富民县应急管理局

2021年度部门整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制。

富民县应急管理局设11个内设机构：

1.办公室。负责机关日常运转，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、重要文稿起草、印章管理、部门预决算、财务、装备和资产管理、内部审计、后勤保障等工作。负责党群、纪检、意识形态、统一战线等工作，承担党的建设、思想政治建设和干部队伍建设工作。承担局党组日常工作。

2.应急指挥中心。承担应急值守、政务值班、应急管理统计分析等工作，拟订事故灾难和自然灾害分级应对制度和机制，收集有关部门地震、水情旱情、地质灾害等自然灾害监测预警和灾害情况，并及时发布预警和灾情信息，衔接县人武部、武警部队参与应急救援工作。

3.风险监测和综合减灾科。编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划并组织实施。建立重大安全生产风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害综合监测预警工作，组织开展地质、地震等自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。

4.火灾救援管理科。指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，负责森林草原火灾应急救援工作。

5.水旱灾害应急救援管理科。组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要江河湖泊和重要水工程实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作。

6.危险化学品安全监督管理科。负责化工（含石油化工）、医药、危险化学品和烟花爆竹安全生产监督管理工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况，承担危险化学品安全监督管理综合工作，组织指导危险化学品登记，指导非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。

7.安全生产基础科。负责石油（炼化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全生产基础工作，执行有关安全生产地方性规程、标准、规范，指导监督有关行业安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

8.安全生产综合协调科。负责县安全生产委员会重要文稿起草和会议组织，负责安委办日常工作。依法依规指导协调和监督有专门安全生产主管部门的行业和领域安全生产监督管理工作。组织协调全县性的安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。统筹全县应急预案体系建设，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案并负责各类应急预案衔接协调，承担县级预案演练的组织实施和指导监督工作，承担县级应对重特大灾害指挥部的现场协调保障工作，指导全县应急救援力量建设。组织指导应急管理社会动员工作。组织协调地震应急救援工作，指导协调地质灾害防治有关工作，组织重大地质灾害应急救援。

9.救灾和物资保障科。承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，组织编制应急物资储备规划和需求计划，组织建立应急物资共用共享和协调机制，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送，承担救灾款物的管理、分配和监督使用工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众，因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

10.法规宣教科技信息科。承担应急管理和安全生产法律法规宣传教育、新闻宣传、舆情应对、文化建设、执法资格培训等工作，开展公众知识普及工作。开展法律法规和公众知识普及工作，负责应急管理系统干部法治教育培训工作。负责对安全培训（考试）机构开展安全培训及考试的情况监督检查。承担应急管理、安全生产的科技和信息化建设工作，规划信息传输渠道，建立健全自然灾害信息资源获取和共享机制，拟订有关科技规划、计划并组织实施。承担规范性文件的合法性审查和行政复议、行政诉讼等工作。集中办理行政审批事项，组织应急管理系统推进“放管服”改革、转变政府职能工作，负责安全评价机构的监管。

11.非煤矿山科。负责非煤矿山（含尾矿库、地质勘探、采掘施工、选矿厂）安全生产基础工作，依法监督检查非煤矿山，贯彻落实安全生产法律法规、地方性规程、标准、规范，指导监督非煤矿山生产经营单位安全生产标准化、安全预防控制体系建设等工作。

编制情况：富民县应急管理局2021年末实有人员编制24人，行政编制10人（含行政工勤编制3人），事业编制14人（含参公管理事业编制0人）；在职在编实有行政人员10人（含行政工勤人员3人），事业人员14人（含参公管理事业人员0人）。

（二）部门职能。

1.负责应急管理工作，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

2.贯彻落实应急管理、安全生产方针政策、法律法规，组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合减灾规划，组织制定部门规范性文件并监督实施。

3.指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制县级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急重点工程和应急避难设施建设。

4.牵头建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道的规划和布局，组织协调建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

5.组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议。承担县级应对较大及以上灾害指挥部工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。

6.建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，协调指挥各类应急专业队伍，衔接县武装部和武警部队参与应急救援工作。

7.统筹应急救援力量建设，负责消防、森林和草原火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援等应急救援队伍协调调度，负责安全生产专业应急救援队伍建设，指导县级有关部门和各镇（街道）、富民工业园区管委会及社会应急救援力量建设。

8.指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，协调指导森林草原火灾扑救工作。

9.指导协调森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

10.组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。

11.依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查县级有关部门和各镇（街道）人民政府（办事处）、富民工业园区管委会安全生产工作，组织实施安全生产巡查、考核工作。

12.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责监督管理工矿商贸行业安全生产工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

13.负责组织事故调查处理和办理结案工作；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织协调开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

14.按照上级党委、政府和县委、县政府要求部署，开展应急管理方面的区域交流与合作。

15.制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同富民县发改局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

16.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作。

17.完成县委、县政府和上级部门交办的其他任务。

18.职能转变。富民县应急管理局应加强、优化、统筹全县应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

（三）部门工作完成情况。

1、安全生产方面

（1）根据“生产安全事故统计信息直报系统”统计，全县1至11月全县接报各类安全事故15起，死亡16人，受伤2人。其中道路运输领域事故9起，死亡10人，受伤2人，同比去年事故起数上升3起，死亡人数上升2人，受伤人数下降1人；生产安全领域事故6起，死亡6人，受伤0人，同比去年事故起数持平，死亡人数持平，受伤人数下降1人。未接报较大及以上安全事故。全县未发生较大及以上自然灾害和安全生产事故，总体形势平稳。

（2）统筹推进重点行业领域安全监管和专项整治。围绕《富民县人民政府关于开展安全生产专项整治三年行动的通知》（富政通〔2020〕25 号），全县范围内扎实开展安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治）。危险化学品方面：县安委办负责对排查情况逐一甄别，确保不漏一家。经过近3个月的拉网式排查，共对215家企业进行“一企一表”排查，对约5万户城中村、农村住宅进行“一户一册”排查。经排查，全县共有危险化学品生产单位9家、正在办理《安全生产许可证》的企业1家，危险化学品存储经营企业4家、加油站25座、涉及使用危险化学品的企业（达不到使用许可数量）53家。对排查发现未取得《危险化学品经营许可证》经营酒精的5家单位，已下发责令限期整改指令书，督促办理《危险化学品经营许可证》，富民县在完成前阶段非法违法“小化工”专项整治的基础上，在位于富民县大营街道办事处东元村委会完家村附件检查排查时，发现一起非法经营柴油窝点。富民县非法违法“小化工”专项整治工作领导小组成员单位按照职责分工对该案违法违规行为进行立案调查处理。工贸行业方面：将全县193家工贸企业进行分级分类监管，由县应急局对监管难度大、危险程度高、工艺技术复杂的企业进行日常监管，由镇（街道）对小微企业、工艺简单的企业实施日常监管，最大限度的避免安全生产检查重叠交叉以及脱管漏管现象。已完成48家企业监控设备接入县指挥中心，全县初步完成43家规模以上企业安全生产风险辨识评估，查找各类风险点621处；非煤矿山方面：共检查企业30家（次），查出安全隐患92条，制作执法检查文书30份；烟花爆竹方面：2021年共设置烟花爆竹经营点35户，其中长期专卖店33户，短期店2户。春节期间共查处非法销售烟花爆竹情况40余起，非法运输烟花情况1起，收缴非法烟花爆竹400余箱，对情节严重的9起非法销售烟花爆竹行为交由公安机关处理，处理9人。监察执法方面：按照“四不放过”原则，依法查处6起一般生产安全事故,实施行政处罚224.2万元；查处生产安全领域违法违规行为16起，实施预防性行政处罚9.74万元；责令停产停业整改企业3家；移交司法行政衔接案件7起，行政拘留7人。到目前，没有发生较大及以上安全生产事故和自然灾害事故。进一步加强组织领导，积极推进党建引领“九化行动”项目实施，深入挂钩联系村委会宣传政策措施3批次，完成企业安全管理员、电工、焊工、高处作业新培训取证和复审536人，完成“农民夜校”培训任务12人；上报县发改局储备医疗、救灾物资储备库建设项目1个。

2、应急管理方面。

一是重新修编了突发事件总体应急预案和地震总体应急预案，督促指导县级各部门、镇（街道）修订安全生产、危险化学品、非煤矿山救援、消防、道路交通、公共卫生突发事件、大型活动保障应急、反恐怖应急处置、城市防汛、农民工讨薪群体性突发事件、道路危险货物运输事故、食品药品、生态环境、防汛应急、突发性地质灾害应急、地震等专项应急预案56项。二是应急救援队伍逐步壮大，以县消防救援大队为主，成立了县综合应急救援大队，大队下辖1个消防救援站，共有消防指战员60人。另外，依托5个镇建成政府专职消防队5支，招收专职队员26人；依托公安派出所组建了7个消防警组，共有消防协警12人；在消防安全重点单位、街道、社区等区域组建微型消防站155个，共有工作人员930人。同时，县应急局组织成立了1支90人的县安全生产专（兼）职应急救援队，企业及企业间建立专（兼）职应急救援队伍20支210人。全县民兵应急队伍共120人，其中永定街道82人、大营街道82人、罗免镇38人、东村镇42人、款庄镇72人、赤鹫镇41人、散旦镇41人。今年共接警出动97起（其中火警54起（成灾36起），抢险救援37起，社会救助6起，出动消防车104辆次），出动救援人员728人次，抢救疏散被困人员42人，抢救财产价值56万元。三是定期组织开展应急演练，通过演练来检验预案的实用性，检验应急物资、装备和技术的准备情况，今年累计共开展县、镇（街道）各类应急演练16次（其中县级组织开展应急演练9次，各镇（街道）组织开展应急演练7次），各企业开展应急演练230余次。

3、防灾减灾救灾方面。

今年累计发放救灾粮77吨，下拨2020-2021年中央冬春生活困难救助资金195万元，共救助23739人。紧急拨付抗旱资金4万元到5个少数民族聚集村委会临时解决人畜饮水问题。下拨4个镇（街道）抗旱资金50万元。补助4个镇（街道）应急抢险救援经费4万元。下拨3个镇（街道）省级冬春求救助资金12万元。调拨救灾大米15吨。发放疫情防控救灾物资棉被280床、棉衣200件、帐篷30顶、折叠床180张。目前，县应急局储备帐篷115顶、救灾棉被1780床、棉衣1280件、绒衣100套、毛毯60床、折叠床830张、折叠桌椅750套。县水务局储备防汛袋49000条、抽水机36台、发电机23台、电缆23卷、潜水泵23台、蓄水罐30个、25kg水桶823只、防洪桩370棵、铁锹、锄头等100把、帐篷10套。各镇（街道）储备防洪防汛袋28000条、抽水机105台、发电机39台、电缆2450米、运水车辆7辆、输水软管3540米、蓄水罐47个、25kg水桶1340只。县消防救援大队有个人防护装备346件（套）、灭火防护装备630件（套）、特种防护装备346件（套）和抢险救援装备680件（套），共有执勤车辆9辆（其中30米登高平台消防车1辆，25米高喷消防车1辆，泡沫水罐消防车1辆、水罐消防车1辆、抢险救援车1辆、运兵车1辆，指挥车1辆、消防监督执法用车1辆、勤务保障车1辆。县林草局有指挥车1辆、运兵车3辆、运水车1辆、高压细水雾5件、二号工具200件、灭火弹500枚。

（四）部门管理制度。

严格执行《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》等国家法律法规，同时结合本部门具体工作实际情况，严格遵守《富民县应急管理局财务管理制度》，规范内部财务管理，部门预算管理制度健全并有效执行。

（五）部门资金来源及使用情况。

富民县应急管理局严格按照年初预算支出。在支出过程中，能严格遵守各项财务管理制度，所有项目都详细制定了方案，严格按方案组织实施，并加强了监督。尤其是在专项经费支出上，做到了专款专用，按项目实施计划的进度情况进行资金拨付，无截留、无挪用等现象。

1.部门资金来源情况

县应急局2021年收入合计989.96万元，财政拨款收入866.20万元，占全年收入的87.5%；政府性基金财政拨款收入116.74万元，占全年收入的11.8%；其他收入7.02万元，占全年收入的0.7%。

2.部门资金支出情况

县应急局2021年支出合计1025.07万元，基本支出505.85万元，占全年支出的49.35%；项目支出519.22万元，占全年支出50.65%；

（六）政府采购情况。

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，富民县应急管理局2021年政府采购支出合计7.75万元，其中采购货物7.75万元，采购工程服务0万元，严格按照政府采购管理规定采购。

（七）固定资产情况。

截止2021年12月31日，富民县应急管理局固定资产原值为244.18万元（其中房屋建筑物原值为70.07万元；家具用具原值为13.76万元；通用设备原值为149.03万元；专用设备原值为11.32万元）。固定资产累计折旧为184.44万元、占比75.5%，固定资产净值为59.74万元、占比24.5%。无形资产原值为1.34万元，无形资产累计摊销为0.81万元、占比60%，无形资产净值为0.53万元、占比40%。

二、绩效目标

（一）部门总目标。

1、改善富民县布局安全性能，降低自然灾害损失，加强抗御灾害的综合防御能力和应急处置能力，基本建成全县综合防灾减灾救灾现代治理体系，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，小灾正常、中灾可控、大灾可救，城区初步具备综合抗御6级左右地震能力，确保将人员伤亡和财产损失降到最低程度，建立与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾保障体系。

2、贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，全面开展安全生产专项整治3年行动（1个方案、3个专题、10项专项整治），进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

（二）部门项目具体计划目标。

体制机制：健全防灾减灾救灾体制机制，完善法律法规体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。

防震减灾：基本建立起比较完善的、与经济和社会发展相适应的防震减灾三大工作体系，抗御地震灾害的综合能力明显提高。

地质灾害：实现地质灾害高发易发区应查尽查、地质灾害隐患点应防尽防。
   气象灾害：气象预测预报预警准确率和精细化服务水平进一步提高，主要气象灾害预警信息提前60分钟以上发布，气象信息覆盖率达95%以上；农业生物灾害短期预测预报准确率达到85%以上，中长期预测预警准确率达到80%以上。

应急救援：灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到80%以上。

灾害救助：达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。自然灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到初步救助。

防洪抗早：基本建成防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。中小河流防洪标准提高到10-20年一遇。

应急避难：满足30%的城镇人口应急避险。

合作交流：推进防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。

三、评价结论

（一）主要绩效。

1、县应急指挥中心建设不断加快。县应急指挥中心“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台监管领域逐步扩大，新新纳入平台监管企业74户（其中工业企业50户、危险化学品企业24户），累计达96户，全方位对非煤矿山、危化和重点工贸行业等企业在安全生产、税收征收、自然资源、生态环境、林草、水土保持、交通运输等方面进行监管，实现了“互联网+企业安全生产监管”、“互联网+高危领域安全监管”、“互联网+自然资源行政监管”、“互联网+生态环境行政监管”、“互联网+企业运输行政监管”、“互联网+企业税收征管”。同时，与省应急厅、市应急局联动，建成调度会议视频系统2套，配备卫星电话6个，加入市应急局“应急看得见”系统56人。

2、坚决落实安全生产责任。县委、县政府分别以常委会、常务会组织党政领导干部深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述和指示精神。县委10次常委会会议、县政府13次常务会议研究安全生产工作，县委常委会2次专题听取安全生产工作报告；县政府常务会9次听取安全生产工作报告；县委理论学习中心组学习习近平总书记关于安全生产重要论述1次。县委县政府主要领导高度重视安全生产工作，多次带队调研检查研究安全生产工作。县级层面制定下发了《富民县党政领导干部安全生产责任制实施方案》《富民县人民政府关于开展安全生产专项整治三年行动的通知》《富民县委常委会及其成员安全生产工作职责清单》《富民县党政领导干部安全生产工作表扬惩处办法》《富民县安全生产尽职免责办法（试行）》等规范性文件。签订《党政同责》责任书10份、《一岗双责》责任书7份、《富民县安全生产和事故灾害应对目标管理责任书》27份、《安全生产承诺书》256份。

3、应急管理组织体系不断健全。成立富民县自然灾害和安全生产应急管理委员会，县自然灾害和安全生产应急管理委员会下设县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部、县生产安全事故应急指挥部、县道路交通事故应急指挥部、县火灾事故应急指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部、县食品安全事件应急指挥部、县生态环境应急指挥部（以下统称各专项指挥部）十个专项指挥部。各专项指挥部在县自然灾害和安全生产应急管理委员会统一领导、指挥下，组织开展自然灾害的防治和较大及以上自然灾害和安全生产应急处置工作。同时制定下发《富民县自然灾害和安全生产应急演练长效机制实施方案》《富民县应急物资保障管理制度（暂行）》《富民县突发公共事件应急物资保障应急预案》《富民县自然灾害救助应急预案》《富民县关于加强镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设的实施方案》《富民县雨雪冰冻灾害应急预案》等制度性文件。与气象、水务、自然资源、林草等部门建立联合会商制度，及时对旱情、汛情等提前分析研判，做好预警提醒，今年共召开联合会商会议3次。

4、强化重点时节“大起底、大排查”安全监管。县安委办组成五个督查组，对全县各镇（街道）、富民工业园区管委会、县级各重点行业领域监管部门开展督查检查。富民工业园区管委会邀请4名专家对19家规上企业进行检查，查出重大隐患12条、一般隐患176条，要求企业在11月30日前完成整改。县应急局通过购买服务专家对全县46家重点危化、工贸、非煤矿山（尾矿库）企业进行检查，查出重大隐患16条、 一般隐患765条，并下达限期整改指令书。

（二）评价结果。

按照富民县财政局整体部门支出绩效评价相关要求，通过自评，富民县应急管理局2021年度的预算编制全面、科学、合理，预算执行严格有效，预算管理规范，履职效益明显，严格执行各项财经法规和会计制度，财务管理和会计基础工作日愈规范，严格贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，存量资金实际控制有力，总体效果较好。经过对业务资料、财务资料和统计数据的分析，对部门整体支出的“目标设定”的合理性、相关性、明确性，“预算配置”的合理性、科学性，“预算执行和管理”的合法合规性、完整性，“资产管理”的合法合规性、规范性，“履职产出和效果”的真实性、相关性等方面进行全面详细分析计算，2021年度部门整体支出绩效自评综合得分 98分，评价结果为“优”。

四、主要经验做法

（一）深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

（二）建立完善安全生产类和自然灾害类突发事件应急预案56个，各级、各有关部门确保领导干部到岗带班和24小时值班值守制度落实到位，及时、准确报送安全生产事故信息，并根据事故等级、规模、影响程度等因素进行应急响应。在春节和全国、省、市、县两会等重点敏感和特殊时段，要严格执行每日“零报告”制度。消防救援队伍和专业救援队伍备足应急物资和力量，强化岗位练兵和实战演练，一旦发生险情要迅速出动、全力救援、科学施救，最大限度减少损失。

五、存在的问题

（一）防范和遏制事故的任务仍然十分艰巨。全县安全生产事故发生从传统领域向非传统领域转变，再加上全县安全生产基础差、历史欠账多，道路交通等领域安全防护设施投入不足，防范和遏制事故的任务仍然十分艰巨。

（二）思想认识不够到位。部分镇（街道）和部门对应急管理工作依然缺乏正确认识，没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，没有把应急管理作为加强自身建设管理的重要组成部分来抓。主要表现在部分镇（街道）和部门领导对应急管理工作不重视，业务不熟悉，情况不清楚，对应急管理工作心存侥幸心理，日常监管浮于表面。

（三）应急救援力量薄弱。目前虽然我县应急救援队伍逐步壮大，但日常应急救援工作仍以消防救援大队、公安、民兵等队伍为主，缺少社会应急力量支持，现有救援队伍大多因资金、人员变动较快等原因，专业训练缺乏，相关设备设施配备不全，难以承担复杂的自然灾害应急救援工作，且各专项应急救援队伍分属不同职能部门，协调联动还不够顺畅。

（四）应急体系和保障仍需强化。应急管理体系建设尚在健全磨合阶段，目前依旧是“边改革、边应急、边救援”，任务重、压力大、风险高。加之受各种因素影响，我县应急物资储备数量偏少，部分元器件老化，特别是我县有医废、危废、污泥处置等特殊行业企业，若出现紧急情况，现有物资和装备不能满足应急抢险救援的实战需要。

（五）信息统计渠道不通畅。一方面是各镇（街道）没有形成统一的信息核实统计报送机制，民政、水务、安监（应急）等部门信息核实标准不一，信息统计容易出现政出多门、迟报、漏报现象。另一方面是信息统计队伍建设滞后，信息统计人员变动较为频繁，管养分离现象依然没有得到根本性改变，往往因信息统计上报不及时，错失享受政策补助的机会。

六、改进措施及建议

（一）明确责任，切实加强安全生产组织领导。切实落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对全县安全生产工作的组织领导。真正落实安全生产工作党委、政府领导，部门各司其职、各尽其责、分口把关、齐抓共管的工作格局。对安全生产管理责任不落实、隐患整改不到位的，应当按照有关规定严肃处理。

（二）全面推动企业主体责任有效落实

着力抓好隐患排查治理体系建设。体系建设的重点是建立完善的工作机制，推动“好”的企业自主管理，对“差”的企业实行重点监管。要持续加强激励约束机制建设，提高企业全员自主排查隐患的积极性，督促企业落实“一企一清单”。要持续加强风险辨识管控，提升源头隐患排查治理水平，通过制定清单，指导企业识别风险、排查治理隐患。要持续强化绩效考核评估，实施差异化执法，推动监管方式更加科学合理，监管部门要按照设定的绩效考核指标进行分析研判，有针对性地制订监管执法计划，提高监管效能和水平。要进一步提高隐患排查治理的针对性、实用性和可操作性，通过明确责任、建立制度、制定标准、强化监督，实现企业规范、自觉、有效的自查自报，使政府监管部门能及时准确掌握企业开展隐患排查治理的情况并依法监管，不断提高工作效能。

（三）全面加强安全生产执法监管工作

进一步提升执法工作水平。要严格安全准入，用法律法规赋予的行政许可权力，加大过程监管力度，严格行政审批条件，探索建立企业风险管控与行政审批换证挂钩制度，涉及高危行业领域，要推动建立安全联合审批制度。要全面推行分级分类执法，下大力气解决多头检查、重复检查、低效检查和执法“宽、松、软”等问题。要坚持以问题为导向、整合现有资源、提高监管监察效果，推动应急行政综合执法改革。

（四）加强年度安全生产工作任务推进落实。突出COP15大会、省党代会、十九届六中全会、岁末年初等重点时段，聚焦专项整治三年行动，实行挂图作战，不断打基础、补短板、强弱项。充分发挥县安委办统筹协调职能，建立企业库、完善问题隐患和制度措施“两个清单”，按照确定的时间表、路线图，严格落实督察督办制度，深入推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、建筑施工、特种设备、旅游等重点领域专项整治工作，从根本上消除隐患，坚决防范遏制事故发生。深入开展隐患排查治理和打非治违，督促指导企业加强安全风险管控，严防超能力、超强度生产。县政府年内应当对重大事故隐患实行挂牌督办，限期整改到位。

（五）加强值班值守，有效提升应急处置能力。要进一步健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，及时发布预警信息，广泛进行安全提示和宣传，督促、指导企业和单位落实安全防范措施。要完善安全生产各类各专项应急预案，加强应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。要加强应急值守，严格执行领导带班、24小时值班和信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，确保反应迅速、处置科学。

附件1

富民县应急管理局2021年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表