一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的。“五谷者，万民之命，国之重宝。”粮食生产是安天下、稳民心的战略产业。习近平总书记提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。耕地土壤污染防治和耕地保护与质量提升都是实施藏粮于地的根本保障。

2.项目实施情况。2020年完成我县农用地土壤环境质量类别划分。编撰技术成果报告、形成图件、完成地块类别分类清单，经县政府审定后上报省农业农村厅。分别通过人工和无人机航拍完成1287个安全利用类（Ⅱ）地块种植情况核查，农产品协同监测情况调查和安全利用措施落地调查。31个严格管控类（Ⅲ）地块地块种植情况核查，农产品协同监测情况调查和严格管控类措施落地调查。完成40个农产品协同监测点位核实，样品采集、送检等工作。完成2019年未采集的15个农产品样品采集、2个土壤样品采集、送检。

完成全县29个耕地地力调查评价点位的基本情况调查、土壤样品采集、送检，土样样品检测19项检测指标和相关数据录入系统等工作，完善耕地地力调查评价数据。

开展市级长期耕地质量监测点地块选择，与农合商议监测点地块租用和建设事宜。初步确定了市级长期耕地质量监测点点位设置，工程建设按照建设管理规定和资金管理要求实施。

3.资金来源及使用情况。昆财农〔2020〕155号环境资源保护(耕地土壤污染防治）下达我县项目资金9万元。昆财农〔2020〕177号昆明市2020年耕地质量等级调查评价项目下达我县项目资金5万元。昆财农〔2020〕187号2020年中央第二批农业资源及生态保护补助资金（耕地保护与质量提升）下达我县项目资金4.3万元。昆财农〔2020〕220号2020年市级耕地质量监测点建设补助资金，下达我县项目资金15.7325万元。

耕地土壤污染防治项目资金9万元，工作方案规定主要用于40个农产品协同监测点位核实、调查、样品采集、送检等差旅费、车辆使用维护费、采样费、劳务费等支出；系统录入费用；农用地土壤环境质量类别划分；Ⅱ、Ⅲ类受污染农用地1318个地块核实，利用情况调查等差旅费、车辆使用维护费、信息费、劳务费等支出；受污染农用地安全利用宣传、培训，试验、示范等费用支出。但是后来因市农业农村局要求受污染地块核实和利用情况调查必须采用航拍。经会议商议后7镇（街道）一致同意请第三方服务公司对我县受污染地块核实和利用情况调查进行航拍核查，所有经费全部用于聘请第三方公司，不再下拨各镇（街道）。9万元全部用于请航拍公司进行受污染地块核实和利用情况航拍调查。

2020年耕地质量等级调查评价资金5万元，耕地保护与质量提升项目资金4.3万元。用于29个耕地质量监测点调查、采样及样品送检、检验费支出，及2组肥效试验开支。因资金文件下达晚肥效试验落实在2021年大春实施。实施1组玉米肥料利用率试验，1组水稻化肥减量试验。试验费用1万元。29个耕地质量监测点调查、采样费用下拨7镇（街道）2.7万元。土样样品检测19项检测指标，检测费用5.6万元。

市级耕地质量监测点建设补助资金15.7325万元。监测点为长期监测，期限不低于10年，补助资金用于监测点土地租金支付计划2万元，监测点工程建设支出计划5.8万元。其余7.9325万元用于监测设备仪器购置、安装、使用和维护费用支出。设备仪器待市级明确型号后进行采购。

4.组织及管理情况。耕地土壤污染防治工作按照省市工作安排，制定了工作方案，成立了以分管农业的刘副县长为组长，县农业农村局唐局长、市生态环境局富民分局陆局长、县自然资源局文副局长、县林业和草原局张局长为副组长，各相关部门分管副局长和主要科室负责人为成员的工作领导小组。开展了耕地土壤环境质量类别划定，对受污染耕地进行了核查，种植情况调查，逐步落实安全利用措施。项目资金全部用于聘请航拍公司进行受污染地块核实和利用情况航拍调查。

耕地质量调查提升工作根据省市工作部署，制定了工作方案，成立了以富民县农业农村局唐局长为组长，分管副局长为副组长的工作领导小组，协调和监督工作落实情况。完成了监测点位调查采样送检等工作。肥效试验落实在2021年大春实施。

市级耕地质量长期监测点建设，为确保监测点能够按照建设要求长期（10年以上）应用，在选择地块过程中反复斟酌，协商。现已初步达成建设意向。待实施方案印发后将按照方案进行建设和监测工作。

以上3个项目全部按照省市工作要求组织实施，程序合规，资金使用经三级审批核查后支出。不存在资金占用挪用贪污受贿情况。

（二）绩效目标。

1.总目标。耕地土壤污染防治项目总目标：完成耕地土壤环境质量类别化分，核实调查受污染耕地种植情况、安全利用措施落地情况。农产品协同监测点位核实40个，样品采集送检40个。耕地土壤质量监测提升项目总目标：完成29个监测点位调查、土样采集送检，20项检测指标检测。落实肥效试验2个。市级耕地土壤质量长期监测点建设项目总体目标：完成市级耕地土壤质量长期监测点建设1个，开展土样采集送检，土壤剖面调查。土壤质量监测工作。

2.年度目标

（1）产出目标。数量目标：完成富民县耕地土壤环境质量类别划分。农产品协同监测点位核实40个，样品采集送检40个。

完成耕地质量监测点位调查29个，采集样品29个，化验分析检测1次，长期监测点调查采样2个，化验分析检测2个。肥效试验2个。

（2）效果目标。受污染耕地安全利用率80%。耕地质量监测点样品检测准确程度在土壤标准物质认定值内质量指标，耕地质量等级与往年持平或提升的生态效应指标都已完成。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

以上三个项目管理实施规范，全部按照市级工作绩效落实，目标和效果基本达到。耕地土壤污染防治涉及面广，是一项综合性工作，需要多个部门协调配合，采取多种方法和措施才能有效开展好耕地土壤污染防治工作。同时由于耕地土壤污染防治工作涉密，被定为机密级秘密。在对广大农民讲解耕地土壤污染防治目标和技术措施时，难度较大，存在泄密风险隐患，工作开展较为被动。

耕地土壤质量监测及提升工作，面对的是广大农民群众，需要大量的宣传培训工作为支持。监测点位调查土壤样品采集只能在农作物收获后，下茬农作物种植前进行，时间紧迫，点位分散，同时受天气、种植制度等因素影响。肥效试验是配方施肥和化肥减量增效工作开展的基础，试验要求结合当地实际情况，试验过程要求严谨客观，试验种类和数量越多指导生产的准确度越高。但是因为试验处理不同，同一田块农作物成熟时间不一致，对产量有影响，工序多，操作要求严格造成很多农民不愿意参与试验。

耕地土壤质量长期监测点，是一个系统检测过程，要求对耕地种植进行长期系统的监测调查，同时对地块大小、形状、种植类型等都有严格要求。适合的地块较少，加之对农民地块进行分割，不便于种植管理，施肥有严格要求，而且监测时间较长，至少10年，不能更改土地用途，愿意参与的农民更少，落实地块难度较大。同时项目工程建设存在困难，招投标标的过低，难以实施。交给农户自己建设又不符合项目建设管理规定。

最大困难是富民县农业技术推广服务中心人员不足，整个中心仅有9人，专业力量薄弱，工作繁杂，对口部门较多，工作开展极为困难。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则。绩效评价遵循客观公正、实事求是、科学规范的原则进行全面评价。

2.绩效评价方法。按照指标要求，分别对产出数量指标、经济效益指标进行实际测产和测算。对服务对象满意指标、社会效益指标、生态效益指标进行了调查，得出能够反映真实情况的数据。绩效评价方法客观有效。

三、评价结论

（一）评价结果。耕地土壤污染防治项目按照这个要求已经完成各项任务指标。耕地土壤质量监测和提升工作基本完成，肥效试验2021年实施。市级耕地土壤质量长期监测点仅完成地块选取，土壤采样检测、化验、土壤剖面调查，及工程建设尚未开展。

（二）主要绩效。完成我县农用地土壤环境质量类别划分，编撰技术成果报告、形成图件、完成地块类别分类清单，经县政府审定后上报省农业农村厅。分别通过人工和无人机航拍完成受污染地块种植情况核查，农产品协同监测情况调查和安全利用措施落地调查。完成40个农产品协同监测点位核实，40个农产品样品采集、送检工作。补充2019年15个农产品协同监测点位核实，15个农产品样品采集、2个土壤样品采集、送检。完成全县29个耕地地力调查评价点位的基本情况调查、土壤样品采集、送检，土样样品检测19项检测指标和相关数据录入系统等工作。开展市级长期耕地土壤质量监测点地块选择。

四、成本效益分析

在有限的资金使用过程中力求效益最大化，耕地土壤污染防治项目因实际工作要求改变，资金使用未按照方案计划使用，全部用于聘请航拍公司进行受污染地块核实和利用情况航拍调查。耕地土壤质量监测与提升项目资金使用基本按照工作方案计划进行使用。变化在于土壤样品检测项目指标增加，检测费用支出也随之增加。市级耕地土壤质量长期监测点建设，资金尚未支出。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。一是按照省市工作要求制定了工作方案，按照方案开展个各项工作。二是征求并采纳各级各部门意见和建议，推动工作落实。三是充分考虑农村工作实际，有针对性的开展好各项工作。

（二）存在的问题。一是富民县农业技术推广服务中心人员不足，整个中心仅有9人，专业力量薄弱，工作繁杂，对口部门较多，影响了工作开展。二是与上级部门工作对接不及时，工作要求变更印象了工作的开展。三是受地理条件限制，部分工作开展较为困难。

（三）建议和改进措施。一是建议上级项目资金能够及时到位。二是建议加强农业专业技术队伍建设。三是加强与省市工作对接，及时调整工作方式方法，确保工作按时完成。