富民工业园区管理委员会2021年度部门整体支出

绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制。

1.部门机构设置

根据《中共昆明市委机构编制办公室关于富民工业园区管理委员会机构编制有关问题的批复》（昆编办复〔2012〕91号），设立富民工业园区管理委员会，为富民县人民政府的派出机构。同时，设立中共富民工业园区工作委员会、中共富民工业园区纪律检查工作委员会。

富民工业园区管理委员会下设一办五局，即党政综合办公室，经济发展局，土地规划局，建设管理局，招商服务局，投融资管理局。

2.部门编制

富民工业园区管理委员会设置事业编制15人，实有在编事业人员14人。

（二）部门职能。

富民工业园区管理委员会主要职能为：

1、根据国家有关法律、法规和政策规定，依法对工业园区进行管理；

2、编制工业园区经济和社会发展规划及计划，按审批权限经批准后组织实施；

3、按规定权限审批和审核工业园区内的投资项目；

4、建设和管理工业园区的各项基础设施、公共设施；

5、依法管理工业园区的财政、税收、国有资产、环境保护、矿产资源等工作；

6、按规定权限管理工业园区的进出口业务和对外经济技术合作，处理和协助处理工业园区的涉外事务；

7、组织兴办和管理工业园区的有关社会公益事业；

8、保障工业园区的企业依法自主经营；

9、协调管理有关部门设在工业园区的派出机构和分支机构。

（三）部门工作完成情况。

1.新冠肺炎疫情防控工作开展情况。

进一步强化疫情防控工作，认真贯彻落实中央、省、市、县关于统筹疫情防控的工作安排部署，深刻把握疫情防控工作的重点核心工作，全力保障园区企业职工的生命财产安全和身体健康。在做好常态化疫情防控各项工作基础上，继续抓好以下几个方面的工作：一是修改完善《富民工业园区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控网格化管理工作方案》《富民工业园区新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急预案》，继续加强网格化管理、“驻企联络员”全覆盖工作，全面落实防控责任和措施，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白。二是督促企业加强法制宣传和健康教育，进一步提高员工安全防护意识和防护能力，督促企业建立健全常态化疫情防控工作责任制，全面落实各项防控措施，统筹做好疫情防控和企业生产经营工作。三是督促企业落实出入扫码、返岗人员重点管理等制度，继续入企了解企业防疫措施落实、人员管理、生产资料储备等情况，紧盯境外来富人员、中高风险地区来富人员等关键对象，做好信息登记、摸排和上报等工作。对防控防疫措施不到位的及时责令整改，督导企业严格落实疫情防控工作。继续做好园区公租房新入住人员的排查工作，做到底数清、情况明。四是督促企业职工疫苗接种做到应接尽接，推送各类宣传信息60余条，加大宣传力度和全面摸排应接种疫苗人员，发动5200余名企业职工接种疫苗，除100余人因身体原因无法接种，企业务工人员接种率达100%。五是加强值班值守和信息上报，压实工作责任，强化应急值守，严格落实值班制度，做到任务到岗、责任到人、领导到位。严格执行相关疫情信息报告规定，严格落实零报告和日报告制。

2.招商引资工作。编制并实施《云南富民产业园区产业发展规划（2021—2025）》，明确产业发展目标和方向；制定《富民工业园区入园企业管理办法》，规范园区准入条件和入园企业管理；与昆明高新区、中关村昆明科技产业园签订招商合作协议，加快推动区域和产业联动发展；紧紧围绕园区三大主导产业，重点瞄准昆明主城产业转移和沿海发达地区企业开展精准招商、以商招商、产业招商，年内组织召开3次工业园区项目审查会，审查通过选址类项目19个，总投资139304万元；租用类项目21个，总投资54776.65万元。签订招商引资协议8个，协议总投资55950万元，其中亿元以上项目2个；签订招商引资框架协议1个，项目投资土地部分约6.5亿元。

3.土地规划及新区开发工作。积极探索产业新区开发新模式，通过招商引资委托社会投资人进行产业新区开发，大营豹子沟三期260亩土地已完成征地工作，正在制定连片开发方案；大白坡片区460亩土地已完成大面积征地，正在同步开展入场道路施工；白水塘片区已与石盆寺置业有限公司签订招商引资框架协议，项目选址已通过县规委会审查，目前正在开展可研报告和控详规编制等项目前期工作。在规划方面，抓住市县“两规试点”契机，有力推动富民工业园区总体规划修编工作。完成大白坡片区控制性详细规划、大营三期修建性详细规划编制和园区优化提升土地规划方面的数据上报工作。完成7宗土地的挂牌出让工作，出让面积119.81亩，土地出让金总额1222.9608万元，协助9家企业土地出让金滚动缴交工作。做好大白坡项目、睦诚新型建材研发项目、管桩及大互通二期项目600余亩土地征收工作。办理工程建设工程规划许可证1件、建设工程规划核实意见书6件。

4.基础设施建设工作。一是完成2020年专项债券资金项目，5500万元的专项债券使用进度100%，园区大营片区污水处理厂(一期)、兴贡自来水厂及配套管网建设、哨箐机械加工园废水处理、散旦片区污水处理厂(一期)4个专债建设项目投入使用，极大提高了园区企业污水集中收集处理水平。二是严格落实项目工程质量管理。在项目建设期间，落实项目招投标制度，严格项目资金使用管理，对相关质量安全整改事项督促施工方进行限期整改。协调处置在项目施工推进中的用地、地下管网、道路穿管等问题60余件。

5.稳步推进“腾笼换鸟”工作。在广泛调研、详实统计的基础上，拟制《富民工业园区“腾笼换鸟”工作实施方案》和《富民工业园区企业2021-2022年“腾笼换鸟”工作计划》，经县委、县政府研究审议两个方案已于9月印发。“腾笼换鸟”工作计划用五年时间按四个阶段、分三个批次实施，重点对园区内闲置土地和厂房、僵尸企业、低效用地企业、业态需要调整类企业共119户进行腾换。“腾笼换鸟”工作领导小组办公室设在富民工业园区管委会，目前，园区管委会正在积极开展第一批次腾换工作，已经从招商引资协议、实际生产经济情况、占地面积等多方面收集整理和分析研判纳入腾换的企业情况，第一批次28户企业的“一企一策”工作措施基本确定，已同步开展二次招商引资工作。目前，引入新项目腾退昆明勋昂不锈钢制品有限公司、昆明昌顺矿山机械制造有限公司、昆明市鑫美印刷美术工艺厂、昆明市木道工贸有限公司、昆明欣鑫翔实业有限公司、富民玉光混凝土有限公司、昆明辉恒印务有限公司、昆明俊马机械二台地、北京晨阳凯明有限公司、云南皇派实业有限公司、云南新龙矿物质饲料有限公司、昆明机筛工贸有限公司、云南民迪食品有限公司、云南天之骄子工贸有限公司、原丰和磷肥厂、昆明沛霖机械有限公司、昆明振龙科技有限公司、昆明金炊旺厨房环保设备安装工程有限公司、昆明力线电缆公司、滇投污泥处置厂等21户企业，腾退闲置用地1172.81亩、闲置厂房42299平方米，腾笼换鸟工作取得阶段性成果；环保产业园827亩和拓东酱油厂170亩闲置土地已和昆明滇池投资有限公司进行多轮商议，现待滇投进行成本收益测算。通过开展“腾笼换鸟”工作，将达到土地资源重组利用、厂房等生产设施设备用好用活、产业升级转型和提质增效的目标。

6.安全生产及环保工作。全面落实安全生产责任制，园区班子会议共专题研究部署安全生产工作3次，研究安全生产工作6次，组织园区企业召开安全教育警示会2次，与167户企业签订2021年安全生产军令状。检查企业安全生产25次，累计检查企业260余户次。启动第一批次20户规模以上企业的安全隐患排查，发现安全隐患173条，下发整改通知书19份。配合生态环境部门完成滇投公司污泥处置厂、大互通渣厂的项目工程环保整改验收工作，完成中央环保督察组提出的5个整改事项的销号工作，全面督促园区生产经营企业依规依法履行安全和环保第一责任人责任。

7.落实“九化”行动工作。一是对东元生态食品加工园入场主干道1.4千米道路进行加宽改造，项目建设已完成；完成对东散公路（武昆高速桥洞下至108国道路段）沿线整治和便道修复施工；与东元、豹子沟片区45户企业签订垃圾代运合同，对企业垃圾及时清运；积极配合环保部门监督企业污水排放达标，确保大营小河水质达标。二是围绕园区新材料、装备制造和绿色食品加工一主二辅主导产业的延伸，积极做好林果精深加工企业的招商洽谈，加快林果产品加工集聚区的打造。三是全面支持农业企业发展，着力抓好昆明品世食品有限公司、昆明富锦肉类加工有限公司、云南海茂实业有限公司、云南环际进出口贸易有限公司等农业企业培育为省、市级龙头企业。四是推进全域绿化工作，指导金星啤酒、芬美意、快乐王子、鼎承机械、克林轻工五家绿化示范企业分别结合各自实际制定工作方案并实施绿化，累计投资47万元种植乔木120株，增绿补绿1000平方米。五是对园区各企业开展企业职工职业技能提升培训，目前共培训电焊工、茶艺师等专业300余人次。

（四）部门管理制度。

富民工业园区管理委员会在预算执行过程中，认真参照《会计法》、《预算法》、《事业单位财务会计制度》等法律法规，制定了《富民工业园区工作规则》、《富民工业园区三重一大决策制度》和相关财务审批制度，并在实施过程中，参照《富民县县级会议费管理办法》和《富民县县级机关差旅费管理办法》相关标准报销处理相关费用支出。

（五）部门资金来源及使用情况。

富民工业园区管理委员会资金来源均为县级财政拨款，资金使用严格按照相关会计法律法规规定，在不突破预算指标的情况下，加强资金审批及报审制度，认真执行中央八项规定、杜绝超标准接待，各项收支业务均符合相关法规。

（六）政府采购情况。

2021年度富民工业园区管理委员会无政府采购情况。

（七）固定资产情况。

2021年初富民工业园区管理委员会固定资产总额为215073元，包含电脑、打印机、复印机等一批电子设备和文件柜、沙发、茶几等办公家具，富民工业园区管理委员会名下没有在用房产及车辆。

2021年3月，富民工业园区管理委员会按照资产管理程序，报废报损处置资产一批，价值120073元，包括复印机、扫描仪、打印机、台式机等14件固定资产。

资产处置后，2021年3月底，富民工业园区管理委员会固定资产原值95000元，按正常程序提取固定资产折旧。

二、绩效目标

（一）部门总目标。

保证机构正常运转并推进园区各项建设工作，建设高效廉洁机构。

（二）部门项目具体计划目标。

1、保证人员工资、社保缴费、部门日常公用经费正常支出，机构正常运转。

2、完成富民工业园区公共租赁住房2021年度维护管养正常工作。

3、保证园区土地2021年度正常供应，与县财政、县土地收储中心、购买土地企业正常结算往来款。

三、评价结论

（一）主要绩效。

2021年财政拨款，不仅保证了富民工业园区管理委员会机构的正常运转及人员工资福利等经费支出，项目资金用于退还企业土地收储成本、支付到期利息、基础设施建设欠款，降低了企业融资成本、提高了政府及园区在银行等金融部门的信用，为全县招商引资奠定了坚实的基础。

（二）评价结果。

根据评价指标，富民工业园区自评分96分，自评为优秀等次。

四、主要经验做法

富民工业园区党工委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和省、市、县决策部署，在审计、纪委及财政部门的监督指导下，严格按照相关会计法律法规规定，在不突破预算指标的情况下，加强资金审批及报审制度，认真执行中央八项规定、杜绝超标准接待，各项收支业务均符合相关法规。

五、存在的问题

（一）项目储备严重不足，重点项目建设推进缓慢。由于近两年来招商引进项目少，导致工业投资项目储备严重不足，开工落地项目少，在建项目少，重点项目建设推进缓慢，存量项目乏力，增量项目无源，投资持续稳定增长后续乏力。

（二）企业投资积极性不高、固定资产投资下滑严重。面对持续的经济下行压力，受项目熟地和生产要素保障等方面的制约，新开工项目少，在建项目推进较慢，工业固定资产投资下滑严重。

（三）社会投资信心不足，社会资本驱动经济增长乏力，过度依赖政府投资拉动经济增长。受经济下行的严重影响，企业资金短缺，加之招商引资工作开展较难，亿元项目少，或受其他因素的制约，造成企业投资信心不足，处于观望状态。项目入园后，因企业资金存在短缺问题，部分项目未能及时开工建设。

六、改进措施及建议

（一）着力提升招商引资水平。一是紧紧围绕装备制造、钛盐化工、新材料这三个主导产业开展精准招商，一方面抓好昆明主城产业转移承接中的优质企业，另一方面瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区的高新技术企业来招商，着力做好“八个一”，即：制定一个中长期招商计划，组建一支专业招商队伍，组织一场招商引资工作培训，组织一场招商引资推荐活动，制作一本招商推介手册，建立一个招商引资宣传网页，制作一部招商引资宣传片，编制一份招商信息专刊。二是探索建立2个机制：一要建立健全服务引入项目机制，推动项目快落地、早达效，实现在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目的早投产的目标；二要建立项目退出管理机制，对签约项目、新开工项目实施分级管理，设定时限（如移交土地三个月未动工约谈、约谈后三个月内未有形象进度上门督办，督办后仍未达要求的退出），对超时限的项目实行降级，直至项目退出。三是硬件不足软件补，坚持“服务工作无小事，企业有事是大事”原则，树立园区人人都是服务员的观念，增强企业服务意识，转变身份，融入企业，自觉培养建立与企业的深厚感情，建立服务基础台账，主动站在企业的角度去思考和处理问题。制定出台园区服务企业工作制度，出台企业服务监督评价管理办法，发放政企服务联系卡。重服务，轻管理，管服结合，通过服务质量的提升，建立起好的口碑，进而树立富民工业园区服务品牌，以此更好的招大商引强商，让入园企业更好地孵化成长，做大做优园区。

（二）提升园区管理服务水平。一是聚焦园区“规划、建设、招商、融资、运营”主业主责坚持以服务园区经济发展为中心，从思想观念、工作方法、工作作风及工作效率四个方面主动适应园区发展新常态，不断提升业务水平、管理水平、服务水平和办事效率。二是强化企业管理工作，为入园企业提供“一站式”服务。严格根据相关部门授权，做好园区内企业各类建设工程质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收等审批及监督管理工作。按照建筑业施工安全管理有关要求，严格做好园区企业建筑施工安全条件备案及施工现场安全施工监督工作，确保不发生重大建筑施工安全生产问题。三是构建有利于企业创新创业的体制机制，释放园区企业创新活力，进一步增强园区企业创新能力。加强与各高校科研院所的交流合作，培育倡导企业技术创新文化，建立鼓励企业技术创新的社会环境和服务体系，为企业提供良好的技术创新服务。

（三）全面推进廉洁型党组织建设。一是加强党员干部廉洁自律。深入开展权力观和党风党纪学习教育，加强领导干部和职工的管理与监督，严格执行中央八项规定、省委十条实施办法、市委11条实施细则，促进党员干部廉洁自律。二是继续深入开展“不作为、乱作为”专项整治。三是不断提升办事效能。四是进一步加大监督力度。加大权力运行的监督力度，建立廉政风险防控机制，防止腐败现象发生。

附件1：富民工业园区管理委员会2021年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表

附件1

富民工业园区管理委员会2021年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表