一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。促进渔业生产发展，以永定、大营街道和罗免、赤鹫镇水稻集中种植区域为核心，辐射带动周边水稻种植农户，开展稻渔综合种养，达到一水多用、一田多产、一季多收，绿色生态健康发展，逐步稳固水稻种植面积，确保粮食生产安全；减少农业面源污染，促进生态优良区示范点建设；帮助农民增产增收。

2.项目实施情况。2020年2月富民县农业农村局向市农业农村局申请稻渔综合种养项目资金。5月昆明市农业农村局下发《关于做好昆明市2020年度稻渔综合种养的指导意见》下达富民县2020年稻渔综合种养面积1600亩，项目资金48万元。收到文件后富民县农业农村局立即制定了《富民县2020年稻渔综合种养项目实施方案》并征求各镇（街道）意见建议，在充分听取各镇（街道）意见建议后，制定印发了《富民县农业农村局关于印发富民县2020年稻渔综合种养项目实施方案的通知》大营街道办事处试点先建后补550亩，由农户投入资金先行建设，按照养殖规范开挖渔沟，投入鱼苗，经街道办核查属实后按照每亩275元的标准补助到农户。其余永定街道稻渔面积200亩；罗免镇稻渔面积550亩；赤鹫镇稻渔面积50亩；散旦镇稻渔面积50亩；款庄镇稻渔面积200亩。5镇（街道）由县农业中心统一组织询价采购鱼苗，发放给项目区农户养殖，经询价并请专家综合评审，最终以报价最低评选出鱼苗供应商，按照每亩275元折合每亩补助鱼苗11公斤。1050亩共采购鱼苗11.55吨。6月份全部发放到项目区农户。县农业中心和各镇（街道）农业科对项目区稻渔综合种养农民进行技术指导，关键期注意事项提醒。统一采购鱼苗质量可靠未出现死鱼补苗情况。同时积极宣传稻渔特色农业保险投保保障，全县共投保1470.4亩，受灾227.6亩，保险公司赔偿农户损失58873.5元。通过技术人员认真指导，农户精心管理，经测产平均亩产27.7公斤，其中大营麦场村最高亩产41.4公斤，赤鹫镇龙泉村最低亩产12公斤。平均售价50元/公斤，亩均谷花鱼收入1385元。全县1600合计产出谷花鱼44.32吨，增加谷花鱼收入221.6万元。亩均增产水稻2.7公斤，增收9.91元。亩均节约化肥农药成本35.5元，减少用工2个。1600亩合计增收节支7.27万元。

3.资金来源及使用情况。昆财农〔2020〕158号下达2020年渔业产业化发展补助资金（稻鱼综合种养）富民县20万元。昆财农〔2020〕251号下达2020年稻田养鱼补助经费富民县28万元。其中统一采购鱼苗资金支出285285元。大营街道补助农民资金151250元。技术培训支出16800元。宣传及技术指导6000元。检查验收9000元。测产总结评价6000元。样品抽检600元。资料费2000元。现已支付统一采购鱼苗款20万元，其余28万元待资金审批后进行支付。

4.组织及管理情况。为确保项目的顺利实施，成立稻渔综合种养工作领导小组，负责组织协调稻渔综合种养工作。领导小组下设办公室在县农业技术推广服务中心，由分管该工作的副主任担任办公室主任，负责项目的具体实施及日常工作。同时，为保证稻田养鱼取得较好效益，成立了稻渔综合种养技术指导组，进行技术指导。项目实施严格按照工作方案落实进度。资金实行专款专用，逐级审批使用，下拨资金到位后县农业中心提交资金审批表，报局班子会议研究，经局班子会议同意后拨付到县农业中心，县农业中心备齐支付凭证后，提交资金审使用审批表，报局班子会议研究，经局班子会议同意后转账支付供应商。无贪污挪用情况。

（二）绩效目标

1.总目标。完成稻渔综合种养1600亩，稻鱼亩均产量35公斤以上，亩均产值增加1800元以上。已完成稻渔综合种养任务1600亩。稻鱼亩均产量27.7公斤较任务量35公斤低7.3公斤，未完成。亩均谷花鱼收入1385元较任务亩均产值增加1800元以上，减了415元，未完成。

2.年度目标

（1）产出目标。数量指标稻鱼亩均产量35公斤以上，时效指标6月中旬完成渔沟开挖鱼苗投放；9月完成测产验收。数量指标稻鱼亩均产量35公斤以上未完成，差7.3公斤。时效指标已经完成。

（2）效果目标。经济效益指标亩均产值增加1800元以上。社会效益指标稻米和水产品的品质提升，农民收入提高。生态效益指标化肥农药使用量降低，农田良性生态环境保持或修复。服务对象满意指标90%。经济效益指标亩均产值增加1800元以上未完成，差415元。社会效益指标稻米和水产品的品质提升，农民收入提高。生态效益指标化肥农药使用量降低，农田良性生态环境保持或修复。服务对象满意指标90%。均已完成。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

项目管理严格按照工作方案执行，为确保鱼苗按时投放，经请示富民县财政局后按照规定采用询价采购方式，统一采购永定、罗免、赤鹫、散旦、款庄5镇（街道）鱼苗1050亩，11550公斤。按照征求意见大营街道采取农民先建后补方式，净减产验收合格，每亩补助农民275元。项目实施符合农业生产要求，符合农民意愿。相关管理规范有效。产出目标未达任务目标，主要是我县投放鱼苗体积小，投放量少，与我县食用谷花鱼习惯有关。养殖过程中不投为饲料，完全是生态养殖，造成产出数量指标未完成。经济效益受整体经济影响，谷花鱼价格下跌，及产量较低未能达到指标要求，造成经济效益指标未完成。但是稻田养鱼深受农民群众喜爱，养鱼后水稻病虫害较少，杂草减少，化肥农药用量减少，谷粒饱满净实。并且额外增加了谷花鱼产量和收入。种植水稻的效益大幅提升。是一项实实在在的惠民政策。当然也要求农民加强田间管理，管理欠缺种养效果就比较差。建议今后实施该项目一定要连片落实，加强田间管理，适当增加投苗量和农副产品投喂次数，才能保证产出指标和效益指标达到预期。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。绩效评价遵循客观公正、实事求是、科学规范的原则进行全面评价。

2.绩效评价方法。按照指标要求，分别对产出数量指标、经济效益指标进行实际测产和测算。对服务对象满意指标、社会效益指标、生态效益指标进行了调查，得出能够反映真实情况的数据。绩效评价方法客观有效。

三、评价结论

（一）评价结果。项目实施基本达到预期目标，实施效果农民反响较好，是一项实实在在的惠民项目。

（二）主要绩效。完成了稻渔综合种养1600亩，稻鱼亩均产量27.7公斤。亩均谷花鱼收入1385元。全县1600合计产出谷花鱼44.32吨，增加谷花鱼收入221.6万元。亩均增产水稻2.7公斤，增收9.91元。亩均节约化肥农药成本35.5元，减少用工2个。亩均增收节支1430.41元，1600亩合计增收节支228.8656万元，群众满意度达92%以上，效果显著。

四、成本效益分析

项目资金主要用于农民养殖鱼苗补助，共计436535元。技术培训支出16800元，宣传及技术指导6000元，检查验收9000元，测产总结评价6000元，样品抽检600元，资料费2000元，合计财政投入成本48万元。引导农民增收节支228.8656万元。产投比为4.77:1。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。一是统一采购鱼苗保证质量和成活率。二是加强技术培训和指导农民开挖渔沟、加固田埂防逃围埂、定点定时投喂农副产品、加强田间管理。三是加强宣传做好稻渔种养特色保险投保工作。四是广泛宣传生态优质谷花鱼，促进谷花鱼销售。

（二）存在的问题。一是投苗量不足造成产量偏低。二是部分农民管理粗放造成效益较差。三是市场营销欠缺，整体销售效益不高。

（三）建议和改进措施。一是项目实施区域必须水源有所保障。二是项目要在50亩以上连片实施。三是前期准备工作一定要落实到位。四是鱼苗质量和成活率不能低于95%。五是整田时及在种中后期要增施有机肥，增加水体微生物和活体物的数量，提高鱼苗食物充足率。六是加固田埂，设置防逃设施，确保养殖量稳定。七是增加鱼苗投放量和农副产品投喂次数及投喂量，保证鱼苗食物充足。八是注意防范自然灾害和人为破坏。