2020年云南省富民县散旦镇

一事一议普惠制项目绩效自评报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

解决农村生产生活问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、搞好村庄环境整治及构建社会主义和谐社会的重要任务。按照以人为本，构建和谐社会和实现城乡统筹的总体思路，富民县散旦镇2020年投入财政资金20万元，建设沙营村委会十里坡村人蓄饮水项目及翟家村村民委员会道路及场地硬化。

2.项目实施情况

项目于2020年8月初实施，已完成建设十里坡村深水井1口及抽水设备、水管架设；北冲村道路硬化56米，排水沟底硬化92.4米，场地硬化及挡土墙建设110立方米。项目已完成竣工验收。

3.资金来源及使用情况

项目总投资概算51万元，其中，财政奖补20万元。

2020年5月19日，富民县财政局《关于同意2020年一事一议财政奖补普惠制项目实施立项与下达项目资金金额的通知》（富财通〔2020〕18号）下达2020年度一事一议财政奖补普惠制项目资金20万元。该专项资金通过财政拨款渠道拨付到富民县散旦镇财政所后，富民县散旦镇财政所分别于2020年12月10日、2020年12月18日以出具转账支票的方式向沙营村委会及翟家村村委会拨付了该项目款项共计20万元，工程款拨付进度100%。

4.组织及管理情况

项目组织情况：为扎实推进项目建设，成立了以镇人民政府镇长为组长，分管副镇长为副组长，镇财政所、镇新农办、镇扶贫办、镇规划中心、镇国土所、镇农经站、村委会等相关单位部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在镇财政所，具体负责领导小组日常事务，收集汇总并及时解决项目建设过程中遇到的一般性问题，对重大问题事项及时提交领导小组会议研究。

项目实施流程：项目工作小组成立—项目可实施性勘测—项目可行性研究—建设内容及投资概算—项目立项—签订施工合同—项目实施—项目验收—项目决算—交付使用。

资金拨付流程：富民县财政局发文—项目实施部门（镇财政所）提出资金支付申请—项目主管部门审批（镇政府）—镇政府领导审批——镇财政所拨付资金。

（二）绩效目标

1.总目标

通过一事一议财政奖补普惠制项目建设，使散旦镇沙营村委会十里坡村及翟家村村委会北冲村生产生活条件明显改善；基础设施、生态环境和公共服务明显改善；发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有新提高；基层民主政治建设迈出更加坚实的步伐，社会和谐基础更加稳固，为贫困地区乡村振兴建设打下坚实基础。

2.年度目标

通过一事一议财政奖补普惠制项目建设，进一步提高经营管理水平，改善道路、人畜饮水等基础设施状况，提高生产生活条件，提高自我发展能力，提高收入水平，改变贫困落后面貌。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

散旦镇人民政府成立绩效跟踪工作组。由镇财政所牵头负责绩效跟踪工作。领导小组下设办公室在镇财政所，牵头负责支出绩效管理日常工作。该小组成立旨在对项目绩效进行监督管理，并对项目经费日常使用情況，达到的支出进度以及各类效益指标进行检査评价。

2.研究文件

根据《云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于印发云南省财政专项扶贫资金绩效评价办法的通知》(云财农〔2018〕126号）、《昆明市本级部门预算绩效自评管理暂行办法》等要求，下发散旦镇人民政府绩效评价的通知，由镇财政所负责做好项目的自评报告、资料、数据的收集整理、汇总。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

绩效评价的指标体系根据执法办案项目实际发生的工作确定相关指标，产出目标包括质量，数量，时效，成本等指标效益目标包括社会效益，经济效益，生态效益，社会公众或服务对象满意度，整个评价方案设计由绩效跟踪工作组完成。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

一是坚持科学规范原则，对绩效评价严格遵循既定程序，做到有据依循，科学可行；二是坚持公正公开原则，做到考核过程透明公开、考核结果客观公正，及时公示考核结果，主动接受社会公开监督；三是坚持分级分类原则，科学合理对项目进行评价，紧扣要点，找准特点，明确考核目标方针，做到分类组织、分类实施；四是坚持绩效相关原则，坚持结果导向，做到支出与其产出之间有紧密相关关系。

2.绩效评价方法

由镇绩效考核组根据设定的绩效目标，制定评价方案和评价指标体系，收集被评价项目的相关资料，对数据进行计算复核，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

在形成评价结论后，按照绩效评价工作要求认真、严谨、细致撰写绩效评价报告。

（四）绩效评价实施过程

1.数据填报和采集

此次评价数据由镇绩效考核组向各相关科室、涉及村组及相关单位采集数据，收集项目的相关资料，由镇财政所汇总分类。

2.社会调查

由项目涉及村组及镇绩效考核组共同开展，接受社会各级反馈，反馈信息由镇财政所统一汇总。

3.数据分析和撰写报告

完成各项数据采集后由镇绩效考核组对数据材料进行统计分析，并对项目撰写自评报告。

（五）本次绩效评价的局限性

无局限性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

结合实施绩效考评数据及考评情况，富民县散旦镇2020年一事一议财政奖补普惠制项目绩效评价自评得分为99分。

（二）具体绩效分析

项目完成情况：项目于2020年8月初实施，已完成建设十里坡村深水井1口及抽水设备、水管架设；北冲村道路硬化56米，排水沟底硬化92.4米，场地硬化及挡土墙建设110立方米。项目已完成竣工验收。

项目管理情况：省市级财政补助资金下达后，2020年6月财政奖补资金及村集体投入、村民筹资全部拨付到我镇财政所一事一议财政专户，财政所按工程进度拨付项目补助资金，并于12月底按合同全部拨付到项目村，没有出现违规使用资金的行为。

绩效指标：项目按时按质按量完成建设，管护运营建设有序推进。

四、成本效益分析

散旦镇人民政府作为富民县散旦镇沙营村委会大水井村2020年扶贫开发基础设施建设项目的主管单位，严格按照相关程序进行逐级审批并办理资金拨付。该项目预算资金20万元，实际收到财政拨款20万元，现已完成资金拨付20万元，拨付进度100%，在确保工作任务没有减少的情况下，预算控制和成本控制方面没有超出预算成本，预算进度执行良好。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

一是领导重视，发挥了镇党委的核心领导作用、机关站所的服务作用和村“两委”的主体作用，整合资源，形成合力，为农村综合改革试点项目建设提供有力的组织保证；二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，确保农村综合改革试点项目建设稳步推进；三是不断加强班子队伍建设，增强村“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到农村综合改革试点项目建设中；四是不断创造良好的外部环境，赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为农村综合改革试点项目建设增加动力。

（二）存在的问题

1.项目建设缓慢。

施工单位施工缓慢，严重影响项目建设。

2.拨付效率不够高。尽管大部分项目资金能及时给付，但是仍有部分项目资金拨付可能滞后,影响项目建设的资金周转。

（三）建议和改进措施

加强项目监管，提高项目建设效率。各级单位要加强对项目施工监管，保障项目按质按量按时完成。

加强与上级部门的沟通，提高资金拨付效率。随着预算法的推出和财务管理的不断完善，目前的资金管理模式和资金拨付形式都可以有一定的突破。鉴于其他村也存在资金到位滞后的现象，为了不影响项目建设资金周转，以及主管部门和财政部门对本项目的规范管理，建议主管部门与上级部门积极沟通，提高资金拨付效率。

富民县散旦镇财政所

2021年4月13日