富民县文化和旅游局2021年5座旅游厕所建设奖补资金项目支出绩效评价报告

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

从2015年起，全国掀起了“厕所革命”，经过三年的努力，为提前超额完成厕所革命三年行动计划（5.7万座）。为进一步推进厕所革命进程，国家旅游局于2017年11月发布了《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》，以厕所革命为引领，全面提升城乡旅游公共服务，推动乡村振兴战略。

2.项目实施情况

2016年国家旅游局修订出台了新的《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，定义旅游厕所是：旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游街区等旅游活动场所的主要为旅游者服务的公共厕所。与一般的公共厕所相比，旅游厕所具有空间明确性、功能多样性、地方文化性等特点。

3.资金来源及使用情况

2021年富民县五座旅游厕所建设奖补中央资金共计150万元。

2021年共建设5座3A级旅游厕所，分别是富民县东村镇青泉酒庄2号旅游厕所、富民县永定街道清河石窝铺村红色旅游厕所、富民县赤鹫镇半山耕云2号旅游厕所、富民县大营街道元山村严家训烈士墓旅游厕所、富民县东村镇小松园红军长征纪念馆旅游厕所，富民县旅游厕所建设奖补中央资金共150万元，由富民县财政局拨付到富民县文旅局后，有150万元已经拨付到建成的5座旅游厕所主体单位。

全县5座旅游厕所建设奖补资金共计150万元。富民县2021年5座旅游厕所建设奖补资金，有150万元已经拨付到建成的5座旅游厕所主体单位。资金无截留、挪用、挤占的情况，并按照工作开展情况及时拨付到各旅游厕所建设主体。旅游厕所建设奖补资金主要用于旅游厕所按照A级标准进行建设和管理进行奖补。

4.组织及管理情况。

按照年初资金预算分解落实项目责任，各项日常性工作正常有效开展，对各项支出基本做到了有计划、有督促、有检查、有落实，从而保证了各项工作的完成，在费用支出中，依据八项规定及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，在保障日常工作的正常有序开展的情况下，做到了专款专用，落到每个项目建设上。

富民县旅游厕所建设奖补资金在项目建设完工验收合格后已全部拨付，资金使用率及使用进度达100%。项目资金实行专款专用，专项核算。富民县文旅局在各项资金到位后，均按照各项标准足额拨付到各个旅游厕所建设主体。

（二）绩效目标

1.总体目标

厕所革命这项旅游基础工程、文明工程、民生工程，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，改善旅游、人居环境，让游客找厕顺心、如厕舒心，不断提升旅游公共服务水平。

2.年度目标

（1）产出目标

项目完成数量。根据市级下达指标任务于2021年6月30日前已全面建成，并将5座旅游厕所信息上报国家旅游厕所管理系统。

项目完成质量。根据国家、省、市相关旅游厕所标准进行验收，全部旅游厕所均达3A级旅游厕所要求。

项目实施进度。2021年，富民县旅游厕所建设奖补资金到位率100%。

项目成本节约情况。2021年富民县文旅局按照年初资金预算分解落实项目责任，各旅游厕所正常建设，对各旅游厕所建设有计划、有督促、有检查、有落实，从而保证了各项工作的完成。在费用支出中，依据八项规定及《昆明市人民政府办公厅 关于印发昆明市旅游发展资金管理使用办法的通知》（昆政办〔2014〕87号）等制度，在保障日常工作的正常有序开展的情况下，做到了资金的节约及专款专用。

（2）效果目标。

项目实施的社会效益分析。旅游厕所建设是中央厕所革命中一项重要的工作，可全面提升城乡旅游公共服务，推动乡村振兴战略。

项目实施的可持续影响分析。旅游厕所建设可加强各类软硬件建设、推动旅游业发展意义重大，推动地方旅游基础设施建设，加大旅游企业奖补力度，增强地方旅游供给能力，不断提高旅游服务能力。

二、绩效评价工作情况

（一）阐述的主要内容

1.加强组织领导。我局根据相关规定，建立了旅游厕说建设工作领导机制，并结合富民县旅游服务实际情况，认真制定了旅游厕所建设奖补资金使用方案。

2.加强管理创新。旅游厕所建成后联合各镇街文化站对旅游厕所主体进行日常监管，并制定了相关旅游厕所管理制度。

3.建立经费保障机制。县财政局将支持旅游厕所建设经费保障机制紧密结合，确保旅游厕所的A级标准。

4.加强督促考核、宣传引导。我局联合县财政局对照旅游免费开放基本内容、目标和服务标准，对各旅游厕所进行检查，并结合检查结果要求整改。同时我局还利用各类媒体进行旅游基础设施建设宣传工作。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

科学规范原则。绩效评价工作严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量分析与定性分析相结合的方法对项目资金进行评价。

公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

分级分类原则。绩效评价由富民县财政局、富民县文旅局根据评价对象的特点分类组织实施相关工作。

绩效相关原则。绩效评价针对2021年旅游厕所建设奖补资金具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

绩效评价工作严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量分析与定性分析相结合的方法对旅游厕所建设奖补资金进行评价。

建立经费保障机制。县财政局将支持旅游厕所建设经费保障机制紧密结合，确保旅游厕所的A级标准。

加强督促考核、宣传引导。我局联合县财政局对照旅游免费开放基本内容、目标和服务标准，对各旅游厕所进行检查，并结合检查结果要求整改。同时我局还利用各类媒体进行旅游基础设施建设宣传工作。

三、评价结论

（一）评价结果

通过项目绩效目标的设置情况、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况自我评价，了解资金使用是否达到了预期目标、资金管理是否规范、资金使用是否有效，检验资金支出效率和效果、分析存在问题及原因，及时总结经验，改进管理措施，不断增强和落实绩效管理责任，完善工作机制，有效提高资金管理水平和使用效益。

（二）主要绩效

随着富民县东村镇青泉酒庄2号旅游厕所、富民县永定街道清河石窝铺村红色旅游厕所、富民县赤鹫镇半山耕云2号旅游厕所、富民县大营街道元山村严家训烈士墓旅游厕所、富民县东村镇小松园红军长征纪念馆旅游厕所5座3A级旅游厕所的建成投入使用，进一步为游客提供了便利服务，提升了富民县旅游基础设施建设力度。截止2021年底，富民县已在各景区（点）和乡村旅游点布局44座3A级旅游厕所，全县旅游厕所共投入资金1675万元，其中，政府扶持资金达1300万元，“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的标准化旅游厕所正逐步推向了全县游客集中地、乡村旅游点。

四、成本效益分析

（1）项目实施的经济效益分析。旅游厕所建设是中央厕所革命中一项重要的工作，可全面提升城乡旅游公共服务，推动乡村振兴战略。

（2）项目实施的社会效益分析。推进旅游产业发展和乡村振兴的重要举措，增强旅游基础设施建设和旅游供给能力。

（3）项目实施的生态效益分析。各项目的实施符合环保要求、绿化要求。

（4）项目实施的可持续影响分析。旅游厕所建设可加强各类软硬件建设、推动旅游业发展意义重大，推动地方旅游基础设施建设，加大旅游企业奖补力度，增强地方旅游供给能力，不断提高旅游服务能力。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

绩效评价结果应用是加强财政支出管理，合理配置公共资源，优化财政支出结构，强化资金管理水平，提高资金使用效益的重要手段，也是绩效评价工作的生命线及落脚点。绩效评价结果采取“四个相结合”加以应用，即：与预算资金安排相结合，与完善制度规范管理相结合，与通报、报告和公开相结合，与责任追究相结合。

（二）存在的问题

1.资金下达方面。各年旅游厕所建设奖补资金到位时间较晚，从而导致建设工期短增加项目建设及上报入库难度，我局均按照相关要求将资金全额全额拨付给项目主体。

2.建设申报要求方面。经大棚房整治后，旅游厕所建设申报材料要求过高，企业及相关主体难以按要求全部提供，导致旅游厕所建设申报困难。

（三）建议和改进措施

1.进一步加大监管力度。富民县目前只设有一个旅游部门，镇街未设有旅游相关服务部门，镇街旅游厕所管理出现无部门监管，全靠县级旅游部门监管。    

2.进一步加大检查力度。加强对旅游厕所管理和指导。确保做到：“干净无味、实用免费、管理有效”，联合镇街对旅游车锁进行实时监管和检查，确保免费正常开放，落实“三无三有”达标制度。

附件1：富民县文化和旅游局2021年旅游厕所补助经费项目

资金支出绩效评价指标体系及打分表

富民县文化和旅游局

                               2022年4月12日