一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。为全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南提出的“着力推进现代农业建设”的重要指示要求，夯实我县农业生产能力基础，巩固和提升粮食安全保障能力、确保重要农产品有效供给，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，打牢实施乡村振兴战略的坚实基础。

2.项目实施情况。新建高标准农田12800亩，其中：富民县大营街道办事处束刻片区高标准农田建设5200亩；富民县款庄镇徐谷片区高标准农田建设3000亩；富民县款庄镇新民片区高效节水灌溉农田建设2600亩；富民县国家高原云果产业园高效节水灌溉农田建设2000亩；项目已完成工程建设，正在编制竣工资料及报审计单位审计。

3.资金来源及使用情况。项目计划总投资1920万元，其中：中央财政资金1465.14万元，省级财政资金270.25万元，市级财政资金147.688万元，县级财政资金36.922万元；中央及省市资金已拨付就位，合计1883.078万元，中央资金已列支1206.96万元，市级资金已列支115万元，共计列支1321.96万元。

4.组织及管理情况。成立富民县农田建设工作领导小组，设办公室在富民县农业农村局，项目具体主管部门为富民县农业农村局农田建设管理科；采取竞争性谈判、直接委托及公开招标的方式选取项目监理单位、质检单位及施工单位，各司其职开展项目建设。项目实施流程为：

省市下达农田建设项目资金文件—编制项目实施方案—组织专家评审—上报请示—市级下达批复—公开招标选取施工单位—签订施工合同—组织实施—项目监督检查—按施工进度拨付资金—项目审计—专家评审验收。

项目资金使用严格按农业农村局财务管理制度及省市相关规定执行，资金拨付流程：

由项目施工单位编制工程量报表并提出申请—监理单位审核施工产值—农田建设管理科审核并提出意见—报局党组会议研究审批—拨付资金。

（二）绩效目标

1.总目标。新增高标准农田12800亩，其中：高效节水灌溉农田4600亩。

2.年度目标。

（1）产出目标。新增高标准农田12800亩，其中：高效节水灌溉农田4600亩。

（2）效果目标。通过项目建设，有效改善项目区农田基础设施条件，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力；提升农田灌溉排水和节水能力。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

项目依据《昆明市农业农村局 昆明市财政局关于2019年富民县农田建设项目实施方案的批复》（昆农通〔2019〕73号）及省市相关文件精神，报请县人民政府批准，启动项目招标及建设工作，采取竞争性谈判、直接委托及公开招标的方式选取项目监理单位、质检单位及施工单位，参与项目建设；县农业农村局会同监理单位、质检单位落实监管责任，对项目建设全程跟踪监管，确保工程质量及施工进度，按合同要求完成项目建设总目标。本项目建设充分考虑项目区实际情况，设计及预算编制合理，项目建设内容及资金使用真实，监管措施有效，项目建成后具有较高的经济效益和社会效益。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。本项目绩效评价坚持科学规范，公开公正，绩效相关的原则。本项目建设严格按程序报批，项目建设内容提前在项目区进行公示；采取公开招标的方式选取项目施工单位；项目建成后设立公示牌，对项目建设时间、内容、参建单位等情况进行公示，接受群众监督；结合项目建设，实施农业综合水价改革；按要求对项目进行绩效评价，项目完成后报县审计局进行审计，然后组织县级初验，并申请省市组织专家现场验收。

2.绩效评价方法。结合项目建成面积，验收合格率，任务完成及时性，财政资金亩均补助标准，粮食综合生产能力，田间道路通达度，耕地质量，农业种植结构，水资源利用率，受益群众满意率等指标进行评价。

三、评价结论

（一）评价结果。本项目严格按行业相关规定组织实施，严格资金使用审批程序，圆满完成了项目建设各项绩效指标任务。

（二）主要绩效。完成高标准农田建设12800亩，其中：富民县大营街道办事处束刻片区高标准农田建设5200亩；富民县款庄镇徐谷片区高标准农田建设3000亩；富民县款庄镇新民片区高效节水灌溉农田建设2600亩；富民县国家高原云果产业园高效节水灌溉农田建设2000亩；产出指标、效益指标及满意度指标均达到省市下达的绩效目标。

四、成本效益分析

本项目总投资1920万元，其中：中央财政资金1465.14万元，省级财政资金270.25万元，市级财政资金147.688万元，县级财政资金36.922万元。项目建设后，项目区受益面积12800亩，通过该工程建设，改善灌溉面积6795亩，改善排涝面积2795亩，改善机耕面积5200亩，年节约水量73.68万m3，受益农户2494户，受益人口9038人,新增粮食和其他作物产能329.4万公斤。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.项目公示。为使项目区农民参与农田建设工作，在项目建设实施前，将项目建设的批准文号、建设内容、投资规模、投资投劳、建设期限等情况向项目区群众进行公示；项目建设工程竣工后，在项目区醒目位置制作标志牌，让群众完整了解项目建设及资金使用情况，自觉接受群众监督和社会监督。

2.严格执行项目工程招投标。根据昆明市工程建设招标投标管理有关规定，通过合法的程序选择项目招标代理机构，并委托其对我县2019年农田建设项目施工队伍进行公开招投标，依法确定，向社会全面公开，认真接受县纪委、审计局、公证处以及社会团体对招投标过程进行监督，使整个招投标过程公开化、合法化。

3.严格执行农业水价综合改革。实施农业水价综合改革，在12800亩项目区建立有偿用水机制，多形式组建农田设施和水资源管护主体，管护主体享有管护责任和收取水费的权利。

4.严格实行项目“合同”、“施工安全责任书”管理。在与中标企业签订《施工合同》的同时，项目开工前与中标企业签订《施工安全责任书》。

5.实行项目工程进度推进会议工作管理。为确保项目工程质量、施工进度、合同工期，适时组织中标单位项目经理召开施工进度、工程质量推进会，通报整体施工情况、存在问题，进行现场处理；促使各施工队相互取长补短，确保工程质量和合同工期。对施工进度缓慢、工程质量有问题的施工队，及时提出整改措施，调整施工组织，促进项目建设整体平衡。

6.严格执行项目审计监督。自觉接受审计部门的监督,邀请县审计局参与项目事前、事中、事后的监督、问效。

7.建立工程管护责任。为使建成的项目工程发挥长期效益，在项目竣工县级验收后，及时将项目建设形成的资产移交给项目区镇政府（街道办），按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，项目区镇政府（街道办）制定项目资产运行管护制度，进一步明确责任。

（二）存在的问题

1.受新型冠状病毒疫情影响,项目从2020年3月初开始启动建设，但项目区附近石料厂未开工，年前备料不足，工程建设进展缓慢；部分标段项目负责人4月底才从省外返回，项目于5月初才启动工程施工建设，错过最佳施工季节，此时大春作物已完成栽种，施工过程中对农作物损害较大，涉及面广，矛盾纠纷调处较为困难，施工进度缓慢；国家高原云果产业园片区水池用地至7月底才完成征收工作；基于以上原因，各标段均申请办理相应的延期，原计划于2020年6月份竣工的“2019年富民县农田建设项目”，至2020年12月底还未全部竣工。

2.项目管理水平有待提高。一是机构改革以后，农田建设管理职能从财政、水务等部门划至农业农村部门，但相关人员不能随职能一起划转，导致农业农村部门缺少农田建设管理专业人员；二是农田建设项目没有系统科学的整体规划，存在按工程量来套面积及重复建设的情况；三是对已建成的农田项目，移交给属地政府就算完成任务，未统一进行上图入库，建立完整的台账资料。

3.项目监督管理存在不足。一是部分镇（街道）及部门对农田建设工作重视程度不够，认为是农业农村局的项目，责任意识不强。二是项目监理、质检单位派驻的个别人员责任心不强，现场巡察和抽样检测不够，工程质量按照打造“精品”项目的要求还存在差距。三是项目资金支付方式和程序、绩效管理等工作还需进一步加强完善。

4.项目建设内容不够全面。一是高标准农田建设内容主要为沟渠、机耕路及蓄水设施，注重农田路网及排灌，但对耕地肥力提升不够重视；二是高标准农田建设以水田为主，对山区耕地建设重视不够。

5.由于项目实施方案编制时间仓促，施工过程中对设计方案进行了部分优化。

（三）建议和改进措施

1.领导重视是关键，群众参与是基础。一是各级政府领导要亲自抓，要采取多种宣传形式，加大对高标准农田建设政策的宣传力度，让各镇（街道）和广大农民更多地了解高标准农田建设的政策和意义，形成群众愿意干、主动干、争着干的良好氛围；二是广泛动员镇（街道）和村组干部做深入细致的工作，加强项目的申报及管理，调动项目区群众参与项目建设的积极性，在项目区落实“四议两公开”制度，化解阻力，增加动力，正确处理好项目建设中农民整体利益和个人利益、建设大局和个人得失的关系。

2.完善管理机制，提高人员素质。一是细化农田建设管理办法、招投标管理办法及项目资金管理办法，按照相关管理办法实施项目建设；二是安排专项资金，统筹编制县级农田建设项目规划，强化项目储备及项目建设的科学性和可持续性，避免项目的重复建设；三是加强基层农田建设管理人员的培训，不断提高农田建设管理人员的整体素质，同时，建立人才引进机制，充实农田建设管理人员队伍。

3.严格落实责任，切实加强监督管理。一是明确工作职责，细化目标任务，层层压实责任；二是由省市牵头，统一对规划设计、监理、质检单位进行招标，县级可按需要从中标单位中自行选择，以提高项目建设工作效率。

4.整合资源，加大项目资金投入。一是抢抓乡村振兴战略机遇，要补齐短板，向山区倾斜，向核心区集中，与城镇化、生态化建设相结合，统筹合理安排项目；二是将项目区耕地肥力提升作为项目建设的重要内容；三是因地制宜合理安排农田建设项目资金投入，避免项目今年建一部分沟渠及机耕路，明年再报面积再建一部分，达不到预期效益。

5.加强后期管护，确保效益充分发挥。一是要消除重建设轻管理的思想，牢固树立建管并重意识，做到一手抓建设，一手抓管护；二是结合农业水价改革，建立有偿用水机制，多形式组建农田设施和水资源管护主体，管护主体享有管护责任和收取水费的权利；三是每年安排部分水毁工程修复资金，确保损毁的沟渠和机耕道能及时修复。