一、部门概况

（一）部门机构设置、编制

富民县统筹发展和扶贫开发服务中心隶属于富民县农业农村局，是财政全额拨款事业单位。核定编制5人，2021年末中心实有在职在编人员5人，其中：专业技术人员2人，管理人员3人。

（二）部门职能

1.统筹全县扶贫开发和城乡统筹发展工作。

2.制定工作计划、督办检查、指导和各单位在扶贫开发和城乡统筹中承担的任务落实、负责年度目标考核工作。

3.完善深化机制，全面提升社会扶贫工作成效。

（三）部门工作完成情况

按照中央和省、市的决策部署，紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”及饮水安全有保障目标，狠抓脱贫攻坚巩固提升同乡村振兴有效衔接，精准施策，精准发力，多措并举，持续巩固脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要的位置来抓，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户实施常态化监测，对存在风险的农村低收入人群实行分类帮扶。探索适应农村地区特别是脱贫地区的产业联贫带贫新路子，持续加大产业扶持力度，加强扶贫项目资产管理和监督，推进产业扶贫向产业振兴转变，守住防止返贫底线。立足本地优势，挖掘村庄优势资源，重点按产业兴旺型、生态宜居型、文化旅游型、民族团结型等村庄典型代表，因地制宜，重点打造1个市级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范镇、1个县级乡村振兴示范行政村、10个县级乡村振兴示范村，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的“富民模式”。

1.严格落实“四不摘”，持续巩固“两不愁三保障”及饮水安全有保障成果。①义务教育有保障：一是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展：与各校园签订2021年脱贫攻坚责任书、印发富民县教育体育局2021年教育脱贫攻坚巩固提升工作计划、印发教育体育局2021年教育体育局工作要点；全面展开“县管校聘”工作。二是惠民政策严格落实：公用经费按照国家标准达到中学800元、小学600元标准；“义务教育阶段学校营养改善计划”800元/生/年；“义务教育阶段学校家庭困难学生生活补助”小学1000元/生/年、中学1250元/生/年等惠民政策城乡全覆盖。三是持续推进控辍保学工作。召开全县控辍保学专题会议，统筹安排我县控辍保学工作，认真组织入村入户宣传控辍保学相关政策法规，动员无理由未到校学生及时返校就读，联系镇街人民政府积极开展控辍保学“四步法”，确实履行党委政府的“控辍”责任和教育部门的“保学”责任；全面落实依法控辍，做到应返尽返。2021年开展宣传教育198人次，劝返学生13人次，开展责令整改72人次，劝返学生8人次。截止2021年12月12日，我县脱贫户学生全部入学，没有辍学情况。全县控辍保学实现动态清零。②基本医疗有保障：一是做实做细家庭医生签约服务。做到应签尽签，签约率100%，切实做好签约一人、履约一人、做实一人，避免签而不约、服务不到位的情况发生；认真做好“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务，全县健康扶贫定点医院均对住院的建档立卡患者实行“先诊疗、后付费”、“一站式”结算服务。二是严格执行健康扶贫医疗保障政策。2021年10月脱贫人口门诊医疗服务1586人次，报销比例均达80%，县城内住院78人次，报销比例均达90%，均享受“先诊疗、后付费”、“一站式”服务。三是做到脱贫人口100%参加基本医疗保险和大病保险，其中46人参加职工医疗保险、10人参加异地医疗保险。③住房安全有保障：一是持续推进全县抗震改造试点任务实施276户，目前已100%开工，年底前完成县级综合验收及资金兑付工作。二是有序推进全县农村房屋安全隐患排查整治工作。（农房系统APP录入33598户、行政区划调整补录纸质采集4673户），实现全县农村自建房屋100%排查覆盖，实现整治100%全域覆盖，确保了农村居民住房安全。④饮水安全有保障：一是开展了富民县农村水质检测，检测结果全部达标。符合国家《生活饮用水卫生标准》要求，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求。二是实施农村饮水安全巩固提升工程项目4件，投资553.89万元，工程已于11月15日全面开工，争取2022年春节前完成工程项目验收。

2.多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化产业帮扶和促进稳岗就业。一是抓好产业发展。2021年项目建设围绕培育“一镇一特”、“一村一品”，实施“九化”（农民技能专业化、农产品集采化、农产品品牌区域化、农村承包土地连片化、农村集体资产整合化、农业经营组织化、林果精品化加工、“三旅”融合化）富民促农民增收行动，合理规划产业布局，突出农产品提质增效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。2021年实施13个项目，投入资金6078万元，其中：专项资金投入2923万元，整合资金3155万元。实现2个省级贫困村至少有2个以上主导产业，建档立卡脱贫户有1—2项产业，促进增收致富。二是结合资源禀赋，发展优势产业。依托村集体资产、资源、资金，积极争取上级资金支持，加大对村集体经济薄弱村发展壮大村集体经济项目的组织实施，2021年实施发展壮大村集体经济项目21个，投入专项资金1050万元；三是实现稳岗就业。通过政策宣传、技能培训等，进一步提高农村劳动力技能水平，推动脱贫劳动力转移就业。完成脱贫劳动力技能培训455人，脱贫劳动力引导性培训486人，脱贫劳动力转移就业1205人。

3.强化易地扶贫搬迁后续工作。认真开展“走访群众、服从基层”活动。印发了《富民县发展和改革局关于开展易地扶贫搬迁“走访群众、服务基层”调研活动的通知》，在全县范围内扎实开展易地扶贫搬迁“走访群众、服务基层”调研活动。县级派出1组3人，赤鹫镇派出1组5人，东村镇派出1组3人，采取乡镇先逐户调查、县级再走访调研的方式，从疫情防控、就医、就学、安置房质量、两不愁三保障、信访维稳等方面对两个插花分散安置点和10户36人搬迁群众进行摸底调查、走访调研，做到了全覆盖，扎实开展易地扶贫搬迁“走访群众、服务基层”工作。

4.扎实做好防止返贫动态监测及帮扶工作。一是严格按照《富民县精准防贫监测预警和动态帮扶工作方案》和省市级的要求，对全部“三类人员”进行动态监测，建立“一户一档”，因人因户施策。始终坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，围绕精准识别、精准帮扶、精准消除风险目标任务，采取动态监测、持续跟踪、看收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全保障达标情况，按照贫困村10%、非贫困村5%的要求，对农村人口开展排查。通过入户调查、信息比对、村级民主评议、乡镇审定、县级确定等步骤确定监测预警对象，做到不漏一户、不漏一人。截至目前，系统内锁定“三类人员”184户528人，其中：脱贫不稳定户35户104人，消除风险11户29人，未消除风险24户75人；边缘易致贫户132户366人，消除风险20户59人，未消除风险112户307人；突发严重困难户17户58人。新增监测对象130户367人，风险再标注0人，监测对象清退1户5人，已消除风险需回退对象4户12人，未消除风险回退2户9人，历史两类人员身份转变对象2户8人。二是对全部“三类人员”按照“缺什么补什么的原则”实施针对性帮扶，长期监测生产生活状态。三是严格落实“四个不摘”要求，做好相关行业部门常态化监测共建工作。紧盯脱贫监测户、边缘易致贫户、突发严重困难户有效开展数据分析、比对、排查、预警、监测工作。

5.持续加强扶贫资产管理。根据《昆明市人民政府扶贫开发办公室 昆明市财政局 昆明市农业农村局关于认真贯彻落实<云南省扶贫项目资产后续管理办法（试行）>做好扶贫项目资产后续管理工作的通知》精神及有关规定，结合富民实际，制定印发了《富民县扶贫资产管理办法（试行）》《富民县扶贫资产管理实施方案》，全面推进各类扶贫资产有序管理，提高管理水平，确保扶贫资产发挥长期效益。建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫项目资产管理机制，进一步发挥扶贫资金项目效益及扶贫资产带贫、减贫和防止返贫作用，为构建长效稳定带贫减贫机制提供保障。富民县“十三五”期间投入扶贫专项资金7656.06万元，形成项目资产6635.48万元，其中：经营性资产2313.95万元，公益性资产3710.41万元，到户类资产611.12万元。截止目前：项目资产已确权4901.63万元，确权进度达到73.87%。

6.持续强化驻村帮扶工作和干部队伍建设。一是持续选派驻村第一书记和工作队员，新选派6名干部充实到一线。持续接力奋战乡村振兴。组织镇村干部、驻村工作队员常态化开展防返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。截至目前，富民县50余家“挂包帮”单位共计开展入户走访490余人次、帮扶贫困学生103人次、帮助贫困劳动力转移就业89人。二是打造过硬队伍，鼓足干事劲头。高质量推进镇党委领导班子换届，将巩固脱贫成果和推进乡村振兴工作实绩纳入换届考察重要内容，任免干部7批161人次，新提拔12人，其中，“五类人员进镇党委班子”4名，27岁1人、28岁2人、31岁2人；进一步使用18人、交流27人、转岗2人、任职50人，年轻干部配备比例不断上升，乡村振兴“一线作战部”功能更强、结构更优。三是制定《富民县村集体经济强村实施方案（2021-2025）》，成功申报并组织实施2021年省级扶持集体项目12个、市级扶持“薄弱村”项目9个，申请资金1050万、自筹整合资金248.3万元，21个项目正有序推进；建立县级领导、部门干部、镇街专干、专家人才“四大员”联系项目制度，及时解决项目施工、经营管理等问题19个，为实现“消薄增收”“保驾护航”。四是以“万名党员进党校”培育为载体，开办新任村第一书记和驻村帮扶工作队集中培训班，采取实地观摩、理论教育、政策解读、经验交流和知识测试等方式，有效提升了乡村振兴一线干部农村工作能力。截至目前。举办“万名党员进党校”县级示范培训班9期，培训党员2397人；举办村组干部专题培训班9期，实现了全县换届后529名村（社区）干部、1102名村（居）民小组干部的全覆盖培训，为全县“十四五”开局起步、接续乡村振兴提供组织保障和人才支撑。

7.提升农村生态宜居环境。以村庄规划管理、农村垃圾污水治理、农村厕所革命、村容村貌提升和建立人居环境长效管护机制为重点，深入持久地打好农村人居环境治理“攻坚战”、“持久战”，科学开展农村厕所革命管护工作，集中力量解决管护中所面临突出的热点、难点问题，确保所改建厕所有人管、并能够管好，确保好事办好、事实办实。加大农业生产废弃物、畜禽粪污资源化利用、大力推广测土配方施肥技术、水肥一体化应用示范推广，推进化肥农药减量化，有序开展耕地土壤污染防治工作。

8.加强和改进乡村治理。加强农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，以群众喜闻乐见的形式和方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，拓展新时代文明实践中心建设，推进农村移风易俗。

9.推动县域内城乡融合发展。加快构建县域内城乡融合发展的体制机制和政策体系，建立健全县域内城乡一体化的人口服务管理、就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。

（四）部门管理制度

为认真做好各项工作，富民县农业农村局制定了《富民县农业局关于印发〈局所属各中心职能职责〉的通知》（富农通〔2016〕77号）、《中共富民县农业局党组关于印发〈富民县农业局机关、局属各中心工作人员考核办法（试行）〉的通知》（富农党组〔2017〕7号）、《富民县农业局关于印发《财务管理制度》的通知》（富农通2017〕15号）、《富民县农业局关于印发〈涉农项目管理办法（试行）〉的通知》（富农通〔2017〕16号）的一系列管理规定。

（五）部门资金来源及使用情况

本年收入166.14万元，其中：一般公共预算财政拨款收入74.97万元，其他收入（非同级财政拨款收入）91.17万元；本年支出125.67万元，其中：基本支出76.96万元，项目支出48.71万元。我们严格执行县级财政预算，资金使用中严格执行财经法规、县农业农村局财务管理制度以及有关资金管理的相关规定，严格按资金下达的用途使用。资金支出严格执行审批程序，报销手续齐全。按财务规定的大额支出，一律通过局班子会研究审批，不存在截留、挤占、挪用、虚例支出等情况。

（六）政府采购情况

无

（七）固定资产情况

2021年年末固定资产合计152453元，其中：通用设备117945元，家具、用具34508元。

二、绩效目标

（一）部门总目标

1.总目标

通过项目建设，强化群众产业支撑增收致富，通过实施产业项目，激发脱贫户及边缘易致贫户内生动力，壮大脱贫户产业规模，增加脱贫户收入水平。通过项目建设，有效加强巩固脱贫攻坚到推进乡村振兴的过渡衔接，巩固脱贫质量脱贫成效，确保群众能增收能致富。

2.年度目标

（1）产出目标：2021年内完成24个项目实施方案确定的建设内容，大部分项目通过验收投入使用，绝少部分项目正在验收，资金在年内拨付完成。

（2）效果目标：通过产业项目建设，扩大建档立卡脱贫户及边缘易致贫户发展蔬菜、林果和牲畜种养殖，扩大贫困户及边缘易致贫户产业规模，提升种养殖户产品质量，扩大种养殖户销售渠道，确保产品种得好，能卖出，能致富。

（二）部门项目具体计划目标

坚决落实“四不摘”工作要求，严格落实中央、省市决策部署，把脱贫攻坚巩固提升同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，持续做好和完善防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预，确保已脱贫人口不返贫、边缘易致贫人口、突发严重困难户不致贫。贯彻落实好《富民县促进农民持续增收五年行动实施意见》及“九化富民”行动方案，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

三、评价结论

（一）主要绩效

本年收入166.14万元，其中：一般公共预算财政拨款收入74.97万元，其他收入（非同级财政拨款收入）91.17万元；本年支出125.67万元，其中：基本支出76.96万元，项目支出48.71万元。资金按用途支出，单位按国家相关政策规定严格把关，不符合政策的坚决不支出，在确保能开展工作，完成工作任务的前提下，厉行节约、实事求是，以最小的投入全面完成各项工作任务和生产指标。

（二）评价结果

经自评，富民县2021年衔接资金项目管理、资金管理使用、建设时限等方面符合规定，项目按时按质按量完成建设任务，资金在规定时限内支付完成。项目村基础设施和公共服务设施得到健全完善，建档立卡脱贫户及边缘易致贫户产业规模得到壮大，收入稳步提高，2021年脱贫人口收入增加脱贫成效持续巩固，全面实现预期绩效目标任务，取得较好成效。

四、主要经验做法

1.严格落实衔接资金项目县级会议评审制度。按照上级下达资金文件的要求，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室根据各镇（街道）贫情现状和脱贫攻坚任务，提出资金分配建议，并结合项目绩效、必要性、可行性等因素在各镇（街道）上报脱贫攻坚项目库中筛选项目实施。各镇（街道）根据脱贫攻坚需要和政策要求修订实施方案报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室，由县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室召集成员单位召开项目评审会议，对项目方案进行评审。项目方案评审通过的，由镇（街道）根据评审会议意见修改完善方案报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室，县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室报县政府批复后组织实施。

2.简化报账机制，加快资金拨付。简化衔接资金报账机制，2021年衔接资金实行镇（街道）级报账制管理。将中央、省市所下达的全部切块资金按项目下达到各镇（街道），各镇（街道）根据工程进度按相关要求统筹拨付项目资金，县级部门负责项目资金使用的监管及跟踪问效。

3.完善体制机制。按照《云南省财政厅关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关资金管理的通知》（云财脱贫组〔2021〕2号）文件，进一步加强我县资金管理，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，强化衔接资金项目资产管理，强化“两不愁三保障”和农村安全饮水问题资金保障，完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，进一步加强资金监管严格项目公告公示制度。

五、存在的问题

1.稳定增收基础还不牢固。产业组织化程度不高；农业产业规模小、产量少、产业链不完善，新型农业合作经济培育力度不够，农业专业合作社、农业龙头企业等带动效应不显著，“双绑机制”有待加强。

2.在巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴中农民主体作用发挥激发不够，有效措施不多。

3.防止返贫动态监测及帮扶工作仍有差距，部分乡镇干部脱贫后状态有所松懈，对巩固拓展脱贫攻坚成果不重视，对因患大病及收入不稳定农户监测帮扶工作未做到持续监测，帮扶措施不够精准，对边缘易致贫户帮扶存在政策空白。

4.乡村振兴人才干部队伍有待加强。

六、改进措施及建议

1.坚持以人民为中心的发展思想。坚持共同富裕方向，以农村供给侧改革为主线，以脱贫成果巩固、防止出现规模性返贫、乡村全面振兴为目标，健全乡村振兴领导体制和工作体系，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为实现全省经济社会发展第十四个五年规划纲要目标奠定基础。

2.因人施策制定就业培训工作。发挥帮扶责任日常联系作用，把贫困劳动力务工信息跟踪作为帮扶责任人重要任务，进行动态监测。通过技能培训、专场招聘、对口支援促就业等重点任务，扎实做好贫困家庭就业帮扶跟踪。定期开展贫困劳动力务工就业调研、分析，针对性调整帮扶重点和方向。

3.强化产业培育的持续增收效益。结合富民实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，按照“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”要求，选择适合本地条件有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，扶持产业龙头做大做强，建立“双绑”机制，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，探索打通适应农村地区特别是脱贫地区的产业联贫带贫新路径，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造经济效益。

附件1

富民县统筹发展和扶贫开发服务中心2021年度部门整体支出绩效评价指标体系及打分表