一、 项目基本情况

（一）项目概况。

1. 立项背景及目的。

为掌握全国土地利用变化情况，按照《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《土地变更调查技术规程》，自然资源部决定开展2020年度土地变更调查与遥感监测工作。

土地变更调查与遥感监测是准确获取土地基础数据的重要途径，其成果已广泛用于农用地转用、土地利用规划修改完善、永久基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、土地开发整治等实际工作中，以2018年度土地变更调查成果为基础，通过开展2020年度土地变更调查与遥感监测工作，全面汇总全县土地利用现状及变化情况，及时更新土地调查数据库和国土资源综合信息监管平台，保持全县土地调查数据的现势性，保证图、数、实地、数据库四者一致，深化土地变更调查成果应用范围，实现国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足国土资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为富民县、昆明市、云南省国土资源管理及经济社会发展提供基础资料和决策依据。

2020年度全国土地变更调查与遥感监测工作主要任务包括：各类用地管理信息符合及补充，土地利用现状变更调查，基本农田上图，变更成果合理性审查，用地管理信息套合标注，数据统计汇总及分析，更新土地调查数据库，坝区土地利用数据更新汇总等。

2. 项目实施情况。

富民县2020年度土地变更调查与遥感监测工作于2020年2月开始，承担调查工作的技术单位为昆明市土地开发整理中心，外业调查、内业整理工作已经完成，目前调查数据已经报送省级质监单位核查。

3. 资金来源及使用情况。

按照昆财资环（2020）40号《富民县2020年土地变更调查与遥感监测工作省对下专项转移支付资金的通知》的安排，省级配套富民县2020年度土地变更调查与遥感监测工作经费为11万元，目前配套资金已到位。

4. 组织及管理情况。

①组织情况。按相关规定及规范的要求，富民县自然资源局于2020年2月10日成立了以文业斌局长为组长的富民县年度土地变更调查与遥感监测工作领导小组，领导小组具体负责富民县2020年度土地利用变更调查与遥感监测工作的组织实施，并制定下发了《富民县2020年度土地变更调查与遥感监测工作实施方案》。②项目实施流程。成立调查领导小组，昆明市土地开发整理中心负责调查、数据采集核对、数据库建立，上报省市核查调查信息，通过验收后下发调查数据投入日常自然资源调查工作。③资金拨付流程。待2020年调查成果下发后15日内支付调查经费11万元。

（二）绩效目标。

1. 总目标。

全面掌握2020年度土地利用变化情况，持续更新全国土地调查成果，有力支撑自然资源“一张图”和综合监管平台平稳运行，不断夯实“以图管地”工作基础，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。

2. 年度目标。

2020年完成省级下发图斑的监测与调查，配合完成年度土地利用变化情况核查，进而形成年度土地利用现状数据，建立完善我县土地变更调查数据库。              

二、 绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容。

通过开展本次富民县2020年度土地变更调查与遥感监测项目绩效评价，可以确保项目资金投入方获知该项目进展情况，满足检查项目进展情况的需求，进一步确认项目组织对项目承诺的实现程度，并作为预测项目建设终结绩效的依据，作为考核工作成果和实施奖惩的依据。同时，通过绩效评价，可以发现项目实施的问题，以便提前采取措施。

（二）绩效评价原则、评价方法。

1. 绩效评价原则。

（1）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度；

（2）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标；

（3）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较；

（4）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等；

（5）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获取应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。

2. 绩效评价方法。

（1）比较分析法

通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（2）因素分析法

是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。许多支出项目运用因素分析法，通过不同因素的权重评比，进行综合分析。

（3）公众评判法

通过公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标的实现程度。

三、 评价结论

（一）评价结果。

综合本项目的绩效指标完成情况、2020年度资金使用情况、项目组织管理及项目效益实现情况，本项目绩效评价自评得分98分。

（二）主要绩效。

为富民县2020年度土地变更调查工作提供了保障，项目能够顺利进行，有力保障全县土地变更调查成果质量，准确掌握2020年度全县土地利用实际变化情况，保持县级土地调查数据库和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要，为实施国土资源规划、管理、保护与合理利用提供依据；为编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划提供基础数据，充分发挥土地管理参与国民经济的宏观调控作用，实施最严格的耕地保护和节约集约用地等土地管理制度。

四、 成本效益分析

（一）项目决策分析

《土地调查条例》规定全国每年进行一次土地变更调查，该项目能有力保障全县土地变更调查工作顺利开展，保障全县土地变更调查成果质量，保持县级土地调查数据的现势性和准确性，为国土资源管理和经济社会发展提供准确的基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源、实施最严格的耕地保护制度、加强和改善宏观调控提供依据，意义重大。

（二）项目管理分析

富民县2020年度土地变更调查与遥感监测工作，具体由富民县自然资源局自然资源调查与确权登记管理科组织、昆明市土地开发整理中心承担、县自然资源局相关科室配合完成。此种管理组织实施方式有利于工作的开展，能够保证在项目顺利完成，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

五、 主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

整个项目顺利完成离不开领导的重视、人员的配合和技术的保障等。总体来说有四点体会，分别为领导重视是关键、部门配合是保障、集中对接是基础、严格把关是保证。

1. 领导重视，高位推动。

在国土资源部部署开展2020年度全国土地变更调查与遥感监测工作后，富民县自然资源局领导高度重视，立刻召开专项调会议，全面部署我县2020年度土地变更调查与遥感监测工作。一方面加强各相关科室与作业单位的沟通对接；另一方面积极向县级人民政府汇报，加强与县财政局的联系，申请落实调查工作经费。

2. 统筹安排，多部门协作。

全县土地变更调查工作，按照省自然资源厅、市自然资源和规划局统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，领导小组成员单位及局各相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

3. 严格把关，开展外业调查。

按照下发图斑，针对未变更遥感监测问题图斑、设施农用地问题图斑、临时用地问题图斑和其他变更问题图斑等进行外业调查，核实变更图斑的地类、范围和面积等。通过外业调查可以分析新增建设用地审批、利用中存在的问题、原因及解决措施，违法用地行为的特点、发生原因及对违法用地的查处情况等，是对我县土地管理工作的一种推动。

（二）存在的问题。

从2010年的第一次变更调查开始历经10年，土地变更调查与遥感监测项目日益成熟。通过项目的实施，保持了全县土地调查数据和综合监管平台基础信息的准确性和现势性，满足了管理和经济社会发展的需要，为实施规划、管理、保护与合理利用提供了依据。但是通过绩效自我评价，也发现一些不足，存在一些问题和困难，主要表现在：

1. 个别存在干预成果质量情况。土地变更调查反映年度土地利用现状的变化情况，调查成果还将作为年度土地卫片执法检查的基础数据。正因如此，为应对执法检查，可能存在规避的心理，未能及时、如实上报变更数据，影响变更调查成果质量和可靠性。

2. 地方技术人员力量薄弱，难以保证质量。数据库更新工作技术性强，软件操作复杂，对技术人员要求高。县级地籍部门技术人员少，技术力量较为薄弱，对数据库管理软件的操作不够熟练，给土地变更调查带来了较大的困难，难以保证质量。

3. 国家标准和规定迟迟未确定，变动较大。国家标准和规定迟迟未确定，实时更改，变更较大，且土地变更调查软件、更新数据上报软件的开发处于完善阶段，这样会在一定程度上影响变更调查工作的效率。

（三）建议和改进措施。

由于土地变更调查与遥感监测是一项长期的、系统的、复杂的工程，必须长期坚持不懈。针对上述存在的具体问题建议：加大对变更调查与遥感监测的宣传力度，努力改善软硬件设备，为变更调查与遥感监测提供有利条件。

建议对项目年度预算安排、评价结果进行公开，一方面起到监督管理的作用，另一方面对项目之间有个比较和促进。另外对项目绩效评价优秀的项目可进行适当的奖励，对绩效评价结果较差的项目给予适当惩罚，以激励项目的顺利完成。