各镇（街道）人民政府（办事处），富民工业园区管委会，县政府各部门：

《富民县融入昆明市区域性国际中心城市建设2021年度行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

         富民县人民政府办公室                     2021年10月8日

   （此件公开发布）

富民县融入昆明市区域性国际中心城市建设

2021年度行动计划

为认真贯彻《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030年）》，全面落实市委十一届十二次全会和县第十四次党代会的安排部署，主动承接主城产业转移，加大与主城的产业联结，拓展主城功能辐射，推动与主城产业融合，主动融入和服务主城发展。根据《昆明市人民政府办公室关于印发昆明市建设区域性国际中心城市2021年度行动计划的通知》（昆政办〔2021〕38号）和《富民县服务和融入昆明区域性国际中心城市建设规划纲要（2018—2035）》（富发〔2017〕18号）等文件精神，结合富民县实际，制定富民县融入昆明市区域性国际中心城市建设2021年度行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平考察云南重要讲话精神，深入贯彻省委、省政府昆明现场办公会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持差异化探索，按照“1342”的发展思路，紧扣“山水园林卫星城，休闲康养目的地”建设奋斗目标，全方位融入昆明区域性国际中心城市建设。

二、2021年度重点工作

（一）坚定不移抓产业培育促发展

1.持续夯实农业发展基础。完成粮食播种面积18.3万亩，蔬菜种植面积6万亩，确保粮食产量达5.8万吨以上，实现农业增加值增长6.5%以上。积极推进绿色食品、有机食品、无公害农产品认证，完成“三品一标”认证2个以上，化肥农药使用量减少1%以上，新增省市级农业龙头企业1个、新建家庭农场10个，农业龙头企业总产值同比增长8%以上，销售收入同比增长10%以上。争取省市立项高标准农田建设9000亩，完成高标准农田建设1.85万亩。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

2.加快推进工业发展转型升级。加快推进银桥钢模、昱豪管桩等项目建设，确保大互通技改、华新新型建材2个亿元以上项目竣工投产，完成龙腾钛业等16个技改项目。加大规上企业培育力度，争取年内新增规上企业6户以上，规模以上工业增加值增长15%以上，实现园区主营业务收入140亿元以上。实施园区中小企业整合打捆用电，积极参与市场化交易，有效降低企业生产用电成本8000万元以上。

牵头单位：县科工信局、富民工业园区管委会

责任单位：县级各有关部门

3.稳步推进园区“腾笼换鸟”工作。推进金星啤酒集团富民有限公司等土地闲置类10户、厂房闲置类7户、僵尸企业4户、低效用地类7户，合计28户企业“腾笼换鸟”工作。逐步实现园区闲置土地（厂房）二次招商、僵尸企业二次招商或者重新整合。

牵头单位：富民工业园区管委会

责任单位：县级各有关部门

4.充分发挥各产业引导资金的杠杆作用，加快推进云上云数据中心建设项目前期工作。组织我县企业完成2021年昆明市数字经济发展扶持项目申报工作和国家工信部2021年新型信息消费示范项目申报工作。

牵头单位：县科工信局

责任单位：县级各有关部门

5.依托“国家高原云果产业园”，加快推动数字经济与传统产业融合发展。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

6.加快推进冷链物流补短板工作。依托“富民现代医药物流园区”、云南三江并流股份有限公司、云南丰岛花卉有限公司等企业，大力发展冷链物流产业。加快建设适应现代农产品流通和消费需求的冷冻、冷藏和保鲜库等冷链物流设施，支持大型农产品流通企业建设大型冷藏设施。

牵头单位：县科工信局、县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

7.实施“九化富民行动”，促进农民增收。

（1）落实农村承包土地连片化流转促农民增收。集中流转土地面积5000亩以上，每个镇（街道）培育2个以上连片流转面积100亩以上的规模经营示范点。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（2）落实技能职业化培训促农民增收。培训农村劳动力不少于6000人次以上。

牵头单位：县人社局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（3）实施农村集体资产整合化经营促农民增收。因地制宜依托各种资源优势，实施发展壮大村集体经济项目15个以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（4）实施农产品集采化提效促农民增收。与主城区超市、社区和农贸市场建立集采化供应关系。各镇（街道）建成农产品集采化供应基地1个以上，其中种植类基地面积不低于50亩、养殖类基地达到规模化养殖标准。在昆明主城区各居民小区内设置富民农产品营销网点5个以上。农产品进入昆明主城区不少于3个超市，单品不少于5个。创建农产品标准化体系7个以上。

牵头单位：县农业农村局、县供销社

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（5）实施农光互补化赋能促农民增收。加快推进集中式农光互补发电项目，探索利用五采区发展光伏发电项目，鼓励推广分布式光伏项目建设，大力发展光伏农业。储备农光互补发电项目用地面积6000亩以上，完成矿山闭坑生态修复整理土地1800亩以上。完成整县屋顶分布式光伏发电项目实施方案编制，开展1个镇（街道）以上屋顶分布式光伏发电试点。力争罗免西核、赤鹫龙潭2个10万千瓦农光互补发电项目开工建设。

牵头单位：县发改局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（6）实施特色林果精深化加工促农民增收。逐步引进特色林果精深化加工企业，提高林果加工产值与农业总产值之比。完成东元生态食品加工园园区内部供电、道路、环境治理等基础设施建设。引进林果精深加工企业1户，收购果品原料樱桃、杨梅、苹果、核桃等果品6000吨，林产品产值达3亿元左右。成立樱桃、杨梅、核桃、板栗农业专业合作社15个以上；与深加工企业签订具有保护价的原料购销协议3份；带动农民人均年收入增长1%以上。

牵头单位：富民工业园区管委会、县科工信局、县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（7）实施农旅、文旅、康旅“三旅”融合化发展促农民增收。加快推进半山耕云、南西桥等乡村旅游项目建设，创建省级旅游名村3个，打造精品民宿5个，引导52个星级农家乐提档升级，解决农民就近就地就业3000个以上。各镇（街道）打造50亩以上的水果观光采摘园2个以上，打造民宿2家以上。实现旅游接待人数265万人次、旅游营业收入58600万元。

牵头单位：县文化和旅游局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（8）实施农产品品牌区域化打造促农民增收。新认证有机、绿色食品认证2个以上。完成农畜产品快速检测2500个以上，完成定量检测200个以上，农畜产品质量安全检测合格率达到 98%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（9）实施农业经营组织化保障促农民增收。新培育发展家庭农场30个以上、农民专业合作社15个以上，引进培育省、市级龙头企业2个以上，新增带动农户1500户以上，龙头企业实现总产值同比增长10%以上，销售收入同比增长10%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

8.积极发展大健康产业。主动融入昆明打造“中国健康之城”发展战略，聚焦农旅融合、养生养老等领域，引入大健康产业项目2个以上；推动富民县中医院、昆明天马山休闲旅游度假区等大健康项目建设；完成县级失能照护服务机构改造工程。

牵头单位：县卫健局、县住建局、县民政局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

（二）坚持改革创新，激发内生动力

9.积极推进政府数字化转型。聚焦民生应用及城市管理需求，补齐交通、教育、医疗、城管、工业、市场监管、应急等行业管理信息化短板。整合提升水务、环保、政务、公安、旅游等行业信息化系统应用，全面提升政府管理数字化水平，实现各部门数据的共享、展示及分析。

牵头单位：县科工信局

责任单位：县交运局、县教体局、县卫健局、县城管局、县市场监管局、县应急局、县水务局、市生态环境局富民分局、县政务局、县公安局、县文化和旅游局

10.持续优化营商环境。着力深化“放管服”改革，建立健全县级营商环境“红黑榜”制度。优化“互联网+政务服务”应用平台建设，实现跨部门、跨地区数据共享和业务协同，最大限度缩短企业开办时限。整合企业开办“一窗通”平台和“企业登记全程电子化”平台，实现企业开办、变更、注销“一网通办”。抓好市场监管领域随机抽查，推进“双随机、一公开”监管工作机制常态化。严格依法行政、公正司法，依法打击破坏市场秩序行为。加强知识产权保护和运用，充分激发市场主体活力和创造力，打造竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境，以良好营商环境吸引各类企业和客商放心投资、舒心创业、安心发展。

牵头单位：县政务局

责任单位：县发改局、县科工信局、县交运局、县卫健局、县城管局、县市场监管局、县应急局、县水务局、市生态环境局富民分局、县税务局、县公安局、县文化和旅游局、县司法局、县法院、县检察院

11.优化金融财税发展环境。规范引导小额贷款公司、融资担保公司等地方类金融机构发展，防范财政风险，稳步推进政府债务化解。大力整顿规范金融秩序，确保金融市场安全、高效、稳健运行，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。推进财税体制改革，逐步实现财权与事权相匹配，促进县乡协调发展。加快县属国有企业实体化转型，逐步建立现代企业制度，有效提升企业的发展内生动力。

牵头单位：县金融办

责任单位：县防范化解金融风险领导小组成员单位

12.加快推进“融城发展”战略。全面启动五华富民一体化发展战略，协同推进富民与主城规划衔接、功能对接、产业承接等一体化发展。积极构建全方位融入主城发展格局的县域城镇体系、基础配套体系、产业发展体系，努力把富民打造成宜居、宜业、宜游的新城区。

牵头单位：县发改局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

13.推进农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点后续工作。继续推进农村土地“三权分置”，引导经营权依法自愿有偿流转，完成土地流转3000亩。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

14.推动开放创新提速。动员县域规模以上工业企业、限额以上商贸企业积极探索跨境贸易新模式，确保外贸进出口额达1亿美元以上。加大财政对科技的投入，确保全社会研究与发展经费（R&D）投入完成市级下达指标。扶持创业创新示范基地1个，培育省市级创新企业2户，新认定高新技术企业2户以上。加快科技成果转化，专利申请量增长5%以上。

牵头单位：县科工信局、县市场监管局、富民工业园区管委会

责任单位：县级各有关部门

（三）加强生态环境治理

15.持续开展水污染防治。加强螳螂川（普渡河）流域周边企业废水排放、固体废弃处理的监管，严厉打击各类违法违规行为。加快富民县污水处理厂及配套管网提质改造项目建设进度，完成螳螂川富民大桥水环境整治项目建设，确保年内消除劣Ⅴ类水体，集中式饮用水达标率为100%。

牵头单位：市生态环境局富民分局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

16.持续实施大气污染防治。继续推进矿山、建筑行业、砖瓦行业无组织粉尘的治理，确保富民县的空气环境质量优良率达99%以上。

牵头单位：市生态环境局富民分局、县应急管理局、县住建局、县城管局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

17.持续开展农业面源污染防治。完成螳螂川沿岸农用地复合污染治理试点项目。

牵头单位：市生态环境局富民分局

责任单位：县农业农村局、永定街道、大营街道

18.狠抓非煤矿山转型升级和“五采区”植被修复工作。抓好已关停矿点检查验收和植被修复，确保完成市级下达修复任务。

牵头单位：县应急管理局、县自然资源局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

19.稳步推进全域绿化工作。

（1）实施城市景观提升工程。建成区绿地率不低于33％，建成区绿化覆盖率达到38％。打造滨河景观带，以螳螂川县城段、大营小河县城段为重点，绿化美化城市边角余地7000平方米，在城区栽植乔木灌木等不少于1万余株。

牵头单位：县住建局

责任单位：县城管局、县水务局、各镇（街道）

（2）实施工矿企业绿化工程。创建绿化示范企业10个以上。

牵头单位：县科工信局

责任单位：富民工业园区管委会、市生态环境局富民分局

（3）实施绿色村庄创建工程。完成10个省级森林乡村、16个国家级森林乡村申报，对县域内名木古树进行挂牌保护。完成14个以上绿色村庄创建。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县自然资源局、县林草局、各镇（街道）

（4）实施荒山造林绿化工程。对全县关停矿山、砂石厂、采石场、石场裸露山体进行全面治理，生态修复治理 2个以上；完成森林生态修复与保护工程1000亩以上，打造建设1片以上造林绿化示范点。

牵头单位：县林草局

责任单位：县自然资源局、各镇（街道）

（5）实施河道护岸护堤绿化工程。河道绿化普及率不低于85%，分别实施水库周边水源涵养林及水土保持林建设项目1个以上。

牵头单位：县水务局

责任单位：各镇（街道）

（6）实施道路绿化工程。实施县级以上道路绿化长度3千米以上，乡、村级道路绿化15千米以上。各镇（街道）选择1条以上交通干道，实施乔木、常绿树、花灌木、彩叶树等科学搭配，打造景观层次分明的乡村景观大道。

牵头单位：县交运局

责任单位：各镇（街道）

（7）实施全民植树工程。绿色校园创建率达60%以上；建设1个县级全民植树（养护）基地，提升群众义务植树尽责知晓率、支持率。组织各类植树活动1次以上，新建植树基地1个以上。

牵头单位：县林草局

责任单位：县教体局、市生态环境保护局富民分局、县发改局、县农业农村局、富民工业园区管委会、县城管局、各镇（街道）

（四）坚定不移推进城乡建设

20.完善骨干路网功能。稳步推进武倘寻高速公路富民段及东村连接线建设项目。抓好昆倘高速公路建设征地拆迁工作。开展东仁公路项目前期工作。

牵头单位：县交运局

责任单位：县级各有关部门

21.完善城市路网建设。加快推进县南二环、西二环水校至文昌路闭合段及景秀路延长线市政道路建设政府和社会资本合作（PPP）项目建设进度。

牵头单位：县住建局

责任单位：县级各有关部门

22.持续推进城市更新改造。完成90个老旧小区改造，确保棚户区改造完成房屋拆除和供地。

牵头单位：县住建局

责任单位：永定街道

23.持续完善水网工程。加快推进拖担水库扩建进度，推进龙泉河散旦段、普渡河富民河东段工程、新民水库建设项目前期工作。持续开展“清四乱”等专项行动，积极推进各级河长巡河护河。

牵头单位：县水务局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

24.提升城市管理水平。拓展和深化数字化城管服务，整合、共享管理资源，推进城市管理精细高效运作，积极申报2021－2023年创建周期全国文明城市提名城市，推动城市管理走向城市治理。提高环卫作业机械化水平，确保县城主次道路机械化冲洗率达到80%以上，清扫率达到100%，城镇生活垃圾收集率达100%。

牵头单位：县城管局

责任单位：县级各有关部门

25.持续推进美丽县城”建设和爱国卫生“七个专项行动”。以“党建引领街长制”为推手，加强占道经营、渣土泼洒污染、城郊结合部脏乱差、车辆乱停乱放等“六大乱象”整治力度。

牵头单位：县发改局、县卫健局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

26.加快新能源汽车配套基础设施建设。推进充电基础设施建设，提升新能源汽车充电保障能力，年内建成400桩充电桩。

牵头单位：县发改局

责任单位：县供电局、富民工业园区管委会、各镇（街道）

27.加快推进通信基础设施建设。不断提高农村地区宽带网络和4G网络普遍覆盖水平，积极促成未覆盖4G信号和宽带网络的自然村优化调整、盲点增补，扩大农村网络覆盖范围，提高网络质量。大力推进5G建设工作，年内建成5G基站70余个。

牵头单位：县科工信局

责任单位：县级各有关部门

（五）抓民生保障促和谐发展

28.努力提高教育体育水平。持续推进“三名”工程，培养引进名师5名。提高幼儿园办园水平，确保全县学前教育三年毛入园率达99%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达85%以上。积极争取五华教育对口帮扶，继续深化与山东271集团、昆明市第一中学合作。创建省市级文明校园2所、平安校园2所、市级劳动教育示范学校3所、市级绿色学校3所。组织开展全县职工运动会、广播体操（工间操）、建党100周年、“杨梅节”、“云果高峰论坛”等各类文体活动。推进“15分钟健身圈”建设，完成全民健身路径5条、农民体育健身工程3个、全民健身示范项目5个。

牵头单位：县教体局、县文化和旅游局

责任单位：县级各有关部门

29.稳定就业，不断提高社会保障覆盖率。对社会低收入群体做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。开展“送岗下乡入村”活动，提供就业岗位1250个，新增城镇就业1000人以上，新增农村劳动力转移就业5000人，转移收入6000万元以上。落实创业担保贷款、“贷免扶补”创业贷款扶持，推动高校毕业生创业就业，职业技能培训1000人。全县城乡居民社会养老保险、医疗保险参保覆盖率均达97%以上。

牵头单位：县人社局、县医保局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）

30.努力提升医疗服务质量。开展建档立卡贫困户免费健康体检、慢病免费筛查、家庭医生签约服务，落实网格化日常防控，增强群众卫生意识，着力破除陈规陋习，养成良好卫生习惯。持续推进医疗卫生改革，严格实行分级诊疗制度和双向转诊制度，加强公立医院绩效考核，推进现代医院管理试点建设。全面落实国家基本药物制度，积极配合国家执行药品集中采购工作。

牵头单位：县卫健局

责任单位：各镇（街道）

三、保障措施

（一）加强工作统筹

加强分析研判各重点工作和存在问题。主动加强与市级职能部门的对接，积极争取国家、省、市级部门政策、资金和项目的支持，以有力的领导、务实的举措融入区域性国际中心城市各项建设工作中。

牵头单位：县发改局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）、富民工业园区管委会

（二）夯实项目支撑

立足新发展阶段，主动融入新发展格局，全面贯彻新发展理念，着眼发展要素提升，紧扣融入建设区域性国际中心城市的目标任务，谋划、研究、梳理、储备一批关系全局和长远发展的项目，形成项目库和项目清单，实时更新，形成项目动态支撑体系，突出重大和标志性项目对区域性国际中心城市的支撑力。

牵头单位：县发改局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）、富民工业园区管委会

（三）健全联动机制

建立工作联络员制度，对存在的问题要及时沟通对接。各牵头部门每季度末20日前将工作推进情况报送县发改局。

牵头单位：县发改局

责任单位：县级各有关部门、各镇（街道）、富民工业园区管委会

附件： 富民县融入昆明市区域性国际中心城市建设2021年度工作考评表

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