富民县自然资源局富民县不动产登记“一窗受理、集成服务”系统平台搭建项目支出绩效评价报告
一、 项目基本情况
（一）项目概况。
1. 立项背景及目的。
为进一步优化营商环境，深入推动不动产登记服务便民化，不断提升我县不动产登记质量和效率，增强企业和群众“放管服”改革获得感。根据《关于印发富民县不动产登记“一窗受理、集成服务”工作实施方案的通知》(富政办通〔2018〕111号)、《富民县进一步优化营商环境推进不动产登记工作方案的通知》（富政办通〔2020〕42号）和《关于印发不动产交易税收登记“一窗受理、集成服务”工作中存在问题的整改方案的通知》（富政办通〔2020〕）49号）要求，搭建不动产交易税收登记“一窗受理、集成服务”系统平台，切实做到优化登记流程，提高服务质量，实现不动产交易、税收、登记业务网上整合衔接。
2. 项目实施情况。
2021年2月完成系统测试，住建、税务、不动产登记三家技术服务公司同步开展系统调试，目前系统平台正在试用阶段。
3. 资金来源及使用情况。
按照富财预笺[2020]105号富民县不动产登记“一窗受理、集成服务”系统平台搭建费用经费安排，县级财政已核拨富民县不动产登记“一窗受理、集成服务”系统平台搭建费用为45.7万元。目前已完成平台建设，正在调试试用中，已完成苍穹数码科技系统开发费60%，即180000元和前置服务器采购经费25000元，合计205000的资金支付。完成住建局技术服务方新奇星公司数据共享费60000元，平台搭建费40000元，数据维护费用15000元，合计115000元支付工作。共计完成资金支付320000元。
4. 组织及管理情况。
①组织情况。按相关规定及规范的要求，2020年9月4日至7日，通过询价方式，云南鼎立科技、云南云金地科技有限公司、苍穹数码技术股份有限公司三家公司分别给出“一窗受理、集成服务”系统平台搭建方案及报价。2020年9月9日，组织县自然资源局、县住建局、县税务局分管领导召开平台建设推进会，研究三家方案的可行性。2020年9月22日报请资金请示呈送县政府，10月14日政府研究同意核拨资金。11月19日组织开展竞争性磋商，12月2日完成磋商，确定苍穹数码技术股份有限公司为中标公司，12月11日完成技术开发委托合同签订。2021年2月完成系统测试，住建、税务、不动产登记三家技术服务公司调试系统，目前进入试用阶段。②项目实施流程。召开平台建设专题研究会研究建设方案可行性，组织竞争性磋商后确定技术服务公司，开展平台搭建和技术调试后投入日常收件办件工作。③资金拨付流程。2021年内支付平台建设经费320000元。
（二）绩效目标。
1. 总目标。
为响应国家“互联网+不动产登记”的服务目标，提升百姓的获得感，使政务服务提速增效，从“让数据多跑路”的角度，实现“让百姓少跑腿”，从而便民利民。
2. 年度目标。
完成“一窗受理”平台搭建，使不动产登记、房产交易、税务办理在统一的系统中办理，信息互联互通，申请人在“一窗受理”获得不动产登记、交易、税务的多种服务，实现不动产登记业务“一窗办结”。
二、 绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容。
通过开展本次“一窗受理、集成服务”系统平台搭建项目绩效评价，可以确保项目资金投入方获知该项目进展情况，满足检查项目进展情况的需求，进一步确认项目组织对项目承诺的实现程度，并作为预测项目建设终结绩效的依据，作为考核工作成果和实施奖惩的依据。同时，通过绩效评价，可以发现项目实施的问题，以便提前采取措施。
（二）绩效评价原则、评价方法。
1. 绩效评价原则。
本评价遵循科学规范，紧紧围绕“一窗受理、集成服务”平台搭建内容，公平公正的对平台建设工作中的资金使用，以及项目实施后所取得的各种效益进行评价。
2. 绩效评价方法。
本次评价通过认真分析对比平台建设前后，以及不动产二手房交易过程中网签、纳税、登记的信息共享、数据推送和在办理相关不动产登记的便利性等方面，反映出平台建设所取得的成果及意义。
三、 评价结论
（一）评价结果。
通过本次评价各项年度相关目标已完成，无违反规定支付相关费用的情况，财政资金的支出已取得较好的经济及社会效益。
（二）主要绩效。
进一步压缩二手房不动产转移登记办理时限，不动产登记系统内已完成房地信息测绘的不动产转移登记由原来的5个工作日提高到3个工作日内办结。
四、 成本效益分析
（一）项目决策分析
该项目为经竞争性磋商后实施，节约了项目成本。已支出部分产生的成果，提高了不动产登记工作的便利化，优化了有关财产登记方面的营商环境，对提高经济活力起到的相应的作用。
（二）项目管理分析
“一窗受理、集成服务”系统平台搭建工作，具体由富民县自然资源局富民县不动产登记中心组织、苍穹数码技术股份有限公司承担、县住建局、县税务局相关科室配合完成。此种管理组织实施方式有利于工作的开展，能够保证项目顺利完成，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。
五、 主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法。
项目顺利完成主要依靠领导重视、部门配合和严格把关。
1. 领导高度重视。
在自然资源局报请政府资金请示后，县政府、县财政领导高度重视，研究资金核拨，并在县级财政资金紧缺情况下安排落实了平台建设经费。
2. 多部门密切协作。
在平台搭建工作中，县自然资源局、县住建局、县税务局、县科工信局、苍穹数码科技、新奇星公司等各相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责完成平台建设。
3. 数据严格把关。
按照办理流程，不动产登记、房屋交易、税收缴纳各部门业务人员严格把关，完成资料审核和数据信息推送，保障二手房交易不动产转移登记工作高效、便民。
（二）存在的问题。
通过绩效评价，发现一些不足，主要表现在：
1. 地方技术人员力量薄弱，难以保证质量。数据库更新工作技术性强，软件操作复杂，对技术人员要求高。县级不动产登记部门技术人员少，技术力量较为薄弱，对数据库管理软件的操作不够熟练，给落宗带来了较大的困难，难以保证质量和效率。
2. 系统功能存在不稳定性。集成服务软件、更新数据上报软件的开发处于完善阶段，在一定程度上影响办件工作效率。
（三）建议和改进措施。
建议加强对不动产登记技术人员的选用和培养，特别是要注重权籍落宗专业技术人员的任用；加大对不动产登记信息化、便民化宣传力度，努力改善软硬件设备，为多方面实现“互联网+不动产登记”提供有利条件。
2020年项目支出绩效自评指标评分表 | |||||||
一级 | 二级 指标 | 三级 指标 | 分值 | 得分 | 指标解释 | 指标评分细则 | 数据来源 |
一、项目决策（20分） | 1项目立项(10) | 1.与部门中长期规划目标适应性。 | 4 | 4 | 考察项目与部门中长期目标是否匹配。 | ①部门年度工作目标是否明确设定，得2分；②年度工作目标与部门中长期规划目标一致，得2分。 | 部门中长期规划目标。 |
2.立项依据充分性。 | 3 | 3 | 考察项目是否符合政府相关发展规划和政府决策 | 符合，得满分；不符合，不得分。 | 政府相关规划、决策、批复 | ||
3.项目立项规范性。 | 3 | 3 | 考察项目是否与部门职责密切相关。 | 是，得满分；否，不得分。 | 部门职责文件 | ||
2项目目标(10) | 1.绩效目标设定的合理性 | 5 | 5 | 考察设定的绩效目标是是否与事业发展规划相关；是否完整地反应预期产出和效果；是否与年度预算相匹配。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件 | |
2.绩效指标设定的明确性 | 5 | 5 | 考察是否将绩效目标细化分解为清晰、可衡量的绩效指标；是否与年度工作任务相对应。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件、年度工作任务 | ||
二、项目管理（20分） | 1投入管理（4） | 1.预算编制合理性 | 2 | 2 | 考察预算编制是否充分、合理，预计项目支出是否完整反应。 | 合理得满分；存在一项不合理，扣0.5分，扣完为止。 | 预算批复。 |
2.预算执行率 | 2 | 2 | 考察项目预算执行的进度。预算执行率=实际支出金额/项目预算金额×100% | 预算执行率95%以上，得满分；低于95%，每下降1%扣权重的1%；预算执行率60%以下，不计分。 | 绩效目标申报表、支付指令、合同、财务凭证 | ||
2.财务管理（6） | 1.资金使用情况 | 3 | 3 | 考察项目资金使用是否符合预算批复的用途，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 | 合规，得满分；存在一项不合规，扣1分，扣完为止。 | 绩效目标申报表、支付指令，合同、财务凭证 | |
2.财务管理制度健全性 | 3 | 3 | 考察项目的财务制度是否健全、完善、有效。 | a.是否已制定相应的财务管理办法；b.项目财务管理办法是否符合相关财务会计制度的规定；符合所有条件，得满分； 一项不符合，扣1分，扣完为止。 | 财务管理制度 | ||
3.项目实施（10） | 1.项目管理制度健全性 | 5 | 5 | 项目实施单位为保障项目顺利实施制订的与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效。 | 制订制度或采取措施，得满分；制度不完善或措施不明确，得权重的60%；没有相关制度或措施，不得分。 | 项目实施单位管理制度、访谈、现场调查 | |
2.项目管理制度执行有效性 | 5 | 4 | 考察项目实施单位制订的管理制度是否有效执行。 | 有效执行，得满分；部分执行，得权重的60%；未执行，不得分。 | 项目实施单位管理制度、现场调查。 | ||
三、项目绩效（60分） | 1.项目产出（30分 | 1.数量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察产出数量的实际完成情况。 | 对照绩效目标，按实际产出数量和计划产出数计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 |
2.质量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察项目质量应达到的行业标准。 | 对照绩效目标、行业标准计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.时效指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目的实际完成时间。 | 对照绩效目标、按项目的实际完成时间和计划完成时间计7算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.成本指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目总成本和单项成本。 | 照绩效目标、按项目的实际成本和计划成本计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
2.项目效益（30分） | 1.经济效益 | 3 | 3 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的经济效益。 | 对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | |
2.社会效益 | 20 | 20 | 根据项目实际，考察项目所产生的社会效益效益。 | 对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.生态效益 | 2 | 2 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的生态效益。 | 对照绩效目标，按生态效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.服务对象满意度 | 5 | 4 | 服务对象对项目实施的满意程度。 | 按收集到的服务对象的满意率计算得分。 | 问卷调查、访谈 | ||
合 计 | 100 | 98 | 评价等次：实际得分（S）≥90,优秀；90＞S≥80,良好；80＞S≥60,合格；S＜60，不合格。 | ||||
滇公网安备 53012402000111号
