富民县信访局2021年信访生活补助资金支出

绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.立项背景及目的。

按照《云南省解决特殊疑难信访问题补助资金管理实施细则》要求，信访局项目资金为“解决特殊疑难信访问题专项补助资金”，简称“信访生活补助金”。信访生活补助金由中央、省、市三级配套资金构成，主要用于解决信访人的合理诉求，重点是解决信访疑难个案问题。对生活确有困难的信访人按照“三到位、一处理”的原则进行帮扶，做到案结事了，依法终结，息访息诉，切实维护社会和谐稳定。

2.项目实施情况。

2021年设立“信访生活补助金”，用于解决富民县长期积累、久拖未决的信访积案，实现事要解决、案结事了、和谐社会的工作目标，极大限度降低到市赴省进京非正常上访的数量。全年计划向市级申报“信访生活补助金”6万元，通过实施该项目，适当救助家庭经济较为困难特殊疑难信访案件当事人，化解部分信访积案。

3.资金来源及使用情况。

2021年向市级申报“信访生活补助金”6万元，2020年结转结余“信访生活补助金”3万元。2021年共计使用“信访生活补助金”9万元化解信访积案2件。

4.组织及管理情况。

（1）项目组织情况。为确保专项资金实施，富民县信访局成立了信访补助金申报工作领导小组，制定《富民县解决特殊疑难信访问题补助专项资金管理办法》等。在执行项目时，项目资金管理严格按制度执行，有会议纪要、补助对象名册、专项资金申报表、成立以县领导为组长的领导小组，同时制定实施方案、稳控措施、审核意见、息访协议、办结报告等一系列文件，确定上报项目。

（2）项目实施情况。为保证项目资金使用，富民县信访局牵头做好项目前期调查、评估论证、后期跟踪督查等工作。对信访积案进行认真调查核实，积极与相关涉案部门进行沟通协调，督查督办，确定项目帮助解决信访人实际困难问题，让其感受到党和政府的温暖，达到息诉息访目的。

（3）资金拨付情况。严格按照单位财务管理制度的相关规定以及有关项目资金管理办法的规定收支，做到资金使用的合规性，保证资金专款专用。使用过程中严格按照完整的审批程序和手续拨付资金，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（二）绩效目标。

1.总目标。

认真按照中央、省、市关于信访维稳工作的一系列重要安排部署，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，深入研究分析新形势下信访工作面临的新情况、新问题，积极运用“信访生活补助金”化解信访积案，实现案结事了，依法终结，息访息诉，社会和谐稳定的工作目标。

2.年度目标。

（1）产出目标。对诉求合理、但于法无据的历史遗留问题、且家庭生活确实困难的信访案件当事人进行适当经济补助，使其息诉息访，案结事了。

（2）效果目标。通过使用“信访补助金”，让多年遗留的特殊疑难信访积案得到有效化解，维护社会和谐稳定。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。

1.项目资金管理使用过程是否规范、产出目标是否完成，效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为下一年度项目设定、项目申报、项目实施提供可行性参考建议。

2.重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以此来评价财政资金的使用效率和效果。

3.通过开展绩效评价，全面衡量资金使用情况及绩效目标实现情况，检验资金使用效果，从整体上提升预算绩效管理水平，规范资金管理行为，改进绩效管理措施，不断增强和落实管理责任，完善工作机制，有效提高资金使用效益。

（二）绩效评价原则、评价方法。

1.绩效评价原则。

  （1）富民县信访局成立了绩效评价工作领导小组，明确了工作职责，制定了评价方案，组织该局分管领导、财务及项目负责人等召开座谈会，听取“信访生活补助金”实际收支情况。并对项目资金使用情况进行核实，查阅相关财务凭证资料。按照自评方案的要求，对照实施项目的内容逐条逐项自评。在自评过程发现问题，查找原因，及时纠正偏差，为下一步工作夯实基础。

  （2）严格按照《富民县解决特殊疑难信访问题补助资金管理办法》要求，富民县信访局将“信访生活补助金”拨付给积案化解的责任单位，由责任单位直接兑付给信访人，并告之信访人款项性质，办理领款手续，签订息诉息访承诺书，领取“信访生活补助金”收据等，项目档案资料齐全，补助对象总体满意。

  （3）按照所申报的项目资金进行专项支出，做到专款专用。所有到位的资金严格按照它的用途进行管理使用，无截留、挪用、虚列支出等情况。

2.绩效评价方法。

本项目由本单位自行组织实施。认真对照《富民县信访局2021年信访生活补助资金支出绩效评价指标体系及打分表》，综合各项工作实际开展情况，主要采用绩效目标与绩效结果进行比较，并结合指标评价、数据采集和服务对象满意度等对部门项目支出进行全面、细化、量化的评价。根据自评资料进行汇总分析，形成评价结论。

三、评价结论

（一）评价结果。

按照市、县项目绩效管理工作的有关规定，开展项目支出绩效评价相工作，通过组织开展绩效自评，富民县信访局2021年度项目的申请、设立过程符合相关要求，绩效目标设定明确、合理，资金使用符合国家财经法规和财务管理制度及《富民县解决特殊疑难信访问题补助资金管理办法》的规定，项目资金实际控制有力，总体效果较好。经认真对照《富民县信访局2021年信访生活补助资金支出绩效评价指标体系及打分表》进行自评打分，该项目绩效评价指标总分值100 分，自评分91分，评价等级为“优秀”。

（二）主要绩效。

2021年使用“信访生活补助金”6万元，化解特殊疑难信访积案1件。信访当事人签订了《息访息诉承诺书》，表示不再就此问题上访，案件已办结。通过该项目资金的实施，推动解决了一批久拖未决的特殊疑难信访问题，对于较多长期困扰信访工作的难题得以解决，并推动建立了相应的工作机制，为促进经济发展、社会和谐稳定具有重大的意义。

四、成本效益分析。

2021年计划使用“信访生活补助金”9万元，化解信访积案2件，实际支出“信访生活补助金”6万元，化解信访积案1件，上缴财政3万元，资金使用率为66.67%，履职工作效益不高。由于信访工作具有其特殊性，更多体现在社会效益方面，投入产出评价指标难以用数据直接体现，经济效益和生态效益不明显。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法。

“信访生活补助金”的实施，严格按照相关规定开展工作，基本达到了预期的计划目标，取得了较好的成效。一是有组织领导、有制度保障。信访局成立了“信访问题专项补助资金”申报工作领导小组，制定信访问题专项补助资金管理办法等；二是专题研究，明确任务。多次组织召开县委信访联席会议研究部署工作，确定补助对象，确保了专项资金用到最需要解决的信访案件上；三是合理利用专项资金。通过认真排查，分析研判，民主决策，合理分配资金，及时有效化解信访积案；四是抓好责任落实。实行县级领导包案化解信访积案，落实积案化解责任单位、包案领导，明确包案责任；五是严格把关，程序合法。严格按照信访当事人申请，村镇（街道）证明、县委信访联席会议审核、领导审批、整理归档的程序，成熟一批补助一批，确保补助的程序合法、案件真实、补助有效；六是案卷规范，对补助的信访积案，认真按要求整理归档，做到了一案一卷、账卷相符、案卷整齐规范。

（二）存在的问题。

一是项目支出运行实践经验还欠缺、相关工作人员配备不足，经费使用跟踪监督力度不够；二是项目资金未按项目实施进度拨付，主要原因是资金未及时到位；三是项目实施未按计划完成，主要原因是信访补助对象诉求过高，拒不履行息诉息访承诺，对事先商谈好补助金数额反悔。

（三）建议和改进措施。

一是细化项目编制工作，并加强项目跟踪监督，确保项目按期实施；二是加快项目实施进度，加快资金拨付；三是加强项目管理，强化资金支出责任，提高资金使用效益，促进信访工作的全面发展。

附表1：富民县信访局2021年信访生活补助资金支出绩效评价指标体系及打分表

                                       富民县信访局

2021年4月11日

附件1

富民县信访局2021年信访生活补助资金支出绩效评价指标体系及打分表