富民县农业农村局 农村集体产权制度改革试点工作 支出绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的
富民县2018年被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点县之一，于2019年10月完成了以清产核资、成员身份认定、资产量化和股权设置、组建新型集体经济组织、经营性资产股份合作制改革为主要内容的农村集体产权制度改革试点目标任务。2020年，按照上级部门的安排部署继续开展农村集体产权制度改革试点的扫尾工作。同时，为进一步清查核实农村集体各类资产，及时更新资产数据，防止集体资产流失，根据上级的通知要求，在2017年清产核资的基础上，开展2018、2019年年度资产清查工作。并完成2019年村、组级债务摸底清查工作。
2.项目实施情况
完成了2018年、2019年全县73个村、669个组的资产清查及2019年村、组级债务摸底清查等农村集体产权制度改革试点后续工作。2018年全县村组集体资产为97430.94万元，2019年为98425.86万元，与2018年相比，增加了994.92万元，增1%。
3.资金来源及使用情况
项目收到市级下达的2020年第一批省级农业发展专项资金15万元。主要用于补助农村集体产权制度改革县级试点镇村经费2万元；开展2018年、2019年村、组级资产清查，2019年村、组级债务摸底清查等农村集体产权制度改革试点后续工作经费13万元。
4.组织及管理情况
富民县农村集体产权制度改革试点后续工作，为规范专项资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，确保工作顺利推进，制定了《2020年合作社与农经统计、农村集体产权制度改革专项资金使用方案》，并严格按照方案应用及拨付。
（二）绩效目标
1.总目标
在2017年清产核资的基础上，开展2018、2019年年度资产清查工作。并完成2019年村、组级债务摸底清查工作。
2.年度目标
（1）产出目标
同总目标。
（2）效果目标
同总目标。
二、绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容：
完成2018年、2019年全县73个村、669个组的资产清查及2019年村、组级债务摸底清查等农村集体产权制度改革试点后续工作。2018年全县村组集体资产为97430.94万元，2019年为98425.86万元，与2018年相比，增加了994.92万元，增1%。截止2019年12月底，集体总收入村级有90641632.62元，组级有174795339.14元。集体总支出村级有84424891.88元，组级有155269433.54元。14个村、29个组有债务，其中：50万元以下的12个村28个组，50万元以上的2个村1个组。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则
绩效评价坚持客观性原则和公开公正原则。
2.绩效评价方法
按绩效指标客观自评，并把自评结果在合作社公开栏上公开，接受广大农民群众的监督。
三、评价结论
（一）评价结果
项目支出绩效自评为优秀。
（二）主要绩效
1.完成了2018年、2019年全县73个村、669个组的资产清查工作。2018年全县村组集体资产为97430.94万元，2019年为98425.86万元，与2018年相比，增加了994.92万元，增1%。
2.完成了2019年村、组级债务摸底清查工作。截止2019年12月底，集体总收入村级有90641632.62元，组级有174795339.14元。集体总支出村级有84424891.88元，组级有155269433.54元。14个村、29个组有债务，其中：50万元以下的12个村28个组，50万元以上的2个村1个组。
四、成本效益分析
摸清了家底。继2017年集体资产清理的基础上，对2018年和2019年村集体资产进行了清理。2018年全县村组集体资产为97430.94万元，2019年为98425.86万元，与2018年相比，增加了994.92万元，增1%。
完成了2019年村、组级债务摸底清查工作。截止2019年12月底，集体总收入村级有90641632.62元，组级有174795339.14元。集体总支出村级有84424891.88元，组级有155269433.54元。14个村、29个组有债务，其中：50万元以下的12个村28个组，50万元以上的2个村1个组。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
1.制定方案。根据《农业农村部办公厅关于开展全国村级债务摸底调查的通知》（农办政改〔2020〕10号）和省、市关于开展村级债务摸底调查文件精神及要求，结合本县实际，制定下发了《富民县农业农村局关于开展全县村组债务摸底调查的通知》（富农通〔2020〕65号）。
2.开展培训，认真组织学习，领会上级文件精神。8月21日，召开各镇（街道）农经站（科）负责人和业务人员培训会议，对《村级债务基本情况调查表》和指标解释进行了解读，对相关工作提出了要求。使各镇（街道）业务人员掌握了摸底调查的填报内容、时点、范围和清查程序。
3.积极组织摸底调查。本次调查，以村、组级组织资产负债表、债权债务明细账、相关经济合同为基础，对村、组集体因借款和欠款形成的债务进行了全面摸底，包括债务金额、来源、用途等内容。在调查工作中，以群众反映突出、长期无法归还，以及记帐不规范、未反映在资产年度清查表中的债务为重点进行调查处理。摸底结果及时张榜公示，在公示期间对群众提出异议的问题进行再次核实。
4.认真开展调查研究。我局对近年来的村级债务基本情况、构成和成因进行了梳理，总结了债务化解和防控的做法。对者北村委会债务情况进行了调研，形成了村级债务案例。
（二）存在的问题
在推进产改中富民县也存在一些亟待解决的问题，如村集体经济薄弱、历史遗留矛盾纠纷多；产改后旧的经营管理机制与新的体制还不相适应，需要进一步健全完善；股权流转、股份抵押、担保贷款等机制还不够成熟；实行村集体社会事务与集体经济事务分离还有待进一步探索；产改后与农村承包地确权登记颁证工作、农村宅基地改革工作紧密联系发展壮大村集体经济作用发挥不够明显。
（三）建议和改进措施
1.提高化解村级债务的重要性认识。清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大的工作。债务负担已成为制约农村经济发展重要因素。各级各部门要从增强农村基层党组织凝聚力和服务群众能力的高度，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。
2.深化农村改革，加大财政转移支付力度。重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干部报酬、养老保险等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务。
3.多策并举，积极稳妥地化解债务。一是积极对接，争取减、免息、债。积极争取贷款部门的支持，利用贷款呆坏帐处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、免，以减少债务。二是发展村级集体经济逐步化解债务。坚持因地制宜，调查研究，科学论证，量力而行的原则，以乡村振兴为契机，充分利用村资产资源，调整产业结构、争取各级各部门项目支持，发展村级集体经济，努力增加村级集体收入，从根本上化解债务。三是健全制度，规范管理，防止新增村级债务。加强村级会计委托代理服务工作，健全完善各项规章制度包括财务预决算制度、新增债务责任追究制度、农村主要干部任期、离任及村级债务增减变动定期审计制度等。四是积极清收村级债权。五是认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生。
2020年项目支出绩效自评指标评分表
| |||||||
一级 | 二级 指标 | 三级 指标 | 分值 | 得分 | 指标解释 | 指标评分细则 | 数据来源 |
一、项目决策（20分） | 1项目立项(10) | 1.与部门中长期规划目标适应性。 | 4 | 4 | 考察项目与部门中长期目标是否匹配。 | ①部门年度工作目标是否明确设定，得2分；②年度工作目标与部门中长期规划目标一致，得2分。 | 部门中长期规划目标。 |
2.立项依据充分性。 | 3 | 3 | 考察项目是否符合政府相关发展规划和政府决策 | 符合，得满分；不符合，不得分。 | 政府相关规划、决策、批复 | ||
3.项目立项规范性。 | 3 | 3 | 考察项目是否与部门职责密切相关。 | 是，得满分；否，不得分。 | 部门职责文件 | ||
2项目目标(10) | 1.绩效目标设定的合理性 | 5 | 5 | 考察设定的绩效目标是是否与事业发展规划相关；是否完整地反应预期产出和效果；是否与年度预算相匹配。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件 | |
2.绩效指标设定的明确性 | 5 | 5 | 考察是否将绩效目标细化分解为清晰、可衡量的绩效指标；是否与年度工作任务相对应。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件、年度工作任务 | ||
二、项目管理（20分） | 1投入管理（4） | 1.预算编制合理性 | 2 | 2 | 考察预算编制是否充分、合理，预计项目支出是否完整反应。 | 合理得满分；存在一项不合理，扣0.5分，扣完为止。 | 预算批复。 |
2.预算执行率 | 2 | 2 | 考察项目预算执行的进度。预算执行率=实际支出金额/项目预算金额×100% | 预算执行率95%以上，得满分；低于95%，每下降1%扣权重的1%；预算执行率60%以下，不计分。 | 绩效目标申报表、支付指令、合同、财务凭证 | ||
2.财务管理（6） | 1.资金使用情况 | 3 | 3 | 考察项目资金使用是否符合预算批复的用途，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 | 合规，得满分；存在一项不合规，扣1分，扣完为止。 | 绩效目标申报表、支付指令，合同、财务凭证 | |
2.财务管理制度健全性 | 3 | 2 | 考察项目的财务制度是否健全、完善、有效。 | a.是否已制定相应的财务管理办法；b.项目财务管理办法是否符合相关财务会计制度的规定；符合所有条件，得满分； 一项不符合，扣1分，扣完为止。 | 财务管理制度 | ||
3.项目实施（10） | 1.项目管理制度健全性 | 5 | 4 | 项目实施单位为保障项目顺利实施制订的与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效。 | 制订制度或采取措施，得满分；制度不完善或措施不明确，得权重的60%；没有相关制度或措施，不得分。 | 项目实施单位管理制度、访谈、现场调查 | |
2.项目管理制度执行有效性 | 5 | 4 | 考察项目实施单位制订的管理制度是否有效执行。 | 有效执行，得满分；部分执行，得权重的60%；未执行，不得分。 | 项目实施单位管理制度、现场调查。 | ||
三、项目绩效（60分） | 1.项目产出（30分 | 1.数量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察产出数量的实际完成情况。 | 对照绩效目标，按实际产出数量和计划产出数计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 |
2.质量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察项目质量应达到的行业标准。 | 对照绩效目标、行业标准计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.时效指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目的实际完成时间。 | 对照绩效目标、按项目的实际完成时间和计划完成时间计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.成本指标 | 7 | 6.5 | 根据该项目实际，考察项目总成本和单项成本。 | 照绩效目标、按项目的实际成本和计划成本计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
2.项目效益（30分） | 1.经济效益 | 3 | 3 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的经济效益。 | 对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | |
2.社会效益 | 20 | 19 | 根据项目实际，考察项目所产生的社会效益效益。 | 对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.生态效益 | 2 | 2 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的生态效益。 | 对照绩效目标，按生态效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.服务对象满意度 | 5 | 4 | 服务对象对项目实施的满意程度。 | 按收集到的服务对象的满意率计算得分。 | 问卷调查、访谈 | ||
合 计 | 100 | 94.5 | 评价等次：实际得分（S）≥90,优秀；90＞S≥80,良好；80＞S≥60,合格；S＜60，不合格。 | ||||
滇公网安备 53012402000111号
