一、 项目基本情况

（一）项目概况

1. 立项背景及目的

习近平总书记在党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国土空间是生态文明建设的空间载体，国土空间总体规划将体现生态文明建设的总体要求，以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。实现“多规合一”，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。

2019年5月9日，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。云南省委省政府今年以来多次召开会议，研究部署国土空间规划相关工作，于2020年4月8日印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，要求各地区各部门扎实推动国土空间规划改革事项落实落地，抓紧抓好国土空间规划编制工作，切实化解突出问题，提高规划的前瞻性、科学性，狠抓工作落实、严格规划执行，促进生态环境保护和经济社会高质量发展。

2. 项目实施情况

(1)完成富民县生态保护红线评估、调整工作。2019年10月，按照昆明市自然资源和规划局、昆明市生态环境局、昆明市林业和草原局关于开展昆明市生态保护红线评估工作工作的紧急通知（昆自然资规联〔2019〕8号）的要求，在云南省自然资源厅、云南省生态环境厅、云南省林业和草原局下发的《云南省生态保护红线评估实施方案》的基础上开展富民县生态保护红线评估、调整工作。2020年5月13日下午，省自然资源厅、省生态环境厅、林业和草原局组织省直相关部门和相关领域专家组成审查组，对富民县生态保护红线评估、调整成果开展联合审查，通过听取成果汇报，审阅相关文档、图件、举证材料、抽查相关空间数据等，在省级技术复核基础上对成果进行了审查，专家组五位专家全票通过方案审查会，已按照评审专家意见修改完善后于2020年6月5日正式报省自然资源厅汇总备案。

(2)积极推动国土空间规划编制的二项重要前期工作

一是完成富民县土地利用规划和城乡规划的实施情况评估。二是初步划定富民县城镇开发边界和基本农田的阶段成果。

3. 资金来源及使用情况

按照县十六届人民政府 2020年6月17日第八次常务会研究同意印发执行的《富民县国土空间规划（2020-2035）技术方案》（富政办通〔2020〕57 号），国土空间规划编制工作经费包括专题研究经费、规划编制经费以及国土空间基础信息库建设等所需必要经费，总费用为890 万元，纳入县级财政预算统筹安排，并同步积极争取国家、省、市专项资金补助支持。

4. 组织及管理情况

2019年12月26日,富民县人民政府成立了县国土空间规划编制领导小组,印发了关于成立富民县国土空间规划（2020-2035）编制领导小组的通知(富政办通〔2019〕111号) ，负责富民县国土空间规划（2020-2035）编制中重大事项的指导和决策。并同步印发了《富民县国土空间规划（2020-2035）编制工作方案》的通知(富政办通〔2019〕112号)，统筹富民县国土空间规划编制工作。目前为止，该工作尚未收到县财政专项工作经费，仅从2020年土地成本返还款当中列支50万元。

（二）绩效目标。

1. 总目标。

在全面摸清富民县国土空间本底条件和开展现状评估工作基础上，对现行土地利用总体规划和城市总体规划实施“双评估”，开展重大问题研究，并以市级资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价结果为基础，开展国土空间规划工作。按照优化国土空间格局，促进空间融合的要求，落实国家、省、市国土空间规划提出的战略要求，确定县域国土空间开发、保护和整治目标和总体布局；按照生态文明建设和自然生态空间用途管制要求，落实上位规划确定的生态、农业和城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定目标，确定规划分区，制定相应的管控措施和落实路径。统筹自然资源与生态保护利用，确定水资源、耕地和基本农田、森林、矿产等资源保护底线、利用上线，结构与布局调整方向和重点等；落实产业发展、生态修复、乡村振兴、综合整治等重点工程布局；强化资源保障、能源保障、基础设施、防灾减灾等支撑体系建设；促进区域联动发展，完善配套设施，开展国土空间规划“一张图”建设；促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

2. 年度目标

（1）产出目标

仅从2020年土地成本返还款当中列支50万元，用于支付作业单位的前期启动经费，计划2021年4月底完成专题编制工作，并持续推进三线划定工作。富民县国土空间规划共7个专题，目前均在开展当中，结合目前富民的实际情况，优先推进《国土综合整治和生态修复专题研究》、《村庄布局布点专题》，计划于3月底完成；其他5个专题计划于4月底完成。同时，结合国家、省、市的相关要求持续优化细化三线划定工作。

（2）效果目标

2021年5月底完成总报告初稿编制，并争取6月底形成成果上报上级部门审查和审批。

二、 绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

编制富民县国土空间规划是富民国土空间开发保护的总纲、城乡建设的蓝图和社会治理的依据，直接关系到未来15年富民全域空间发展的格局，关系到富民县能否实现“山水园林卫星城，休闲康养目的地”的目标定位。编制国土空间规划，有助于富民县更好地统筹各类空间资源的保护与利用，处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护、投入与产出、刚性与弹性的关系；有助于从根本上解决“规划打架”问题，促进政府治理体系和治理能力现代化，更高效率地推进富民县社会经济整体发展。

（二）绩效评价原则、评价方法

1. 绩效评价原则

（1）科学规范原则。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序。

（2）公正公开原则。绩效评价应当客观、公正；标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、单位根据评价对象的特点分类组织实施。

（4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。    

2. 绩效评价方法

对财政支出的绩效评价采用成本效益法、比较法、因素分析法、公众评议法、定量分析与定性分析相结合的综合判断法等方法，依据 《富民县国土局土地储备项目财政支出绩效评价指标体系》进行评价。

三、 评价结论

（一）评价结果

该项目在实施过程中，项目单位措施得当积极推动项目按年度目标顺利完成，符合程序，资金管理使用规范，产生较好的绩效效果。

（二）主要绩效

通过开展本次项目绩效评价，可以确保项目资金投入方获知该项目进展情况，满足检查项目进展情况的需求，进一步确认项目组织对项目承诺的实现程度，并作为预测项目建设终结绩效的依据，作为考核工作成果和实施奖惩的依据。同时，通过绩效评价，可以发现项目实施的问题，以便提前采取措施。

四、 主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

各级各类空间规划在支撑富民县城镇快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。建立全域统一、责权清晰、科学高效的富民县国土空间规划体系，整体谋划新时代富民县国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式，推进生态文明建设、建设美

丽富民、绿色富民的关键举措，是坚持以人民为中心，实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。

（二）存在的问题

1. 富民县国土空间规划不是自然资源局一家的规划，是代表富民县委县政府对全县域全要素国土空间进行总体性、战略性、约束性的安排，是国家意志和地方意图的有机结合。横向上部门协同参与的工作体机制和纵向上云南省、昆明市规划的宏观布局和发展要求有效传导到富民县级规划的上下联动机制尚未有效形成。

2. 财政资金未能及时拨付到位，加之省市国土空间规划编制工作总体延缓，导致富民县国土空间规划编制工作总体进度相对缓慢。

（三）建议和改进措施。

1. 要加强资金保障，切实强化监督考核力度，切实把工作做实、做细，做到可以落地实施，经得起监督和考核。财政资金及时、足额拨付到位，确保按合同如期拨付；

2. 强化沟通协调，组织好各单位工作力量，全力投入到规划编制各项工作中来。

3. 要加强社会宣传，通过新闻媒体、政府网站、微信公众号等多种渠道，广泛向社会宣传国土空间规划编制的意义和作用，增加市民、企业、社会团体等对规划编制内容与重点的认识，取得他们的支持，让全社会积极为规划编制工作献计献策，真正做到开门做规划，公众深度参与，践行阳光规划。