市委依法治市办：

按照中共昆明市委全面依法治市委员会办公室关于印发《关于做好2021年度法治建设成效考核工作的通知》（昆治市办〔2021〕12号）要求，现将我县2021年法治政府建设工作情况报告如下：
　　一、法治政府建设工作情况
　　2021年，围绕县委、县政府中心工作和市、县依法治县暨法治政府建设工作目标，结合工作实际，多举措促进依法行政暨法治政府建设，确保法治政府建设工作取得实效。
　　（一）加强行政执法队伍建设，进一步提升行政执法水平

我县强化行政执法人员管理，在云南省行政执法证件管理信息系统公示公开全县行政执法证件，做到行政执法人员100%持合法有效证件上岗。2021年以来，先后3次组织39个法定行政机关，按照市司法局有关摸底统计新办证和审验换证人员情况的通知要求，认真清理行政执法证件信息，指导各行政执法单位对847个行政执法人员信息及单位信息进行补充完善。先后3次组织各行政执法单位300余人参加行政执法证件办证考试，已累计领取发放行政执法证件436本。确保行政执法人员100%持合法有效证件上岗执法。全县各单位共780个行政执法人员，已培训736人，持有行政执法证件778人。现有执法监督人员96人。一是印发富民县司法局《关于统计报送2021年度新办证和审验换证人员情况的通知》，组织全县28个行政执法主体单位，清理报送行政执法人员办证信息并及时录入系统。通过制发电子培训课件、印发培训内容，采取线上培训、线上模拟考试、单位组织以会代训、自学等方式，加强行政执法人员培训力度。二是组织行政执法证件考试，确保100%持证上岗。5月27日、28日，已组织25个行政执法单位121人参加行政执法证件核发考试，考试合格率77.5%。三是组织启用云南省行政执法证件管理新系统和换发新式行政执法证。按照省、市关于启用新系统的通知要求，及时组织全县39个行政执法单位启用新的执法证件管理系统，制发《富民县司法局关于统计报送行政执法人员信息缺失情况的通知》，对启用新系统后缺失的执法人员进行统计，及时与省、市对接，将缺失人员信息进行完善。截止目前，全县共39个单位共799个行政执法人员进入了云南省行政执法证件管理新系统，已全面实现行政执法证件网络化管理。

（二）认真落实“三项制度”，确保工作取得实效

　　1.全面推行行政执法公示制度

我县已建立行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，我县依托云南省执法综合管理监督信息系统、云南省行政执法证件管理信息系统、政府信息公开网站、部门网站、全国行政复议平台、办事大厅公示栏等平台，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。在行政执法过程中，亮证执法并出具行政执法文书。同时，严格要求各单位在单位信息网站，重要事项公示网上公示，确保行政执法更加严格规范。一是调整行政权责清单并做好公开公示工作。按照《昆明市人民政府办公室关于开展2020年度“互联网＋政务服务”（网上政务服务能力）工作考核的通知》，县审改办组织县级部门根据《云南省政务服务事项基本目录（2020版）》清理了县级各部门行政许可、行政给付、行政确认、行政强制、行政裁决、其它行政权力六类政务服务事项清单，于2021年1月22日发文实施，《富民县人民政府办公室关于调整25家县级部门行政许可等六类权力清单的通知》（富政办通〔2020〕6号）。本次调整涉及25家县级部门356项行政职权，其中：行政许可207项、行政给付30项、行政确认41项、行政奖励10项、行政裁决7项、其它行政职权61项。公示后，做到云南省政务服务平台政务服务事项与云南省机构编制网权力清单事项一一对应，链接能够准确跳转。本次调整后，由2019年全县26家行政审批部门实施6176个行政职权事项调整为2021年25家县级部门实施5233项行政职权，减少943项行政职权。根据《富民县人民政府关于同意调整机构改革后全县县级部门行政职权的批复县政府批复》（富政复〔2020〕27号）、《富民县人民政府关于同意调整机构改革后市生态环境局富民分局等两家单位行政职权的批复》（富政复〔2020〕111号）和《富民县人民政府办公室关于调整25家县级部门行政许可等六类权力清单的通知》（富政办通〔2020〕6号），同意33家县级部门行使权责清单5233项，行政许可207项、行政确认41项、行政检查249项、行政处罚4458项、行政奖励10项、行政征收10项、行政给付30项、行政强制159项、行政裁决7项、其它行政职权62项。富民县七镇（街道）一致认领政务服务事项51项。二是做好行政执法信息公开公示工作。2021年3月，司法局制定印发了《富民县关于做好行政执法信息公开工作的通知》，要求各单位要严格按照《昆明市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》要求，结合本单位行政执法主体权力清单和责任清单工作，在本单位政府网站公开行政执法职责、执法依据、执法程序、执法结果和监督方式等信息。截止目前，开展行政执法行政处罚案件数共765件，公开618件，公开比例80.78%，行政许可案件数共2679件，公开2679件，公开比例100%，其他执法事项203件，公开203件，公开比例100%。行政裁决数0件。

2.全面推行行政执法全过程记录制度

我县在行政执法过程中，严格规范文字记录，文字记录合法规范、客观全面、及时准确。加强音像记录，严格记录归档，严格痕迹管理，全面推行行政执法全过程记录制度。配备执法记录仪133个，执法记录仪配备比例47.21%，使用执法记录仪等音像设备办理案件714件。使用执法记录仪等音像设备办理案件占案件总数比例63.6%。市场监管、生态环境等综合行政执法部门已建设听证室。

3.全面推行重大行政执法决定法制审核制度

我县各级行政执法单位按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》要求，严格落实重大行政执法决定法制审核制度。先后制定并印发了《富民县人民政府贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则的通知》（富政通〔2021〕15号），《富民县人民政府常务会议事规则》《富民县人民政府“三重一大”集体决策工作制度》《富民县人民政府会议制度》《富民县人民政府工作规则》等机制，做到科学决策、民主决策、依法决策，坚决守住行政权力的法律底线。全面推行行政决定法制审查制度。一是落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容和审核责任。结合《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》关于建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制要求，认真组织指导开展重大决策听证工作，完善重大行政决策程序。由司法局加强业务指导和督促检查，年内，全程参加《富民县征收农用地区片综合地价制定》《昆明至倘甸高速公路建设项目用地土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案》等2个听证会。审查听证会并出具听证审查意见2件次。二是认真开展重大行政执法决定法制审核工作。统筹县委、县政府法律顾问室工作职责，我县不断推动决策科学化民主化法治化工作进程，落实重大行政执法法制审核工作。2021年以来，县委、县政府政府6家法律顾问单位认真履行工作职责。全县各单位共设立法制机构15个，法制审核人员37人，其中持有法律职业资格证书或法学专业大学本科以上61.65%。全县各单位重大行政执法决定307，其中法制审核307件，法制审核比例100%。

（三）扎实推行法律顾问制度，有效防范和化解法律风险

一是认真统筹协调好各法律顾问单位，坚持“依法决策、防范法律风险、化解行政管理纠纷、保障依法行政、维护各级行政机关权益”的工作目标，结合各法律顾问单位律师擅长的领域，有针对性地安排法律顾问介入“事前”和“事中”提供法律服务，最大限度发挥好法律顾问作用，有效防范行政行为法律风险。截止12月16日，县政府法律顾问参与决策论证提出审查意见41件。参与规范性文件审查27件次，参与审查合同协议26件次，参与县长接待日12次。有效防范和化解法法律风险，为我县依法行政暨法治政府建设提供法律保障。二是认真组织统计行政矛盾纠纷排查工作。经组织县人社局、县公安局等行政执法单位按照行政矛盾纠纷排查及月报工作制度，经汇总，截止12月16日，共排查涉行政矛盾纠纷2198件（其中：涉及民事纠纷2137件，涉及治安33件，涉及仲裁28件），调解成功2192件。已按要求统计汇总报县委政法委。
   （四）抓好行政复议及行政诉讼工作，依法保护公民法人合法权益

一是认真贯彻落实省、市行政复议体制改革精神，完成由县行政复议办公室集中办理行政复议案件工作。1.开展政府法律顾问监督管理、行政复议与应诉专项调研，并上报了5年来的工作情况。2.组织全县和单位参加云南省行政复议体制改革视频会议，及时传达行政复议体制改革精神，并认真贯彻落实。目前，正在拟定《关于成立富民县行政复议体制改革领导小组的通知》，待报县政府同意后即印发执行。3.完成全国行政复议平台信息维护工作。对复议机关、复议人员2人、42个被申请人信息进行录入并维护，确保全国行政复议平台正常使用。二是认真办理行政复议案件。截止目前，共办理行政复议案件8件次，其中：县人民政府是被申请人涉及政府信息公开案件1件；收到环境保护、交通违法、公安、市场监管等行政复议申请7件，经依法审理，已办结6件，其中：不予受理2件，维持1件，终止2件，维持1件，1件正在办理中。三是认真办理涉及县政府行政应诉案件。按照省、市《关于加强和改进行政应诉工作的规定》《关于开展行政复议体制改革涉及事项调研的通知》精神，认真落实主要负责人100%出庭应诉管理规定。认真办理（2021）云71行终1号、（2021）云71行初3号、（2021）云行申388号等一审案件3件，二审案件1件，再审案件2件，省检察院行政监督案件1件。已按要求提交诉讼材料积极应诉，组织协调律师代表县政府出庭，依法依规有效化解社会矛盾纠纷，有效防止和纠正各行政执法单位违法或者不当的具体行政行为，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，为我县经济社会发展营造更加良好的法治氛围！ 三是做好行政复议与应诉专项调研及规范行政执法有关问题书面调研的工作。按照昆明市司法局《关于开展政府法律顾问监督管理、行政复议与应诉、资金安排工作专项调研的工作方案》安排，结合我局政法队伍教育整顿，先后制定印发了《富民县司法局关于报送行政执法有关情况的通知》《关于进一步做好行政应诉工作情况的通知》，组织全县各镇（街），认真报送相关工作材料，形成我县调研情况报告上报。目前，已按要求，完成了调研工作，并及时上报了调研报告及工作台账。

（五）行政自由裁量权规范推进情况

一是认真统筹抓好我县各行政执法单位行政裁量权规范工作。在2020年已完成各镇（街）规范自由裁量标准报我局备案工作基础上，制发《富民县司法局关于调整完善行政裁量权基准制度工作的通知》，要求县级各职能部门严格按照对口上级职能部门制定的自由裁量权规范实施。目前，正组织各单位进一步审善行政自由裁量权工作。二是建立柔性执法、容错纠错“五张清单”管理制度。为深入贯彻《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》等法律法规，全面提升营商环境，按照《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（昆政办〔2021〕40号）要求，制定印发了《富民县推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案》，对建立容错纠错柔性执法“五张清单”管理制度作了统一安排部署，要求各单位要加强组织领导和统筹协调，明确目标任务和时间节点，采取有效措施，确保工作要求落到实处。

（六）认真组织开展行政执法案卷评查工作

认真组织市、县行政执法案卷集中统一评查。在各单位自检自查的基础上，随机抽取县城管局、县应急局等10个重点执法单位2020已办结的行政许可29卷、行政处罚37卷共66卷，抽调被评查单位业务骨干组织评查小组，于8月5日至6日开展了县级集中统一评查，经评查，优秀卷宗61卷，其中：行政许可24卷，行政处罚37卷；合格卷宗5卷，其中：行政许可5卷。在县级集中统一评查的基础上，由市司法局随机抽取了我县农业农村局、县交运局等10个行政执法单位已办结的行政许可9卷、行政处罚14卷共23卷参加市局集中统一评查。通过评查，我县随机抽取参与评查的行政执法案卷评查结果是：1.行政许可类：优秀卷7卷，合格卷宗2卷；2.行政处罚类：优秀卷宗12卷，合格卷宗1卷。已按照市级要求，组织各单位进行了整改，并报送了整改报告。

（七）建立行政执法监督制度，有力强化行政行为监督和管理

一是拟定《富民县司法局行政执法监督工作制度（草案）》。为建立和完善我县行政执法监督机制，防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，建设法治政府，按照《富民县人大常委会关于加强行政执法工作监督的决定》（富人发〔2020〕69号），结合工作实际，拟定《富民县司法局行政执法监督工作制度（草案）》，待人大审定通过后即印发执行。二是推广应用云南省执法综合管理监督信息系统。组织全县完成了县级平台信息维护，审核通过全县32个县级部门，5镇2街道共39个行政执法部门帐户分配，组织指导各单位进系统进行单位信息维护及账户分配等工作，为系统推广运用作好前期准备工作。三是制定印发《关于报送2021年第一季度法治政府建设工作情况的通知》，组织全县各镇（街），县政府各部门、各驻县直管单位报送第一季度法治政府建设工作情况，报送情况将纳入年度目标考核，进一步强化对法治政府建设工作的监督检查，确保法治政府建设工作取得实效。截止6月11日，21个政府部门、5个镇（街）报送了情况汇报及工作台账。四是认真做好县人大常委会视察县政府2020年以来法治政府建设工作。为认真做好县人大视察工作，及时代县政府办制定印发通知，要求各单位报送工作情况及台账资料，并代县政府办拟定了汇报材料及整理了工作台账。截止6月10日，26个单位报送了相关材料。五是组织开展法治政府建设成效年度考核。目前，正要求全县各单位报送工作总结及台账资料，待组织开展年度考核工作，考核结果将纳入县委　县政府年度工作考核目标。确保法治政府建设工作取得实效。

（八）认真办理县人大代表、县政协委员意见、建议工作

为认真落实《富民县人大常委会关于加强县属行政机关行政执法工作监督的决定》，办理了县人大代表关于落实《富民县人大常委会关于加强行政执法工作监督的决定》的建议，县政协委员提出的《关于加强行政执法工作监督的建议》。按照程序，对人大代表、政协委员提出的意见建议进行了面商及作出了书面答复。在监督各单位行政执法的同时，接受县人大监督和政协监督，充分履行监督职责。

二、存在问题及下步工作措施

（一）存在问题

一是少数单位对法治政府建设工作认识不到位、重视不够，工作制度不完善，措施不力，工作成效差。二是机构改革后，因职责整合，人事变动，行政执法队伍人员及管理人员变动较大，加大了行政执法人员培训、证件管理工作难度。三是机构改革后，依法行政监督检查力量薄弱现状将进一步加剧。少数单位领导对行政执法监督权威性认识有偏差，重视不够，工作力度有待强化。四是机构改革后，原政府法制部门所在工作由行政执法监督科兼职从事行政复议及应诉工作，工作量大，因人员编制限制，人力物力和经费保障不足，各项工作工作难度较大。五是少数部门依法行政意识不强，行政执法人员执法能力、水平不高，行政执法程序违法现象有上升趋势，加之群众维权意识增强，少数缠访闹访人员滥诉，导致行政复议与行政诉讼案件逐年增多，增加了行政成本。六是各镇（街道）及少数单位的行政执法队伍不够稳定，行政执法总体水平仍然不高，需要进一步加大培训学习力度。

（二）下步工作措施

下一步，我局将认真贯彻执行党的十九大精神，学习领会习近平法治思想，按照省、市依法行政暨法治政府建设工作的部署，紧紧围绕县委、县政府工作中心，结合工作实际，全面推进严格执法、公正司法、全民守法新业绩，积极发挥司法职能作用。监督指导行政执法行为、行政应诉、行政赔偿等工作。抓好落实法律顾问工作及“自由裁量”等工作制度，有效防范法律风险减少矛盾纠纷。进一步推进“三项制度”工作落实，加强行政执法队伍建设及人员管理，促进严格规范公正文明执法。促进行政复议工作依法依规开展，确保行政救济途经畅通，有效维护社会公共利益。为富民加快建设山水园林卫星城、昆明最美后花园提供有力的法治保障。