展生产经营。项目完成扶持扶持81户建档立卡贫困户种植花椒162亩（户均2亩），每亩平均种植33株；建设花椒种植示范基地120亩；示范基地水窖修缮及积雨池、沉沙池等配套设施建设56个；基地机耕路铺砂砾石路面建设3050平方米，厚15cm。

三、效益分析

（一）经济效益

花椒种植产业扶贫项目预计每年花椒平均产量为4公斤/株，每亩33株，亩产量132公斤，平均销售价格50元/公斤，成本20元/公斤，利润30元/公斤，每亩利润为132公斤×30元/公斤=3960元。花椒挂果后建档立卡贫困户每户每年可以获得7920元收益；通过资产收益型融合发展，带动餐饮行业同比增收30%。同时，村集体通过土地折资及财政补助资金入股，企业通过资金投入及经营管理折资入股建设示范基地120亩，每亩平均利润为3960元，120亩利润为47.52万元。按照占股比例计算，企业占股49%将获利47.52×49%=23.2848万元，十里坡村集体占股51%将获利47.52×51%=24.2352万元。

（二）社会效益

培植了散旦旅游基础、提升了散旦旅游品质。有效整合项目区内的生态旅游资源，实现规模经营，规范项目区内各种生态旅游项目的开发行为，项目区内生态旅游资源得到有效和可持续开发利用，实现生态资源保护与开发的协调；进一步提高散旦镇的知名度；提高生产生活水平，为散旦村民实现发展致富、奔小康奠定最坚实的基础。促使村民发展理念更新，生产效率提高，一二三产融合发展。项目建成后，集体资金得到了进一步的巩固和壮大，群众可以利用闲置资金加强文化产业项目的发展来丰富人民群众的精神物质文化生活，加强农村思想文化阵地宣传、引导建设，从而提高群众的集体荣誉感，有利于群众在维护集体资产的同时，更加自觉、主动的爱护、治理村庄，更好的凝聚村民的向心力、凝聚力，共同形成了大家的事情大家做的良好社会氛围。

（三）生态效益

花椒种植种植提高了散旦镇生态环境质量，为打造干净卫生、文明和谐的行政村奠定基础，极大地促进散旦镇城乡人居环境提升，提高了养殖乔木、灌木，提高绿化率。进一步拓宽村民活动范围，改善了生产、生活和生态环境，提高群众生活质量和幸福指数，促进项目村群众的精神文明建设和思想观念更新，有明显的示范带头作用。通过采用生态农业建设模式，提高土地的利用价值，为以后现代化的农业观光园打下基础。

四、项目存在的问题和建议

（一）存在的问题

1.重裁轻管，重产量轻质量。栽培到管理都没有得到充分重视，在一些山坡开展花椒种植时没有开展前期细致的整地工作，致使土壤保水性能较差，苗木成活与生长受到严重影响。由于花椒效益见效较慢，部分栽种椒农不原意在施肥、灌水、除草、修剪下功夫，造成花椒幼树营养眼不上，抗性弱，树形紊乱，枝条密集生长，通风透光不足，花椒品质较差，导致有花椒质量等级下降的现象。

2.散旦镇农耕基础设施较为薄弱，实用技术应用滞后，科技支撑作用不明显。技术引进不全面，一些能迅速产生效益的实用技术推广效果不明显。相关培训时主要采用集镇宣传和以会代训的方式，参加人数少，培训效果不理想。

（二）建议和改进措施

1.坚持党建引领，明确政府的主导作用。积极争取上级资金，加大投入改善基础设施，建设生产便道，修建蓄水池和灌溉系统。完善花椒专业合作社，规范化管理，培训组建花椒种植专业技术队伍，储备相关花椒管护技术人员，为花椒产业化发展打下了坚实基础。

2.坚持一村一品，树立品牌化。加强宣传推介和市场开拓，积极发展产销对接、连锁经营、电子商务、“互联网+”等新型营销模式，提升花椒产业链条的长度和高度，实现以品牌提质量、以品牌扩影响、以品牌增效益，促进花椒产业健康发屐。

3.结合乡村振兴战略，形成涵一、二、三产业的品牌化产品。加快推进农旅融合发展路子，新建集花椒采摘体验、休闲度假于一体的高标准现代化花椒旅游休闲体验示范园区，不断延伸花椒产业链，全面提升花椒产业区域化、规模化、标准化、特色化水平，构建起大基地、大品牌、大市场的花椒产业化经营格局。