一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

富民县2018年被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点县之一，于2019年10月完成了以清产核资、成员身份认定、资产量化和股权设置、组建新型集体经济组织、经营性资产股份合作制改革为主要内容的农村集体产权制度改革试点目标任务。为进一步清查核实农村集体各类资产，及时更新资产数据，防止集体资产流失，根据上级的通知要求，开展了2020年年度资产清查工作，并完成了村集体经济组织换届、成员身份信息录入等工作。

2.项目实施情况

（1）完成了2020年度农村集体资产清查工作。经清查，2020年全县村组集体资产为109555.03万元，与2019年的99441.97万元相比，增加了10113.06万元，增长了10%；

（2）根据上级部门的安排部署，结合村委换届完成了全县73个村级、669个组级集体经济组织的换届选举工作。同时，根据农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知精神，进一步规范和完善了农村集体经济组织的名称和章程。并重新制作和发放了《农村集体经济组织登记证》和公章；

（3）按照农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局相关工作要求，完成了集体经济组织成员、持有农村集体经营性资产收益分配权份额（股份）人员信息及相关文件资料在“农村集体产权管理系统”中录入上传等工作。

3.资金来源及使用情况

项目收到市级下达的资金26.2万元。用于资产清查、换届、变更赋码登记等农村集体产权制度改革工作经费补助，支付农村集体经济组织成员信息系统填报技术服务费用和刻制村集体经济组织公章费用。

4.组织及管理情况

富民县农村集体产权制度改革试点后续工作，规范专项资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，确保工作顺利推进。

（二）绩效目标

1.总目标

完成2020年度农村集体资产清查工作；完成全县73个村级、669个组级集体经济组织的换届选举工作，进一步规范和完善农村集体经济组织的名称和章程，并重新制作和发放《农村集体经济组织登记证》和公章；完成集体经济组织成员、持有农村集体经营性资产收益分配权份额（股份）人员信息及相关文件资料在“农村集体产权管理系统”中录入上传等工作。

2.年度目标

（1）产出目标

完成2020年度农村集体资产清查工作；完成全县73个村级、669个组级集体经济组织的换届选举工作，进一步规范和完善农村集体经济组织的名称和章程，并重新制作和发放《农村集体经济组织登记证》和公章。

（2）效果目标

规范和完善农村集体经济组织的名称和章程，并重新制作和发放《农村集体经济组织登记证》和公章；完成集体经济组织成员、持有农村集体经营性资产收益分配权份额（股份）人员信息及相关文件资料在“农村集体产权管理系统”中录入上传等工作。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

1.完成了2020年度农村集体资产清查工作。经清查，2020年全县村组集体资产为109555.03万元，与相比2019年的99441.97万元相比，增加了10113.06万元，增10%；

2.根据上级部门的安排部署，结合村委换届完成了全县73个村级、669个组级集体经济组织的换届选举工作。同时，根据农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知精神，进一步规范和完善了农村集体经济组织的名称和章程。并重新制作和发放了《农村集体经济组织登记证》和公章；

3.按照农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局相关工作要求，完成了集体经济组织成员、持有农村集体经营性资产收益分配权份额（股份）人员信息及相关文件资料在“农村集体产权管理系统”中录入上传等工作。

（二）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

绩效评价坚持客观性原则和公开公正原则。

2.绩效评价方法

按绩效指标客观自评，并把自评结果在合作社公开栏上公开，接受广大农民群众的监督。

三、评价结论

（一）评价结果

项目支出绩效自评为优秀。

（二）主要绩效

1.完成了2020年度农村集体资产清查工作。经清查，2020年全县村组集体资产为109555.03万元，与相比2019年的99441.97万元相比，增加了10113.06万元，增10%；

2.根据上级部门的安排部署，结合村委换届完成了全县73个村级、669个组级集体经济组织的换届选举工作。同时，根据农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知精神，进一步规范和完善了农村集体经济组织的名称和章程。并重新制作和发放了《农村集体经济组织登记证》和公章；

3.按照农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局相关工作要求，完成了集体经济组织成员、持有农村集体经营性资产收益分配权份额（股份）人员信息及相关文件资料在“农村集体产权管理系统”中录入上传等工作。

四、成本效益分析

摸清了家底。完成了2020年度农村集体资产清查工作。经清查，2020年全县村组集体资产为109555.03万元，与相比2019年的99441.97万元相比，增加了10113.06万元，增10%。

完成了全县73个村级、669个组级集体经济组织的换届选举工作。同时，根据农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程（试行）》的通知精神，进一步规范和完善了农村集体经济组织的名称和章程。并重新制作和发放了《农村集体经济组织登记证》和公章。

完成了集体经济组织成员、持有农村集体经营性资产收益分配权份额（股份）人员信息及相关文件资料在“农村集体产权管理系统”中录入上传等工作。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1.制定方案。根据上级相关部门的要求和通知精神，印发了《关于召开富民县农村集体经济组织换届暨2020年度农村集体资产清查和家庭农场填报统计工作业务培训会议的通知》（富农产改办通〔2021〕1号）、《关于做好2020年度富民县农村集体资产清查和家庭农场填报统计的通知》（富农产改办通〔2021〕2号）、《关于做好农村集体经济组织成员信息填报工作的通知》（富农产改办通〔2021〕3号）。

2.开展培训，认真组织学习，领会上级文件精神。1月18日，召开各镇（街道）农经站（科）负责人和业务人员培训会议，解读了《昆明市农村集体经济组织换届（选举）操作程序（试行）》、《农村集体经济组织示范章程（试行）》，强调了2020年度农村集体资产清查工作相关要求和注意事项。

（二）存在的问题

在推进产改中富民县也存在一些亟待解决的问题，如村集体经济薄弱、历史遗留矛盾纠纷多；产改后旧的经营管理机制与新的体制还不相适应，需要进一步健全完善；股权流转、股份抵押、担保贷款等机制还不够成熟；实行村集体社会事务与集体经济事务分离还有待进一步探索；产改后与农村承包地确权登记颁证工作、农村宅基地改革工作紧密联系发展壮大村集体经济作用发挥不够明显。

（三）建议和改进措施

1.提高化解村级债务的重要性认识。清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大的工作。债务负担已成为制约农村经济发展重要因素。各级各部门要从增强农村基层党组织凝聚力和服务群众能力的高度，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。

2.深化农村改革，加大财政转移支付力度。重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干部报酬、养老保险等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务。

3.多策并举，积极稳妥地化解债务。一是积极对接，争取减、免息、债。积极争取贷款部门的支持，利用贷款呆坏账处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、免，以减少债务。二是发展村级集体经济逐步化解债务。坚持因地制宜，调查研究，科学论证，量力而行的原则，以乡村振兴为契机，充分利用村资产资源，调整产业结构、争取各级各部门项目支持，发展村级集体经济，努力增加村级集体收入，从根本上化解债务。三是健全制度，规范管理，防止新增村级债务。加强村级会计委托代理服务工作，健全完善各项规章制度包括财务预决算制度、新增债务责任追究制度、农村主要干部任期、离任及村级债务增减变动定期审计制度等。四是积极清收村级债权。五是认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生。

附件1

富民县农业农村局2021年农村集体产权制度改革工作项目资金支出绩效评价指标体系及打分表