富民县文化和旅游局2020年

美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放补助资金项目支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的

为进一步推进我县基层公共文化服务运行机制建设，保障广大基层群众的基本文化权益，丰富广大农民群众文化生活，建立公共文化服务统筹协调机制，实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，准确把握人民群众的精神文化需求，提升公共文化服务品质，优化公共文化资源配置，全面提升公共文化服务水平。

2.项目实施情况。

根据《昆明市财政局 昆明市文化和旅游局关于下达2020年美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放补助资金的通知》（昆财教〔2020〕27号）要求，我局结合富民县实际情况，联合县财政局制定了下发了《富民县基层公共文化服务专项资金管理暂行办法》的通知（富文体广旅联发〔2015〕7号），从而使专项资金管理使用的各个环节严格按照制度执行。

3.资金来源及使用情况。

文化馆免费开放补助资金16万（昆财教[2020]289号），公共图书馆免费开放补助资金16万（昆财教[2020]289号），永定街道文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号），大营街道文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号），罗免镇文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号），赤鹫镇文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号），散旦镇文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号），款庄镇文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号），东村镇文化站免费开放补助资金2万（昆财教[2020]289号）。

4.组织及管理情况。

按照年初资金预算分解落实项目责任，各项日常性工作正常有效开展，对各项支出基本做到了有计划、有督促、有检查、有落实，从而保证了各项工作的完成，在费用支出中，依据八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，在保障日常工作的正常有序开展的情况下，做到了资金的节约。

富民县图书馆、文化馆及各镇（街道）文化站在资金到位后按照年前工作计划，以春节系列文化活动为主题，开展各类展览，培训，演出活动，资金使用率及使用进度达100%。项目资金实行专款专用，专项核算。富民县文旅局在各项资金到位后，均按照各项标准足额拨付到图书馆、文化馆及各镇（街道）文化站，开展公共文化服务相关工作。

（二）绩效目标。

1.总目标。

引导和支持地方提供基本公共文化服务项目，改善基层公共文化体育设施条件，加强基层公共文化服务人才队伍建设等，支持加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障广大群众读书看报、观看电视、观赏电影、进行文化鉴赏、开展文化体育活动等基本文化权益。

2.年度目标。

（1）产出目标。

项目完成数量。平均每村每月放映电影1场次，2020年共放映900场，群众文化机构组织文艺活动70场次，镇均演出10场次，公共文化机构平均举办讲座6次，公共文化机构平均组织培训班6次，公共数字文化服务参与率85%，公共文化数字资源建设完成率95%，贫困地区村文化活动室基本文化服务设备使用率95%，对贫困地区乡镇送戏任务完成100%，贫困地区综合性文化服务中心示范项目设备配置符合标准，县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间平均20天，镇（街道）和村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间平均5天。

项目完成质量。2020年，昆明市文旅局下达富民县公共文化服务项目指标完成率目标80%，经市文旅局考核，2020年度富民县公共文化服务项目指标完成率已达标。

项目实施进度。2020年，美术馆、图书馆、文化馆（站）免费开放资金到位率100%。

项目成本节约情况。2020年富民县文旅局按照年初资金预算分解落实项目责任，各项日常性工作正常有效开展，对各项支出基本做到了有计划、有督促、有检查、有落实，从而保证了各项工作的完成。在费用支出中，依据八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，在保障日常工作的正常有序开展的情况下，做到了资金的节约。

（2）效果目标。

（一）项目实施的社会效益分析。基层公共文化服务经费保障政策的落实，保障了农村基层群众基本公共文化权益，图书馆、文化馆、文化站（室）全部实现了免费开放，农村文化活动进一步活跃。极大地解决了农村群众看电视难、看电影难、读书读报难、开展活动无、资金、无场地等困难，全县农村业余文艺队300余支，传播着先进文化和交流，促进了民族团结和社会和谐稳定，基层公共文化服务经费不断解决农村文体基础设施薄弱的问题。解决了文化传承人的生活补助、树立了传承民族文化的自信心和自豪感。广播电视综合人口覆盖率达到99%，国民体质有效改善。

项目实施的可持续影响分析。通过实施基层公共文化服务建设，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层为重点，通过完善我县基层公共文化服务体系，实施基本公共文化服务项目，建立健全基层公共文化服务运行机制，形成设施基本完善、布局基本合理、内容丰富、质量优质、保障充分的基层公共文化服务新格局。我县城乡公共文化服务水平差距明显缩小，文化建设协调发展，初步实现基本公共文化服务均等化。今后要与经济社会发展水平相适宜，进一步健全基层公共文化服务体系和运行机制，丰富服务内容，提高服务水平，更多更好地保障人民群众的基本文化权益。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

项目实施的社会效益分析。基层公共文化服务经费保障政策的落实，保障了农村基层群众基本公共文化权益，图书馆、文化馆、文化站（室）全部实现了免费开放，农村文化活动进一步活跃。极大地解决了农村群众看电视难、看电影难、读书读报难、开展活动无、资金、无场地等困难，全县农村业余文艺队300余支，传播着先进文化和交流，促进了民族团结和社会和谐稳定，基层公共文化服务经费不断解决农村文体基础设施薄弱的问题。解决了文化传承人的生活补助、树立了传承民族文化的自信心和自豪感。

项目实施的可持续影响分析。通过实施基层公共文化服务建设，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层为重点，通过完善我县基层公共文化服务体系，实施基本公共文化服务项目，建立健全基层公共文化服务运行机制，形成设施基本完善、布局基本合理、内容丰富、质量优质、保障充分的基层公共文化服务新格局。我县城乡公共文化服务水平差距明显缩小，文化建设协调发展，初步实现基本公共文化服务均等化。今后要与经济社会发展水平相适宜，进一步健全基层公共文化服务体系和运行机制，丰富服务内容，提高服务水平，更多更好地保障人民群众的基本文化权益。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。

科学规范原则。绩效评价工作严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量分析与定性分析相结合的方法对项目资金进行评价。

公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

分级分类原则。绩效评价由富民县财政局、富民县文旅局根据评价对象的特点分类组织实施相关工作。

绩效相关原则。绩效评价针对2020年图书馆、文化馆（站）的具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法。

绩效评价工作严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量分析与定性分析相结合的方法对免费开放资金进行评价。

建立经费保障机制。县财政局将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合，确保两馆一站免费开放正常运行并提供基本公共文化服务。

加强督促考核、宣传引导。我局联合县财政局对照免费开放基本内容、目标和服务标准，对两馆一站进行了督促检查和考评，并结合考评结果，划拨免费开放专项资金。同时我局还利用各类媒体进行免费开放的宣传工作，利用两馆一站的橱窗、宣传栏进行宣传，切实提高了免费开放工作社会知晓率，为免费开放工作营造了良好的社会氛围。

三、评价结论

（一）评价结果。

绩效评价工作严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量分析与定性分析相结合的方法对免费开放资金进行评价。

建立经费保障机制。县财政局将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合，确保两馆一站免费开放正常运行并提供基本公共文化服务。

加强督促考核、宣传引导。我局联合县财政局对照免费开放基本内容、目标和服务标准，对两馆一站进行了督促检查和考评，并结合考评结果，划拨免费开放专项资金。同时我局还利用各类媒体进行免费开放的宣传工作，利用两馆一站的橱窗、宣传栏进行宣传，切实提高了免费开放工作社会知晓率，为免费开放工作营造了良好的社会氛围。

（二）主要绩效。

1.扎实开展阵地服务工作。县图书馆和文化馆认真按照“以人为本”和公共文化服务均等化的要求，适时延长了开放时间，开展好阵地服务。2020年共订购报207种，收集地方文献11种29册，整理装订过期报刊312余册，馆藏纸质文献4.6万册，电子文献6万余册。接待到馆读者59218人次，报刊阅览人数15134人次，电子阅览室人数7321人次，外借书刊65872册次，办理新借书证3125本，解答咨询513条，争取盲人用听书机20台，县级图书馆免费错时延时开放时间不低于56小时。全县各镇（街道）文化站的功能设施和服务均实现延时错时免费开放不低于56小时。年内，全县各镇（街道）文化站的功能设施和服务均实现免费开放，功能设置包括图书室、电子阅览室、多功能厅、展览室、排练室、娱乐室、室外场地、文化宣传栏等，开放时间每周不低于56小时。

2.繁荣丰富群众文艺活动。全年举办了文艺演出：“我们的中国梦”—文化进万家2020年“三下乡”文艺演出活动（5场）、“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出（26场）、宣传创建示范区文化惠民演出（8场）、非遗宣传日文艺演出活动（1场）、我们的节日端午节文艺演出（1场）、特色文化展示馆特色文艺演出活动（2场）、富民县首届半山蔬菜园艺博览会开幕式演出活动（1场）、2020庆国庆·迎中秋文艺演出活动（1场），参与活动人数累计达35000余人。展览活动：组织举办了“富民县2020年迎新春美术书法摄影作品展”、庆祝中华人民共和国成立七十周年暨第二届手机拍富民摄影大赛作品展、富民县第七届少儿美术作品展览、“战疫情，迎国庆”书法美术摄影展，共计展出各类书画、摄影作品850余件，参观人数达10000余人次；组织昆明市群文系统创作“战疫”主题、“奋斗杯”云南省“彩云奖”等艺术作品征选等活动，共征集书画、摄影作品120余件；“万众一心抗疫情·同心协力促生产”主题文艺作品征集，收到文艺创作作品282件；举办富民县首届半山蔬菜园艺博览会研学交流会活动（2场）；举办少儿暑假艺术培训班、基层公共数字文化建设培训班、总分馆制培训班、“空中大讲堂”、展览等各类培训班18次；开展“世界读书日”、“全民读书月”、“绿书签”活动、说故事比赛及图书馆服务宣传周活动，参观人数达4600人次。全县各公共文化服务机构组织各类文化惠民演出及活动共计70余场次，保障了广大群众的基本文化需求，为文化富民建设营造了良好的氛围。

3.文艺精品扶持工程硕果累累。组织业余文艺队参加市级演出及组织业余作者参加市级展览分别获一二三等奖及优秀组织奖等，组织编撰整理省级非遗项目《红昭和饶觉席那》编制出版正在印刷中。书法类作品《节选经典道德经》在第四届云南省群众文化彩云奖入围决赛，美术作品《家乡的红土地》、《曼妙云南.红土情》入围第四届云南省群众文化彩云奖决赛，2020年富民县文化馆在2019年昆明市文旅局组织的“春城文化节”广场舞比赛系列活动中荣获“优秀项目奖”。

4.文化资源保护与开发工作卓有成效。一是非物质文化遗产保护亮点频现。2020年为加强非物质文化遗产保护工作，年内完成两次非遗进校园展览活动、全国非物质文化遗产日非遗演出及宣传展示活动、完成苗族叙事长诗《红昭和饶觉席那》书籍出版工作、完善申报市级非遗保护名录相关资料工作。

二是根据国家《文物保护法》的有关规定，完成《富民县关于加强文物保护利用改革实施方案》的制定出台，完成款庄白龙寺文物点的维修和文庙维修方案编制及富民文物保护单位信息网上数据上传。加强落实文物安全管理和文物宣传工作。

四、成本效益分析。

（1）项目完成数量。公共文化设施人均拥有藏书 量为0.5册，平均每村每月放映电影1场次，完成900场农村电影放映任务和节假日慰问放映180场，受益群众19000人次。全年全县各公共文化服务机构组织各类文化活动共计70余场次，完成文化惠民演出26场，保障了广大群众的基本文化权益需求，积极为富民建设营造了良好的文化氛围。贫困地区村文化活动室基本文化服务设备使用率100%，对贫困地区乡镇送戏任务完成100%，贫困地区综合性文化服务中心示范项目设备配置符合标准，县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间平均20天，乡镇（街道）和村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间平均5天。

（2）项目完成质量。2020年，昆明市文旅局下达富民县公共文化服务项目指标完成率目标100%，经市文旅局考核，2020年度富民县公共文化服务项目指标完成率达100%。

（3）项目实施进度。2020年，富民县基层公共文化服务资金中央和县级资金到位率100%。

（4）项目成本节约情况。2020年富民县文化和旅游局按照年初资金预算分解落实项目责任，各项日常性工作正常有效开展，对各项支出基本做到了有计划、有督促、有检查、有落实，从而保证了各项工作的完成，但部分项目还应进一步加强绩效跟踪的分析和总结。在费用性支出中，依据八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，在保障日常工作的正常有序开展的情况下，做到了资金的节约。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

绩效评价结果应用是加强财政支出管理，合理配置公共资源，优化财政支出结构，强化资金管理水平，提高资金使用效益的重要手段，也是绩效评价工作的生命线及落脚点。绩效评价结果采取“四个相结合”加以应用，即：与预算资金安排相结合，与完善制度规范管理相结合，与通报、报告和公开相结合，与责任追究相结合。

（二）存在的问题

1.资金下达方面。各年免费开放资金有时存在资金到位时间较晚，从而导致资金的使用效率偏低，资金到位后，我局均按照资金额度全额拨付到县文化馆、图书馆及各镇（街道）文化站。

2.影响资金使用进度的原因。各项资金到位时间前后不一，有时存在等待全部资金到位后统一拨付的情况，从而影响资金的使用进度。

3.其他方面。我县多为农村人口，县级财力比较困难，县级配套资金实现难度极大，使文化活动开展在很大程度上受到约束，各镇（街道）人才、财政投入情况差异与广大群众迫切需求的文化生活还存在着很大差距。

（三）建议和改进措施。

1.进一步加大基础设施建设力度。富民县的文化设施建设虽然有了很大进步，但不仅与广大市民日益增长的文化需求存在较大距离，与周边县市（区）也有很大差距，我们在积极争取上级项目资金的同时，也希望进一步加大对文化基础设施建设的投入，确保我县“两馆一站”的免费开放能实实在在的让广大群众感受到党和国家给人们带来的惠民政策的好处。    

2.进一步加大宣传力度。加强对“两馆一站”的管理和指导。确保做到：“旗帜不倒，阵地不丢，财产不失，干部不离，活动不停”。

3.两馆一站免费开放工作是一项功在当代利在千秋的大好事，我局在省市业务主管部门的指导下，在县委、县政府的高度重视下，此项工作开展的如火如荼，但是也存在一些问题，主要是两馆一站运转经费不足，水电、办公用品、设备损耗维修、网络通讯活动、流动服务、交通、管理人员补助等免费开放所需的经费捉襟见肘，基层文化工作举步维艰，建议加大免费开放经费投入力度，真正实现文化惠民。

                                   富民县文化和旅游局

                                     2021年4月9日