一、项目基本情况

（一）项目概况

1、立项背景及目的。

村级公益事业一事一议财政奖补是农村税费改革，取消村提留，乡统筹和“两工”后，村民通过一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政补助。其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入，共同推进的村级公益事业建设投入新机制。有利于调动广大农民参与筹资筹劳及农村公益事业建设的积极性，有利于充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用；有利于促使基层干部逐步学会与群众商量，按民主程序办事，提高民主管理水平，有利于促使村民逐步养成参与民主议事的习惯，珍惜自身的民主权利，提高民主意识，不断推进基层民主建设的进程。有利于村民之间、干群之间的交流和沟通，增强基层干部和村民的民主意识和法制观念，有利于发挥村民的知情权、决策权、参与权和监督权，从而推动村内事务决策的公开、公平、公正，维护农民群众的合法权益，这不仅利于构建农村和谐社会，而且有利于维护国家的长治久安。

根据云南省农村经济改革领导小组办公室编制下发的《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南》和富民县农村综合改革领导小组办公室《关于申报2020年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的通知》，我们从富民县大营街道一事一议项目库中选择了麦依甸村委会周家包包道路硬化项目，以营办请【2020】19号《大营街道办事处关于上报2020年村级公益事业一事一议财政奖补申报项目的请示》，上报县级立项。

2、项目实施情况。经富民县财政局、富财通【2020】18号《关于同意2020年一事一议财政奖补普惠制项目实施立项与下达项目资金金额的通知》，批准实施周家包包村道路硬化项目。建设内容为：道路硬化长384米，宽3.5米，厚度0.2米。

3、资金来源及使用情况。项目建设总投资121243元，其中：村民筹资1560元，以劳折资2764元，村集体投入16923元，财政奖补100000元。除以劳折资外，已全部拨付麦依甸村委会周家包包村。

4、组织及管理情况。该项目主管部门是富民县财政局综改办，实施单位是富民县大营街道办事处，具体是由麦依甸村委会组织实施该项目，项目负责人是麦依甸村委会书记周学军。为实施好村级公益事一议财政奖补项目，大营街道成立了大营街道农村综合改革领导小组，下设办公室在街道财政所，具体负责日常事务，包括项目申报、收缴拨付筹资款，拨付财政奖补资金，填报各种有关报表、编制验收材料等。

该项目于2020年6月15日开工，2020年10月15日完工，投入使用，2021年2月20日通过街道办验收。之后通过了县级和省市的检查验收，均无扣分情况。在大营街道党工委和街道办的领导下，各领导小组和有关成员单位认真落实责任，积极配合，认真做好项目初步设计及项目的踏勘、设计和施工技术指导、督促，检查验收筹一整套服务工作，能全面保证工程按时启动，顺利实施并如期完成。工程全面实行领导小组组长责任制，资金专人管理、专款专用，确保工程任务全面达标。严格按照省、市有关技术标准精心组织施工，强化施工管理，严把技术质量关，推行单位工程单项验收制度。工程领导小组将经常对工程建设进行监督管理，及时发现问题及时研究解决，确保工程高标准、高质量完成。

（1）积极筹资筹劳。按周家包包村现有劳力，劳均出工1个工日，投工投劳46个，以劳折资2760元。按本村现有人数、人均筹资20元，78人共筹资1560元，村集体投入15957元。村民筹资和村集体投入资金已按时交大营街道财政所专户，并由财政所按工程进度拨付给麦依甸村委会周家包包村用于道路硬化项目建设。

（2）施工管理。本着“质量是生命，管理是核心”的原则，在项目开工前成立了项目建设领导小组（召开村民户主会，由村民选举责任心强，工作能力突出，并具有一定专业知识的人员组成），同时，积极鼓励村民自发参与工程质量监督，只要与工程质量有关的问题，不论大小，必须就地及时整改，形成上下齐抓共管的良好氛围。

项目建设领导小组名单：

组长：周学金

副组长：李国刚

成员：饶丽萍、李沁蔓

（3）资金管理

根据一事一议资金管理办法规定，严格项目资金的管理，实行专户管理、专款专用，建立健全财务管理制度，所有项目资金拨付，必须填写《“一事一议”经费使用审批表》，经街道财政所加盖公章，并报街道办主任签字，加盖公章。原始凭证必须经项目理财小组、民主监督小组组长及全体成员签字、按手印，村委会主任签字并加盖公章后才能报帐。原始凭证交街道财政所专户记账，原始凭证复印件由街道财政所加盖“与原件一致”和财政所公章后交街道农经站记账。

项目理财小组名单：

组长：李国刚

成员：张朝能、刘开玉、陈云高、周学强

（4）项目建设民主监督小组

组长：周学金

成员：李绍金、田孟明

（5）实施步骤

民主议事（2020年1月—3月）：召开户主会、推选项目建设领导小组、理财小组、民主监督小组组长及成员）。

项目申报（2020年4月）：村级申报项目，街道审核上报项目。

县级审核、项目批复（2020年5月）：县级批复项目立项，确定实施项目并下达财政奖补资金。

组织保障阶段（2020年6月）：完成筹资和计划筹劳，完成项目建设开工公示。

项目实施阶段（2020年6月—10月）：按照上级批复和实施方案，严格按照建设内容进行施工。

项目验收阶段（2020年10月—12月）：项目完成后，进行资金使用情况公示，并由大营街道办事处组织初验，等待县综改办和省、市验收。

（二）绩效目标

总体目标。以村民自愿筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥农村基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合，多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进乡村振兴。

1、产出指标

（1）数量指标：硬化道路长384米，宽3.5米，厚0.2米。

（2）质量指标：硬化道路一次性验收合格。

（3）时效指标：按合同约定开工时间开工；2020年12月前按时完工。

（4）成本指标：硬化道路投入资金121243元。

（5）社会效益指标：项目覆盖村民78人。

（6）可持续影响指标：道路硬化后使用年限不少于20年。

2、满意度指标

服务对象满意度指标：受益本村村民满意度≥95%；受益周边村民满意度≥95%。

3、效果目标：完成乡村公共基础设施，保障村民出行方便安全，为村民出售自产农产品提供便利条件。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容：该项目管理过程规范，民主议事公开，筹资筹劳程序符合一事一议要求，街道办事处从项目库中选取项目，组织相关部门对项目建设的可行性进行了论证和实地勘察，街道项目办对项目预、结算进行了审核；财政所按照一事一议和县财政局及大营街道资金管理制度和规定，严格项目资金的拨付管理，实行专户管理，专款专用。项目有县财政局批复，开工前、完工后均有公示。预、结算在真实、合理范围内，产出目标按计划完成，效果目标全面实现。

（二）绩效评价原则、评价方法

1、绩效评价原则。评价在科学规范、保证客观、公开、公正的基础上，遵循效益与费用口径对应一致，风险与收益权衡，定量分析与定性分析相结合，以定量为分析为主，以及动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。

2、绩效评价方法：项目绩效评价应符合国家法律、法规及有关部门制定的强制性标准；遵循独立、客观、科学、公正的原则。包括指标评价、数据采集和社会调查中所采用的方法。

三、评价结论

（一）评价结果。麦依甸村委会周家包包村2020年一事一议财政奖补道路硬化项目自评分98分，优秀等级。大营街道办将不断强化绩效评价结果的应用，将绩效评价组织开展情况纳入街道年度工作综合考评，绩效评价结果作为以后年度项目资金安排，分配的重要依据。

（二）主要绩效

项目的实施，方便了村民出行，改善了村民生产、生活条件，促进农民增收致富。解决了农民群众迫切需要解决的、与村民生产、生活密切相关的问题，发挥了农民群众在乡村振兴中的积极作用，有利于推动农村基层民主建设，提高了农民群众生活质量和幸福指数，增加了党和政府的凝聚力，密切了党群、干群关系。

四、成本效益分析

麦依甸村委会周家包包村2020年一事一议道路硬化财政奖补项目资金121243元，已全部用于项目建设；其中：村民筹资1560元，以劳折资2760元，村集体投入16923元，财政奖补资金100000元。财政奖补资金占82%，主要是由于村级公益事业一事一议财政奖补项目从2008年实施至今，剩余的多是山区、半山区集体经济较薄弱，村民经济收入较差的村组，筹资筹劳困难，财政奖补资金主要用于购买硬化道路所需的材料，如水泥、公分石或混凝土等。

为保证项目资金严格管理，规范收支、专款用用，严格按照县财政局和一事一议资金使用管理规定及要求，充分管好用好项目资金，实现项目资金使用效益最大化，一是做好项目前期工作，包括规划设计和预算。制定真实详细的预算，确保规划科学合理。二是建立健全财务管理制度，实行专户、专人管理。县级财政奖补资金下达后，由街道办拨入财政所村级资金专户，村民筹资和村集体投入资金，开工前公示期满后缴入财政所村级资金专户，按照资金报账制，严格资金审批，必须填报《“一事一议”经费审批表》，并经街道办主要领导审批并加盖街道办公章后方能拨付。施工单位必须提供由税务部门出具的正规发票，并经村委会主任签字盖公章，理财小组、民主监督小组签字，按手印后才能拨款。

三是严格执行项目公示制度。在项目实施前，将项目建设内容，开工完工日期，资金概算、资金来源、资金使用范围向村民进行公示七天。项目完成后，将项目实际建设完工情况，资金使用情况向村民公示。

该项目按实施方案和批复的内容进行了建设，资金使用取得了预期效果，成本（结算）控制在合理范围内。

五、主要经验及做法，存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1、领导重视、责任落实。大营街道党工委和街道办重视一事一议财政奖补工作，由一名街道办副主任领导分管财政奖补项目工作，下设大营街道农村综合改革办公室在财政所，负责具体日常工作，由财政所所长任办公室主任。成员单位有：街道办农经站、水保站、公路管理所、新农办、项目办等及各村委会主任。项目申报和资金拨付，必须经街道办主要领导审批，在街道党工委和街道办的强有力的领导下，各站所、村委会协调配合，责任落实，保证了项目的顺利实施。

2、农民自愿、民主决策。首要条件就是农民自愿、农民不愿意坚决不做。召开村民户主会议、民主议事，并经三分之二以上村民同意。村民不愿意，项目是做不好的。

3、建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁所有、谁管护”的原则，明确了所建公益设施的所有权，落实了管护责任制，并制定了行之有效的管护办法，充分发挥所建设施的使用效率。

4、严格执行《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南》。科学化、制度化、规范化管理好项目，资金管理方面，坚持公示、公开、透明，专户专人管理。

（二）存在的问题

1、山区贫困地区财政奖补资金比例低。由于山区、贫困地区村集体经济十分困难，几乎没有什么收入，除财政奖补资金外，就只能靠村民筹资、筹劳。

2、街道办成员单位如项目办、公路管理所等站所之间由于害怕承担责任，协调配合差。

3、绩效评价资料太多，一年一个项目需要报五次以上，而绩效管理具有一定专业性，基层人员专业水平偏低。

（三）建议和改进措施

1、国家倡导乡村振兴，有必要提高山区，贫困地区奖补资金比例。

2、基层有关站所应加强协调配合，落实职责。

3、建议上级有关部门培训绩效评价有关知识，提高绩效评价水平。