罗免镇人民政府2020年项目支出绩效

评价报告

我镇2020年共实施了4个项目，涉及资金119万元。资金支出严格按照昆财请[2020]14号、昆财综[2020]20号、昆财非税[2020]104号、昆财建[2020]125号文件及罗免镇党委会议纪要执行。

一、项目基本情况

（一）项目概况 　　

1.富民县罗免镇历年拖欠民营企业账款

富民县财政拨入清偿民营企业账款34万元，用于偿还罗免镇2020年拖欠河南永吉路桥发展有限公司西核村进村道路改扩建工程欠款。不足部分我镇采取缩减一切可缩减的开支，调度办公经费及社会发展资金偿还。

2.罗免镇麻地村委会冷饭桥村老年活动场所建设项目

罗免镇麻地村委会冷饭桥村老年活动场所建设项目投入资金5万元，建设内容为：冷饭桥村老年活动中心场地进行硬化，硬化面积660平方米。切实为广大群众办好实事，全面改善冷饭桥村群众生产生活条件。

3.罗免镇牯子山农村公益性公墓建设项目

罗免镇牯子山农村公益性公墓建设项目投入资金30万元，建设内容：改扩建总用地面积为 3000 ㎡，墓区用地面积 1980 ㎡，共建公墓数为 900 个，将在较长时间内满足该服务区内的需求。

4.罗免镇“四好农村路”建设项目

罗免镇“四好农村路”建设项目投入资金50万元，建设内容：麦糯公路、麻石公路、曹则公路、罗西公路四条乡道破损路面进行硬化修复，路标路牌制作、安装。真正做到有路必管、管必见效、有路必养、养必到位。

（二）立项背景及目的

1.严格按照昆明市财政局下达的昆财请[2020]14号、昆财综[2020]20号、昆财非税[2020]104号、昆财建[2020]125号文件及罗免镇党委会议纪要执行，及时对我镇2个项目方案进行拟写，并实地查看选址情况，积极做好前期准备工作。

2.项目实施情况

截止目前罗免镇历年拖欠民营企业欠款、麻地村委会冷饭桥村老年活动场所建设、牯子山农村公益性公墓建设3个项目已经实施完毕。“四好农村路”建设项目正在推进中。

3.资金来源及使用情况

4个项目投入财政资金119万元，截止2020年12月31日罗免镇历年拖欠民营企业欠款、麻地村委会冷饭桥村老年活动场所建设、牯子山农村公益性公墓建设3个项目财政资金共兑付69万元，“四好农村路”建设资金50万未兑付。

4.组织及管理情况

（1）组织实施情况。一是在镇党委、政府的统筹部署下，按照对口业务部门与项目所在村委会人员主要负责对项目推进、协调和管理。二是结合以往工程项目重建轻管的经验教训，本着“质量是生命，管理是核心”原则，在项目建设前成立工程监理小组（召开村民会议，由村民选举责任心强，工作能力突出，并对工程项目建设有一定专业知识的人员组成），并积极鼓励村民自发参与工程的监理，只要与工程质量有关的问题，不论大小必须就地及时整改，形成上下齐抓共管的良好氛围。三是项目实施完毕后，坚持先村级自验、后镇级初验、再县级终验的原则。坚持分期分批验收、先完工先申请先验收先付款、后完工后申请后验收后付款的原则。对未完工或未达到产业规模要求的暂不验收。坚持分级负责原则。村级自验以村支部、村委为责任主体，镇级验收以脱贫攻坚领导小组为责任主体。

（2）项目实施流程。一是加强统筹协调，统一业主方、监理方、施工方三方思想，主动沟通工作，提供技术指导，确保项目得到有效推进。二是积极指导业主方做好各项目设计、拦标价、招标等前期工作，督促抓好项目施工过程中的质量、安全、资金监管等工作，确保各项目按时按质按量完成。加强对未完成项目的跟踪问效，积极协调解决存在的问题，保证项目按期完成。三是严格按照法律法规及相关规定程序做好各项目招标、决算、竣工验收、送审等工作。

（3）资金拨付流程。工程资金一律实行专户管理，专款专用，明确专人对整个项目资金进行管理，建立健全财务管理制度，根据项目进度填写报帐申请书，经项目负责人和理财小组成员签字后连同财务原始凭证及有关资料报县级部门核销报账，并严格财经纪律，做好项目实施前公示，主动接受群众监督。

（二）绩效目标

1.总目标。

加强预算绩效管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益。实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用、预算绩效有考核。作为财政资金的使用部门，加强绩效评价工作，是为了提高财政资金使用效率，将有限的预算资源在支出中实现效益最大化，满足不断增长的社会公共需求。

2.年度目标。

4个项目目标为完善公共基础设施建设，改善人居生产、生活环境。

（1）产出目标。

严格按照各级下达文件要求，按时按质按量完成项目。

（2）效果目标。

以政府为主导，以项目为手段，建设公共基础设施，改善人居环境，提升群众出行能力，帮助调整农业结构，发展生态农业，不断提高农户致富能力，不断拓宽农民增收渠道，使农民生活水平普遍提高。

二、绩效评价工作情况

（一）项目推进情况

1.严格项目管理

一是制定项目实施各阶段的管理方案或措施，包括初步设计及施工图设计，对项目所花费的时间进行估算，严格按相关程序进行竞争性谈判，严格执行公开、公平、公正招投标程序。项目建设实行法人责任制、合同制。项目法人对项目建设、资金使用以及项目建成后经营管理的全过程负责，在项目建设中及时制定和完善相关制度和措施，强化内部责任约束机制，确保项目顺利实施。建立健全工程质量管理和监督机制，落实工程质量负责制度。严格执行国家市政工程项目标准。健全督查落实机制和工作问责制。项目建成后，由项目建设单位组织设计、施工等有关单位完成竣工决算和竣工验收工作，加强项目档案工作，建立健全项目档案。

二是实行项目责任制，建设项目要落实责任人。村党总支书记为直接责任人，村委会主任为具体责任人。按照实施方案要求，对建设项目内容、开竣工时间、工程造价、资金渠道、项目质量做出具体规定。

2.严格督促检查

对项目建设规划、财政资金补助等事项进行事前公示，项目建成后再对项目实施及资金使用情况实施公示公告制度，接受群众监督。项目建设完成后，充分发挥舆论监督与群众监督的作用。

3.严格管理专项资金

为管理好项目建设，用好资金，按照省、市、县有关管理办法的要求，有计划、有步骤地使用资金，避免发生截留、挪用资金等，做到专款专用，确保各项建设工程质量。

4.认真安排工程进度，使各项工作有步骤进行

一是宣传动员。充分宣传项目建设的目的、意义、动员群众在抓好生产的同时，知晓实施方案，使工程顺利进行。

二是做好工程准备工作，保证工程质量。

三是提前做准备工作，确保各项工程按质、按量、按时完成。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

对项目施工程序、工程质量、管理情况、社会情况等作全面绩效评估分析。

2.绩效评价方法

(1)经济效益

极大地改善了农村的公共基础设施。通过项目的实施对基础设施的进步修护和完善，使广大群众的生产、生活条件得到极大改善。

(2)社会效益

通过项目的实施，一是解决镇道路基础设施薄弱环节；二是完善镇内农村基础设施建设；三是公益事业建设项目稳步推进。

(3)生态效益

项目建成后，有利于从源头上减少消除公路安全隐患问题，促使村庄脏、乱、差现象得以改善，有利于实现农业可持续发展，促进农业生产向良性循环的轨道发展。

(4)受益对象满意度

受益群众满意度达100%。

三、评价结论

（一）评价结果

4个项目均为涉及道路基础设施、公共场所、公益事业领域基础设施建设方面。覆盖我镇全镇人口。项目实施下来，成效效果明显，得到了广大群众的好评。

（二）主要绩效

1.加强组织领导。为扎实开展各项目成效自评工作，赤鹫镇成立了以镇党委书记为组长，镇长为副组长，镇党委班子其他成员、各站所长及各项目村党总支、主任为成员的自评工作领导小组。主要负责对整个成效自评工作进行统筹协调，并就自评工作中关键问题及环节进行及时分析研判，提出可行性意见建议，确保我镇各项目成效自评工作不图形式，不走过场，扎实顺利开展。

2.召开专题会议，及时研究部署。在开展自评工作之前，我镇召开专题会议，对各项目工作形势及进展情况进行通报，并重点围绕我镇各项工作进行安排部署，明确自评工作目标任务、工作程序和职责要求。

3.认真开展自评工作。一是组织对各项目点的群众，进行全面入户走访，深入调研，将项目的可操作性和实用的相结合。二是各建设项目推进情况进行自评自查。通过实地查看前期资料、建设中监管资料、隐蔽工程资料及资金拨付情况。三是看落实国家、省、市、县对各项目工作要求是否到位，公共服务设施建设是否达标。四是项目资料的台账资料是否齐备，项目资料收集、整理、归档等工作是否规范。

四、成本效益分析

4个项目投入资金共计119万元，支出69万元，“四好农村路”建设资金50万尚未支出。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会，市委十一届十一次全会和县委十三届十四次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“富民县城次中心、高原特色现代农旅样板区”功能定位，全面服务和融入主城发展，统筹推进高原特色现代精品商旅小镇建设。

（二）存在的问题

通过自评，我们也发现了一些问题，主要体现在：一是项目后续维护、保养、管理方式方法还比较单一，更多的是依靠政策性的扶持和宣传动员、思想鼓动。二是由于群众长期在偏远山区生活，文化水平和思想意识等方面的观念较为落后，要在短期内转变主人翁意识，需要一个长期的过程。

（三）建议和改进措施

无