富民县自然资源局2021年自然资源统一确权登记项目资金支出绩效评价报告
一、 项目基本情况
（一）项目概况
1. 立项背景及目的。
为贯彻党中央、国务院、市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，全面推进富民县自然资源统一确权登记工作，根据《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）、《云南省人民政府关于印发〈云南省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（云政发〔2020〕24号）、《昆明市人民政府关于印发〈昆明市自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》（昆政发〔2021〕10号）的要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南主要讲话精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，根据自然资源合理开发、有效保护和严格监管的工作要求，按照全国、全省、全市自然资源统一确权登记工作安排，全面铺开、分阶段推进富民县自然资源统一确权登记工作，加快自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
2. 项目实施情况。
按照《方案》要求开展县级试点（四清水库）测绘。按照《方案》要求逐步开展其他自然资源的确权登记。
3. 资金来源及使用情况。
目前省市尚未配套，试点经费由县级承担。
4. 组织及管理情况。
（1）组织情况。为确保富民县自然资源统一确权登记工作顺利开展，特成立富民县自然资源统一确权登记工作领导小组。领导小组下设办公室在富民县自然资源局，负责富民县自然资源统一确权登记工作的具体组织和协调，并制定下发了《富民县自然资源统一确权登记工作实施方案》。
（2）项目实施流程。自然资源统一确权登记试点工作技术服务具体由昆明市土地开发整理中心富民分院承担，主要负责信息采集核对、数据库建立。
（3）资金拨付流程。开展信息采集及测绘，已拨付50000.00万元作为四清水库试点测绘经费。
（二）绩效目标
1. 总目标。
以不动产登记为基础，充分利用国土调查和自然资源专项调查等成果，对富民县行政区域内除自然资源部、省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、湿地、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等统自然资源一确权登记全覆盖。
清晰界定富民县各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，形成自然资源产权管理“一张图”，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。
2. 年度目标。
初步完成县级试点四清水库测绘，以不动产登记为基础，对试点四清水库开展确权登记。
二、 绩效评价工作情况
通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定富民县各类自然资源资产的产权主体。逐步实现对水流、森林、湿地、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等统自然资源一确权登记全覆盖。
（一）绩效评价原则、评价方法
1. 绩效评价原则。
（1）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度；
（2）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标；
（3）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较；
（4）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等；
（5）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获取应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
2. 绩效评价方法。
（1）比较分析法
通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（2）因素分析法
是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。许多支出项目运用因素分析法，通过不同因素的权重评比，进行综合分析。
（3）公众评判法
通过公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标的实现程度。
三、 评价结论
（一）评价结果
综合本项目的绩效指标完成情况、2021年度资金使用情况、项目组织管理及项目效益实现情况，本项目绩效评价自评得分97分。
（二）主要绩效
按照《方案》要求正在开展县级试点（四清水库）测绘。
四、 成本效益分析
（一）项目决策分析
《云南省自然资源统一确权登记总体工作方案》的方案中已经明确目前“自然资源统一确权登记”工作重点，严格按照自然资源部、省、市自然资源主管部门的统一部署要求，配合做好富民县行政区域内自然资源部、自然资源厅直接开展的自然资源统一确权登记工作。
（二）项目管理分析
开展自然资源统一确权登记要按照2020年《富民县自然资源统一确权登记工作方案（试行）》进行，坚持需求导向，统筹考虑基础条件、工作需求和经济技术可行性。按照统一标准建立富民县自然资源确权登记数据库，实现自然资源登记成果的统一管理、信息共享，以及与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。
五、 主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）主要经验及做法
整个项目顺利完成离不开领导的重视、人员的配合和技术的保障等。总体来说有四点体会，分别为领导重视是关键、部门配合是保障、集中对接是基础、严格把关是保证。
1. 领导重视，高位推动。
在国家、省市要求开展自然资源统一确权登记工作后，富民县人民政府领导高度重视，立刻召开会议，部署我县自然资源统一确权登记工作。一方面加强各成员与技术服务单位的沟通对接；另一方面积极向县级人民政府汇报，加强与县财政局的联系，申请落实调查工作经费。
2. 统筹安排，多部门协作。
自然资源统一确权登记工作，按照省自然资源厅、市自然资源和规划局统一组织、领导小组成员单位及局各相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
3. 严格把关，开展外业调查。
根据《方案》的要求，以满足自然资源统一确权登记发证工作为出发点，立足已有的工作基础，严格依据国家有关调查规程和标准，借助航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库等技术手段，通过外业调查、外业测量、复核审查、正在逐步开展试点工作。
（二）存在的问题
正在开展试点工作，暂未发现较大问题。
（三）建议和改进措施
建议加大对自然资源统一确权登记宣传力度。另外对项目绩效评价优秀的项目可进行适当的奖励，对绩效评价结果较差的项目给予适当惩罚，以激励项目的顺利完成。
富民县自然资源局2021年富民县农村不动产确权登记登薄发证工作项目资金支出绩效评价指标体系及打分表
一级 指标 | 二级 指标 | 三级指标 | 指标解释 | 评价标准 | 指标分值 | 评价得分 | 扣分情况 | 扣分原因 |
决策(10) | 项目立项(7分) | 项目立项规范性（1分） | 项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。 | ①项目是否按照规定的程序申请设立； | 1 | 1 | 1 | |
绩效目标合理性（2分） | 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。 | ①是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策； | 2 | 2 | 2 | |||
绩效指标明确性（4分） | 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。 | ①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标； | 4 | 4 | 4 | |||
资金落实(3分) | 资金到位率（1分） | 实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。 | 资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%。 | 1 | 1 | 1 | ||
到位及时率（2分） | 及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。 | 到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%。 | 2 | 2 | 2 | |||
过程（30） | 业务管理（18） | 管理制度健全性（4分） | 项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。 | ①是否已制定或具有相应的业务管理制度； | 4 | 4 | 4 | |
制度执行有效性（5分） | 项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。 | ①是否遵守相关法律法规和业务管理规定； | 5 | 5 | 5 | |||
项目质量可控性（5分） | 项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。 | ①是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准； | 5 | 5 | 5 | |||
资金分配的合理性（2分） | 资金分配及结果 | ①资金分配方案是否充分，分配标准是否合理、明确； | 2 | 2 | 2 | |||
预算执行率（2分） | 考察项目预算执行的进度。 | 预算执行率=实际支出金额/项目预算金额×100%。 | 2 | 2 | 2 | |||
财务管理（12） | 管理制度健全性（3分） | 项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。 | ①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法； | 3 | 3 | 3 | ||
资金使用合规性（5分） | 项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。 | ①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定； | 5 | 5 | 5 | |||
财务监控有效性（4分） | 项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。 | ①是否已制定或具有相应的监控机制； | 4 | 4 | 4 | |||
产出（30） | 项目产出（30） | 完成数量（10分） | 项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 | 一项不符合扣2分，与目标严重不符不得分。 | 10 | 10 | 10 | |
完成及时性（4分） | 项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。 | 一项不符合扣1分，严重的此项完全不得分。 | 4 | 4 | 4 | |||
质量达标率（12分） | 项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。 | 项目验收通过率达95%及以上，得满分；未通过一个扣一分，扣完为止。 | 12 | 12 | 12 | |||
资金变动率（4分） | 完成项目计划工作目标的变动成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的变动程度。 | 变动率=[（实际成本-计划成本）/计划成本]×100%。 | 4 | 4 | 4 | |||
效果（30分） | 项目效益（30分） | 经济效益（6分） | 项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。 | 对照绩效目标，按经济效益实现程度计算得分。 | 6 | 6 | 6 | |
社会效益（8分） | 项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。 | 对照绩效目标，按社会效益实现程度计算得分。 | 8 | 8 | 8 | |||
可持续影响（6分） | 项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。 | 对照绩效目标，按可持续影响实现程度计算得分。 | 6 | 6 | 6 | |||
服务对象满意度（10分） | 社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。 | 采取社会调查的方式，社会公众满意度大于90%的得满分，每少1个百分点扣0.3分，扣完为止。 | 10 | 10 | 7 | 正在开展工作 | ||
合计 | 100 | 97 | ||||||
滇公网安备 53012402000111号
