一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的。

按照习近平总书记“扶贫扶志”的重要指示精神和中央、省、市、县关于激发贫困户内生动力，发动社会力量参与帮扶，创新脱贫攻坚新模式的工作要求，散旦镇不断探索脱贫攻坚新的工作方式。在实际工作中，因为贫困群众长期以来形成的思想观念和习惯一时难以改变，内生动力和移风易俗一直是一个难点问题，虽然经过长期的宣传、教育、引导，贫困群众内生动力明显提高，陈规陋习有所改变，但一定程度上仍然存在“等靠要”思想，婚丧嫁娶大操大办、早婚早嫁等陋习未得到全面杜绝。在社会帮扶方面，爱心企业、个人捐款、捐物在管理、分配上也存在一定的困难，对社会力量参与帮扶的积极性造成了一定的影响。“爱心超市”的建设，可在贫困群众之间形成一种争先争优等良好氛围，为社会帮扶打开一条新的途径，具有较好的帮扶作用。

2.项目实施情况。

（一）建设“爱心超市”

为保证兑换的货品质量合格和品种齐全，散旦镇与辖区大型超市合作建设爱心超市，在超市加挂“爱心超市”牌匾、设置爱心货架，将项目启动资金投入超市，贫困户根据积分情况到超市兑换相应的物品。

（二）建立完善积分评定制度

建立散旦镇“爱心超市”积分评定制度，综合考虑贫困户自身发展、参与村内公益事业、环境卫生、改变陈贵陋俗、子女教育、政策学习掌握程度、对帮扶工作的支持、产业发展状况等各方面的因素评定积分。

评分每个月一次，基准分为50分，采用扣分、加分制度，通过贫困户自评、村干部评分、帮扶干部评分后取加分、扣分的平均值，对基准分进行加分或者扣分后，为当月贫困户积分。积分兑换比率为1积分兑换价值1元的物品，不得兑换现金。

积分评定和积分兑换管理散旦镇将另行制定相应实施细则。

3.资金来源及使用情况。

“爱心超市”共需要投入启动资金4万元，申请财政扶贫资金补助4万元。

4.组织及管理情况。（包括项目组织情况、项目实施流程、资金拨付流程）。

为确保爱心超市项目顺利实施，散旦镇成立“爱心超市”建设管理领导小组，具体成员如下：

组长：李再兴（散旦镇党委副书记、镇人民政府镇长）

副组长：田茂荣（散旦镇人民政府副镇长）

成员：胡明杰（散旦镇扶贫办、新农办主任）

李晶晶（散旦镇财政所所长）

李学宝（散旦镇企业办主任）

张思胤（散旦镇民政办主任）

保自云（散旦市场监督管理所所长）

关云（散旦村党总支书记）

杨茂龙（汉营村党总支书记）

杨小力（沙营村党总支书记）

翟家涛（翟家村党总支书记）

陶学成（甸头村党总支书记）

李勤恩（门前地村党总支书记）

领导小组下设办公室在镇扶贫办，由胡明杰兼任办公室主任，具体负责领导小组日常事务。

（二）绩效目标。

1.总目标。

通过“爱心超市”建设，探索脱贫攻坚工作的新思路、新方式，为社会帮扶开拓新的途径。通过积分评定，建立“以奖代补”的激励制度，帮助贫困户树立创先争优的思想观念，激发贫困群众内生动力，引导贫困群众进一步转变思想观念、改变城规陋习。通过物品兑换，解决贫困群众生活需求，提高群众满意度，最终实现巩固脱贫成效的目的。

2.年度目标。

（1）产出目标。

经济效益:项目建成后，贫困群众可通过自身努力得到积分，积分可到超市兑换生活物资，进一步降低贫困群众的生活开支。散旦镇与超市合作时，将要求超市提供相应的折扣，进一步降低成本，实现效益最大化。

社会效益:通过“爱心超市”项目，为社会帮扶提供了新的途径，有利于发动社会力量参与脱贫攻坚，形成良好的社会氛围。与超市合作挂牌和设置爱心货架，因超市为人流量较为集中的场所，也是对脱贫攻坚工作的有效宣传手段，有较好的社会效益

（2）效果目标。

扶贫效益:通过积分评定、以奖代补等方式，可进一步激发贫困群众内生动力，引导贫困群众树立正确的思想观念，改变陈规陋俗，对解决脱贫攻坚工作中的内生动力、环境卫生、大操大办、早婚早嫁等难点问题成效明显；可提高贫困群众的积极性，鼓励动员贫困群众积极参与村内公益事业建设管理，提高村民学习掌握相关政策措施的兴趣，提高贫困群众的满意度，让贫困群众更加支持、配合开展脱贫攻坚工作，脱贫效益明显。

二、绩效评价工作情况

１.散旦镇与散旦超市结合，建立爱心超市，服务对象为全镇所有建档立卡贫困户。

２.散旦镇政府负责爱心超市的资金物品筹集，积分评定、登记、配发、兑换等管理工作。

３.爱心超市遵照“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的原则，鼓励贫困群众通过参与环境整治、政策宣传、勤劳致富、就业创业等行动获取积分，让贫困群众从精神上丰富起来、生活上自立起来、劳动上积极起来，促使贫困户争当脱贫户、致富户。

４.各村成立爱心积分评定组，成员由村支部书记、村民小组长、包村干部、村两委干部代表、帮扶责任人、村监委会主任5-7人组成。

５.爱心积分评定组每月1-3日，逐户对贫困户上月表现情况进行打分，对贫困户所得积分进行登记，并于当月5日前进行公示。

６.爱心超市物品分值，由镇扶贫办与爱心超市工作人员共同研究确定。

７.每季度的第一月的11、14日为指定兑换日，贫困户可凭爱心积分卡在指定兑换日到爱心超市兑换相应分值的物品。既可当月兑换，也可累计后兑换，年底清零。

８.爱心积分只能贫困户本人或家庭成员使用，不能用于出卖或转让。行动不便的贫困户可委托村干部或帮扶责任人代为兑换。

９.整户常年外出务工和在村外居住的贫困户，经村级脱贫责任组研究后可不参与积分评比。

10.鼓励企业与个人通过向爱心超市捐赠的方式参与。对捐赠的企业、帮扶单位及个人，每年开展一次评选活动，对捐赠金额达2万元以上的企业授予“中国社会扶贫网散旦镇爱心企业”称号，对捐赠金额达1万元以上的帮扶单位授予“中国社会扶贫网散旦镇爱心帮扶单位”称号，对捐赠金额达2000元的个人授予“中国社会扶贫网散旦镇爱心人士”称号。同时，开展“十佳爱心企业”、“十佳帮扶单位”、“十佳爱心人士”评选活动，进行宣传表彰。

三、评价结论

１.工作人员认真做好《爱心超市物品发放登记表》和《爱心积分卡》的登记工作，做到准确无误，不错不漏，字迹清楚，登记规范。

２.工作人员、社会扶贫网村级管理员要做好中国社会扶贫网网上需求发布及线下对接工作。

３.工作人员要牢固树立“扶弱济贫、传递爱心”的服务宗旨。热情接待捐赠者和受助群众，耐心接受各种咨询，礼貌待人，使用文明用语，树立良好的形象。

４.工作人员要按章办事，统一标识，佩证上岗。工作期间要坚守岗位，遵守职业道德，不准擅离职守，不准对服务对象歧视、怠慢。

５.工作人员要廉洁自律，严禁滥用职权、徇私舞弊，禁止侵占或贪污捐赠款物，对于违规违纪者，按照有关规定严肃处理。

６.工作人员要加强对水电、门窗的检查，发现损坏及时修缮。每天下班要切断水电、关好门窗，严防火警和盗窃等事故的发生。

四、成本效益分析

项目资金到位后，全额拨付给合作的超市，制作积分卡给贫困户到超市兑换货物，在贫困户兑换货物时，超市要记录贫困户姓名、兑换金额、积分卡编号等相关信息，每季度镇政府与超市核对一次兑换情况。

后续如有社会捐赠资金需要投入“爱心超市”项目的，资金捐赠的可继续投入超市合作实施；如为物资捐赠的，经散旦镇评估折价后在散旦镇设置“爱心超市兑换点”，提供贫困户兑换。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

“爱心超市”项目由散旦镇政府统一组织实施，首先选取辖区条件适合的超市签订合作协议，在超市加挂“爱心超市”牌匾，设置“爱心货架”“爱心超市收银台”。然后由村委会牵头，组织贫困户、村组干部、帮扶责任人等进行评分，评分经散旦镇扶贫工作站审核后，统一制作爱心卡发放给贫困户到超市兑换相应的物资。

（二）存在的问题；

散旦镇要加强对“爱心超市”的监管，确保货品种类齐全，质量合格，价格合理。如在项目实施过程中，超市发生停业、转让等情况的，必须将尚未兑付的资金退还散旦镇人民政府，由散旦镇人民政府重新确定新的超市合作继续实施项目。

（三）建议和改进措施。

项目建设按照一个项目一个档案的管理方式，全部档案资料由专人负责管理，所有资料按档案管理规范装订成册进行存档备案。