富民县农业农村局 农产品质量安全监管项目支出绩效评价报告
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景及目的
富民地处滇北锁钥重地，距昆明仅23公理。气候宜人、物产丰富，一年四季瓜果飘香，年产新鲜水果蔬菜20万吨。是昆明水果蔬菜重要供应基地，也是昆明人休闲、康养、娱乐的首选之地。农产品的质量安全监管直接关乎整个富民经济的发展。而大力推进“三品一标”认证工作及完善监管体系建设，提高监管能力是促进富民农产品质量安全高质量发展的重要举措。
2020年新型冠状病毒在中国肆虐期间，为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于压实“菜篮子”市长负责制做好农产品稳产保供工作的通知》要求，为确保疫情防控期间农产品质量有保障，云南省农业农村厅决定组织各州（市）、县级农产品质量安全检测机构、乡镇农产品质量安全监管站，对疫情防控期间定向销往本地市场的农产品，以及本地捐赠湖北等地的农产品，开展免费检测工作。
2.项目实施情况
在免费检测项目实施期间，富民县农业技术推广服务中心共组织全县7个镇（街道）检测站及一个县级检测站对富民辖区内的蔬菜生产基地、农贸市场开展了996批次的蔬菜、水果农残快速检测工作，检测覆盖全县所有蔬菜主要生产基地的大宗蔬菜产品。疫情期间，检测结果实行周报制，每镇（街道）每周必检一次，共上报12次。
在农产品质量安全（三品一标）认证补助及监管体系建设项目中主要是推进“三品一标”认证工作，加强对镇（街道）检测人员技术提升进行业务培训，对县级检测站的定量检测能力进行强化培训、检测资质申请认定。按时完成各级下达的各项农产品质量检测及监管任务。
3.资金来源及使用情况
资金来源于昆财农〔2020〕142号2020年2-4月期间免费农产品检测服务补助资金5万元，昆财农〔2020〕251号农产品质量安全监管体系建设补助资金5万元，及昆财农〔2020〕44号农产品质量安全（“三品一标”认证补助）5.4万元。资金主要用于农残检测技术培训、仪器设备的维修养护、付抽样费及购买检测用的试剂耗材、制作免费检测宣传公告、协助国家、省、市几级完成对我县的监督抽检、例行抽检、专项抽检的抽样工作、县级定量检测室资质认定准备及评审工作以及对获得“三品一标”认证的农产品种植户给予奖励性补助。
4.组织及管理情况
项目由富民县农业技术推广服务中心组织实施、具体分工为中心检测站负责县级定量检测室的提质改造工作。负责“三品一标”工作的立项推进。负责对全县各镇（街道）检测任务的分配协调、快速检测技术的指导、复检、检测数据的收集汇总上报、农产品质量安全宣传、免检公告宣传和部份快检作。各镇（街道）检测站负责各自辖区内具体的快速抽检工作。资金由昆明市财政局、昆明市农业农村局按昆财农〔2020〕142号、251号、44号文的要求拨付用于项目实施。
（二）绩效目标
1.总目标
2020年2-4月完成快速检测944个样品，全年开展定量检测20批次以上，快速检测2500个样品以上，农产品合格率97%以上，全年新增“三品一标”绿色农产品认证7个。
2.年度目标
（1）产出目标。为确保全县不发生重大农产品安全事故，服务对象满意率大于70%。2020年2-4月完成快速检测944个样品，全年开展定量检测20批次以上，快速检测2500个样品以上，农产品合格率97%以上，全年新增“三品一标”绿色农产品认证7个，保持中心检测室及各镇农残快速检测室正常运转。
（2）效果目标。2020年2-4月完成快速检测944个样品，快速检测2500个样品以上，服务对象满意率大于70%，农产品合格率97%以上，全年新增“三品一标”绿色农产品认证7个，服务对象满意率大于96%。
二、绩效评价工作情况
（一）阐述的主要内容
项目严格按照预算绩效管理要求实施，将绩效的管理贯穿在了绩效目标编制、绩效跟踪、绩效评价、结果应用等多个环节，在项目实施中对项目的实施进展情况进行动态跟踪，及时发现并纠正了项目实施过程中存在的一些问题，最终保质超量的完成了预定的目标。
全县2020年实际完成情况为全年未发生过一起大的农产品安全事故。开展了定量检测40批次，快速检测2765个样品，农产品合格率达99%。服务对象满意率在90%以上，县级检测站顺利通过CMA和CATL双认证，取得了37种农药的定量检测资质。年内新增获得绿色农产品认证的产品7个。全县各镇（街道）农残检测室及县级检测中心维持正常运转。
（二）绩效评价原则、评价方法
1.绩效评价原则。绩效评价遵循客观公正、实事求是、科学规范的原则进行全面评价。
2. 绩效评价方法。项目绩效评价坚持科学规范、公正公开、分级分类和绩效相关的原则，坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。评价方法主要以指标评价、数据采集和社会调查为主。通过区分类别，综合评价，从多角度进行综合评价，并将定性指标转换成定量指标，以便量化评价。
三、评价结论
（一）评价结果。总体上看，该项目规划及时、科学，决策依据充分，资金到时位及时，项目管理规范。项目实施高效低耗。项目实施后，大幅提升了全县各镇（街道）农产品质量检测的能力及安全监管能力，增强了农产品生产者、消费者的质量安全意识，取得了较好的经济效益，生态效益和社会效益。
（二）主要绩效。全县2020年实际完成情况为全年未发生过一起大的农产品安全事故。开展了定量检测40批次，快速检测2765个样品，农产品合格率达99%。服务对象满意率在90%以上，县级检测站顺利通过CMA和CATL双认证，取得了37种农药的定量检测资质。年内新增获得绿色农产品认证的产品7个。全县各镇（街道）农残检测室及县级检测中心维持正常运转。
四、成本效益分析
总计15.4万元的项目资金预算其中10万元主要用于农残检测技术培训、仪器设备的维修养护、付抽样费及购买检测用的试剂耗材、为种植户免费提供农药残留检测、制作免费检测宣传公告及县级检测中心的检测能力提升改造等方面。5.4万元主要用于奖励补助获得“三品一标”认证的种植户。资金支出结构合理，实现了专款专用，资金管理规范，无截留、挪用、浪费和超范围支出现象。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法：及时项目规划、科学，决策依据充分，资金到时位及时，项目管理规范，项目实施高效低耗。
（二）存在的问题：主要是各级对农产品质量安全监管工作的重视不够，“三品一标”工作重认证，轻管理，监管体系建设不健全，人员配置较低、且流动性较大，一人多岗、多行业现象严重，农产品质量安全的监管，从取样、检测、到结果的应用全部由农技部门检测人员负责，监管存在死角，检测结果难以客观反应实情，结果应用不到位。存在违法执法的风险。检测人员既要检测，又要兼顾其他各种工作，工作量十分巨大，难以专心于检测技术的研习及提升。
（三）建议和改进措施：健全农产品质量安全监管体系，强化农产品质量安全法的宣传贯彻 ，提升全民农产品安全意识，强化检测结果应用。加强检测人员的技术培训和检测设备的更新，充实检测人员，提高检测能力。
2020年项目支出绩效自评指标评分表 | |||||||
一级 | 二级 指标 | 三级 指标 | 分值 | 得分 | 指标解释 | 指标评分细则 | 数据来源 |
一、项目决策（20分） | 1项目立项(10) | 1.与部门中长期规划目标适应性。 | 4 | 4 | 考察项目与部门中长期目标是否匹配。 | ①部门年度工作目标是否明确设定，得2分；②年度工作目标与部门中长期规划目标一致，得2分。 | 部门中长期规划目标。 |
2.立项依据充分性。 | 3 | 3 | 考察项目是否符合政府相关发展规划和政府决策 | 符合，得满分；不符合，不得分。 | 政府相关规划、决策、批复 | ||
3.项目立项规范性。 | 3 | 3 | 考察项目是否与部门职责密切相关。 | 是，得满分；否，不得分。 | 部门职责文件 | ||
2项目目标(10) | 1.绩效目标设定的合理性 | 5 | 5 | 考察设定的绩效目标是是否与事业发展规划相关；是否完整地反应预期产出和效果；是否与年度预算相匹配。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件 | |
2.绩效指标设定的明确性 | 5 | 5 | 考察是否将绩效目标细化分解为清晰、可衡量的绩效指标；是否与年度工作任务相对应。 | 是，得满分；否，不得分。 | 绩效目标申报表、立项申请、批复文件、年度工作任务 | ||
二、项目管理（20分） | 1投入管理（4） | 1.预算编制合理性 | 2 | 1 | 考察预算编制是否充分、合理，预计项目支出是否完整反应。 | 合理得满分；存在一项不合理，扣0.5分，扣完为止。 | 预算批复。 |
2.预算执行率 | 2 | 1 | 考察项目预算执行的进度。预算执行率=实际支出金额/项目预算金额×100% | 预算执行率95%以上，得满分；低于95%，每下降1%扣权重的1%；预算执行率60%以下，不计分。 | 绩效目标申报表、支付指令、合同、财务凭证 | ||
2.财务管理（6） | 1.资金使用情况 | 3 | 2 | 考察项目资金使用是否符合预算批复的用途，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 | 合规，得满分；存在一项不合规，扣1分，扣完为止。 | 绩效目标申报表、支付指令，合同、财务凭证 | |
2.财务管理制度健全性 | 3 | 2 | 考察项目的财务制度是否健全、完善、有效。 | a.是否已制定相应的财务管理办法；b.项目财务管理办法是否符合相关财务会计制度的规定；符合所有条件，得满分； 一项不符合，扣1分，扣完为止。 | 财务管理制度 | ||
3.项目实施（10） | 1.项目管理制度健全性 | 5 | 3 | 项目实施单位为保障项目顺利实施制订的与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效。 | 制订制度或采取措施，得满分；制度不完善或措施不明确，得权重的60%；没有相关制度或措施，不得分。 | 项目实施单位管理制度、访谈、现场调查 | |
2.项目管理制度执行有效性 | 5 | 3 | 考察项目实施单位制订的管理制度是否有效执行。 | 有效执行，得满分；部分执行，得权重的60%；未执行，不得分。 | 项目实施单位管理制度、现场调查。 | ||
三、项目绩效（60分） | 1.项目产出（30分 | 1.数量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察产出数量的实际完成情况。 | 对照绩效目标，按实际产出数量和计划产出数计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 |
2.质量指标 | 8 | 8 | 根据该项目实际，考察项目质量应达到的行业标准。 | 对照绩效目标、行业标准计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.时效指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目的实际完成时间。 | 对照绩效目标、按项目的实际完成时间和计划完成时间计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.成本指标 | 7 | 7 | 根据该项目实际，考察项目总成本和单项成本。 | 照绩效目标、按项目的实际成本和计划成本计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
2.项目效益（30分） | 1.经济效益 | 3 | 2 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的经济效益。 | 对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | |
2.社会效益 | 20 | 20 | 根据项目实际，考察项目所产生的社会效益效益。 | 对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
3.生态效益 | 2 | 2 | 根据项目实际，考察项目所产生的直接或间接的生态效益。 | 对照绩效目标，按生态效益实现程度计算得分。 | 根据绩效目标及相关资料。 | ||
4.服务对象满意度 | 5 | 4.5 | 服务对象对项目实施的满意程度。 | 按收集到的服务对象的满意率计算得分。 | 问卷调查、访谈 | ||
合 计 | 100 | 91.5 | 评价等次：实际得分（S）≥90,优秀；90＞S≥80,良好；80＞S≥60,合格；S＜60，不合格。 | ||||
滇公网安备 53012402000111号
