富民县统计局第七次全国人口普查工作     项目支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的。

第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代,第一个百年奋斗目标即将实现的重要历史节点开展的重大国情国力调查，将全面查清我县人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，准确反映2010年以来我县人口变化趋势性特征，为科学制定国民经济和社会发展规划，完善我县人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，推动经济高质量发展，为加快推进我县经济社会各项事业均衡发展提供科学准确的统计信息支持。

全面查清我国人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为完善人口发展战略和政策体系，促进人口长期均衡发展，科学制定国民经济和社会发展规划，推动经济高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，提供科学准确的统计信息支持。

2. 项目实施情况。

第七次全国人口普查，以户为单位进行登记，普查数据采集采用电子方式，共分为两种：第一，普查员使用电子采集设备（PAD或智能手机）入户登记普查对象信息并联网实时上报；第二，“自主填报”方式，普查对象可根据个人因素选择“自主填报”，通过微信小程序开展，每户由一名成员填写本户所有人的信息。

3. 资金来源及使用情况。

资金来源主要是中央经费（0.95万元）、市级（40.75万元）和县级（100万元）经费共计141.70万元。

资金使用情况：使用资金115.48万元，其中：下拨各镇（街道）工作经费、普查员、普查指导员补助费和手机流量费78.19万元，办公费、培训费、印刷费、邮电费、劳务费等支出37.29万元。

4.组织及管理情况。（包括项目组织情况、项目实施流程、资金拨付流程）。

项目组织情况: 2020年2月29日，县政府印发了《富民县人民政府关于做好第七次全国人口普查工作的通知》（富政通〔2020〕8号）, 并成立了富民县第七次全国人口普查领导小组，负责普查工作的组织实施和统筹协调；2020年4月7日印发了《富民县关于成立第七次全国人口普查领导小组办公室的通知》（富人普通﹝2020﹞3号），组建富民县第七次全国人口普查领导小组办公室，设立六个职能工作组，明确了具体工作职责，负责普查工作的具体实施和协调。全县7个镇（街道）成立了相关的领导小组及办公室，75个村（居）委会成立了普查小组。

项目实施流程：组建普查机构、制定工作计划、试点、工作部署、普查区域划分及绘图、宣传动员、户口整顿、整理部门数据、数据处理准备工作、经费及其物资准备、普查人员的选聘和培训、摸底、登记复查、质量抽查、编码、数据处理、公布普查数据、普查资料开发利用分析、工作总结。

资金拨付流程：中央经费、市级经费、县级经费统一拨到富民县统计局账户，然后按照各镇（街道）工作量（人口数）下拨工作经费、普查员和普查指导员补贴、手机流量补贴等经费。

（二）绩效目标。

1.总目标。

履行县第七次全国人口普查领导小组副组长单位职责，按照县第七次全国人口普查领导小组成员单位职责分工完成好职责范围内工作。

2.年度目标。

（1）产出目标。

富民县第七次全国人口普查，对全县户籍人口和常住人口进行全覆盖普查。

（2）效果目标。

    摸清富民县2010年以来人口数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为制定国民经济和社会发展规划提供科学准确的统计信息支持，为社会大众进行各项课题研究提供数据资源。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：（全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成，效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。）

严格执行《全国人口普查条例》、《第七次全国人口普查方案》及各项工作细则，全面落实人口普查工作目标责任制，高标准、高质量地完成这次人口普查各项工作任务，及时了解工作进展情况，督导工作质量，确保人口普查数据的真实可靠。人口普查所需经费，在保证完成普查任务和厉行节约的原则下，由富民县统计局编制详细经费预算，报告申请，专款专用，从严控制。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。（包括科学规范、公开公正、绩效相关等原则。）

本着公开、公正、公平的原则，以数据质量为中心，将高质量、高标准、高效率完成富民县第七次全国人口普查各阶段工作任务作为计分标准。按照《第七次全国人口普查方案》《第七次全国人口普查工作细则》及市人口普查办公室的相关工作要求，通过定量为主、定性为辅的手段，坚持实事求是，做到有理有据。

2.绩效评价方法。（包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。）

结合工作实际，制定了《富民县第七次全国人口普查工作评价计分办法》，主要采用自查、抽查和各镇（街道）上报材料等方式对各阶段工作进行评价，评价总分为100分。评价内容包括：加强组织领导，各级普查机构的组建情况;统筹做好部署，各级普查机构的工作进度制定情况及普查工作会议召开情况;普查试点开展情况;普查宣传动员情况;普查区域划分及绘图工作情况;进行户口整顿及部门数据整理情况;普查经费预算及其物资准备、落实情况;普查人员的选聘和培训情况;普查摸底情况;普查登记复查及编码情况;普查数据质量评价情况;普查数据处理情况。

三、评价结论

（一）评价结果。

根据制定的指标体系，富民县第七次全国人口普查工作绩效评价得分92分。

（二）主要绩效。

     摸清富民县2010年以来人口数量、素质、结构、分布以及居住等方面的变化情况，为制定国民经济和社会发展规划提供科学准确的统计信息支持，为社会大众进行各项课题研究提供数据资源。

四、成本效益分析。（对资金使用方向、资金收入和支出结构；项目和资金管理情况；资金的节约性、资金使用效果；变化趋势等进行分析评价。）

 富民县第七次全国人口普查资金是收入中央经费（0.95万元）、市级（40.75万元）和县级（100万元）经费共计141.70万元。资金支出115.48万元，其中：下拨各镇（街道）工作经费、普查员、普查指导员补助费和手机流量费78.19万元，办公费、培训费、印刷费、邮电费、劳务费等支出37.29万元。富民县统计局按照人口普查工作进度及时下拨支付工作经费，使普查工作按照上级要求的时间节点安置按量按时完成。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法；

认真贯彻国家、省、市关于第七次全国人口普查的安排部署，按照 “全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，扎实做好我县人口普查组织实施工作，我县选调 759名普查指导员和普查员（以下简称“两员”）参与人口普查工作，划分普查小区624个，绘制普查区电子地图和建筑物标绘。

按照省、市要求，县委、县政府高度重视我县第七次全国人口普查工作，成立领导小组及人普办，办公室设在县统计局，县人普办统筹谋划、精心组织、周密部署、强化措施，全力做好我县第七次全国人口普查工作；在各镇(街道)和有关部门的共同努力下，我县人口普查各项准备工作有序推进，取得阶段性成果。正式普查登记工作以来，我县人普办组成6个检查督导组对我县7个镇（街道）进行监督检查指导，适时对未按照时间节点开展普查登记工作的镇（街）进行监督检查通报，要求及时整改推进工作。

加强“两员”管理。我县人普办加大对“两员”的管理，强化措施、统筹协调，确保“两员”队伍相对稳定，加大“两员”综合业务培训，提高业务能力；积极协调就各级公安、治安力量，保障“两员”人身安全，严格按照方案依法普查，严守工作纪律，做好普查对象个人信息的保密工作。

抓实做好出生死亡台账。按照省、市要求，县人普办积极对接民政、卫健等相关部门，实现数据资源互通，做好数据的收集梳理汇总工作。各镇（街道）抓实抓细出生死亡台账的核对工作，创新工作方式、方法，确保数据质量。

加强宣传工作。县人普办与县委宣传部积极对接强化普查宣传责任意识和组织领导，按照省、市、县第七次全国人口普查领导小组的统一部署，紧密围绕人口普查的中心工作，突出各阶段宣传重点，充分发挥好报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，灵活运用好户外广告牌、宣传画、宣传栏、微信、微博、手机短信、社交软件、视频平台、各级各部门电子政务网站等多种手段，积极开展各种群众喜闻乐见的人口普查宣传活动，为第七次全国人口普查顺利进行营造良好的舆论环境，充分发挥宣传动员作用。

（二）存在的问题；

时间紧，任务重。我县这次普查预计需要登记的户籍人口和流动人口总数达到15.29万人，75个普查区、划分624个普查小区，经测算，需选聘759名“两员”参与普查登记；长表登记仅有4天的时间。

普查工作要求高。这次普查将首次全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据，而且要采集公民个人身份号码，对组织协调、人员培训、现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高要求。

寻找普查对象及获取普查资料难度大。社会公众自我保护意识越来越强，特别是对采集身份号码极其敏感，摸底和现场登记中可能会遇到“门难进、脸难看、话难问、表难填”的现象，特别是受新冠肺炎疫情影响，入户难的问题将更加突出。

“两员”选聘难。我县普查工作量大，经费需求量大。特别是“两员”报酬有缺口，特别是各镇（街道）在落实普查经费投入不足。

经费落实难度大。我县普查工作量大，经费需求量大。特别是“两员”报酬有缺口，特别是各镇（街道）在落实普查经费投入不足。

（三）建议和改进措施。

抓好人口普查宣传工作。通过报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，利用微博、微信、短视频等新媒体传播手段，宣传普查的意义、政策规定和工作要求，引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实填报普查数据，营造良好的舆论环境和社会氛围。

全力抓好普查经费落实和物资设备采购工作。经费的筹措与落实是确保普查工作圆满完成的基础条件，各相关部门要尽早落实好本级普查经费。积极筹措资金，抓紧落实所需的人普经费，尤其是“两员”补贴经费保障。

全力抓好“两员”管理工作。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，直接决定普查数据质量。进一步抓好我县“两员”管理工作，确保“两员”稳定，提高“两员”的综合业务素质。

   提高核查力度，缩小普查登记数据差异。统一思想、提高认识、压实责任，明确职责，采取有力措施，提升“两员”综合业务能力。提高“两员”待遇，以问题为导向，创新工作方式方法，加强督导监督，加大普查数据核查登记力度。