5月份，全县经济运行平稳，工业、消费、服务业等指标增速放缓。同时，市场需求总体较弱，企业生产经营困难，部分行业恢复缓慢等问题依然存在。下阶段，全县上下认真贯彻落实党中央、省、市和县委、县政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧盯全年目标任务，密切关注主要指标，积极促进经济增长。

一、 1-5月份经济运行基本情况

（一）工业生产非常严峻，年内首次出现累计负增长。规模以上工业经济单月下降4.0%，累计下降0.1%，整体呈现负增长态势。一是总产值小幅回升。全县规模以上工业实现当月产值5.95亿元，同比增加0.42亿元，增长7.5%，增速较上月回落7.4个百分点；1-5月累计实现产值26.41亿元，同比增加3.14亿元，增长13.5%，增速较上月回升1.9个百分点。二是增加值呈负增长。全县模以上工业企业实现当月增加值1.3亿元，同比下降4.0%，较上月回落5.0个百分点；1-5月累计实现增加值5.94亿元，同比下降0.1%，较上月回落4.3个百分点。三是分行业看，单月降幅扩大。在21个行业中，5月单月增加值“8增13降”，前五大支柱行业当月、累计均呈现“3增2降”，分别是：化学原料和化学制品制造业当月增速46.5%，累计增速48.6%,累计拉动率为8.75个百分点；非金属矿物制品业当月增速10.3%，累计增速38.3%，累计拉动率为5.27个百分点；电力、热力生产和供应业当月增速-39.3%，累计增速-47.5%，累计拉动率为-12.89个百分点；农副食品加工业当月增速-4.7%，累计增速27.7%，累计拉动率为1.47个百分点；燃气生产和供应业当月增速0.8%，累计增速-1.9%，累计拉动率为-0.18个百分点。

（二）固定资产投资增速回升，房地产投资快速增长。全县固定资产投资（不含农户）同比增长16.1%。增速比1-3月、1-4月加快3.9、7.7个百分点。其中，工业投资下降77.5%，降幅比1-3月、1-4月收窄4.2、16.3个百分点。其他投资同比增长8.5%，增速比1-3月、1-4月加快10.4、11.9个百分点。房地产开发投资增长132.0%，增速比1-3月、1-4月加快75.2、86.8个百分点。1-5月，在库项目（包含房地产）共有50个，同比增长19.0%。其中，非地产项目增长16.7%，房地产项目增长22.2%。商品房销售面积增长44.0%。

（三）消费品市场逐步回落，限额以上粮油、食品和饮料类零售额持续下滑。1-5月份，实现社会消费品零售总额11.89亿元，同比增长4.1%，增幅比1-3月、1-4月回落9.7、2.3个百分点。其中，限上单位消费品零售额0.94亿元，增长27.4%，增幅比1-3月、1-4月回落10.4、3.2个百分点。

限额以上消费品市场呈现以下特点。一是消费品市场持续回落。1-5月，全县限额以上实现社会消费品零售总额9395.5万元，增长27.2%，增速分别比1-4月和2019年1-5月回落3.1和1.9个百分点。二是按销售单位所在地看，城镇市场好于乡村市场。1-5月，全县限额以上城镇市场实现消费品零售总额7856.9万元，增长31.7%，增速比2019年1-5月提高5.8个百分点；乡村市场实现消费品零售总额1502.6万元，增长7.8%，增速比2019年1-5月回落35.3个百分点。三是按消费形态看，餐饮收入好于商品零售。1-5月，全县限额以上实现商品零售额8384.4万元，增长24.7%，增速比2019年1-5月回落7个百分点；实现餐饮收入975.1万元，增长53.6%，增速比2019年1-5月加快38.1个百分点。四是从限额以上商品类值看，汽车和石油制品类平稳增长，粮油、食品和饮料类零售额持续下滑。一方面石油及制品类平稳增长、汽车类商品零售保持较快增长，部分商品零售额持续回暖。1-5月，石油及制品类商品零售额同比增长8.3%；受汽车促销政策以及居民消费需求影响，限额以上单位汽车类商品零售额同比增长37.8%，服装、鞋帽、针织品类、金银珠宝类和日用品类商品零售额分别增长38.3%、43.1%和26.3%。增速比1-4月分别提高7.7、3.6和8.7个百分点；另一方面粮油、食品和饮料类持续低迷。1-5月，粮油、食品和饮料类商品零售额分别下降1.5%和4.3% ，降幅比1-4月分别扩大1.2和0.3个百分点。

（四）服务业平稳增长，居民服务业增速小幅回落。1-5月份，规模以上服务业实现营业收入0.62亿元，同比增长19.7%，居民服务业增长36.6%，增速比1-3月、1-4月回落22.4、14.1个百分点。从大类行业看，生态保护和环境治理、卫生、道路运输和居民服务业营业收入分别增长11.2%、19.3%、49.9%和36.6%。

（五）财政收入稳步增长，支出降幅收窄。1-5月份，实现一般公共预算收入3.39亿元，同比增长16.0%。其中，非税收入0.87亿元，增长90.7%；税收收入2.52亿元，增长2.1%。在税收收入中增值税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税分别增长22.6%、29.3%、17.7%和29.5%。

1-5月份，一般公共预算支出5.17亿元，同比下降2.9%，降幅比1-4月份收窄0.8个百分点。其中，一般公共服务、教育、科学技术和社会保障和就业支出分别增长24.0%、9.4%、8.6%和17.4%，节能环保和城乡社区支出分别增长7.4倍和2.1倍；国防、公共安全、文化体育与传媒、卫生健康、农林水和交通运输支出分别下降58.3%、17.7%、53.8%、22.9%、50.4%和53.7%。

（六）金融运行平稳，存贷款余额小幅增长。5月末，全县金融机构人民币存款余额101.25亿元，同比增长17.6%，增速与1-4月持平；金融机构人民币贷款余额56.6亿元，增长9.0%，增速比1-4月份提高1个百分点；金融机构人民币存贷款余额增长14.5%，增速比1-4月份提高0.3个百分点。

二、当前需重点关注的问题

（一） 工业产业结构不优，企业生产经营困难，新能源产业受同期基数影响较大。一是工业产业结构不优，受价格指数上涨及增加值率变动影响较大。我县涉及的21个行业，5月增加值“8增13降”，累计增加值“13增8降”。从本月工业总产值增速与增加值增速对比来看，呈回落趋势，且产值增速与增加值增速差距较大，主要原因是今年我县行业结构受价格指数和增加值率变动影响较大。

前五大支柱行业受价格指数和增加值率变动影响情况表 单位：%

二是重点企业生产经营逐月下滑。7户重点企业5月份实现工业总产值2.86亿元，同比增长10.9%，累计实现产值12.19亿元，累计增长16.3%。影响我县产值环比、同比下降的主要原因是2户建材企业和1户钛企业因销量减少，库存积压及用电受限等，本月产值不同程度下滑。三是工业企业战略性新兴产业中的新能源产业受同期基数影响较大。按工业统计制度“新能源发电企业严格“政府部门发放的新能源补贴收入不能作为工业总产值计算”标准要求，我县辖区的3户新能源发电企业，同期因企业统计人员对统计制度指标理解有误，误把政府部门发放的新能源补贴收入作为工业总产值计算，今年要求企业严格按照统计制度要求扣减政府新能源补贴，由于同期数据有误对今年的指标影响较大。2021年5月发电7421.22万千瓦时，同比增长9.6%，累计发电38006.3万千瓦时，同比下降0.5%，5月实现产值0.17亿元，同比下降43.8%，影响全县规模以上工业总产值2.4个百分点，影响增加值9.2个百分点；1-5月累计实现产值0.87亿元，同比下降54.8%，产值扣减严重影响全县规模以上工业总产值4.5个百分点，影响增加值13.3个百分点。因3户企业同期数据有误，扣减同期新能源补贴的产值情况下，我县电力、热力、燃气及水生产和供应业当月增长4.9%，累计下降2.6%。四是新增企业拉动经济增长较弱。截止5月止，全县无1户新投产纳统工业企业，小升规企业规模偏小，2021年新升规的5户企业5月产值“两增三降”。云南新龙矿物质饲料有限公司去年无同期数，对全县工业总产值拉动3.5个百分点，其余4户对全县工业总产值的拉动率仅为0.5个百分点。

（二）固定资产投资仍显乏力，后续支撑显著不足。一是工业投资乏力。1-5月，工业投资下降77.5%，降幅比1-4月收窄16.3个百分点，仍处于较深下降区间。二是投资增速有回落风险。2020年开年，受生产要素受限、防疫物资短缺、有效工期不足等因素交叉叠加影响，投资受到严重冲击。随着常态化防控形势向好，重点项目加速复工复产，去年下半年投资企稳回升。今年1-5月，投资增速虽小幅增长，但全年预计会呈现高开低走态势，要警惕上半年甚至全年增速会有大幅回落风险。三是在库项目少，存量小，支撑力弱。截至目前，我县固定资产投资（不含农户）在库项目50个，其中：非房项目投资项目28个，房地产投资项目22个。目前仅有房地产几个重大项目支撑，工业项目较少，在库项目支撑不足。四是投资统计入库工作难度日益加大。一方面统计入库部分项目因相关手续不齐全，不符合入库条件，进而影响固定资产投资任务完成。另一方面部分项目责任单位和企业业主对投资项目统计入库工作主动性积极性不高，缺乏紧迫感、使命感和责任感。

（三）消费市场恢复放缓，消费支撑点匮乏。一是消费市场后续支撑乏力。一方面限额以上批发业增量不足。在6家限额以上批发业中，昆明市富民县进出口公司受疫情影响较大，销售额累计下降66.8%，随着后期企业基数不断增大，在没有新增入库企业的拉动下，批发业后期增长难度大。另一方面小微企业经营情况稳定性差。限额以上小微企业商品零售额增速不同程度回落，影响到全县消费品市场的稳步回升。二是消费增长的新支撑点相对匮乏。一方面新增动力不足。按照国家统计局调查单位审批入库的要求，新纳入企业所需提供的资料必须有增值税纳税申报表，但实际上企业基于一些合理避税的目的和消费者不需开具税务正规发票的销售额较多，所以报税务的增值税纳税申报表销售额与实际销售额差距较大，纳限工作难度大。另一方面是限额以上行业内部发展不均衡，当前消费市场在逐步恢复，但受疫情影响居民消费信心不足、收入支出偏紧，消费市场依然活力不足，全县限上消费品市场过于依赖石油、汽车等少数商品，缺乏新的具有较强带动力的消费热点，不利于整体行业发展。

三、上半年经济走势预判

从1-5月份经济运行情况看，部分经济指标持续回落，实现上半年预期目标难度较大。预计上半年，各个相关部门积极与上级部门对接，努力实现各自目标任务，地区生产总值有望两位数增长。农业方面，随着春耕备耕扎实推进，预计农林牧渔业总产值同比增长6.0%左右。工业方面，随着测算增加值率方法更新及价格指数上涨等因素对工业生产形成较大制约，预计规模以上工业增加值与上年同期持平。投资方面，随着投资项目储备不足，工业投资匮乏等不确定因素，预计固定资产投资同比增长3.0%左右。消费品市场方面，生活秩序的恢复一定程度上推动消费回暖，加之各级政府挖潜力促消费政策相继落地，预计批发、零售、住宿、餐饮分别增长27.0%、35.0%、65.0%、60.0%左右。建筑领域方面，由于同期基数较大，建筑市场逐步回落，预计建筑业总产值、建安工程和商品房销售面积分别增长5.0%、11.3%和50.0%左右。劳动工资方面，因劳动工资是季报，核算中九个行业从业人员工资总额增速为市局下返数据，一季度九个行业增速平稳，预计房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业和公共管理、社会保障和社会组织从业人员工资总额增速分别增长5.2%、3.1%、11.0%、13.5%、25.5%、5.2%、32.5%、13.2%和10.2%左右。

四、几点建议。

（一）落施“九化行动”，稳定农业生产，重点推进农业产业化经营。一是实施“九化行动”促农民增收，即：农村承包土地连片化、技能职业化、农村集体资产整合化、农产品集采化、农光互补化、农旅、文旅、康旅“三旅”融合化、特色林果精品化、农产品品牌区域化、农业经营组织化，各成员单位要采取得力措施，确保农业增收。二是要提高土地利用率，稳定面积，减少或杜绝良田的抛荒。要通过提高土地的利用率、覆种率来确保产量，有效保障农产品的稳定供应；三是要落实政策，拓展服务领域。落实早稻生产激励政策，粮食直补、农资补贴等惠农政策，要坚定落实，便捷取放，切切实实提高农民务农的积极性。四是加大政府服务力度，及时提供气象信息服务，减少不良天气因素对农业生产的影响，深入对生产大户的技术指导，提高农业生产水平。五是政府要引导农户加快推进土地流转力度，加大农业生产投入，改善基础条件，全力推进农业生产向规模化、特色化、龙头化产业迈进。要进一步争取中央和省、市农业产业化项目，认真落实农业产业化扶持政策，进一步扩大农业贷款担保服务，加强合作社的培育服务和规范管理。

（二）加强投资项目动态监测及数据质量监测。一是项目主管部门要夯实主体责任，加大项目协调对接和督查检查力度，密切关注项目进展情况，督促各项目单位严格执行国家统计制度，及时、如实上报统计数据，认真做好项目基础台账，确保上报数据数出有据，依据充分，真实可信。二是各行业主管部门、乡镇（街道）要对新开工建设项目实施情况开展动态监测，加强在建项目的视频和照片采集工作，项目开工立即对接统计部门拍摄在建照片和视频，避免因项目已完工导致项目无法入库。三是申报单位要加强学习，按要求提供项目入库所需材料，提高项目入库通过率。相关部门和乡镇（街道）要及时掌握项目建设信息，加强监督，保证入库相关要件齐全，大力推进项目建设进展，确保项目开工建设达到要求后及时入库。四是及时梳理掌握施工进度与非建安类费用支出，全面、准确报送各类投资构成，及时反映存量支撑，实现应报尽报。

（三）加强对重点行业、重点企业的服务工作。一是各工业经济指标责任部门要深入重点企业了解撑握企业生产经营发展情况，帮助企业解决难题，推动企业开足马力、加快生产。二是结合重点企业、支柱行业的特点，密切关注市场、价格因素，切实采取有针对性的措施帮助企业解决实际问题。三是各责任单位要认真盘点重点行业、重点企业完成情况，并及早了解当月、当季企业的生产经营情况，及时掌握目标数与上报数的差距，从而能提前采取切实可行的工作措施解决存在的问题。

（四）加大政策扶持力度，着力增强企业培育入统工作。一是抓紧对现有已达标企业的纳限入统工作，挖掘已达到入库标准的企业及时申报入库，对于接近标准的法人企业抓紧培育壮大。二是加强对小微企业的扶持和培育，时时监控企业经营状况，做好排摸梳理工作，待企业达到规模以上标准时，以纳入规上统计，做到应统尽统，从而实现多极增长。做好新建投产企业的纳规入统工作。三是继续对新增企业和经营情况好且带动力强的企业实施奖励措施，进一步激励全县“四上”企业解放思想，健康发展，充分发挥示范引领和支撑带动作用，为全县经济高质量发展做出应有贡献。