富民县应急管理局

2020年度部门整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制。

富民县应急管理局设11个内设机构：

1.办公室。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、重要文稿起草、印章管理、部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计、后勤保障等工作。负责党群、纪检、意识形态、统一战线等工作，承担党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。承担局党组日常工作。

　　2.应急指挥中心。承担应急值守、政务值班、应急管理统计分析等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度和机制，收集有关部门地震、水情旱情、地质灾害等自然灾害监测预警和灾害情况，并及时发布预警和灾情信息，衔接县人武部、武警部队参与应急救援工作。

3.风险监测和综合减灾科。编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划并组织实施。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展地质、地震等自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。

4.火灾救援管理科。指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，负责森林草原火灾应急救援工作。

5.水旱灾害应急救援管理科。组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。

6.危险化学品安全监督管理科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

7.安全生产基础科。负责石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产基础工作，执行有关安全生产地方性规程、标准、规范，指导监督有关行业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

　　8.安全生产综合协调科。负责县安全生产委员会重要文稿起草和会议组织，负责安委办日常工作。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全县性的安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。统筹全县应急预案体系建设，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担县级预案演练的组织实施和指导监督工作，承担县级应对重特大灾害指挥部的现场协调保障工作，指导全县应急救援力量建设。组织指导应急管理社会动员工作。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治有关工作，组织重大地质灾害应急救援。

9.救灾和物资保障科。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织编制应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

10.法规宣教科技信息科。承担应急管理和安全生产法律法规宣传教育、新闻宣传、舆情应对、文化建设、执法资格培训等工作，开展公众知识普及工作。开展法律法规和公众知识普及工作，负责应急管理系统干部法治教育培训工作。负责对安全培训（考试）机构开展安全培训及考试的情况监督检查。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，建立健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施。承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政诉讼等工作。集中办理行政审批事项，组织应急管理系统推进“放管服”改革、转变政府职能工作，负责安全评价机构的监管。

11.非煤矿山科。负责非煤矿山（含尾矿库、地质勘探、采掘施工、选矿厂）安全生产基础工作，依法监督检查非煤矿山，贯彻落实安全生产法律法规、地方性规程、标准、规范，指导监督非煤矿山生产经营单位安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

编制情况：县应急局2020年末实有人员编制29人，行政编制11人（含行政工勤编制3人），事业编制18人（含参公管理事业编制0人）；在职在编实有行政人员10人（含行政工勤人员3人），事业人员14人（含参公管理事业人员0人）。

（二）部门职能。

1.负责应急管理工作，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

2.贯彻落实应急管理、安全生产方针政策、法律法规，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划，组织制定部门规范性文件并监督实施。

3.指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急重点工程和应急避难设施建设。

4.牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，组织协调建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

5.组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。承担县级应对较大及以上灾害指挥部工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

6.建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，协调指挥各类应急专业队伍，衔接县武装部和武警部队参与应急救援工作。

7.统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等应急救援队伍协调调度，负责安全生产专业应急救援队伍建设，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会及社会应急救援力量建设。

8.指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。

9.指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

10.组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

11.依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县级有关部门和各镇（街道）人民政府（办事处）、富民工业园区管委会安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

13.负责组织事故调查处理和办理结案工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织协调开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

14.按照上级党委、政府和县委、县政府要求部署，开展应急管理方面的区域交流与合作。

15.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同富民县发改局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

16.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

17.完成县委、县政府和上级部门交办的其他任务。

18.职能转变。富民县应急管理局应加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（三）部门工作完成情况。

1.安全生产方面

全县1至12月共发生各类安全事故35起，死亡13人，受伤5人，直接经济损失6352584元。四项指标与去年同比“一降三升”，事故起数下降13起，死亡人数上升5人，受伤人数上升1人，直接经济损失上升2269259元。

一是强化组织领导，狠抓安全生产责任落实。县委、县政府高位推动安全生产责任制落实，县委9次常委会会议、县政府10次常务会议专题研究安全生产工作，专题听取安全生产工作报告。县委书记、县长在均亲自带队多次检查疫情防控和复工复产安全生产工作，县政府各副县长率队开展安全生产督查检查，有力推动各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。年初签订《党政同责》责任书11份、签订《一岗双责》责任书7份，县政府与各级各部门层层签订了安全生产和事故灾害应对目标管理责任书27份，与企业签订安全生产承诺书256份，厘清明确了各级各部门的监管责任。二是突出问题导向，统筹推进重点行业领域安全监管和专项整治。查处一般安全生产事故4起，处罚罚款99.78万元，实际收缴罚款58.42万元。危险化学品方面：检查危险化学品企业32家，下发执法文书32份，查出隐患417条；工贸行业方面：检查工贸行业29家，下发执法文书29份，查出隐患192条。非煤矿山方面：开展对矿山、尾矿库（渣库）等现场检查137家（次），制作各类安全生产检查文书137份，排查治理隐患289余条，整改治理隐患280余条；道路交通方面：共计查处各类交通违法行为54857起。其中公安部门查处醉酒驾驶28起、饮酒驾驶219起、无证驾驶521起、超员244起、违法载人329起，闯红灯2040起、电动自行车违法986起，驾乘摩托车未戴头盔2739起，违法停车9189起。交通运输部门查处超限超载车辆40辆，集中卸货2010.75吨。运管部门查处非法客运5起、非法运输危险货物2起；建筑施工方面：共深入施工现场安全检查612余次，排查隐患896项，下发限期整改通知书512份，停工整改通知书228份，下发各类专项检查通知书710份；消防方面：共检查单位1075家，发现火灾隐患1554处，督促整改火灾隐患1551处，下发《责令改正通知书》561份，下发行政处罚决定书11份，罚款5.75万元，临时查封1起，县级政府挂牌督办重大火灾隐患单位1家（已销案）。城镇燃气方面：检查269人次、检查企业44家、排查303项、已经整治273项。旅游方面：共出动执法人员90余人次、执法车辆26车次，检查文化旅游企业53次260家次，要求对发现的隐患问题限时进行整改52家次，组织联全执法检查9次，参加人员40余人次；烟花爆竹方面：对市场上非法销售烟花爆竹和销售不符合规格产品的烟花爆竹进行严厉打击，收缴非法烟花爆竹47箱，行政拘留5人。安全生产形势较为严峻。三是扎实推进三年安全工程，全面推进依法治安。三年安全工程行动以来，全县各级各部门强化属地监管、行业监管，推动年度目标任务落实，常态化开展各类专项整治。完成1家危险化学品就地改造升级的企业原有安全生产设施设备拆除；完成乙炔自动化企业改造升级；100%提前完成危险化学品生产企业安全整治提升；完成非煤矿山转型升级年度工作目标任务；完成全县公路安全生命防护工程规划整治隐患里程145公里；73 个行政村建成微型消防站，覆盖率达100 %；73 个行政村（社区）建立了农村道路交通安全管理“两站”、“两员”，覆盖率达100 %。今年是实施安全工作三年行动计划收官之年，同时从4月份起，全县范围内启动安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治）。

2.应急管理方面

成立富民县自然灾害和安全生产应急管理委员会，县自然灾害和安全生产应急管理委员会下设县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部、县生产安全事故应急指挥部、县道路交通事故应急指挥部、县火灾事故应急指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部、县食品安全事件应急指挥部、县生态环境应急指挥部（以下统称各专项指挥部）等十个专项指挥部。各专项指挥部在县自然灾害和安全生产应急管理委员会统一领导、指挥协调下，组织开展自然灾害的防治和较大及以上自然灾害和安全生产应急处置工作，县自然灾害和安全生产应急管理委员会下设办公室在县应急管理局。一是加强应急救援能力建设，以“统一指挥、反应灵敏、协同高效”为目标，研究建立信息共享、定期会商、物资保障等机制，提高防灾减灾救灾效率。二是加强应急预案检验。目前，我县已重新修编了突发事件总体应急预案，制定完善县级各部门、镇（街道）、安全生产类、自然灾害类专项应急预案54项。下一步将坚持以实战化为背景，积极指导开展各类应急演练，为应急预案管理体系建设提供实践经验。三是整合应急救援力量，以“高效、协同、安全”的原则，做好森林防火、消防救援、抗震救灾、地质灾害、防汛抗旱、民兵应急队伍联动体系建设。目前，县应急局已经成立了1支50人的危化和工贸应急救援队伍。同时鼓励企业及企业间建 立专（兼）职应急救援队伍。四是做好应急救援物资保障。主动履行救灾职责，履行灾情统计核实上报和做好救灾物资的政府采购、储备等工作。五是推进指挥中心的建设，加强对县级相关部门、镇（街道）的应急调度检查，落实好24小时带、值工作制度，确保信息上报和灾害、事故处置的及时性。六是提升县、镇（街道）应急能力和基础保障水平。针对当前客观存在的编制不多、人员不够、专业能力不足等问题，按照国家应急管理部的要求，实施基层应急能力提升计划，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训等主要内容的基层应急管理标准化建设，落实基层组织和单位应急管理责任。同时积极推行自然灾害风险网络化管理，确保风险防范工作落实到基层。

3.防灾减灾救灾方面

机构改革后，县民政局救灾职责及防震减灾局并入县应急局。制定并印发了《中共富民县委 富民县人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，并明确了《推进防灾减灾救灾体制机制改革分工方案》。一是疫情期间下拨救灾物资帐篷275顶、棉被1470创、棉大衣2300件、折叠床（木板）200张、折叠床（帆布）130张、床垫130床、床上用品30套、彩条布38件、折叠床（帆布）130张。二是主动履行救灾职责，履行灾情统计核实上报和做好救灾物资的政府采购、储备等工作。机构改革后，县民政局转入县应急局救灾款181万元，拨入2019年中央自然灾害生活补助资金230万元；争取省、市2019年抗旱资金50万元，2020年抗旱资金50万元（均已拨至各镇、街道）。2019年通过政府采购大米、棉衣、棉被等投入资金85.4万元。下拨各镇（街道）2019年冬春生活救助资金180.5万元。现结余各级自然灾害生活补助资金235.687万元。县应急局现储备救灾大米50吨，帐篷25顶，棉被1830床，棉大衣464件，床垫130床，床上用品30套，彩条布38件，折叠床130张，2020年计划政府采购180万元的救灾物资。

（四）部门管理制度。

严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》等国家法律法规，同时结合本部门具体工作实际情况，严格遵守《富民县应急管理局财务管理制度》，规范内部财务管理，部门预算管理制度健全并有效执行。

（五）部门资金来源及使用情况。

县应急局严格按照年初预算支出。在支出过程中，能严格遵守各项财务管理制度，所有项目都详细制定了方案，严格按方案组织实施，并加强了监督。尤其是在专项经费支出上，做到了专款专用，按项目实施计划的进度情况进行资金拨付，无截留、无挪用等现象。

1.部门资金来源情况

本单位2020年收入合计12267618.93元，财政拨款收入8202118.93元，占全年收入的66.86%；政府性基金财政拨款收入4000000元，占全年收入的32.6%；其他收入65500元，占全年收入的0.54%。

2.部门资金支出情况

本单位2020年支出合计11954692.39元，基本支出5527380.39元，占全年支出的46.24%；项目支出6427312元，占全年支出的53.76%；

（六）政府采购情况。

2020年政府采购预算数为6098800元，支出合计4294950元，其中采购货物350990元，采购工程服务3943960元，为“互联网+企业服务”平台建设费用，未超出预算数。

（七）固定资产情况。

2020年末固定资产总计2445940.32元，其中房屋建筑物700655.91元；家具用具124888元；通用设备1507226元；专用设备113170.41元。

二、绩效目标

（一）部门总目标。

改善富民县布局安全性能，降低自然灾害损失，加强抗御灾害的综合防御能力和应急处置能力，基本建成全县综合防灾减灾救灾现代治理体系，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，小灾正常、中灾可控、大灾可救，城区初步具备综合抗御6级左右地震能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度，建立与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾保障体系。

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，全面开展安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治），进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

（二）部门项目具体计划目标。

体制机制：健全防灾减灾救灾体制机制，完善法律法规体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。

防震减灾：基本建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系，抗御地震灾害的综合能力明显提高。

地质灾害：实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防。
  气象灾害：气象预测预报预警准确率和精细化服务水平进一步提高，主要气象灾害预警信息提前60分钟以上发布，气象信息覆盖率达95%以上；农业生物灾害短期预测预报准确率达到85%以上，中长期预测预警准确率达到80%以上。

应急救援：灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到80%以上。

灾害救助：达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到初步救助。

防洪抗早：基本建成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。中小河流防洪标准提高到10-20年一遇。

应急避难：满足30%的城镇人口应急避险。

合作交流：推进防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。

三、评价结论

（一）主要绩效。

1.强化安全生产责任落实

县委、县政府分别以常委会会议、常务组织党政领导干部深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神，县委、县政府高位推动安全生产责任制落实，县委8次常委会会议、县政府9次常务会议专题研究安全生产工作，专题听取安全生产工作报告。县委书记、县长在均亲自带队多次检查疫情防控和复工复产安全生产工作，县政府各副县长率队开展安全生产督查检查，有力推动各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。年初签订《党政同责》责任书11份、签订《一岗双责》责任书7份，县政府与各级各部门层层签订了《富民县安全生产和事故灾害应对目标管理责任书》27份，与企业签订《安全生产承诺书》256份。年内，人大、政协对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作各进行1次调研检查。

2.强化安全预防

（1）加大安全隐患排查治理力度，开展重点行业领域安全专项治理。查处一般生产安全事故5起，其他违法违规案件3起，实际收缴罚款263.3万元。危险化学品方面：检查危险化学品企业32家，下发执法文书32份，查出隐患417条；工贸行业方面：检查工贸行业129家，下发执法文书129份，查出隐患192条；非煤矿山方面：开展对矿山、尾矿库（渣库）等现场检查137家（次），制作各类安全生产检查文书137份，排查治理隐患289余条，整改治理隐患280余条，实施4座尾矿库闭库，关闭矿山5座；烟花爆竹方面：对市场上非法销售烟花爆竹和销售不符合规格产品的烟花爆竹进行严厉打击，收缴非法烟花爆竹47箱，行政拘留5人。道路交通方面：共计查处各类交通违法行为54857起。其中公安部门查处醉酒驾驶28起、饮酒驾驶219起、无证驾驶521起、超员244起、违法载人329起，闯红灯2040起、电动自行车违法986起，驾乘摩托车未戴头盔2739起，违法停车9189起。交通运输部门查处超限超载车辆40辆，集中卸货2010.75吨。运管部门查处非法客运5起、非法运输危险货物2起；建筑施工方面：共深入施工现场安全检查612余次，排查隐患896项，下发限期整改通知书512份，停工整改通知书228份，下发各类专项检查通知书710份；消防方面：共检查单位1075家，发现火灾隐患1554处，督促整改火灾隐患1551处，下发《责令改正通知书》561份，下发行政处罚决定书11份，。城镇燃气方面：检查269人次、检查企业44家、排查303项、已经整治273项。旅游方面：共出动执法人员90余人次、执法车辆26车次，检查文化旅游企业53次260家次，要求对发现的隐患问题限时进行整改52家次，组织联全执法检查9次，参加人员40余人次。特种设备方面：共检查43家单位(旅游景区2家单位)，187台设备（其中，电梯82部、观光车辆9台、锅炉15台，压力容器41台、起重机械40台），下达指令书4份，发现安全隐患15条，已整改13条，约谈企业2家。

（2）开展安全生产专项整治三年行动。制定《富民县人民政府 关于开展安全生产专项整治三年行动的通知》（富政通〔2020〕25 号），从4月份起，全县范围内启动安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治），目前持续推进中。

（3）开展COP15等重点领域相关工作。制定《富民县人民政府办公室关于印发富民县COP15 会议灾害事故应急预案的通知》（富政办通〔2020〕45 号）和富民县自然灾害和安全生产应急管理委员会关于印发《联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会富民县安全生产和应急管理工作总体方案》，明确工作原则、界定和分类、分级、奖惩制度等。

（4）扎实开展安全生产3年行动计划。通过实施安全工程三年行动，到2020年实现：一是安全基础状况明显改善。安全生产预防控制体系建立健全，彻底解决富民工业园区企业安全手续不齐全等问题；完善安全生产风险管控体系，做到全县范围内各类安全生产风险辨识清晰，管理有序，安全生产事故隐患得到有效治理。二是本质安全水平明显提升。对安全距离不足的企业采取技术措施进行整治，无法整治的转产搬迁，事故外溢风险基本消除；安全生产先进适用技术、装备广泛推广应用，事故隐蔽性风险明显减少。三是没有发生较大及以上安全生产事故。三年安全工程行动以来，全县各级各部门强化属地监管、行业监管，推动年度目标任务落实，常态化开展各类专项整治。完成1家危险化学品就地改造升级的企业原有安全生产设施设备拆除；完成乙炔自动化企业改造升级；100%提前完成危险化学品生产企业安全整治提升；完成非煤矿山转型升级年度工作目标任务；完成全县公路安全生命防护工程规划整治隐患里程145公里；73 个行政村建成微型消防站，覆盖率达100 %；73 个行政村（社区）建立了农村道路交通安全管理“两站”、“两员”，覆盖率达100 %。非煤矿山转型升级完成市级验收。

（5）加大重大隐患整改督办。提前完成市政府重大隐患挂牌督办销号2家企业：富民县云富磷酸盐有限责任公司、富民县东胜钛选厂尾矿库。

（6）加强事前监管。实施行政约谈企业5起，实施预防性处罚3家5万元，实施断电1家。

（二）评价结果。

按照富民县财政局整体部门支出绩效评价相关要求，通过自评，富民县应急管理局2020年度的预算编制全面、科学、合理，预算执行严格有效，预算管理规范，履职效益明显，严格执行各项财经法规和会计制度，财务管理和会计基础工作日愈规范，严格贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，存量资金实际控制有力，总体效果较好。经过对业务资料、财务资料和统计数据的分析，对部门整体支出的“目标设定”的合理性、相关性、明确性，“预算配置”的合理性、科学性，“预算执行和管理”的合法合规性、完整性，“资产管理”的合法合规性、规范性，“履职产出和效果”的真实性、相关性等方面进行全面详细分析计算，2020年度部门整体支出绩效自评综合得分 98分，评价结果为“优”。

四、主要经验做法

（一）坚决落实安全生产责任

县委、县政府分别以常委会会议、常务组织党政领导干部深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神，县委、县政府高位推动安全生产责任制落实，县委4次常委会会议、县政府3次常务会议专题研究安全生产工作，专题听取安全生产工作报告。县委书记、县长在均春节、两会期间亲自带队多次检查疫情防控和复工复产安全生产工作，县政府各副县长率队开展安全生产督查检查，有力推动各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实。制订《党政同责》责任书10份、《一岗双责》责任书7份、《富民县安全生产和事故灾害应对目标管理责任书》27份、《安全生产承诺书》256份。

（二）深入推进安全生产专项整治三年行动

围绕《富民县人民政府关于开展安全生产专项整治三年行动的通知》（富政通〔2020〕25 号），全县范围内扎实开展安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治）。

危险化学品方面：县安委办负责对排查情况逐一甄别，确保不漏一家。经过近3个月的拉网式排查，共对215家企业进行“一企一表”排查，对约5万户城中村、农村住宅进行“一户一册”排查。经排查，全县共有危险化学品生产单位9家、正在办理《安全生产许可证》的企业1家，危险化学品存储经营企业4家、加油站25座、涉及使用危险化学品的企业（达不到使用许可数量）53家。对排查发现未取得《危险化学品经营许可证》经营酒精的5家单位，已下发责令限期整改指令书，督促办理《危险化学品经营许可证》，对排查发现1家使用硫酸且存在重大安全隐患的企业进行了强制停产断电；工贸行业方面：将全县193家工贸企业进行分级分类监管，由县应急局对监管难度大、危险程度高、工艺技术复杂的企业进行日常监管，由镇（街道）对小微企业、工艺简单的企业实施日常监管，最大限度的避免安全生产检查重叠交叉以及脱管漏管现象。已完成48家企业监控设备接入县指挥中心，全县初步完成43家规模以上企业安全生产风险辨识评估，查找各类风险点621处；非煤矿山方面：根据市安委办挂牌督办昆明亚源矿业有限公司赤鹫钛选厂尾矿库库尾排洪暗涵损毁尾矿库外泄“1.04”事故的整改，按照县人民政府的统一指挥，县应急管理局多次会同属地政府和有关部门，对隐患进行现场分析会诊，邀请有关专家组现场指导，督促企业投放人力、物力按期完成整改。共检查企业30家（次），查出安全隐患92条，制作执法检查文书30份；烟花爆竹方面：2021年共设置烟花爆竹经营点35户，其中长期专卖店33户，短期店2户。春节期间共查处非法销售烟花爆竹情况40余起，非法运输烟花情况1起，收缴非法烟花爆竹400余箱，对情节严重的9起非法销售烟花爆竹行为交由公安机关处理，处理9人。建筑施工方面：检查整治涵盖了全县7个镇（街道）28个在建项目。2021年一季度，共深入施工现场安全检查280余次，排查隐患89项，下发《建设工程质量安全检查限期整改通知书》112份，《建设工程质量安全检查停工整改通知书》13份，下发各类专项检查通知书280余份，告诫约谈4次，发现问题合计124条，经复查，已整改107条，整改率86％，责令各项目责任单位对存在的问题进行全面整改；特种设备方面：检查特种设备使用单位67家，设备505台，分别是：锅炉15台，压力容器169台，电梯108台，起重机械112台，厂（场）内专用机动车辆75台，压力管道26条，发现一般安全隐患38条，已整改34条。共计下达安全监察指令书12份。出动执法车辆38车次，执法人员93人次；道路交通方面：开展安全检查24次、集中约谈超限超载源头企业1次、安全培训讲座8场次、警示教育2次，下发整改通知书1份，共查获各类交通违法20684起，行政拘留69人；消防安全方面：制定完善“六熟悉”卡39个，熟悉单位39家，修订灭火预案19个，开展实战演练24次。共检查单位228家，发现火灾隐患和违法行为323处，督促整改火灾隐患321处，下发《责令改正通知书》143份，下发行政处罚决定书4家，临时查封1家，罚款2.1万元；交通运输方面：检查共出动执法人员71人次，检查“两客一危”企业20家次，发现问题企业8家次，问题18条，责成企业现场整改问题15条，下达责令改正通知书2两份，督促2家企业整改问题隐患3条，巡查源头企业4家次，卸载货物61.2吨，处罚违法装载企业1家次；城镇燃气方面：昆明鹏鄂燃气有限公司、云南百江燃气有限公司、云南中石化燃气有限公司昆明分公司、昆明德润石化有限公司四家瓶装液化石油气企业审批合格的瓶装供应用户总数量为1458个（其中：商业用户423户，民用户1035户），共检查用户1114户、瓶装供应站11个检查中均不存在乱象；校园安全方面：由分管副县长带队开展联合执法，对全县72所中小学校（园）开展了校园及其周边环境安全联合大检查，督促各校园做好春季学期开学疫情防控、校园安全工作和爱国卫生“7个专项行动”，及时消除校园及周边各种黑恶势力和治安、交通、摊点等乱点乱象，构建良好的校园与周边环境秩序。文化旅游方面：开展了4轮次的排查检查抽查，出动检查人员12人次，检查涉旅企业37家次、文化娱乐场所32家次，检查排查安全隐患6处，现场整改8处，限期整改2处，完善安全生产应急预案6个，处理旅游线上投诉1起，12345市长热线投诉2起。监察执法方面：制定了《2021年度执法监察工作计划》，1—3月共对31家生产经营单位进行安全检查，查处安全隐患210条。下达现场检查记录16份，责令整改指令书12份，立案查处违法违规案件1起，罚款4000元，停产整改企业2家。

（三）防范自然灾害风险

开展第一次全国自然灾害综合风险普查。按照国家、省、市、县工作部署和要求，成立自然灾害综合风险普查机构，组织开展自然灾害综合风险普查宣传和技术培训，前期依托第三方技术力量，对已有成果、基础数据与图件开展清查与整理加工，组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面清查和调查，形成县级灾害风险普查成果，前期数据摸底排查工作正有序推进。建立健全统一的应急物资保障体系，健全应急物资储备调用机制，确保物资保障有力有序，按规定时限规范完成救灾资金的发放使用和绩效管理。加强旱情统计、核实、上报，先期拨付3个镇（街道）抗旱应急经费4万元，用于解决部份受灾群众人畜饮水困难。

（四）健全完善应急管理体制

建立完善安全生产类和自然灾害类突发事件应急预案56个，各级、各有关部门确保领导干部到岗带班和24小时值班值守制度落实到位，及时、准确报送安全生产事故信息，并根据事故等级、规模、影响程度等因素进行应急响应。在春节和全国、省、市、县两会等重点敏感和特殊时段，要严格执行每日“零报告”制度。消防救援队伍和专业救援队伍备足应急物资和力量，强化岗位练兵和实战演练，一旦发生险情要迅速出动、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。

五、存在的问题

（一）是预算执行度不高。2020年实际支出的公用经费总额超过预算安排的公用经费总额，对机构运转成本的实际控制程度较低。

（二）是绩效管理不完善。管理工作的规范化、制度化建设需要进一步完善和加强，制度落实不够到位，跟踪检查有待加强。

（三）是履职效益不明显。开展安全生产监督管理工作中一些重点、难点和焦点问题把握不准，能及时产生作用的建议少，对经济社会发展及生态环境的影响不明显，履职效益实现程度不高

六、改进措施及建议

（一）是加快预算执行。进一步细化预算安排工作，合理计划和申报预算资金，加强预算支出管理。

（二）是完善绩效管理。大胆创新、勇于探索，进一步修改完善内控管理体系，促进制度更新同步于实践发展。

（三）是提高履职效益。加强业务指导和监督检查，及时沟通协调解决工作中的难点和问题，提高安全生产监督管理、应急管理、防灾减灾救灾工作的经济效益、社会效益和生态效益。

（四）根据国家统一的会计制度确认、计量和记录会计要素，会计人员加强对业务知识的学习，增强责任感，杜绝会计记账差错，提高财务人员的业务水平，严格落实“严、细、实”工作作风。

（五）按照相关规定，严格对专项资金的监督、管理、使用，财务人员加大对余结转资金清理力度，加快结转资金支出进度，发挥资金的最大效益。

附表：